МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ Курсовая работа Обеспечение правопорядка и законности в государственном управлении Студент:.________________________ (ФИО полностью, курс) _______________________________(формы обучения) юридический факультет специальность:__________________________________ шифр/код(специальности)_________________________ Научный руководитель: __________________________ (степень, должность, ФИО полностью) Рецензент: _____________________________________ (степень, должность, ФИО полностью) Москва 2014 2 Оглавление Введение………………………………………………………………………3 Глава 1. Принципы формирования и функционирования механизма обеспечения правопорядка в государственном управлении …………….8 1.1. Понятие и признаки правопорядка в государственном управлении, структурно-функциональная схема правопорядка …………………………8 1.2. Юридические свойства обеспечения правопорядка…………………12 Глава 2. Гарантии законности, обеспечение законности и причины ее нарушения……………………………………..……………………………...16 2.1. Законность в государственном управлении: свойства и принципы…………………………..…………………………………………16 2.2. Система обеспечения законности………………………………………22 2.3.Причины нарушения законности……………………………………….30 Заключение…………………………………………………………………...35 Литература……………………………………………………………………38 3 Введение Эффективной правовой основой политики и государственного управления является ее нормативная модель, но только в случае когда приобретает реальную практическую силу, то есть имеется отлаженный механизм, связывающий между собой закон, решение и результаты их практического применения и исполнения. Пренебрежительно-нигилистическое отношение к закону становится образом жизни всего общества: законы существуют сами по себе и не всегда в практическом их применении, жизнь людей регулируется неписанными правилами и сложившимися на обыденном уровне стереотипами, удобными для восприятия человеческим сознанием. Это явление происходит с завидной периодичностью на исторической арене, проявляясь то в меньшей, то в большой степени, изменяя чаши весов в процессе обеспечения законности и правопорядка. В качестве примера исторической мысли, можно привести древних римлян считавших, что prudenter agit gui praecepto legis obtemperat (тот поступает мудро, кто послушен велениям закона), но и в наши дни, и не только в России, состояние законности оставляет желать лучшего, также как и обеспечение правопорядка. За длительную историю перепробовано много способов, форм и процедур обеспечения законности и укрепление правопорядка, в том числе и в государственном управлении, и практически каждый из них показал ограниченность своих возможностей. Скорее всего, причина такого положения состоит в том, что соответствующие средства не применялись с необходимой энергией, последовательностью и, главное, системностью.[12,1] Приоритетное значение среди таких средств принадлежит построению государственной власти, с одной стороны, ее разделению то горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная) и по вертикали (федеральная, субъектов Федерации, местного самоуправления), а с другой — 4 формированию между ее подсистемами необходимых сдержек и противовесов, а также отношений взаимного контроля. Законность создается тогда, когда ни одна структура власти не может стать выше закона и будет, в случае таких попыток, совместными действиями других структур власти подчинена ему. В свою очередь правопорядок наравне с законностью должен обеспечиваться и правовой культурой должностных лиц, и граждан, правосознанием, основанным на признании абсолютной ценности основных прав человека и гражданина. Преодоление произвола, своеволия власти в нашей стране связано с отказом от идей приоритета политики над правом, общественного над личным, от понимания права как воплощенной в закон государственной воли и многих других ошибочных постулатов, которые укрепились практически повсеместно, но оказались ошибочными в условиях продвижения к правовому государству. Велико значение и хорошо осуществляемого содержательного убеждения. На состояние законности в управлении немалое влияние оказывают такие организационные факторы, как структура аппарата, квалификация служащих, эффективность системы правовой подготовки кадров, четкое и рациональное разделение полномочий и др. Уменьшение уровня секретности, создание и развитие имеющихся центров информации и связи с общественностью, органов управления имущественными фондами, упрощение разрешительной системы и иные организационные мероприятия создают условия для укрепления правопорядка в стране. Ведь с практической точки зрения важно не столько то, что каждая подсистема власти в пределах отведенных ей полномочий функционирует самостоятельно, сколько в их связанности друг с другом и равной заинтересованности в соблюдении Конституции и законов. Необходимо, чтобы представительные органы (всех уровней) могли контролировать исполнительные органы, а те, в свою очередь, обладали правом оспаривания решения первых. Отсюда и возникают согласительные процедуры, ведущие к 5 компромиссам, законности и поискам оптимальных вариантов законов и иных правовых актов [12,2] В начале прошлого века Л.А. Тихомиров писал о том, что «...совершенство учреждений (управительных!) должно измеряться тем, насколько они обеспечивают: 1) силу власти, не допуская ее становиться бессильною, 2) практическую разумность власти, не допуская ее отрешаться от реальных интересов и мысли нации и 3) законность действия власти, не допуская ее до сколько-нибудь заметных отклонений от обдуманно установленных и объявленных во всеобщее сведение путей действия, одинаковых для правительства и подданных». Таким образом, актуальность исследования обуславливается тем что, рассматриваемая проблема всегда была очень важной. Ее значение возрастает в связи с формированием гражданского общества, с одной стороны, и «войной законов», обострившимися национальными противоречиями, ростом числа преступлений и иных правонарушений— с другой. Тем самым вызвав необходимость разработки и реализации слаженно работающего механизма обеспечения режима законности и правопорядка, в равной степени способного обеспечить правомерное поведение граждан и должностных лиц государственного аппарата, деятельность которого в обществе ассоциируется с негативным отношением. Цель проводимого исследования заключается в системном анализе механизма формирования и функционирования режима законности и правопорядка в государственном управлении. Обозначенная цель предопределила необходимость постановки и решения следующих задач: - раскрыть содержание категорий «законность» и «правопорядок», и на этой основе исследовать их сущность; - сформулировать понятие механизма обеспечения законности и правопорядка, охарактеризовать юридические средства их обеспечения; 6 - раскрыть роль и место органов власти, ее федеральных и региональных структур в обеспечении законности и правопорядка; - обосновать пути совершенствования организации и деятельности обеспечения режима правового регулирования государственных учреждений как условия законности в государственно-управленческой деятельности; - сформулировать предложения по совершенствованию механизма обеспечения законности и правопорядка в государственном управлении; Объектом исследования являются законность и правопорядок как системное состояние социальной жизни, характеризующееся правовой упорядоченностью общественных отношений, их соответствием законам государства, реализацией прав и законных интересов индивидуальных и коллективных субъектов права, а также деятельность государственных институтов, связанная с его поддержанием и укреплением. Предметом исследования являются понятия и принципы, характеризующие правовые дефиниции «законность» и «правопорядок»; средства, формы и методы, используемые государством в процессе формирования и поддержания режима законности и правопорядка; государственные концепции, научные разработки и правая практика в этой области. Методологическую основу исследования составляют общенаучный системный подход, сравнительно-правовой, формально-логический подходы, приемы и методы системного анализа. Исходную теоретическую базу исследования составили работы таких ученых как Алексеев С.