СОДЕРЖАНИЕ С. ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3 ГЛАВА 1. РЕАЛИЗАЦИЯ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА В УСЛОВИЯХ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ ................................................... 7 1.1. Понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование .......................................................................................................... 7 1.2. Роль Государственного Пенсионного фонда России при реализации материнского семейного капитала ...................................................................... 18 ГЛАВА 2. СФЕРЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА .............................................................................. 24 2.1. Реализация материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий ................................................................................................................... 24 2.2. Реализация материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) ........................................................................... 29 2.3 Реализация материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части пенсии для женщин ......................................................... 32 2.4. Реализация материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов ................................................................................... 35 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 40 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 47 ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 52 2 ВВЕДЕНИЕ В современной России институты семьи, материнства, отцовства и детства занимают важнейшее место в социально-экономическом самоопределении страны как демократического государства, обладающего адекватной системой социальной защиты, поэтому тема нашего исследования является актуальной. «Семья», «материнство», «детство» - понятия, неотделимые от полноценного развития и функционирования человека в обществе и государстве. В свою очередь поддержка материнства и детства, безусловно, является залогом успешной социальной политики, как страны, так и на мировой арене. Во всех, без исключения мировых державах имеются те или иные формы социальной поддержки семьи, материнства и детства, однако, их реализация возможна только при отсутствии тех или иных ограничений. Для стимулирования женщин к рождению большего числа детей Государственная Дума приняла Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (ред. от 01.03.2020), известный как «программа материнского капитала» (МК). Своеобразным новшеством не только для стран СНГ, но и для мирового сообщества, в целом в противовес мировой практике, а также исходя из ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации, закрепившей обязанность защиты государством материнства, детства и семьи, с 1 января 2007 года в Российской Федерации реализуется программа, предусматривающая выделение денежных средств из федерального бюджета семьям, которые родили или усыновили второго (третьего и последующего, только если они ранее не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки) ребёнка. 3 Возмещения по программе МК осуществляется в виде выдачи сертификата, дающего право его владельцу использовать денежные средства в любой срок по достижению ребенком возраста трех лет. В числе главных задач концепции демографической политики РФ в целях стимулирования к увеличению рождаемости и укреплению семьи были определены следующие: - направить на семью с двумя детьми и более ориентир общественных и личностных ценностей; - повысить материальное благосостояние, уровень и качество жизни семьи, как основы человеческого капитала; -создать социально-экономические условия, которые будут благоприятны для рождения и воспитания более чем одного ребенка, в том числе обеспечат возможность для самореализации молодежи, включая получение профессионального образования, работы с достойной оплатой труда, и дальнейшую возможность содержать семью в достойных материальных и жилищных условиями. Материнский (семейный) капитал - форма государственной поддержки российских семей, воспитывающих детей. Актуальность данной темы заключается в том, что дополнительная мера государственной поддержки семей, имеющих детей - материнский (семейный) капитал, введенный с 1 января 2007 года, стимулирует повышения рождаемости в стране. Низкая рождаемость и отсутствие материальной поддержки семей с детьми стали рассматриваться как основные причины кризисной демографической ситуации. Многие молодые семьи не могут решиться на рождение детей не только вследствие серьезности данного шага, но и отсутствия возможностей их обеспечить, дать им достойное образование и жилье. Поэтому важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за будущее своей семьи. 4 Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации права на материнский (семейный) капитал. Предмет исследования - правовые нормы, регламентирующие порядок и условия получения материнского (семейного) капитала, проблемы его функционирования в Российской правовой действительности, материалы судебной практики в этой области правоотношений. Основной целью является - исследование теоретических и правовых основ института реализации материнского капитала, вопросов правового регулирования механизма его предоставления, а также проблем и перспектив его развития законодательства в этой области правоотношений. Для достижения сформулированных целей представляется необходимым решение следующих задач: 1. Рассмотреть правовое регулирование материнского капитала как средства государственной поддержки семьи в современных условиях. 2. Выявить роль Пенсионного фонда РФ при реализации материнского семейного капитала и проблемы правовой реализации норм, регулирующих отношения в области использования материнского капитала (на улучшение жилищных условий, на образовани детей и т.д.). Методологической основой исследования рассматриваемых проблем является диалектический подход, включающий с использование общих и частных методов познания науки, таких как сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-исторический, логический, системный анализа. В процессе исследования были использованы результаты теоретикоправовых исследований, совокупности юридических наук, в том числе отраслей конституционного, семейного права и права социального обеспечения. 5 Степень научной проработанности нашей темы в российской и зарубежной литературе не высока, что обусловило ее выбор в качестве темы нашего исследования. Проблематике основных реформ в государственной семейной политики в начале девяностых годов двадцатого века обращены множество научных исследований, например, В.Н.Архангельского, А.Г.Вишневского, C.В.Дармодехина, Л.Т. Дулиновой, В.В.Елизарова, Л.П.Кукса, В.А.Лукова, М.С.Мацковского, Э.А. Манукян, В.М.Медкова, О.Б.Осколковой, А.М.Панова, Л.В.Топчий, Е.М.Черняка. Курсовая работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованной литературы. Введение раскрывает актуальность, определяет цели, задачи, объект, предмет и методы исследования, характеризует нормативную и научную базу, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы. В первой главе исследуется реализация материнского (семейного) капитала в условиях государственного Пенсионного фонда. Вторая глава посвящена анализу государственных программ федерального и регионального материнского капитала. В заключении подводятся итоги исследования, формулируются окончательные выводы по рассматриваемой теме. Данная курсовая работа имеет практическую значимость, которая заключается в том, что основные выводы и обобщения по исследуемой теме «Материнский (семейный) капитал и его реализация в условиях государственного пенсионного фонда» способствуют более глубокому пониманию. 