ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Муниципальное образование, деятельность представительного органа................................................................................................................3 2. Преобразование муниципального района пермского края в городской округ 2017-2022.............................................................................................10 2 1. Муниципальное образование, деятельность представительного органа Представлена школа № 59 Пермского края. Общее руководство Учреждением осуществляет выборный представительный орган - Совет школы, состоящий из 9 чел: 3 представителей педагогического коллектива Учреждения, 3 представителей родителей (законных представителей) обучающихся, 3 представителей обучающихся III ступени. В Совет школы входит по должности директор Учреждедия, который председательствует на заседаниях Совета. Совет школы избирается на конференции, в которой участвуют все педагогические работники Учреждения, представители родителей (законные представители), избираемые на классных собраниях по норме представительства 2 человека от каждого класса, представители учащихся 9 11 классов, по норме представительства - 2 человека от каждого класса. Конференция созывается по решению Совета школы или директора - 1 раз в два года. Срок полномочий Совета школы - 2 года. Функции Совета школы: - принимает проект Устава Учреждения, готовит предложения по изменению и дополнению в Устав Учреждения; - принимает план развития Учреждения, образовательной программы и учебные планы Учреждения в соответствии с государственными образовательными стандартами; - предлагает проекты локальных актов; - дают предложения по использования внебюджетных средств; - вносят предложения директору по поводу доходов и расходов Учреждения - согласовывает графики работы и расписания уроков. 3 Заседания Совета школы созываются не реже 2 раз в год. Внеочередное заседание созывается в случаях, не требующих отлагательства, по решению директора Учреждения, либо по требованию не менее 3 членов Совета. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2\3 членов Совета, включая директора. Решения Совета школы считаются принятыми, если за решение проголосовало более половины членов, присутствующих на заседании. Решение Совета оформляются протоколом, который хранится в делах Учреждения. Досрочные перевыборы Совета школы проводятся по требованию не менее половины его членов или по требованию простого большинства общего собрания членов трудового коллектива, обучающихся и родителей ( законных представителей). Решения Совета школы должны соответствовать законодательству РФ. Непосредственное управление Учреждением осуществляет директор, назначенный Учредителем. Директор Учреждения: - действует от имени Учреждения без доверенности, представляя Учреждение во всех инстанциях и организациях; - распоряжается в установленном порядке имуществом Учреждения с согласия Собственника; - издает приказы и инструкции, обязательные для выполнения обучающимися и работниками; - принимает на работу, переводит и увольняет работников Учреждения; - зачисляет, переводит обучающихся или оставляет на повторное обучение; - утверждает график работы и расписание по согласованию Совета школы; - распределяет учебную нагрузку, устанавливает доплаты в пределах имеющихся средств; 4 - возлагает на педагогических работников обязанности, требующие обеспечения учебно - воспитательного процесса: классное руководство, заведование кабинетами, дежурство на вечерах и другое. - самостоятельно решает иные вопросы, возникающие в текущей деятельности Учреждения и не отнесенные к компетенции Совета школы или Учредителя, несет ответственность за результаты работы Учреждения. - отвечает за организацию и ведение бухгалтерского учёта Учреждения. Для решения текущих вопросов учебно - воспитательной деятельности директор Учреждения созывает, по мере необходимости, совещания всех работников Учреждения или отдельных их категорий. Директор Учреждения имеет право: - изменять штатное расписание в пределах выделенных на оплату труда, средств; - вводить в штатное расписание дополнительные должности за счет внебюджетных средств; - заключать гражданские правовые договора; - утверждает локальные акты Учреждения. Директор Учреждения имеет право приостанавливать решения Совета школы в случае законодательства. их противоречия Спорные вопросы требованиям между Советом действующего школы и администрацией решаются Учредителем. Для рассмотрения вопросов организации образовательного процесса и обеспечения повышения квалификации педагогических работников Учреждения создается педагогический Совет. Членами Педагогического Совета являются все педагогические работники Учреждения. Председателем педагогического Совета является директор Учреждения. Заседания педагогического Совета проводятся не реже 4 раз в год. 5 Решения педагогического Совета носят рекомендательный характер и вводятся в действие приказами директора Учреждения. Решения оформляются протоколами и хранятся в делах Учреждения. Компетенция педагогического Совета: - определяют направление и стратегию образовательной деятельности; - обсуждают и принимают планы работы Учреждения, заслушивают информацию и отчеты педагогических работников Учреждения; - определяет направления инновационной работы, возможности и формы взаимоотношений с ВУЗами; - рассматривают вопросы повышения квалификации педагогических работников; - рассматривают