С., Алехина А.П., Афанасьева В.С.,Атаманчук Г.В., Барциц И.Н., Баранова В.М., Бахрах Д.Н., Витрука Н.В., Зражевская Т.Д., Кутафин О.Е., Старилов Ю.Н., Сорокина В.Д., Малько А.В.,Охотский Е.В., Тихомирова Л.А.,Ясюкова Л.А. 7 Среди зарубежных ученых, чьи правовые взгляды и научные труды заслуживают особого внимания при изучении проблематики, связанной с обеспечение правопорядка и законности следует выделить Р.Иеринга, Л.Дюги, Г.Еллинека, Г.Кельзена, Ш.Л.Монтескье. В историко-правовом контексте надлежит выделить работы ученыхюристов:Коркунова Н.М., Петражицкого Л.И.,Трубецкого Е.Н., Шершеневича Г.Ф. Структура и объем исследования обусловлена логикой научного исследования, отраженной в его цели и задачах. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к курсовым работам. 8 Глава 1. Принципы формирования и функционирования механизма обеспечения правопорядка в государственном управлении 1.1. Понятие и признаки правопорядка в государственном управлении, структурно-функциональная схема правопорядка Проводимые в нашей стране социально-политические, экономические, правовые и организационные мероприятия по совершенствованию общества во всех сферах государственная жизнедеятельности власть, стремится свидетельствуют о противопоставить том, что негативным тенденциям общественного развития интеллектуальную и организационную мощь с целью улучшения ситуации. Для этого в настоящее время предпринимаются попытки укрепления самой государственной власти, восстановления доверия к ней граждан, придания деятельности государственного аппарата большего динамизма, обоснованности и ответственности за принимаемые решения. Дело в том, что детерминантами развития негативных тенденций общественных отношений выступают не только последствия социально-экономических факторов общественного развития современной России, сколько неспособность противопоставить этим факторам взвешенную государственную экономическую, социальную, правовую политику и организационноправовой механизм ее реализации на всей территории страны, обеспечить надлежащий правовой порядок регулирования общественных отношений, организованность и согласованность функционирования всех звеньев системы государственной власти, ответственность государственного аппарата за принимаемые решения, в том числе в сфере непосредственной защиты прав и законных интересов граждан посягательств, беззакония и произвола [15,4-6] от противоправных 9 В этих условиях правопорядок как состояние правовой упорядоченности социальной жизни, как реализованный режим законности выступает ведущим условием самосохранения российского общества, реальным инструментом преодоления негативных тенденций во всех сферах его жизнедеятельности. Реальность укрепления правопорядка во многом зависит от критического переосмысления многих устоявшихся в юридической науке и правоохранительной практике догм и стереотипов в понимании этого феномена, форм и методов его обеспечения в современных условиях[15,4-6] Таким образом, систему стабильных правовых связей и отношений, существующих в государстве, обществе, между людьми, обеспечивающих их потребности, интересы и цели, способствующих гармонизации и рационализации общественного развития и составляет правопорядок. При анализе и оценке его сущностного содержания необходимо учитывать, что приобретающее правопорядок - сложное определенный характер явление, под возникающее влиянием и множества обстоятельств и движущих сил. Сказывается прямое действие права как представления людей о необходимом, должном, справедливом, гуманном, исторически целесообразном. Известные функции в этом вопросе выполняют мораль, традиции, обычаи, семья, духовная культура, система образования, воспитания и профессиональная подготовка, средства массовой информации. Можно сказать, что с одной стороны правопорядок является завершающим этапом всех юридических форм и процессов, вбирающих в себя все упорядочивающие начала права, трансформирующим в себе ведущие свойства правосознания, законодательства, правореализационной практики, правоотношений и законности. С другой стороны, правопорядок выступает юридической основой функционирования государственной власти, он возникает и существует там и тогда, где и когда государственная власть в нем заинтересована, отражая содержание и направленность нормативного 10 регулирования взаимоотношений и связей в системе "общество — государство - личность". Правовой порядок выступает как определенная устойчивая система взаимосвязанных и образующих целостное единство признаков и элементов, выражающих различные уровни правовой упорядоченности общественных отношений, имеющих прямое отношение государственному управлению. По мнению автора, наиболее полное и детальное раскрытие сущностного содержания правопорядка, можно представить в виде структурно-функциональной схемы, предложенной Сыдорук И. И.[15,24-25] Ее основанием выступают публичные и частные общественные отношения, упорядоченные регуляторов (моральными, системой неправовых нравственными, соционормативных религиозными нормами). Собственно правовая упорядоченность начинается тогда, когда появляется право, когда правовое сознание (юридическое мировоззрение) начинает играть ведущую роль в системе форм общественного сознания. Пространственное, субъектное и объектное действие права выступает разнообразными критериями выделения различных уровней правовой упорядоченности, срезов правопорядка. Первый уровень образуют те сферы общественной жизни, в которых реализуются основные типы совместной активности людей, необходимые для самодостаточного существования общественного коллектива. Соответственно этому мы можем говорить о правопорядке в духовной, организационной, социальной и производственной сферах реализации общественных отношений. Второй уровень - это детализация общественной сферы и, соответственно, выделение правопорядка, например, в отдельных сегментах материально-производственной (строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь и т. д.) или организационной (социальное управление, государственное управление, управление в отдельных областях 11 государственной жизни - оборона, безопасность, внутренние дела и т. д.) сфер. Третий уровень - это детализация правопорядка по масштабам его формирования и поддержания: правопорядок государства (федерации), субъектов федерации, регионов, городов, населенных пунктов, предприятий, организаций, учреждений. Именно на этом уровне мы можем выделить правопорядок в общественных местах различной степени детализации, принятой, например, в документах первичного учета преступлений и правонарушений, - улицы, парки, скверы, общественный транспорт и т. д. Если в качестве критериев выделения уровней правовой упорядоченности избрать публичные и частные признаки субъектов его формирования и поддержания, можно выделить государство как ведущий субъект правопорядка, органы законодательной, судебной и исполнительной власти, институты гражданского общества, государственные и негосударственные структуры, общественные объединения, граждан. Если в качестве критериев выделения уровней правовой упорядоченности избрать принципы формирования правовой системы государства, предмет правового регулирования, можно выделить конституционный, уголовно-правовой, административный, гражданский и т. д. Предложенные критерии, при всей их относительности, взаимосвязанности и взаимопроникновении, дают возможность выделить главные, существенные признаки правопорядка, находящие свое отражение и в административном праве: закрепленная юридическими нормами правовая структура общества, куда включаются государство, его органы, предприятия, учреждения; негосударственные образования, общественные объединения, граждане; правовые отношения и связи, возникающие в различных сферах жизнедеятельности общества, последовательность их возникновения, развития, изменения и прекращения; участники (субъекты) правопорядка, характер организационно-правовых отношений и связей между ними; методы 12 воздействия на отношения и поведение людей, процедуры и процессы правовой регламентации отношений. 