6 ГЛАВА 1. РЕАЛИЗАЦИЯ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА В УСЛОВИЯХ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ 1.1. Понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование В России проблема рождаемости является одной из самых актуальных. Государство применяет меры по исправлению демографической ситуации в стране. Одной из основных мер поддержки российских семей является материнский капитал. Многие семьи не решаются на второго ребенка, так как не уверены, что могут в полной мере обеспечить его жильем и образованием. Государство помогает им в данной проблеме. Программа по предоставлению материнского капитала была принята Государственной Думой в 22.12.2006, затем этот проект одобрил Совет Федерации. Фактически, ФЗ № 256 от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 01.03.2020) вступил в силу с началом 2007 года. Изначально он составлял 250 тысяч рублей и ежегодно индексировался до 2016 года, тогда была зафиксирована действующая на 2019 год сумма в размере 453,026 тыс. рублей. Согласно Федеральному закону РФ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 (ред от 01.03.2020) материнский (семейный) капитал - это: -средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом; -дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество 7 детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки); -дополнительные меры государственной поддержки возникающие при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.1 Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации независимо от места их жительства. Материнский (семейный) капитал ежегодно индексируется государством (таб. 1)2, отметим, что изменение размера материнского (семейного) капитала не влечет замену сертификата. Таблица 1 Динамика размера материнского (семейного) капитала Год Сумма руб. Индексация % Инфляция% % к 2007 году 2007 250000 — 11,9 11,9 2008 276250 10,5 13,3 26,8 2009 312163 13 8,8 38,0 2010 343379 10 8,8 50,1 Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с последними изменениями и дополнениями от 01.03.2020) 2 Информация о материнском (семейном) капитале // Официальный сайт Пенсионного фонда РФ// http://www.pfrf.ru/family_capital 1 8 2011 365698 6,5 6,1 59,3 2012 387640 6 6,6 69,8 2013 408961 5,5 6,5 80,8 2014 429409 5 11,4 101,4 2015 453026 5,5 12,9 127,4 2016 453026 0 5,4 139,6 2017 453026 0 2,5 147,3 2018 453026 0 2,8 159,0 2019 453026 0 6,5 131,9 2020 466617 3,8 4,0 В 2019 году размер материнского капитала остался таким же, как и в 2018, 2017, 2016гг - 453 026 тысячи рублей. Материнский капитал с 2016 по 2019 год не индексировался. Временное замораживание индексации материнского капитала связано с ростом инфляции в России несмотря на довольно значительные ежегодные прибавки, нельзя говорить о том, что имеется финансовое преимущество в более позднем распоряжении выделенными средствами по сравнению с ранними годами. В целом за 14 лет, прошедших с момента начала работы программы поддержки семей с детьми, общий прирост субсидии составил - 81,2% (с 250 до 466 тыс. руб.), однако накопленная инфляция относительно уровня цен 2007 года значительно превысила этот показатель, составив 95,3%. Следовательно, на протяжении последних лет заметна тенденция обесценивания материнского капитала на 36,3%. Все семьи, в которых первый ребенок рожден или усыновлен начиная с 1 января 2020 года, получили право на материнский (семейный) капитал в размере 466 617 рублей. Для семей, в которых с 1 января 2020 года родился (усыновлен) второй ребенок, размер материнского (семейного) капитала составит 616 617 рублей. Такая же сумма – 616 617 рублей – полагается за третьего или последующего ребенка, рожденного или усыновленного, начиная с 1 января 2020 года, если 9 ранее у семьи право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло (например, если первые два ребенка появились до введения материнского (семейного) капитала, до 1 января 2007 года) - основание Федеральный закон от 01.03.2020 N 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала". Проиндексированы были не только новые сертификаты, оформленные в 2020 году, но и все выданные ранее, и далее эта сумма будет ежегодно индексироваться в соответствии с прогнозами по инфляции - это примерно на 4% в год. То есть предварительно мат. капитал составит: 641282 руб. — в 2021 году; 666933 руб. — в 2022; 693611 руб. — в 2023 году. С 2020 году молодые семьи продолжат получать поддержку от государства до 2026 год, несмотря на то, что программа по материнскому капиталу была рассчитана до 2018 года. Правительство решило внести изменения и продолжить работу по улучшению демографической ситуации в стране, где рождаемость постепенно все же увеличивается. Основным нормативным актом, регулирующим данный вопрос является Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"3. В соответствии со ст. 10 этого закона, средства или часть средств материнского (семейного) капитала, в соответствии с заявлением, могут направляться на различные меры по улучшению жилищных условий - на приобретение или строительство жилого помещения. При этом приобретение или строительство может осуществляться гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах, путем безналичного перечисления Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изм и доп от 01.03.2020) 3 10 указанных средств организации, осуществляющей отчуждение или строительство приобретаемого или строящегося жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору или договору займа денежные средства на указанные цели. Средства материнского капитала могут направляться также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, которые осуществляются гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Не более 50% размера средств материнского капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдано на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Для получения части средств материнского капитала необходимо представить засвидетельствованные в установленном законом порядке копии документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства. Лицо, имеющее право на получение части материнского капитала в указанной выше сумме, представляет копии разрешения на строительство ему или его супругу, копии свидетельства о праве собственности его или 11 супруга на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции. Также должны быть представлены письменные обязательства лица, на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное или реконструированное с использованием средств материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей, в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей. Все перечисленные документы лицо, получившее сертификат, представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Оставшаяся часть средств капитала может использоваться на те же цели не ранее чем через 6 месяцев. При этом необходимо подтвердить проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведение работ по реконструкции, в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, установленную законодательством. Этим подтверждающим документом является акт освидетельствования, который выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство. Выписывается он после осмотра объекта строительства (реконструкции)4. В выдаче акта может быть отказано, если в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме или, Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 N 686"Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала" 4 12 если в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Решение об отказе в выдаче акта освидетельствования может быть обжаловано в суде. Средства материнского капитала могут быть выданы на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) владелицей сертификата или ее супругом объект индивидуального жилищного строительства. Порядок уплаты компенсации определен п. 1.3 ст. 10 Закона N 256-ФЗ. Если оплата расходов на строительство или приобретение жилого дома, квартиры, комнаты или доли (долей) производится за счет средств материнского капитала, имущественный вычет по налогу на доходы физических лиц не предоставляется5. Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы на компенсацию затрат за построенный или реконструированный объект индивидуального жилищного строительства. Для этого необходимо представить засвидетельствованные в установленном законом порядке: 1. Копии документов лица, получившего сертификат, или его супруга, подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлены строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства. 5 пп. 2 п. 1 ст. 220 НК РФ, Письмо УФНС России по г. Москве от 27.05.2011 N 20-14/4/052356 13 2. Копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 г., либо на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства независимо от даты возникновения указанного права. 