вопросы соблюдения техники безопасности и охраны труда педагогических работников и обучающихся; - принимает решения о переводе обучающихся в следующий класс или оставлении на повторное обучение, о допуске обучающихся к экзаменам, о выпуске обучающихся из Учреждения. - даёт предложения по отчислению учащихся. В Учреждении действует классные родительские комитеты, задачами которых является содействие Учреждению в обучении и воспитании обучающихся, обеспечение единства педагогических требований к обучающимся, оказание помощи в обучении и воспитании обучающихся. Родительские комитеты выносят решения в форме предложения, которые подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами Учреждения с последующим соблюдением соответствующему комитету о принятом решении в течение одного месяца. В Учреждении могут создаваться на добровольной основе органы ученического самоуправления и ученические организации. Учреждение признает представителей ученических организаций, предоставляет им необходимую информацию, допускает к участию в заседаниях в органах 6 управления Учреждением при обсуждении вопросов, касающихся прав и интересов обучающихся. Порядок комплектования персонала и оплата труда. - Порядок комплектования Учреждения работниками регламентируется настоящим Уставом. Для работников общеобразовательного учреждения работодателем является данное учреждение. - На педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную документами об образовании. К педагогической деятельности в Учреждении не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и составов преступлений устанавливаются законом Трудовые отношения работников в Учреждении регулируются трудовым договором, который не должен противоречить законодательству о труде. Назначение на должность заместителей директора (кроме заместителя директора по хозяйственной части) директор Учреждения согласовывает с Учредителем. Заработная плата каждого работника выплачивается за выполнение функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором. Выполнение работником других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному соглашению к трудовому договору. Должностные оклады работников определяется на основе Единой тарифной сетки оплаты труда с учетом итогов аттестации. 7 Учреждение в пределах имеющихся средств на оплату труда самостоятельно в установленном порядке определяет размеры доплат и надбавок и других выплат стимулирующего характера. В случае морального и материального стимулирования работников Учреждения руководствуется Положением о материальном стимулировании. Функции работников определяются должностными инструкциями, правилами внутреннего трудового распорядка. Рабочее время педагогических работников определяется учебной нагрузкой, расписанием занятий в соответствии с законодательством РФ. Учебная нагрузка педагогических работников утверждается директором Учреждения по согласованию с профсоюзным комитетом Учреждения, исходя из количества часов по учебному плану и программам, обеспеченности кадрами других конкретных условий Учреждения. Объем учебной нагрузки больше или меньше часов за ставку заработной платы устанавливается только с письменного согласия работника. Установленный объем учебной нагрузки не может быть уменьшен по инициативе администрации, за исключением случаев уменьшения количества часов по учебным планам и программам, сокращения количества классов. Расторжение трудового договора с работником производится в соответствии с требованиями трудового законодательства. К педагогической деятельности в Учреждении допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется Типовым Положением об общеобразовательном учреждении. Характеристика педагогического коллектива. Всего работают в школе 54 человека. Педагогический коллектив школы состоит из 28 человек и 4 воспитателей в д/саду, 6 работников технического персонала и 3 работника кухни. От 20 лет – 30 лет – 3 чел. 8 От 30 лет – 40 лет – 9 чел. От 40 лет – 50 лет – 7 чел. От 50 лет – 55 лет – 5 чел. Более 55 лет – 5 чел. В школе работает 6 человек пенсионного возраста. Высшее образование имеют 21 человека – 73%, среднее – специальное – 8 человек – 27%. 100% прошли аттестацию и имеют: высшую категорию – 2 человека – 7,2%, первую категорию – 19 человек – 64,3% вторую категорию – 6 человек – 28,5%. не имеет категории – 1 человек – 1% 9 2. Преобразование муниципального района пермского края в городской округ 2017-2022 Глобальный процесс преобразования территорий Прикамья, начатый более десятилетия назад, подходит к своему завершению. За этот период в регионе были созданы новые муниципальные образования, которые объединили районные центры и поселения. Он начался с того, что в 2011-2012 годах, то есть больше 10 лет назад, были приняты законы Пермского края о преобразовании в городские округа Лысьвы и Губахи. Создание новых муниципалитетов прошло по воле жителей, выраженное через голосование, раздельно проведенное в каждой из двух территорий. Цель преобразования - ускорение социально-экономического развития и повышение уровня жизни населения. Параллельно в некоторых районах края шел процесс объединения сельских поселений. Тогда законодательство еще не позволяло создавать муниципальные округа. Поселения укрупнялись, чтобы консолидировать финансовые ресурсы. Таким образом, на карте Прикамья появились такие муниципальные образования как Лобановское и Савинское в Пермском районе, Осинцевcкое и Усть-Кишертское в Кишертском и многие