1.2. Юридические свойства обеспечения правопорядка Автор разделяет позицию Сыдорук, И. И., по формулированию общих и организационных принципов формирования и функционирования механизма обеспечения правопорядка в современной России. К числу общих принципов относит: согласование права и нравственности; выстраивание разумной иерархии правоохраняемых ценностей; равенство всех перед законом; ответственность власти за разработку и реализацию социальной политики; сокращение круга субъектов, наделенных правом ограничивать права и свободы физических и юридических лиц; наличие ограничителей репрессивной власти государства. К числу организационных принципов отнесены: дифференциация и точная юридическая фиксация функций и полномочий субъектов обеспечения правопорядка; персональная ответственность должностных лиц за принимаемые решения; гибкое сочетание территориальных и отраслевых, линейных и функциональных начал в построении структурных элементов органа обеспечения правопорядка; прогнозирование изменений среды функционирования и мобильность прагматичность целеполагания поставленных целей; принимаемых и реагирования целеустремленность надлежащее решений, на них; в информационное защищенность разумная достижении обеспечение информации от несанкционированного доступа. Сформулированные функционирования принципы системы являются обеспечения своего рода правопорядка, моделью отвечающей современным процессам становления в России гражданского общества и построения правового государства. Практическая реализация этих принципов 13 сталкивается с противоречивостью серьезными самого права трудностями, и обусловленными правореализационного процесса. Сыдорук И.И. выделяет четыре группы коллизионных проблем, влияющих на эффективную несбалансированность организацию функционирования обеспечения системы правопорядка: статутного права; функционирование правоохранительной сферы с нарушением объективного закона разделения труда между органами правоохраны; не устоявшаяся иерархия системы правоохраняемых ценностей; кадровое обеспечение функционирования правоохранительной системы. Рассмотрим на некоторых примерах, изложенные выше принципы и проблемы, влияющие на упрочнение правопорядка. Так, в качестве примера, можно привести совместно разработанный двумя министерствами и пятью федеральными службами, по сути, стратегический документ, по которому должен обеспечиваться правопорядок в стране до 2020 года. Главная работа, легла на МВД России. Но серьезное участие в разработке приняли министерство обороны, ФСБ, ФСКН, ФСИН, ФТС и Федеральная служба по труду и занятости. На официальном сайте regulation.gov.ru для общественного обсуждения выставлен проект государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности". Речь идет о внедрении долгосрочной программы наведения и поддержания внутреннего порядка в стране. Причем не просто об усовершенствовании полицейской схемы, а о создании хорошо работающей системы защиты людей. Свое мнение могут высказать все желающие и заинтересованные граждане и члены Общественного совета при МВД России. То есть самые главные задачи госпрограммы, конечно же, - резкое снижение количества преступлений и такое же резкое повышение доверия населения к полиции. Что, кстати, одно без другого невозможно в принципе. Разработчики документа не ограничились общими словами, а в деталях разработали несколько подпрограмм: "Предварительное следствие", 14 "Полиция", "Внутренние войска МВД России", "Обеспечение реализации государственной программы" и федеральную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах". Это алгоритм действий каждой, отдельно взятой службы МВД или Внутренних войск. Причем эти подпрограммы учитывают буквально все - и финансирование, и возможные риски.[16,1] Здесь стоит провести параллель с принятием еще одного нормативноправового акта, а именно, федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г. № 273-ФЗ о котором говорилось везде, в прочем как и о многих социально-значимых законодательных актах. Суть данного закона заключается в установлении основных принципов противодействия коррупции, правовых и организационных основ предупреждения коррупции и борьбы с ней, коррупционных минимизации правонарушений. и (или) Все ликвидации перечисленное последствий предполагает укрепление правопорядка в государственных структурах, следовательно, в государственном управлении. Что мы можем видеть при практической реализации закона? Достиг ли он целей, для которых был разработан? К сожалению, четкой статистики по реализации закона о противодействии коррупции и принятых подзаконных актов, устанавливающих механизм его практического применения, отсутствует. В средствах массовой информации мы можем прочесть о проводимых так называемых «показательных процессах», «публичной порки» «неугодных государственных лиц», а ответ на вопрос: действительно ли они совершили то, что им вменяется? журналисты оставляют без ответа, предоставляя возможность, каждому прийти к собственным выводам и заключениям. В тоже время, приходя на прием в государственный аппарат по предварительной записи с вежливо разговаривающим секретарем, решив, что твоя проблема вот-вот решится, мы наталкиваемся на непробиваемую стену 15 высокомерия, лицемерства, чувствуя себя при этом людьми в лучшем случае второго сорта. А почему? Так, например, в правоприменительной практике, достаточно мало случаев установления ответственности власти за разработку и реализацию социальной политики, а именно, персональная ответственность должностных лиц за принимаемые решения. Слишком тяжело бремя доказывания в данном направлении. В целях укрепления правопорядка в государственном управлении принимается немало документов: закрепляющие правила поведения служащих, устанавливающие периодичность индексация должностного оклада в целях повышения мотивации к надлежащему исполнению должностных обязанностей, жесткий контроль за предоставлением сведений о доходах, имуществе, счетах, в том числе членов семей, пенсионное обеспечение, которое отличается от такового обычных граждан и др. Все проводимые мероприятия предполагают укрепление правосознания и, как следствие, упрочнение правопорядка. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о необходимости минимизации коллизионных проблем. Так, государственные служащие, чтобы поддерживать правопорядок, должны решать двуединую задачу: вопервых, действовать в соответствии с законом, подзаконными актами, в том числе теми, нормативными что и изданы самой индивидуальными государственной актами администрацией, вышестоящих звеньев исполнительной власти, судов и судей, во-вторых, проявлять инициативу для обеспечения выполнения законов, иных правовых актов, оперативных управленческих решений. В рамках закона она должна иметь возможность выбора оптимальных вариантов решений и действий [8,129] 16 Глава 2. Гарантии законности, обеспечение законности и причины ее нарушения 2.1. Законность в государственном управлении: свойства и принципы Деятельность любого государства основывается на определенных принципах, которые необходимы для существования и развития демократически организованного общества. Одним из таких политикоюридических принципов в деятельности государства является законность. Особое значение законность имеет для государственного управления. Конституционное признание незыблемости правовой основы государственной жизни имеет принципиальное значение, потому что на практике утверждает значимость права для деятельности государства, ставит государственный аппарат в подчинение закону, увязывает законность с демократией, с полновластием народа. Это признание выражает значительное повышение роли права в обществе и то, что государство имеет правовой характер. В юридической литературе законность рассматривается с разных сторон: и как принцип государственной деятельности, и как метод государственного руководства обществом, и как режим, система взаимоотношений населения с государственными органами. Все эти подходы правомерны, хотя и нуждаются в определенной корректировке. Самая важная сторона законности раскрывается в ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию и совершенствованию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма. Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он приобретает в государственном управлении, системе взаимоотношений субъектов административной власти между собою и с 17 гражданами, негосударственными организациями. Во-первых, среди субъектов власти органы государственного управления, администрации предприятий, учреждений, организаций представляют самую многочисленную группу, с ними люди, негосударственные организации, трудовые коллективы встречаются гораздо чаще, чем с прокуратурой, судами. Число государственных служащих, связанных с исполнительнораспорядительной деятельностью, превышает численность всех служащих, занимающихся иной государственной деятельностью. Во-вторых, субъекты государственного управления в огромном объеме осуществляют правоприменение и издают множество нормативных актов. В-третьих, им предоставлены большие полномочия, они непосредственно распоряжаются колоссальными материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами. Вчетвертых, усмотрения, они наделены которая дискреционными «служит одним полномочиями, из средств свободой выполнения государственными органами возложенных на них задач и полномочий». Впятых, субъекты внесудебное государственного принуждение, управления юрисдикционную вправе осуществлять деятельность, в их непосредственном ведении находится механизм принуждения и защиты (армия, полиция, и т. д.)[6,3-4] При любом подходе к законности ее сущность состоит в том, чтобы выраженные в правовых нормах (правилах поведения) позитивные обязывания исполнялись, дозволения использовались, запреты соблюдались, закон реально выполнял свою регулирующую роль в жизни государства, общества и конкретного человека. Законность как реальный факт, а не благое пожелание, может быть только единой и неделимой, охватывать все государство и общество, все структуры управления и человека, касаться всех и каждого [11,91] В государственном управлении законность - режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми 18 субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов. Общие черты законности: 1) является принципом организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан; 2) выступает обязательным требованием к деятельности субъектов государственного управления; 3) является методом осуществления властных полномочий субъектов управленческой деятельности; 4) основывается на действующем российском законодательстве; 5) представляет собой режим должного поведения физических лип и коллективных субъектов в сфере государственного управления. В поддержании законности в государственном управлении особое место занимают органы исполнительной власти. Надо преодолевать устоявшийся стереотип о том, что вроде бы законы мешают исполнительной власти, ограничивают ее и она стремится их либо не замечать, либо нарушать. В правовом государстве исполнительная власть объективно заинтересована в укреплении законности в государственном управлении. При отлаженном законотворчестве в большинстве случаев сами органы исполнительной власти выступают инициаторами и разработчиками проектов законов, отражающих и обеспечивающих предлагаемую ими политику. Принятые законы есть их законы, и они обеспокоены их реализацией. Хотя могут быть несовпадения, противоречия и конфликты в понимании способов решения тех или иных проблем со стороны органов законодательной и исполнительной власти. Кстати, какое бы то ни было игнорирование законов исполнительной властью создает опасные прецеденты для самой этой власти, ибо подобное может быть и с ее нормативными правовыми актами. В системе исполнительной власти используются разнообразные средства обеспечения законности в государственном управлении. Суть их сводится к 19 тому, что в данной системе создаются контрольные механизмы, позволяющие отслеживать управленческие решения и действия с точки зрения их соответствия законам и иным нормативным правовым актам [12, 56] Поэтому проблему законности можно рассмотреть на двух уровнях: на уровне нормотворческой деятельности государственно-административных органов и на уровне правоприменения, реализации правовых актов, обеспечения режима законности в процессе организационно-управленческой деятельности. При толковании законности в качестве метода она сводится к совокупности способов, приемов и средств, с помощью которых управленческая деятельность вводится в «русло» законов, направляется на исполнение законов, причем в установленных законами формах и признанными законами методами (когда речь идет о юридических действиях). Рассмотрение законности как режима ведет к отождествлению ее с таким принятым в государстве порядком, в соответствии с которым (или при котором) государственных все правовые органов и акты и органов организационные местного действия самоуправления осуществляются исходя из духа и буквы закона, в рамках сущности права. Логично также, что во многих статусных документах законность понимается и как принцип, соблюдать который необходимо в практической деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Законность (как реальный факт, а не благое пожелание) может быть только единой, охватывающей все государство, все структуры государственного управления и местного самоуправления. Она в равной мере касается всех и равно обязательна для каждого в государстве, причем на всей его территории и при реализации любых частных и общественных отношений, подлежащих законодательному регулированию. Имеются известные сложности с пониманием и осуществлением законности в федеративном государстве, в котором действуют два уровня 20 законодательства: федеральное, касающееся всей Федерации в целом, и субъектов Федерации, относящееся к их юрисдикции и территории. Здесь, как уже отмечалось, важно обеспечивать согласованность, непротиворечивость, «чистоту» общего законодательного «поля». Но поскольку федеративное государство есть единое государство, то в нем и законность должна быть единой, способной обеспечивать реализацию как федеральных законов, так и законов субъектов федерации. Ибо, если государственные органы субъектов федерации не будут проводить в жизнь и гарантировать Федеральные законы, а федеральные государственные органы не будут поддерживать субъектное законодательство, в таких условиях разговоры о законности теряют всякий смысл. Важное свойство законности заключается в ее единообразии, т.