3. Письменного обязательства лиц, в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства. Копии документов, земельный участок, земельным участком, подтверждающих право постоянного право право собственности (бессрочного) пожизненного на пользования наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлены строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства; копии свидетельства о праве собственности на построенный строительства, возникшем не объект ранее индивидуального 1 января 2007 жилищного г., либо на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства независимо от даты возникновения указанного права запрашиваются территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в органах, предоставляющих государственные услуги, и иных организациях, если указанные документы находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, получившее сертификат, не представило указанные документы самостоятельно. Средства или часть средств материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки. 14 Приобретаемое с использованием средств или части средств материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации. Минэкономразвития России в Письме от 28.06.2011 N Д23-2738 разъяснило, что размер доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, приобретаемое с использованием средств материнского капитала, в том числе доли несовершеннолетних детей, должен определяться на основании письменного соглашения всех дееспособных членов семьи. В связи с тем, что при появлении нового совместно проживающего члена семьи (при рождении ребенка) он также будет иметь право на долю в таком жилом помещении, в соглашении об определении долей должно быть предусмотрено положение о возможности уменьшения (перераспределения) долей участников общей долевой собственности. Правила направления средств или части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, которые уже частично упоминались ранее, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала утверждены Приказом Минтруда России от 02.08.2017 N 606н (ред. от 18.01.2018) "Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения. Заявление заполняется по установленной форме, к нему нужно приложить: сертификат (его дубликат); страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат; документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат. Кроме того, в каждой конкретной ситуации потребуются дополнительные документы. Например, лица, желающие использовать 15 материнский капитал на участие в долевом строительстве, должны представить в ПФР: копию договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию; документ, содержащий сведения о внесенной сумме в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве и об оставшейся неуплаченной сумме по договору. Далеко не всегда решением жилищных проблем занимается женщина, получившая сертификат на материнский капитал. Зачастую урегулированием данных вопросов занимается ее супруг. Такое положение вещей учитывается нормативными актами: если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг женщины, получившей сертификат, либо если он осуществляет строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, то при подаче заявления в ПФР нужно предъявить свидетельство о браке и основной документ, удостоверяющий личность супруга6. Средства материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение или строительство жилого помещения. Средства материнского (семейного) капитала также могут направляться на погашение ипотечных кредитов, предоставленных гражданам по кредитному договору или договору займа, заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения или усыновления второго, третьего ребенка или последующих детей. С 2013 года круг кредитных организаций, чьи займы можно погашать с использованием материнского капитала. Федеральный закон от 07.06.2013 N 128-ФЗ внёс соответствующие изменения в ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ, дополнив её двумя новыми пунктами, которые закрепляют следующие правила: Постановление Правительства РФ от 1308.2018. N 937 правила направления средств материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий (ред от 08.12.2018) 6 16 1.Средства материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение или строительство жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение или строительство жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся: -кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 N 395-1» О банках и банковской деятельности"(ред от 02.12.2019); -микрофинансовой организацией в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2010 № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"(ред от 02.12.2019). -кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ "О кредитной кооперации"( ред от 02.12.2019); -иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой. 2.Средства материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение или строительство жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации. Эта мера предпринята для того, чтобы пресечь случаи, когда материнские деньги не направляются на погашение жилищного займа, а просто обналичиваются. В соответствии с этими правилами, при получении займа для улучшения жилищных условий у организации, не подпадающей под п. 1-3 необходимо будет заключать с договор ипотеки с займодавцем, передав ему в залог приобретаемое жилье, иначе направить материнский капитал на погашение такого займа будет невозможно. 17 Дополнен перечень документов, представляемых в органы ПФР вместе с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на погашение жилищного займа. Так, в их числе нужно будет подать документ, подтверждающий поступление заемных денег на ваш банковский счет. Таким образом, пока заимодавец не перечислит деньги, он не получит от ПФР средства материнского капитала. Это поможет пресечь случаи обмана, в результате которых родители лишаются средств господдержки и, как следствие, возможности улучшить свои жилищные условия. Данные правила касаются тех получателей материнского капитала, кто заключил договор займа на приобретение или строительство жилья начиная с 07.06.2013. Для тех, кто заключил договоры займа до 07.06.2013, все осталось по-прежнему. Так как вводимое Федеральным Законом понятие «материнский (семейный) капитал» является новым видом социального обеспечения для наших граждан, то у них возникает целый ряд вопросов, связанных с его использованием. 1.2. Роль Государственного Пенсионного фонда России при реализации материнского семейного капитала Пенсионный фонд РФ один из государственных внебюджетных фондов России, созданный для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения таким образом права граждан РФ на пенсионное обеспечение. Государственное социальным учреждение, обеспечением. постановлением Верховного Основан Совета занимающееся обязательным 22 декабря РСФСР № 442-1 «Об 1990 года организации Пенсионного фонда РСФСР». Фонд выступает ключевым социальным институтом страны, крупнейшей федеральной системой оказания государственных услуг в области социального обеспечения. ПФР и выполняет ряд социально 18 значимых функций, одна из которых - выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал. Сертификат на материнский капитал - это именной документ, который подтверждает право на дополнительные меры государственной поддержки.7 Право на получение сертификата имеют: граждане Российской Федерации независимо от места жительства: -женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; -женщина, родившая (усыновившая) третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее она не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки; -мужчина, являющийся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; -женщина, родившая (усыновившая) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; -мужчина, являющийся единственным усыновителем первого ребенка, ранее не воспользовавшийся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года. -несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях), а также совершеннолетний ребенок обучающийся очно в организации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг (за исключением организации дополнительного образования) до окончания обучения, но не дольше, чем до достижения им 23-летнего возраста, если у родителей или ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (ред от 01.03.20020) 7 19 единственного родителя (усыновителей или единственного усыновителя) прекратилось право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) первого, второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей). По достижении ребенком (детьми) совершеннолетия либо по приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку (детям). На основании Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 марта 2020 г. № 138н "Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал" с 15 апреля 2020 года сертификат на материнский капитал может оформляться без заявления родителя (усыновителя) в электронном формате. ПФР начинает оформление на основании СНИЛС родителя, когда получает сведения о рождении (усыновлении) ребёнка