другие. В 2017 году вновь сформированные муниципальные образования стали получать из регионального бюджета дополнительные средства на реализацию комплексных программ развития, это и на благоустройство, на ремонт дорог, на обновление инженерной инфраструктуры и так далее, преобразованным территориям стали компенсировать выпадающие доходы. Возможно, это сыграло решающую роль в данном процессе, поэтому с 2018 года он обрел лавинообразный характер. В вопросе укрупнения территорий край наработал большой опыт, которым мы делимся с коллегами из других регионов Приволжского, Уральского, Северо-Западного федеральных округов. В результате всех преобразований мы сейчас практически вернулись к той системе, которая 10 существовала до 2003 года, когда у нас в регионе было 48 муниципалитетов: восемь городов и 40 муниципальных районов. Так, после реформы 2003 года в Прикамье появилось почти 400 муниципальных образований, а сегодня их число сократилось до 43. Выгода преобразования территорий края их жителям. Есть такая формулировка, что власть является действующей, если все ее полномочия подкреплены соответствующим финансированием. Но у небольших муниципалитетов финансовые возможности очень скромные, они не могут в силу этих обстоятельств разрабатывать программы развития на несколько лет вперед. Поэтому процесс преобразования запускался для того, чтобы дать даже небольшим сельским поселениям новые возможности. Опыт территорий, где произошло укрупнение, говорит о том, что там создается более комфортная среда для жизни, появляются дополнительные средства для реализации различных проектов. Так, например, после объединения Березников и Усольского района расходы на содержание аппарата муниципальных служащих в округе сократились на 55,9 миллиона рублей в год. Край по системе "рубль на рубль" добавил свои средства, и двойная сумма была направлена на развитие. В селах Берёзовка, Пыскор и Романово заменили систему отопления, установили безопасные ограждения в детских садах и школах, а в Усолье появилась площадка, где установлено игровое и спортивное оборудование 11 видов. Еще одно преимущество состоит в том, что для жителей сельских территорий в результате преобразований муниципальные услуги становятся доступнее - появляется принцип единого окна для обращений к власти. Стоит отметить, что решения о создании новых муниципальных образований рассматривались и принимались комитетом только в случае, если за укрупнение высказались жители объединяющихся территорий, выразив свою волю на публичных слушаниях, и если за появление нового 11 муниципалитета проголосовали депутаты местных представительных органов. В городской округ Губаха объединялась с двумя небольшими рабочими поселками, которые не могли себе позволить никаких серьезных инфраструктурных проектов, поскольку их бюджеты были преимущественно дотационными. То есть, ни дороги новые, ни детские сады, ни какие-либо другие важные объекты эти поселения построить самостоятельно не могли. Но все изменилось после их вхождения в городской округ, ведь таким образом у них появились возможности развиваться как территории более крупного муниципального образования. Выиграла от этого объединения и Губаха, ведь жители поселений почти ежедневно ездили в крупный районный центр на работу. Поэтому муниципалитету нужно ремонтировать дороги, идущие из этих поселков, создавать объекты социальной инфраструктуры. Все эти траты из муниципального бюджета сейчас спланированы и не являются проблемой для Губахинского городского округа. Сложности во время преборазования. Как правило, противники преобразований обосновывали свое мнение тем, что жители поселения, которое станет частью городского округа, потеряют различные льготы, которые они имели как сельские жители. Но на самом деле эти льготы у них сохраняются. Есть также опасение, что нагрузка на бюджеты поселениями, муниципалитетов, которые объединяются существенно возрастет. Действительно, с сельскими различных инфраструктурных проектов, в том числе в интересах присоединенных поселений, необходимо будет реализовывать больше, но соразмерно увеличится и объем поддержки из регионального бюджета на эти цели. Законодатели стараются усилить роль муниципалитетов в решении различных задач, предоставить им большую самостоятельность при формировании и распределении своего бюджета. В итоге это должно отразиться на качестве жизни населения. Но федеральное законодательство в 12 сфере преобразования территорий и создания новых муниципальных образований необходимо будет усовершенствовать. Дело в том, что оно в равной мере регулирует процессы и для таких крупных муниципальных образований как Домодедово, где расположен один из крупнейших в России аэропортов и много промышленных предприятий, и для небольших поселков сельского типа. Уверен, что мы сможем внести законодательные коррективы на региональном уровне. Такой опыт уже есть: мы выделяем в региональном законодательстве такие крупные муниципальные образования с населением более 100 тысяч человек как, например, Березники. Уверен, что и на федеральном уровне законодательство о муниципальных образованиях дополнится поправками. Сегодня Пермский муниципальный округ - самодостаточный, с крупными населенными пунктами, такими, как Лобаново, Култаево или Кондратово, они развиваются хорошими темпами. В частности, об этом говорит тот факт, что количество жителей этих территорий год от года увеличивается. Если люди едут туда жить, значит, видят перспективы. 13