е. в одинаковом понимании и осуществлении законов в различных местах, разными людьми и организационными структурами и в различных жизненных обстоятельствах. Один и тот же закон не может трактоваться субъективно, по тому или иному усмотрению. Нередко данное свойство законности входит в противоречие с некоторыми национальными или религиозными традициями, обычаями, нормами. Это вероятно и вполне разрешимо, поскольку юридический закон, основываясь на учете всего специфического, всегда выражает только что-то универсально важное, всеобщее, отражающее «синтезированные» общественные потребности, интересы и цели. Закон сохраняет всеобщее, что и обусловливает его единообразное толкование и исполнение. Хотя кому-то и не хочется порой поступаться своим частным во имя этого самого всеобщего, что довольно частое явление в нашей обыденной жизни. На практике так и происходит, особенно, при рассмотрении судебных дел. Например, по одному и тому же вопросу, с одинаковыми составляющими выносятся разные судебные решения. При этом судьи могут находится в разных кабинетах одного помещения. 21 Хотелось бы подчеркнуть значение ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации». Значит, не может быть никаких ни юридических, ни фактических причин, которые бы допускали или оправдывали нарушения хотя бы одного положения Конституции Российской Федерации. Но и до сих пор Конституция как учредительный документ, составляющий матрицу как для законодательных, так и для подзаконных нормативных правовых актов, используется слабо. Нередки случаи ее игнорирования или узко конъюнктурного толкования. Законность содержит в себе также свойство всеохватываемости, свидетельствующее о том, что в государственном управлении действующее законодательство в равной мере и по всем аспектам распространяется как на сами государственные органы, органы местного самоуправления и государственных (муниципальных) служащих, так и на общественные структуры и граждан. законодательстве, Этот постулат регулирующем мы можем профессиональную наблюдать в деятельность государственных гражданских служащих. В любом правоотношении обе стороны обязаны руководствоваться законом и разрешать соответствующие вопросы в установленных законами процессуальных формах. С этим свойством законности связаны положения ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, гласящие, что «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Следовательно, каждый субъект правовых действий должен знать закон и требовать от своих «контрагентов» его соблюдения. 22 К свойствам законности в государственном управлении относят, кроме того, ее гарантированность и устойчивость, которые создаются специальными мерами обеспечения законности, образующих единую систему [5,124] 2.2. Система обеспечения законности Проблема обеспечения законности имеет комплексный характер, , выводящий на социологический, политический, юридический и иные, вплоть до личностного, уровни жизнедеятельности людей. Между тем придать законности искомое (людьми, обществом) состояние может только согласованная система усилий всего общества, каждого человека при использовании ими всего арсенала средств «борьбы» за право. Обратимся к имеющимся в упомянутом в арсенале гарантиям законности и способам ее обеспечения. Итак, гарантии законности – совокупность объективных условий и субъективных факторов, а также специальных юридических средств, посредством которых обеспечивается режим законности в сфере государственного управления. Гарантии законности делятся на общие условия обеспечения законности и специальные средства обеспечения законности. Общие условия обеспечения законности – совокупность экономических, политических, социальных и идеологических условий функционирования системы государственного управления. Их виды: экономические (состояние базисных, экономических отношений, организация и функционирование субъектов экономических отношений), политические (состояние государственной власти, развитие институтов демократии, степень участия населения в политических процессах в обществе), духовно-нравственные (уровень культуры общества, его членов, уровень сознания, в том числе правосознания). 23 Специальные юридических и средства обеспечения организационных законности средств, при – совокупность помощи которых обеспечивается режим законности в сфере государственного управления. К юридическим средствам относят: нормативно-правовое регулирование наиболее значимых отношений в сфере государственного управления, совершенствование действующего законодательства с учетом динамики управленческих отношений, средства предупреждения правонарушений в сфере управления, средства пресечения (прекращения) правонарушений в сфере управления, меры правовосстановления (защиты) нарушенных прав в сфере управления, нарушенных в результате правонарушения, меры процессуального обеспечения (юридические процедуры), юридическую ответственность. К организационным средствам относят: контроль за деятельностью субъектов государственного управления, надзор за деятельностью субъектов государственного управления, обучение, подготовка субъектов правовой реализации государственного управления и др.[7, 132] Остановимся, подробнее на некоторых из них. Общие гарантии создают макросреду управленческих решений. Наиболее важными из них являются: 1.политические гарантии, определяющие легитимностью власти и степенью политической стабильности в городе; четкостью работы всех структур власти в рамках эффективных «сдержек и противовесов»; готовностью и способностью политических лидеров обеспечить реализацию принимаемых государством управленческих решений, например, ситуация, сложившаяся на Украине, начиная с феврали 2014г., показывает полное отсутствие не только данной гарантии, но и всех остальных ранее перечисленных. Предпосылки к возникновению данной ситуации складывались на протяжении достаточно длительного времени. 2.гарантии экономического характера. Законность гарантирует высокий уровень организованности экономической сферы зрелость рыночных 24 отношений, ритмичность работы хозяйственного механизма, высокий уровень предпринимательской культуры, должную дисциплину труда, стабильность финансово-денежной системы, социальную ориентированность налоговой системы и т.д. С одной стороны, стабильность в экономической сфере вызывает желание нормально жить, то есть жить, соблюдая закон, с другой стороны- отсутствие стабильности, высокий уровень инфляции (в нашей стране этот уровень не стоит на одном месте, а растет в геометрической прогрессии, хотя данный факт и отрицается, нас убеждают, что рост инфляции столь минимален, что просто не заметен), коррупция (борьба осуществляется на протяжении всего периода исторического развития в большой или меньшей степени), дезорганизация производства (уничтожено практически до нулевой отметки, предпринимаются существенные меры для восстановления) являются основой для порождения правового нигилизма, кризис правоисполнительской дисциплины, нарушения государственных стандартов и т.п. 3. идеологические гарантии. Состояние законности господствующих в обществе, имеющих превалирующее зависит от положение в обществе духовных ценностей – идей, взглядов, ориентаций. Многое определяют нравственная и правовая культура, менталитет населения, национальные традиции, а также в некоторых случаях «настроения» граждан в конкретно-сложившейся ситуации в определенный период времени. Законность прочна лишь только при условии уважения к закону у большинства граждан, закон становится ценностью, личным убеждением каждого государственного служащего, каждого из нас. 4.социальные гарантии. Семейная неустроенность, малообеспеченность, недоступность социальных благ самым негативным образом сказываются на правосознании человека, а следовательно, и на общем состоянии законности в стране. Все эти явления заставляют человека различными способами достигать всего чего он лишен, в том числе и противоречащими закону. В этом случае о законности не приходится говорить. 