в течении 15 рабочих дней после получения сведений из ЗАГС. Данные о рождении ребёнка, начиная с этой даты, автоматически поступают в Пенсионный фонд из Единого реестра записей гражданского состояния. Семья может использовать материнский капитал, даже не обращаясь за «электронным» сертификатом. По вашему желанию в территориальном органе ПФР (МФЦ) можно получить выписку из федерального регистра о выдаче сертификата, сертификат сертификата на в бумажном носителе, электронной форме, подтверждающий заверенный содержание руководителем территориального органа ПФР 20 При личном обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации или многофункциональный центр подается заявление, в котором должна содержаться следующая информация: 1) наименование территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, в который подается заявление; 2) фамилия, имя, отчество (при наличии), пол, дата и место рождения без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность заявителя; 3) статус лица, имеющего право на получение сертификата (мать, отец мужчина, являющийся единственным усыновителем, ребенок); 4) сведения о документе, удостоверяющем личность (вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер документа, кем выдан документ, дата его выдачи); 5) сведения о принадлежности к гражданству; 6) страховой номер индивидуального лицевого счета; 7) сведения о месте жительства, месте пребывания и сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры); 8) контактный телефон; 9) сведения о представителе заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), контактный телефон); 10) сведения о документе, удостоверяющем личность представителя заявителя (наименование, серия, номер, кем и когда выдан); 11) сведения о документе, удостоверяющем полномочия представителя заявителя; 12) сведения о детях (фамилия, имя, отчество (при наличии), пол, реквизиты свидетельства о рождении, дата и место рождения, гражданство); 13) сведения о ребенке (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, очередность рождения (усыновления), в связи с рождением 21 (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки; 14) (при сведения о ранее выданном сертификате (фамилия, имя, отчество наличии) лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, серия и номер сертификата); 15) сведения о лишении родительских прав в отношении ребенка (детей), совершении в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей); 16) Единого способ получения сертификата: лично, по почте, посредством портала, "Личного кабинета застрахованного лица", через многофункциональный центр; 17) вид получаемого сертификата: на бумажном носителе, в форме электронного документа; 18) сведения об адресе для направления по почте документа на бумажном носителе, подтверждающего содержание сертификата в форме электронного документа; 19) сведения о документах, представленных в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, необходимых для получения сертификата. В сертификате указывается сумма средств на дату принятия решения о выдаче сертификата, но сумма средств ежегодно индексируется. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом. Ежегодно не позднее 1 сентября текущего года Пенсионный фонд Российской Федерации информирует лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала о размере его оставшейся части. 22 Лица, подавшие ответственность в заявление соответствии о с выдаче сертификата, законодательством несут Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представляемых ими документах. Средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по заявке Пенсионного фонда Российской Федерации. Выполнение Пенсионным фондом функций по выдаче материнских сертификатов и выплате материнского капитала, привело к положительным результатам в демографической ситуации в стране. Семьи, направившие материнский капитал на улучшение жилищных условий, предоставлено достаточное количество способов для осуществления данной цели. Благодаря материнскому капиталу молодые семьи имеют поддержку от государства, и могут решиться на рождение или усыновление второго ребенка. 23 ГЛАВА 2. СФЕРЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА 2.1. Реализация материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий В 2020 году материнский капитал разрешено использовать на следующие нужды семьи: - приобретение жилья или улучшение условий - образование детей; - оплату детского сада; - пенсионные накопления матери; - помощь, социальное развитие и адаптацию детей-инвалидов. Материнский капитал на покупку жилья разрешает использовать Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей”. Направление средств материнского капитала на приобретение жилья осуществляется согласно заявления о распоряжении владельца сертификата8. При этом варианты покупки жилья для семьи владельца сертификата могут быть следующие: 1.Семья располагает достаточными собственными средствами, которые в сумме с материнским капиталом дают ей возможность приобретения жилья по договору купли-продажи. 2.Семья имеет в собственности жилье, которое может быть реализовано на вторичном рынке, и полученные от продажи средства в сумме с материнским капиталом дают ей возможность покупки жилья большей площади по договору купли-продажи. ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"в ред. от 01.03.2020 8 24 3.Семья располагает собственными средствами, которые в сумме с материнским капиталом дают ей возможность внести первоначальный взнос и взять квартиру по ипотеке. В мае 2015 года Правительством РФ подписан Федеральный закон № 131-ФЗ от 23.05.2015 "О внесении изменений в статьи 7 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", на основании которого средства материнского капитала теперь можно будет потратить в качестве первоначального взноса на: - ипотечный кредит, -займ на строительство или покупку жилья, -компенсацию затрат по оплате услуг и технических средств, направленных на социальную реабилитацию детей с инвалидностью (с 1 января 2016 года) независимо от того, какой срок прошел с момента рождения либо усыновления второго, третьего и последующих детей. До подписания изменения в законе о материнском капитале, действовало правило, согласно которому использовать средства материнского капитала можно было только по истечению 3х лет со дня рождения второго и последующего ребенка9. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией. Семье, принявшей решение направить материнский капитал на покупку жилья (квартиры или дома), кроме этого надо иметь ввиду, что Федерального закона № 256-ФЗ от 18.03.2019 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"(ред от 01.03.2020) 9 25 маткапитал не может быть получен владельцем сертификата наличными деньгами. В соответствии с п.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862 использование материнского капитала владельцем государственного сертификата на приобретение жилого помещения производится путем безналичного перечисления средств организации либо физическому лицу, осуществляющим отчуждение приобретаемого жилья, либо кредитной организации, предоставившей денежные средства на покупку жилья по кредитному договору10. Материнский капитал на приобретение жилья может быть использован на покупку квартиры, дома, доли жилья. Каждое направление характеризуется особыми условиями, описанные в таблице 2. Таблица 2 Условия приобретения недвижимости при использовании материнского (семейного) капитала Направлен Условия ие Покупка квартиры -если семья выбрала жилье в новостройке, для использования сертификата МСК выбранный у застройщика жилищный комплекс должен иметь правовой договор, составляемый в соответствии с требованиями российского федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 N 214ФЗ Другие договора между приобретателем жилья и застройщиком Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. N 862 ред. от 14.02.2020) "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" 10 26 (кроме соглашения долевого участия) не допускаются при использовании материнского капитала; -если семья приобретает жилой объект на вторичном рынке, обязательно потребуется согласие хозяина (продавца соответствующей квартиры) на частичную оплату стоимости продаваемого жилья средствами МСК либо ипотечными средствами, на погашение которых в дальнейшем пойдет материнский капитал; -владельцы материнского капитала вправе направить соответствующие средства на улучшение условий жилья лишь после трехлетия второго (либо последующего) ребенка, за исключением возможности погашения ипотечной задолженности, предоставляемой сразу после рождения малыша и выдачи сертификата МСК. При покупке квартиры с помощью материнского капитала необходимо оформить доли на всех детей, иначе при продаже квартиры у потенциального покупателя могут возникнуть проблемы с ее приобретением Покупка дома - выбранный дом должен быть в статусе жилого, а также должен быть приспособлен фактически для круглогодичного проживания(расположение – в пределах населенного пункта, статус – капитальное строение, этажность не более трех этажей, износ – не более 50%); -участок земли под приобретаемым домом должен также иметь строго определенный статус — «земля для жилищного индивидуального строительства»; -оформляя с продавцом договор купли-продажи, договор куплипродажи жилого помещения с рассрочкой платежа требуется разделять дом и участок земли по стоимости, поскольку средствами выделенного материнского капитала можно оплачивать только стоимость соответствующего строения. 