25 5.общественные гарантии формируются общими усилиями различных общественных организаций и объединений, средств массовой информации, негосударственных общества. В образований первую и очередь других это институтов касается гражданского выявления фактов правонарушения, злоупотреблений и коррупции, привлечения к ним внимания официальных инстанций и общественности. Что касается специальных гарантий, то они более конкретизированы. Это те факторы, которые связаны с «внутренним» состоянием права, качеством сложившейся в стране системы законодательства и механизмов обеспечения должного общественного правопорядка. Специальные гарантии обеспечиваются высокоэффективным функционированием правоохранительной системы по предупреждению, выявлению, пресечению правонарушений, осуществлению контроля и надзора за законностью, привлечением к ответственности правонарушителей [13,546-548] Обеспечение законности в сфере государственного управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по недопущению в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности. Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления. Существуют также такие способы обеспечения законности, как государственный контроль, государственный надзор, судебный контроль, общественный контроль. 26 В правовом государстве важнейшая роль в обеспечении законности в государственном управлении отводится судебной власти. Особый статус органов этой власти делает их функционирование независимым от других подсистем государственной власти и превращает их в подлинного стража законности. В Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 46) сказано: «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного само­управления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд». Тем самым судебная власть справедливо рассматривается в качестве инстанции, которая призвана посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118) разрешать споры и конфликты по поводу законности решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Разумеется, что многое здесь зависит от позиции и поведения тех структур (государственных либо общественных) и граждан, законные права и свободы которых кем-либо ущемлены. Развертывание в правовом государстве судебного контроля за законностью в государственном управлении вовсе не снижает, а, наоборот, повышает роль в этом вопросе прокуратуры. Дело в том, что обращение в суд за восстановлением законности, т.е. нарушенных прав или свобод человека и гражданина, носит инициативный характер, зависит от желания и активности того субъекта права (государственного органа, общественного объединения, личности), по отношению к которому предприняты противозаконные управленческие решения и действия. Во многих случаях такой субъект права может не желать вступать в конфликт, согласиться с нарушением закона и искать другие пути удовлетворения своего интереса. В прокурорском же надзоре заложена функция контроля за законностью актов органов государственного управления, которая подлежит обязательному исполнению. Это — служебный долг прокуратуры, требующий от нее постоянных усилий и квалифицированных действий. Как сказано в Конституции Российской 27 Федерации (ч. 5 ст. 129): «Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Конечно, в поддержании законности в государственном управлении особое место занимают органы исполнительной власти. Надо преодолевать устоявшийся стереотип о том, что вроде бы законы мешают исполнительной власти, ограничивают ее и она стремится их либо не замечать, либо нарушать. В правовом государстве исполнительная власть объективно заинтересована в укреплении законности в государственном управлении. При отлаженном законотворчестве исполнительной власти в большинстве выступают случаев инициаторами и сами органы разработчиками проектов законов, отражающих и обеспечивающих предлагаемую ими политику Принятые законы есть их законы, и они обеспокоены их реализацией. Хотя могут быть несовпадения, противоречия и конфликты в понимании способов решения тех или иных проблем со стороны органов законодательной и исполнительной власти. Кстати, какое бы то ни было игнорирование законов исполнительной властью создает опасные прецеденты для самой этой власти, ибо подобное может быть и с ее нормативными правовыми актами. В системе исполнительной власти используются разнообразные средства обеспечения законности в государственном управлении. Суть их сводится к тому, что в данной системе создаются контрольные механизмы, позволяющие отслеживать управленческие решения и действия с точки зрения их соответствия законам и иным нормативным правовым актам. Речь идет, прежде всего, о внешнем контроле, который в системе исполнительной власти одни государственные органы осуществляют по отношению к другим. Поскольку исполнительная власть имеет строгую иерархию, в ней вышестоящие органы в силу своего правового статуса контролируют законность управленческой деятельности нижестоящих органов. Это так называемый общий контроль, состоящий в надзоре за законностью реализации установленной компетенции каждым 28 государственным органом и органом местного самоуправления. Если бы он действовал надежно и последовательно, то, наверное, нарушений законов в системе исполнительной власти было бы очень мало. Практика, однако, говорит о явном неблагополучии здесь и слабости общего контроля. Кроме того, имеет место специализированный внешний контроль за определенными видами управленческой деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Такой контроль возлагается на управомоченные на его ведение государственные органы и их подсистемы, к примеру, таможенный контроль, антимонопольный контроль и т.д. В современных условиях, тогда нарушения законов, фиксирующих правила ведения определенных дел, часто вызывают тяжелые и экономически обременительные для государства последствия, объективно повышается значение необходимо постоянное специализированного совершенствование внешнего контроля осуществляющих и его государственных органов. Важным для законности в государственном управлении является внутренний контроль, выполняемый в государственных органах и органах местного самоуправления их руководителями, а также выделенными в этих целях должностными лицами либо подразделениями (юрисконсультские должности, группы, сектора контроля). Внутренний контроль во многом ненадежен, ибо возложен на тех, кто сам принимает управленческие решения или участвует в их подготовке и исполнении. Здесь практически все зависит от психологической установки человека, обладающего соответствующими полномочиями. Тем не менее развитие правовой культуры государственных деятелей и государственных служащих, укрепление в целом состояния законности в государственном управлении способно положительно влиять и на внутренний контроль. Значительная «тяжесть» обеспечения законности в государственном управлении именно демократического государства лежит на самом обществе. Общественные объединения и иные структуры граждан, средства массовой 29 информации, профсоюзные организации, трудовые коллективы, социальные слои и профессиональные группы призваны научиться защищать свои законные интересы, конституционно гарантированные права и свободы и активно выступать против отступлений от норм и требований законности в решениях и действиях государственных органов, органов местного самоуправления, их руководителей и иных должностных лиц. Может быть, не всегда в каждом конкретном случае им удастся восстановить то или иное правоотношение в соответствии с положениями законов, нормативных правовых актов. Но здесь важна позиция, принципиальная настроенность, готовность стоять за законы даже в том случае, когда очевиден проигрыш, поскольку только массовые общественные выступления в пользу права, закона и законности могут постепенно изменять восприятие названных явлений. Рано или поздно, но обществу, всем людям придется осознать, что законность есть очень нужная социальная ценность, вне утверждения которой очень многое теряется. И последним среди государственных и общественных институтов, основанных на «должном», но первым по своей внутренней энергии и силе средством обеспечения законности в государственном управлении следует назвать человека. Все «формализованные» институты приводятся в движение его мыслью, чувством и поступком. Если человек (просто гражданин или самое «высокое» должностное лицо) инертен, безразличен, неуважителен к закону и всему, что с ним и вокруг него происходит, то вряд ли можно надеяться, что закон как фактор жизни состоится, а законность кем-либо и где-либо будет поддержана. Более ста лет назад немецкий правовед Р. Иеринг в известном сочинении «Борьба за право» сформулировал ряд мыслей, которые, скорее всего, будут актуальны всегда. Они напрямую относятся к проблеме законности и должны быть усвоены всеми, кто понимает ее смысл. Назовем некоторые из них: - жизнь права есть борьба, борьба народов, государственной власти, сословий, индивидуумов; 30 - борьба за право есть обязанность правомочного по отношению к себе самому; - борьба за право есть поэзия характера; - право есть для личности моральное условие ее существования, а защита его — ее собственное моральное основание; - защита права есть обязанность перед обществом; - каждый есть прирожденный борец за право в интересах всего общества; - борьба есть вечная работа права. В жизни человека и общества все происходит и возникает в результате приложения знаний, воли и практической энергии. Законность в государственном управлении вполне достижима при условии использования в ее целях системы всех средств, форм, способов, методов, операций и т.п., какими располагают государство, общество и гражданин. Нужен системный и активный подход к данной проблеме и, главное, формирование отношений и психологической установки на неприятие нарушений Конституции и законов, чем бы они не объяснялись и не оправдывались [12,3-4] 2.3.Причины нарушения законности Система охраны (защиты) законности включает выявление нарушений права и закона в право(законо)творчестве и в правоприменении, их немедленное пресечение, приведение в действие средств защиты права и закона и восстановления права и правопорядка, привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях права и закона. Нарушения законности. На вопрос о том, всякое ли правонарушение должностного лица является нарушением законности, в литературе дается однозначно утвердительный ответ. Однако с позиций предлагаемого нами понимания законности ответ этот не может быть столь однозначно положительным, поскольку не всякое нарушение закона, а тем более подзаконного акта, можно квалифицировать как нарушение законности. 31 Свидетельством этого служит ряд положений действующего российского законодательства. Например, не влекут отмену приговора суда несущественные нарушения норм уголовно-процессуального закона. В Гражданском процессуальном предусмотрены возможности кодексе ситуаций, Российской когда Федерации нарушение норм процессуального и материального права не является основанием к отмене решения. Представляется далее, что законность не исключает возможности судебных ошибок, равно как и ошибок в других видах правоприменительной деятельности. Однако в научной литературе вопрос о природе допускаемых правоприменительной практикой ошибок, как правило, не рассматривался и широко не обсуждался (проблема судебных и иных ошибок в правоприменении обычно ставится лишь на страницах периодической печати). В теории права этот вопрос решался так: ошибки недопустимы и всякая ошибка есть нарушение законности. Тем самым создавалась иллюзия безошибочности "социалистического" судопроизводства. На наш взгляд, нарушением законности следует признавать не просто нарушение закона, которое может быть ошибкой в правоприменении, а тенденцию, линию в противозаконном поведении должностного лица. Поэтому, к примеру, определение меры административного взыскания без учета личности правонарушителя (вынесение штрафа в максимальном размере) в конкретном случае не будет составлять нарушение законности, но аналогичные факты, взятые в единстве, могут вскрыть определенную тенденцию, линию поведения должностного лица при определении меры административного взыскания без учета личности правонарушителя. Именно эта закономерность противозаконного поведения должностного лица и явится нарушением с его стороны законности. Нарушение законности всегда означает причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан и других лиц, общественным и государственным интересам. На практике различение допускаемых 32 должностными лицами нарушений закона, одни из которых являются и нарушениями законности, а другие нет, осуществляют эмпирически и в неадекватной форме. Для практики правоохранительных органов, например, характерно деление нарушений законности на несколько видов, включая "грубые" и "грубейшие" (носящие "чрезвычайный характер"). Такое деление, на наш взгляд, принципиально неверно. Все нарушения законности имеют особую общественную опасность, наносят существенный вред личности, обществу и государству. Что же касается деления "нарушений законности" на несколько видов, то гносеологически оно вполне объяснимо, поскольку обусловлено реально существующим различием между нарушениями закона и нарушениями законности. Нарушениями закона и одновременно нарушениями законности сотрудниками государственных, в том числе правоохранительных органов, органов местного самоуправления, по мнению М.Н Марченко, являются: нарушения норм Конституции и других законов (наиболее распространенным видом здесь выступают нарушения конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и других лиц, незаконное предоставление гражданам и другим лицам льгот и преимуществ, незаконное освобождение граждан и других лиц от несения обязанностей); преступления должностных лиц, совершенные при исполнении служебных обязанностей (получение взятки, злоупотребление должностным положением и др.)[14,1-3] Для анализа деятельности динамики и государственных структуры органов нарушений важно законности выработать в методику обнаружения, выявления в ходе инспектирования, контрольных и иных проверок такого рода нарушений со стороны руководителей подразделений. Организация системы обеспечения законности в деятельности государственных органов включает также: анализ допущенных нарушений законности, причин и условий их совершения, разработку мер по профилактике таких нарушений; совершенствование мер защиты законности 33 в деятельности государственных органов; разработку мер по укреплению законности: совершенствование служебной подготовки, управленческой деятельности; включение в перспективные и годовые планы комплексных мер по обеспечению законности в служебной деятельности; формирование практических навыков и умений обеспечения законности в процессе как обучения, так и выполнения служебных обязанностей. Правильно организовать систему защиты и обеспечения законности можно лишь при обязательном учете уровней, иерархии той или иной системы государственных органов, ее внутренних и внешних связей [14, 4-5] Государство, его законодательство призваны выражать и защищать интересы личности, задача административного аппарата состоит в организации практического осуществления законов, заинтересованности в укреплении законности и правопорядка. Вот почему столь нетерпимы нарушения законности в государственном управлении, а упрочение правовой основы государственной деятельности оказывается органически связанным с развертыванием демократии как главным направлением развития политической системы общества[14, 4-5] В завершение можно констатировать, что законность в государственном управлении как социально-правовое явление требует для своего познания и описания, укрепления комплексного подхода. и развития, Это обеспечения и гарантирования нормативно-правовое регулирование, организационное подкрепление, подготовка и повышение квалификации, оценка и стимулирование управленческих кадров, гласность состояния проблемы, подключение общества и средств массовой информации, активность суда, прокуратуры и правоохранительных органов, уровень дисциплины в государственном аппарате и многое другое, что так или иначе связано с государственным управлением общественными процессами. Главное — проникнуться сознанием того, что без законности демократическое, правовое и федеративное государство в нормальном, 34 развитом состоянии не может существовать. Значит, именно в этом направлении необходимо действовать, и действовать решительно. 