27 Покупка комнаты -купить комнату можно, но она должна быть изолирована от или доли жилья других. В договоре купли-продажи должно быть оговорено, что продается именно комната, но не доля в собственности. -комнату можно купить в частном доме, либо в коммунальной квартире, при условии разделения лицевых счетов -комнату можно купить всю целиком. Площадь комнаты должна делиться на 3 части, каждая соответствует минимальной норме на одного человека Покупка дачи - купить дачу можно только в том случае, если строение имеет статус жилого помещения, а не дачного строения (наличие фундамента и капитальных стен, наличие коммуникаций (вода, электричество, отопление). - земля, на которой находится дача, должна иметь статус земли под индивидуальное строительство (назначение земли – ИЖС) Ремонт - израсходовать выделенные средства МСК на ремонт имеющегося имеющегося жилья не разрешено законодательством, но можно направить эти жилья средства на реконструкцию семьей жилого дома при обязательном увеличении имеющейся жилой площади. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении. Дом построен -получить частичную компенсацию за уже построенное жилье за всю сумму материнского капитала оформив дом в собственность владелицу сертификата если жилье построено после 01.01.2007 года Для направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий необходимые следующие документы: -письменное заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала. Бланк заявления также можно получить в территориальном отделении Пенсионного фонда, 28 -страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат, -документы, удостоверяющие личность, место жительства (пребывания) лица, получившего сертификат, -нотариально засвидетельствованное письменное обязательство лица, являющегося стороной договора, об оформлении приобретенного или построенного жилого помещения в общую долевую собственность всех членов семьи. Улучшение жилищных условий является самым популярным способом применения сертификата. При наличии оснований и соблюдении условий сотрудники ПФР одобрят заявку и перечислят средства безналичным расчетом на счет продавца. 2.2. Реализация материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) Одним из способов использования средств материнского капитала является направление его на получение образования детьми. Направление средств капитала на образование ребенка (детей) представляется наиболее реальной возможностью использовать капитал. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, 11. п. 7 ст. 3 Закона № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 02.07.2013 ( ред от 01.03.2020) 11 29 Таким образом, начиная с 2010 года можно предъявлять сертификат для оплаты платных образовательных услуг тем семьям, в которых в 2007 году родились второй, третий и последующий ребенок. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и постановления РФ от 14.07.2014 № 926 «Об утверждении правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» ( ред. от 31.03.2020) средства (или часть средств) материнского капитала могут быть направлены на: - на оплату платных образовательных услуг, которые оказываются образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам; - на оплату пользования жилым помещением и коммунальных услуг в общежитии, предоставляемом образовательной организацией обучающимся на период обучения; - на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) образовательные в образовательной программы организации, дошкольного реализующей образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования; - на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) образовательные в образовательной программы организации, дошкольного реализующей образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, к заявлению о распоряжении средствами прилагается договор между образовательной организацией и лицом, получившим сертификат, включающий в себя обязательства организации по содержанию ребенка (детей) и (или) присмотру и уходу за ребенком (детьми) 30 в образовательной организации и расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в образовательной организации. Средства направляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (Пенсионным фондом Российской Федерации) за соответствующие периоды обучения (проживания), а также содержания ребенка в образовательном общеобразовательную учреждении, программу реализующем дошкольного образования основную и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования Не обязательно оплачивать обучение именно того ребенка, в связи с рождением которого был получен материнский капитал. Родители ребенка могут решить оплатить обучение другого ребенка в семье, например, более старшего. Возраст ребенка на дату начала обучения не должен превышать 25 лет. Однако, если до достижения 25-летнего возраста заключили договор на оказание платных образовательных услуг, то после достижения ребенком 25 лет возможно продолжение оплаты материнским капиталом его образования. Получить платное образование одному или нескольким детям можно в любом образовательном учреждении, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг, например, в Высшем учебном заведении, колледже, музыкальной школе, детском саду и т.д. Однако образовательное учреждение должно находиться только на территории Российской Федерации, и иметь соответствующую лицензию. При направлении предоставляемых средств на образовательным оплату образовательных учреждением, к услуг, заявлению о распоряжении средствами в территориальный орган Пенсионного фонда РФ прилагаются заверенные указанным образовательным учреждением копии следующих документов: - договор на оказание платных образовательных услуг; 31 - лицензия на право осуществления образовательной деятельности, выданная образовательному учреждению; - свидетельство о государственной аккредитации негосударственного образовательного образовательного учреждения (за учреждения, исключением дошкольного образовательного учреждения дополнительного образования детей). - справка с места учебы, подтверждающая факт обучения в данном образовательном учреждении в настоящее время. Средства направляются на оплату предоставляемых образовательными учреждениями платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором на оказание платных образовательных услуг, заключенным между лицом, получившим сертификат, и образовательным учреждением, путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных учреждений, указанные в договоре, на оказание платных образовательных услуг. Российские семьи стали чаще расходовать материнский капитал на оплату образования своих детей и услуг по уходу за детьми до трех лет. В 2019 году на эти цели было потрачено 28% средств маткапитала, тогда как в предыдущие годы — не более 5%. 2.3 Реализация материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части пенсии для женщин Одной из возможностей использования средств федерального материнского капитала является направление всей или части суммы капитала на формирование накопительной части пенсии матери, или усыновившей второго или последующего ребенка. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство 32 Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства у: -женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; -женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; - женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;12 Средства материнского капитала, направленные на формирование накопительной части пенсии матери, могут быть получены в будущем в качестве срочной пенсионной выплаты, а также в качестве выплаты из накопительной части пенсии матери по старости. Средства из накопительной части пенсии по старости будут выплачиваться пожизненно. Следует также отметить, что сейчас в Росси действует закон, согласно которому все пенсионные накопления могут быть выплачены пенсионеру в виде единовременной выплаты. Чтобы использовать материнский капитал на формирование пенсии в 2020 году, необходимо в любое время после получения сертификата на материнский капитал и после трехлетия ребенка представить в местное отделение Пенсионного фонда следующие документы: -заявление о распоряжении капиталом на формирование пенсионных накоплений, -сертификат на материнский капитал, -паспорт лица, имеющего право на семейный капитал, -свидетельство пенсионного страхования. Ст.3 Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.04.2020) 12 33 Средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на формирование накопительной части трудовой пенсии матери ребенка. Законом предусмотрено, что если вы изначально выбрали такое расходование капитала, то впоследствии вы вправе от этого отказаться и перенаправить средства материнского капитала на другие цели. Для этого нужно направить в Пенсионный фонд Российской Федерации заявление об отказе и сделать это до дня назначения вам пенсии. По общему правилу не предусмотрена выдача средств материнского капитала наличными деньгами на руки. Наличные деньги смогут получить только те матери, которые решили вложить их в накопительную часть своей будущей трудовой пенсии. Но использовать их смогут только по достижении пенсионного возраста. На денежные средства, перечисленные на накопительный счет в Пенсионном фонде Российской Федерации, начисляются проценты. В 2020 году опираясь на формулу, закрепленную в ч. 2 ст. 7 Закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»13 прибавка к пенсии с использованием материнского капитала, когда он направляется полностью, а накопительная выплата является срочной (15 лет), при этом инвестиционная доходность отсутствует составит: 616 617 руб./(15*12 месяцев) = 3 425,65 руб. Полученная сумма – это ежемесячная доплата к пенсии. Женщина до дня назначения накопительной части трудовой пенсии (далее - выплаты за счет средств пенсионных накоплений) вправе отказаться от использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала и дохода от их инвестирования (далее - средства материнского (семейного) капитала) на формирование накопительной части трудовой пенсии при условии осуществления их использования по направлению или направлениям, предусмотренным Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, 13 Закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (ред от 23.04.2020) 34 имеющих детей" путем обращения с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания. Переводить государственный материнский капитал на дальнейшую пенсию мамы очень выгодно, однако здесь есть свои как положительные, так и отрицательные моменты. Плюсы: выходе на пенсию размер пособия -при может существенно повыситься; -самостоятельный выбор организации, которой мать будет перечислять семейный капитал; -возможность отказаться от перечислений средств с семейного капитала в счет будущего пособия, согласно ст. 12 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; -единственно возможный законный способ для того, чтобы получить наличные деньги с сертификата. Минусы: -ощутить прибавку и выгодное вложение средств можно лишь при достижении пенсионного возраста; -не производится индексирование суммы; -существенное сокращение капитала, который можно было потратить на другие нужды. 2.4. Реализация материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов С 1 января 2016 г. вступил в силу законодательная поправка, позволяющая использовать средства материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и 35 интеграции в общество детей-инвалидов. Правила устанавливают порядок и сроки направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала (далее - средства) на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей инвалидов, приобретенных на территории Российской Федерации, и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели. Средства материнского капитала могут быть направлены на приобретение допущенных к обращению на территории Российской Федерации товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, предусмотренных перечнем товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей инвалидов, и рекомендованных ребенку-инвалиду индивидуальной программой реабилитации, за исключением медицинских услуг, а также реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 24.04.2020), посредством компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг. Распоряжение средствами, направляемыми на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, осуществляется лицом, получившим в установленном порядке государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично либо через представителя заявления о распоряжении средствами. Лица, получившие сертификат, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на 36 территории Российской Федерации, подают заявление о распоряжении средствами непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для приобретения товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов необходимо предоставить в Пенсионный фонд следующие документы: - заявление - основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания; - основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя; - выписка из индивидуальной программы реабилитации ребенкаинвалида, действительная на момент приобретения товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детейинвалидов, содержащая его персональные данные, рекомендацию по приобретению товаров и услуг, за исключением медицинских услуг, а также реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"( ред. от 24.04.2020); - документы, подтверждающие расходы по приобретению товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов (товарный или кассовый чеки, договор купли-продажи с товарным и кассовым чеком либо с приходным ордером и товарной накладной, договор возмездного оказания услуг с товарным и кассовым чеком либо с приходным ордером и товарной накладной, эксплуатационная документация на товар, гарантийная документация, в которых сделана отметка об оплате); 37 - акт о проверке наличия приобретенного товара, содержащий персональные наименование данные владельца приобретенного государственного сертификата, информацию соответствии товара, о приобретенного товара перечню товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей инвалидов, и индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида, составленный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания; - реквизиты счета владельца сертификата в кредитной организации (договор банковского вклада (счета), справка кредитной организации о реквизитах счета, другие документы, содержащие сведения о реквизитах счета). При получении информации, влияющей на право лица, получившего сертификат, распоряжаться средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, Пенсионный фонд Российской Федерации (территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации) до перечисления средств (части средств) материнского (семейного) капитала запрашивает в соответствующих органах сведения: - о лишении родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки; - о совершении в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности; - об отмене усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки; - об ограничении в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки; - об отобрании ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. 38 Средства направляются территориальным органом Пенсионного фонда не позднее чем через 2 месяца со дня принятия заявления о распоряжении средствами. Программа материнский (семейный) капитал оказывает существенную поддержку семьям, позволяет им решиться на рождение или усыновление второго и последующего детей путем выдачи сертификата, который позволяет обналичить денежные средства по установленным законом направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования детьми; накопительная часть пенсии мамы; социальная адаптация ребенка – инвалида. 39 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Коэффициент суммарной рождаемости в России значительно сократился в 1990-е годы и продолжает оставаться на уровне ниже простого воспроизводства населения. Это вызывает опасения, что долгосрочные эффекты уменьшения численности населения будут иметь отрицательные последствия для системы социального обеспечения и, возможно, других сфер с учетом того, что Россия и так мало населена. В ответ на это, государство решило использовать прямое денежное поощрение рождаемости. Начиная с 2007 года, Программа МК предоставляет женщинам, родившим (или усыновившим) двух и более детей, право на получение пособия. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» введено новое для семейного законодательства понятие – материнский капитал. Материнский (семейный) капитал – это средства федерального бюджета, передаваемого в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Выплата материнского капитала производится больше 10 лет, с января 2007 года. За все время действия закона в него вносились многочисленные правки, а сама сумма периодически индексировалась. Указанные в Федеральном законе лица или их законные представители, а также законные представители ребенка вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на него, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копии, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке). 40 Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям. Начиная с января 2018 года в соответствии с утвержденными изменениями семьям, в частности, предоставлены более широкие возможности использования материнского капитала сразу после рождения или усыновления второго ребенка. Ежемесячная выплата из материнского капитала Прежде всего, семьи с низкими доходами (менее 1,5 прожиточного минимума трудоспособного населения на одного человека в семье) получили право на ежемесячную выплату из материнского капитала в случае рождения второго ребенка с 1 января 2018 года. Выплата предоставляется до достижения ребенком 1,5 лет. Для удобства семей подать заявление о назначении выплаты можно в течение шести месяцев с рождения ребенка – средства будут выплачены за все прошедшее с этого момента время. При подаче заявления спустя шесть месяцев выплата назначается со дня обращения за ней. Размер выплаты из материнского капитала зависит от региона проживания семьи и равен установленному в нем прожиточному минимуму ребенка за II квартал предыдущего года. Образовательные услуги: - Оплата платных образовательных услуг в учреждениях, имеющих государственную аккредитацию -Содержание детей в любой дошкольной воспитательной организации, независимо от наличия аккредитации -Оплата за проживание в общежитии образовательной организации Начиная с 2018 года семьи получают финансовую поддержку на дошкольное образование практически сразу после рождения ребенка, поскольку теперь материнский капитал можно использовать уже через два месяца с момента приобретения права на него. Распорядиться средствами в такой срок можно на оплату детского сада и яслей, в том числе частных, а 41 также на оплату услуг по уходу и присмотру за ребенком. И в том и в другом случае необходимым условием является наличие у организации лицензии на предоставление соответствующих услуг. Улучшение жилищных условий: -покупка жилья, -строительство или реконструкция объекта ИЖС, -компенсация затрат на ремонтно-строительные работы, -в качестве первоначального взноса на покупку жилья по ипотеке, -внесение средств по договору долевого участия при покупке жилой недвижимости; -для погашения основного долга и уплаты процентов по ипотечному кредиту или займу на покупку объекта ИЖС. Российские семьи, в которых в 2018–2022 годах появится второй или третий ребенок, смогут воспользоваться льготными условиями кредитования, чтобы улучшить свои жилищные условия. Льготную ипотеку можно гасить средствами материнского капитала. Кредитные средства выделяются семьям с двумя и тремя детьми по льготной ставке 6 % годовых. Использовать их можно на приобретение квартиры или дома, в том числе с земельным участком, а также строящегося жилья по договору участия в долевом строительстве. В случае наличия у получателя сертификата нескольких ипотечных кредитов, средства маткапитала можно направить на погашение всех одновременно. Приобретение жилья Жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием средств материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей с определением размера долей по соглашению. Наиболее востребованный способ улучшения жилищных условий – покупка недвижимости, можно осуществлять следующим образом: покупка жилья на вторичном рынке и в новостройках, оформление ипотеки с 42 использованием средств материнского капитала, закрытие (полное, частичное) ипотечного кредита, участие в долевом строительстве. Если средств материнского капитала хватает на приобретение жилья, то совершается купля-продажа в рамках стоимости сертификата. Средства материнского капитала продавец сможет получить только через два месяца с момента заключения договора купли-продажи и после заявления, направленного в Пенсионный фонд. Таким образом, необходимо согласие продавца на отсрочку. Если недвижимость покупается с применением средств семьи, то заключается договор купли-продажи квартиры с условием отсрочки платежа. Покупатель передает сумму, имеющуюся в распоряжении, а уже после продавцу переводится сумма материнского капитала. Пенсия мамы Средства материнского капитала можно использовать в трех направлениях пенсионных выплат: -срочная, с продолжительностью не менее 10 лет; -накопительная, с перечислением средств в отделение ПФР; -единовременная, если размер накопительной пенсии составляет 5% и меньше относительно суммы размера страховой пенсии по старости. Мама ребенка, являющаяся держателем сертификата на получение материнского капитала, вправе самостоятельно выбрать страховую компанию, а также переводить вложения из негосударственного фонда в госучреждение. Адаптация ребенка-инвалида Средства маткапитала можно расходовать для адаптации любого ребенка в семье в т.ч. инвалида. Средства материнского капитала можно использовать в качестве компенсации реабилитационных программ, проведенных в отношении ребенка инвалида с учетом следующих особенностей: выплаты средств, осуществляются после предоставления родителями чеков, подтверждающих расходы на покупку товаров и услуг; 43 компенсация выплачивается в отношении ребенка, за которым закреплена ИПРА. Безусловно, главное преимущество любых федеральных поддержек – реальный шанс для молодоженов со скромным достатком встать на ноги, получить стартовый капитал или социальное жилье на раннем этапе построения ячейки общества, но есть у государственной помощи 2020 года и свои недостатки: 1.Увеличится закредитованность, в частности молодого населения. Первый ребенок рождается, обычно, во вновь испеченной семье. Но страшно не это (хотя кому как). Маленький ребенок - уже огромное испытание для молодой семьи, а если ещё и нестабильные доходы, да плюс ипотека. Не все граждане это выдержат. А соответственно, делаем вывод, что будут и разводы. И реализация купленного жилья 2. Сделки по продаже недвижимости с детскими долями возможны только через нотариуса. И это снова дополнительные траты для семьи. В свою очередь, нотариус взимает процент не от стоимости детской доли, а от цены всей квартиры, указанной в договоре или от её кадастровой стоимости (смотря, что больше). 3. Родители пишут нотариальное обязательство в Пенсионный фонд, что после погашения ипотеки выделят доли в купленном жилье своим детям. И в дальнейшем, чтобы ее обменять на большую ни один банк не возьмет в залог квартиру, в которой хоть какая-то доля оформлена на несовершеннолетних детей. А продать однокомнатную квартиру с долей детей в ней, не наделив детей собственностью в какой-то другой квартире – не позволят органы опеки и попечительства. 4. На 460 000 можно купить квартиру только в регионах, а в городе нужен еще кредит как минимум 1000 000 -1 500000 руб. Учитывая, что мама в декрете и что нужно платить все коммунальные счета за эту квартиру, то зарплата отца должна быть не менее 60 000. Это длительная кабала в виде ипотеки и невозможности считать жилье своим, пока она не будет погашено. 44 5.Строгий контроль со стороны государства. Не получится приобрести любую, понравившуюся недвижимость. Для перечисления денежных средств с сертификата выбранное жилье должно соответствовать ряду установленных критериев. 6.Главный минус - рожать станут ради денег. Такие случаи уже были со вторыми детьми, которых рожали ради маткапитала. Чтобы разрешить эти проблемы необходимо: -дальнейшее продление срока действия Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» до 31 декабря 2025 года, учитывая положения Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, -повторные выплаты средств материнского (семейного) капитала в случае рождения (усыновления) пятого и последующих детей, -возврат к механизму индексации размера материнского (семейного) капитала, хотя он был возвращен в этом году, но необходимо, чтобы он не был опять заморожен; -разработка механизмов контроля в указанной сфере, в том числе контроля нотариуса, удостоверяющего сделку по приобретению жилого помещения с использованием средств материнского (семейного) капитала -проведение постоянного мониторинга исполнения и применения Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». -пропагандирование увеличения количества семей с двумя и более детьми, используя методы социальной рекламы, информирования жителей регионов о предлагаемых государством мерах социальной поддержки таких семей. «Материнский капитал — значительное подспорье семьям при крупных приобретениях. Вместе с тем, в рамках повышения эффективности его применения, данная мера поддержки должна развиваться — возможно, стоит пошагово искать возможность целевого усиления поддержки 45 отдельных категорий граждан, чтобы мера поддержки имела дополнительный фокус - существенно облегчить жизнь для тех, кому в наибольшей степени это необходимо. Главное - понять, что именно полагается по российскому законодательству и как это получить. 46 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Законодательные материалы 1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993г. [Текст] (ред. от 05.02.2014г.) 2. Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст]: [принят ГД ФС РФ 22.12.2004 29.12.2004 № 188] по состоянию на 24.04.2020г. 3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: [принят ГД ФС РФ 30.11.1994 N 51-ФЗ] по состоянию на 16.12.2019г. 4. Семейный кодекс Российской Федерации [Текст]: [принят ГД ФС РФ 29 декабря 1995 года № 223] по состоянию на 06.02.2020г. 5.Федеральный закон «О государственной социальной помощи » 17 июля 1999 г. № 178 - ФЗ [Текст]: [принят Гос. Думой (ред. от 24.04.2020)]. 6.Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". 7.Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» 4 мая 1995 года № 81 – ФЗ [принят Государственной Думой 26 апреля 1995 года Одобрен Советом Федерации [Текст]: (ред. от 02.12.2019г.). 8. Федеральный закон 13 июля 2015 г. N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (ред. от 02.08.2019 г. N 361-ФЗ). 9. Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования 47 ребенком (детьми) расходов [Текст]: Постановление [принято Постановление Правительства РФ 24.12.2007 N 926 (ред. от 31.03.2020)]. 10. Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий Постановления [Текст]: [принято Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 N 937(ред. 31.03.2020). 11. Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата, приказ от 18.10.2011г. № 1180н [Текст]: [принято Постановление Правительства РФ (с изменениями на 4 августа 2018 года). 12. О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий [Текст]: Постановление [принято Правительством РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 14.02.2020). 13. Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального привлечением жилищного средств строительства, материнского осуществляемому (семейного) капитала с [Текст]: Постановление [принято Постановление Правительства РФ 18.08.2011 № 686].(ред от 28.02.2019) 14. Об утверждении Порядка предоставления бесплатного питания обучающимся муниципальных общеобразовательных учреждений городского округа Самара [Текст]: Постановление [принято Администрацией городского округа Самара 14.09.2010 № 1121 (ред. от 11.09.2018)]. 15. Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг [Текст]: приказ: [утвержден Министерством регионального развития РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ 48 26.05.2016.№58/403] Научно-исследовательская литература 16. Братановская М.С. Основное содержание правоотношений по социальной помощи и социальному обслуживанию населения [Текст]: учеб. пособие/ М.С. Братановская Современная юридическая наука и правоприменение. – М.: ГОУ ВПО «Саратов. гос. академия права», 2016г. 65с. 17. Галаганов В.П. Трудовое Право. Право социального обеспечения. [Текст]: учебник/ В.П.Галаганов. - М.: КноРус 2015г. - 512 с. 18. Григорьева М.И. Социальное неблагополучие и социальная незащищенность как базовые категории социальной работы // Пермский конгресс ученых - юристов: тезисы докладов международной научнопрактической конференции [Текст]: учеб. пособие/ М.И.Григорьева. – М.: Пермь, 2017. - 419с. 19. Гусева Т.С. Социальные выплаты в системе государственной социальной помощи населению российской федерации: современное состояние и перспективы // Проблемы модернизации правовой системы современного российского общества. Международная научная конференция [Текст]: сборник докладов/ Т.С.Гусева. – К.: Красноярск: Центр информации 2014. - 258с. 20. Оформление и использование материнского капитала // журнал Полезные советы/ Клименко Н. – 2016г.,- №10 С.14-19. 21. Козловская Т.И. Социальная работа [Текст]: учеб. пособие для вузов/ Т.И.Козловская. - М.: Олма - пресс, 2015.- 423с. 22. Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения [Текст]: учебник для СПО / Е.Е.Мачульская. - М.: издательство Юрайт, 2018.- 820с. 23. Миронова Т. К. Право социального обеспечения [Текст]: учеб. пособие/ Т.К.Миронов.- М.: КноРус, 2015г.- 914с. 49 24. Материнский капитал: актуальные вопросы»// Отдел кадров коммерческой организации / Шляпникова Г.Б. - 2018, №8. С.34-39. 25. Проблемы реализации прав граждан на социальное обеспечение (вопросы правового регулирования финансового обеспечения) // Права человека и проблемы безопасности общества и личности в современной России / Скробов А. А. – 2016, №12. - С.104-107. 26. Роль государственной финансовой поддержки семей с детьми в стимулировании рождаемости // Молодой ученый / Чернорук С. В. – 2015, №4. - С. 315-320. 27. Саралиева З.Х. Современные подходы к исследованию семьи: макро и микроуровни [Текст]: учеб. Пособие / З.Х. Саралиева. – Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2016г. – 377 с. 28. Синицина С.В. Материнский капитал как мера государственной поддержки. Основные проблемы и пути их решения [Текст]: учеб. Пособие / С.В.Синицина. - ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный технический университет», 2015г. –1 58с. 29. Социальная услуга как проблема общей теории государства и права / Г. В. Субботин. // Адвокат – 2019, № 2. - С. 52 – 59. 30. Сотникова Л.В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации (правовые вопросы) [Текст]: Монография / Л.В. Сотникова. – М.: Екатеринбург Изд. дом «Ажур», 2016. С. 562с. 31. Социальная услуга как проблема общей теории государства и права Г. В. Субботин. // Адвокат . – 2017, № 2. - С. 52 – 59. 32. Хамова О.С. Особенности реализации семейной политики в субъектах Российской Федерации// Перспективные направления в науке, обществе, образовании, экономике и праве. [Текст]: материалы III межвузовской научно-практической конференции студентов и молодых ученых/ отв. ред. к.э.н. Т. Н. Борисова; ред. кол. А. А. Баканов [и др.]. Новокузнецк : филиал ГУ КузГТУ в г. Новокузнецке, 2015. – с. 412. 50 Информационные источники 33.Информация о материнском (семейном) капитале // Официальный сайт Пенсионного фонда РФ// http://www.pfrf.ru/family_capital 34.Шмелев А.Ф. Как получить материнский капитал и потратить на улучшение жилищных условий в 2013 - 2014 году// http://advocatshmelev.narod.ru 51 Приложение 1 Приложение № 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 138н Лицевая сторона РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕРТИФИКАТ НА МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ Серия № Настоящим сертификатом удостоверяется, что________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество (при наличии) владельца сертификата, данные документа, ___________________________________________________________________________________________ удостоверяющего личность владельца) имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере ____________________________________________________________ (сумма материнского (семейного) капитала (цифрами и прописью) на дату выдачи сертификата) Настоящий сертификат выдан на основании решения _____________________________________________ __________________________________________________________________________________________ (наименовании территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, выдавшего сертификат) от "_____" __________________ 20____ г. № _______________________________ (дата и номер решения о выдаче сертификата) Дата выдачи сертификата "____"__________________20___г. ПОДПИСАНО ПОДПИСЬЮ (ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСЬЮ) РУКОВОДИТЕЛЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 52