35 Заключение В заключении следует еще раз отметить, в результате данного исследования, автором была достигнута поставленная цель, заключавшаяся в системном анализе механизма формирования и функционирования режима законности и правопорядка в государственном управлении. Исследование указанного механизма в государственном управлении современного общества показало, что законность и правопорядок - эта две взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых дефиниции урегулированных соответствующими нормативными правовыми актами состояния общественных отношений, отражающих их правомерность и упорядоченность. Законность - это требование правомерности, вытекающее из общезначимости права, объективной необходимости правопорядка, государственной гарантированное масштаба свободы, соответствующего потребности нормального функционирования общества и государства; правопорядок - реализация этого требования, «осуществленная законность». Если в законности концентрированно выражено свойство права противостоять произволу, то в правопорядке отражена полнота реализации этого свойства применительно к различным сферам жизнедеятельности людей. Если обратиться к определению механизма обеспечения законности и правопорядка, то данный механизм это система социальных, политических, экономических, юридических и организационных принципов, процедур, форм, методов и средств, с помощью которых компетентные субъекты осуществляют формирование правопорядка. и поддержание режима Институционально-функциональная законности структура и этого механизма складывается из трех ведущих подсистем: нормативной, устанавливающей юридически значимые правила поведения субъектов права и обеспечивающей упорядочение социальных отношений между ними; государственной власти, обеспечивающей реализацию этой 36 нормированности в рамках соответствующей компетенции и закрепленной сферы деятельности, гарантий реализации правовых установлений и обеспечения реального правопорядка. Исходя из сказанного, можно вывести несколько проблем, которые должны находиться в поле внимания научной мысли и быть рано или поздно практически разрешены: а) возвышение роли Конституции Российской Федерации как документа непосредственного, прямого действия, нерушимой базы текущего законодательства, системообразующего фактора российского правового пространства; б) совершенствование методологии и техники законотворчества, методики и технологии принятия нормативных правовых актов, обеспечение ясности, доступности и понимания нормативно-правового материала; в) формирование организационными, психологическими системы законности информационными, и иными с соответствующими нравственными, механизмами, ее социально- утверждающими, гарантирующими и защищающими; г) укрепление правоохранительных органов, связанных с применением принуждения для восстановления нарушенного права. Рост преступности, ставшей общественной болезнью планетного масштаба, выдвигает неординарные задачи перед этими органами и превращает их деятельность в актуальную и необходимую для каждого человека; д) снижение общими усилиями государства и общества удельного веса правонарушений как в системе государственных органов и органов местного самоуправления, так и в других видах управления и соответственно в поведении людей; е) сближение международных нормативных актов и национального законодательства, переход к унифицированным правовым стандартам, поддерживающим сравнимый с передовыми законодательства, законности и правопорядка; странами уровень 37 ж) развитие правового сознания населения с акцентом на правовую и управленческую культуру кадров государственного аппарата, улучшение юридического информирования и обслуживания граждан. В жизни человека и общества все происходит и возникает в результате приложения знаний, воли и практической энергии. Законность и правопорядок в государственном управлении вполне достижимы при условии использования в ее целях системы всех средств, форм, способов, методов, операций и т.п., какими располагают государство, общество и гражданин. 38 Литература 1.Конституция Российской Федерации// "Собрание законодательства РФ", 03.03.2014, N 9, ст. 851 2.Атаманчук,Г.В. Теория государственного управления: курс лекций/Г.В.Атаманчук.-М.,2004 3. Атаманчук,Г.В. Управление в жизнедеятельности людей. Очерки проблем / Г.В.Атаманчук.-М.,2009 4. Баранов П.П., Окусов А.П. Аксиология юридической деятельности: Учеб. пособие. Ростов н/Д, 2003. С. 73. 5.Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления:учеб.курс. Т.2/И.Н. Барциц.-М.,2011 6. Бахрах, Д. Н. Вопросы законности в государственном управлении /Д. Н. Бахрах.//Правоведение. -1992. - № 3. - С. 3 – 12 7.Глазунова Н. И. Теория государственного управления. Учебник. [Электронный ресурс] URL: http://socioline.ru/pages/glazunova-n-i-teoriyagosudarstvennogo-upravleniya 8.Глазунова управления. Н.И. Система Учебник. государственного и муниципального [Электронный ресурс] URL: http://studentam.net/content/view/1114/23/ 9.Государственное управление: основы теории и организации:учебник. В 2-х т.-Т.2 / под ред. В.А.Козбаненко.-М.,2002. 10.Граждан В.Д. Теория управления:учеб.пособие/ В.Д.Граждан.- М.,2004г. 11.Козбаненко В.И. Законность, целесообразность и дисциплина в государственном управлении: проблемная лекция/ В.И.Козбаненко.-М.,2002. 39 государственного 12.Обеспечение законности.Текст. управления [Электронный - обеспечение ресурс] URL: http://economedu.ru/gosupravlenie/160-obespechenie-gos-upravlenia.html?start=6 13.Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления:учебно-методический комплекс /Е.В.Охотский.-М.: государственном управлении.Текст. Изд.Юрайт,2013,701с. 14.Право. Законность в [Электронный ресурс] URL: http://deipra.ru/5/5-19/5-19-4.html 15.Сыдорук, И. И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации :Теоретическое административноправовое исследование : Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Москва, 2002. [Электронный ресурс] URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1175312 16. Фалалеев М. Вас защитить? [Электронный ресурс] URL: http://www.rg.ru/printable/2013/10/08/strategia.html 17.Хесина Н.М. Административно-правовое обеспечение механизма формирования и функционирования режима законности и правопорядка в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Москва, 2005. [Электронный ресурс] URL: http://www.dissercat.com/content/administrativnopravovoe-obespechenie-mekhanizma-formirovaniya-i-funktsionirovaniya-rezhima#ixzz2wWAdLXBs 18.Ясюкова Л.А. Правовое сознание в структуре ментальности россиян/ Л.А. Ясюкова.СПб.,2008.