МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» Институт гражданской авиации и таможенного дела _ институт/ факультет/ подразделение Кафедра правоведения _ кафедра/ цикловая комиссия РЕФЕРАТ Правоведение _ наименование дисциплины Вопросы изменения государственных границ в праве и географии тема (вариант) Преподаватель _____________________ подпись, дата А.А. Бабаева Обучающийся БАЭ22-01, 221710005 __________________ А.В. Ершов подпись, дата Красноярск 2023 Содержание Введение………………………………………………………………………4 1.Теоретический анализ изменения государственных границ в праве и географии …………………………………………...…………….…………...5 1.1.Понятие и типы государственных границ ………..…….…………5 1.2.Территория, ее понятие и признаки …………...………………......6 1.3.Режим и порядок изменения государственных границ ……...…...8 2. Практические аспекты изменения государственных границ в праве и географии …………………………………………………..………………….9 2.1.Законодательство РФ о государственных границах РФ ………….9 2.2.Изменение границ …………………………………………………..10 2.3.Вопрос охраны и защиты государственных границ ……………...13 Заключение…………………………………………………………….……..15 Список использованных источников………………………………..……...16 2 Введение В современном мире, где существует множество государств, в мире, где международные отношения закрепляются на законодательном уровне, не может не стоять вопроса об урегулировании государственных границ. В целом понимание границ было заложено еще традиционной геополитикой, трансформировалось новой и новейшей геополитикой, которая позволяет выявить общее представление организации геополитических процессов в целом, и организации пограничного пространства в частности. Понятие «государственная граница» постоянно трансформировалось: в первую очередь, «государственная граница» - особая линия на местности, которая проводилась либо искусственно, либо по естественным рубежам, что отразилось в создании концепции «естественных границ» в конце XIX. Развитие теории «жизненного пространства», при которой государство естественным образом стремится к территориальному расширению, что дает возможность к «бесконечному» пересмотру государственных границ. Возникновение государственных границ непосредственно связано с историческим развитием человеческой цивилизации, их формирование представляет собой объективный естественноисторический процесс, они необходимы любой стране. Государственные границы, став постоянным спутником, неотъемлемым элементом государств, постепенно начали превращаться в объект набегов, военных конфликтов, войн, споров, дискуссий и, в конце концов, переговоров заинтересованных сторон. Об этом свидетельствует вся история развития мировой цивилизации. Не исключение и история развития России от древнейших времен до настоящего времени. Проблема формирования государственных границ, став одной из причин для начала двух мировых войн, и сегодня выступает, зачастую, внешним фактором обострения международной обстановки. Возникновение, оформление и укрепление государственной территории и государственной границы - единый, объективный, международно-правовой, закономерный, естественно исторический, социально-политический процесс. Границы выполняют ответственные функции обеспечения суверенитета, территориальной целостности и безопасности государств, определяют политическое, социально-экономическое и духовное пространство составляющих их народов. Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что становление границ имеет длительный, чрезвычайно сложный и противоречивый характер и протекает как в мирных, так и насильственных формах. Конституционно-правовой режим государственной границы играет в жизни страны значительную роль, поскольку он непосредственно связан с государственной, военной, политической, экономической и другими сферами безопасности Российского государства. В определенной мере от него зависят темпы и уровень дальнейшего развития России 3 История России - это и история формирования ее границ. Благодаря нашим предкам мы имеем большую территорию, вмещающую в себя огромные богатства, которые могли бы быть одной из основ процветания страны и ее многонационального народа. Важнейшую роль в сохранении и приумножении наших интеллектуальных, духовных, культурных, сырьевых и иных ресурсов имеет продуманный, адекватно реагирующий на меняющуюся обстановку конституционно-правовой режим государственной границы. В современных условиях нового этапа развития российской государственности в силу некоторых объективных и субъективных причин, когда состояние экономики страны зависит от экспорта сырьевых ресурсов, качество конституционно-правового режима государственной границы играет значительную роль в обеспечении государственного суверенитета. Государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Сферой действия государственной власти является все население в пределах всей территории. Территориальный признак обусловливает особенности формирования аппарата государства с учетом его пространственного деления. Осуществление государственной власти по территориальному принципу ведет к установлению ее пространственного предела - государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. Определение понятий государственной территории и границы является важным не только для организации внутреннего устройства, но и для реализации ряда его внешних задач и функций. Например, защиты территории государства от нападения извне. Территория представляет собой естественное условие существования государства. Она образует пространство, в пределах которого это государство властвует. Это пространство имеет границы. 4 1.Теоретический анализ изменения государственных границ в праве и географии 1.1 Понятие и типы государственных границ Государственной границей считаются линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, отделяющие государственную территорию от территории, на которую суверенитет государства не распространяется. Границы государственной территории: Сухопутные границы Сухопутные границы устанавливаются на основе договоров между сопредельными государствами и согласно этим договорам отмечаются на местности. Существует три типа сухопутных границ: 1) орографические - проводятся с учетом рельефа местности; 2) геометрические - устанавливаются по прямой линии, проведенной между двумя точками; 3) астрономические - устанавливаются по меридианам и параллелям. Водные границы Водные границы делятся на: речные, озерные, границы других водоемов, морские. Речные границы устанавливаются по соглашению прибрежных государств и проводятся по линии тальвега (линии наибольшей глубины) либо посредине реки. На озерах и иных водоемах - по прямой, соединяющей выходы сухопутной границы государств к берегам водоема. Морские границы государства - внешние пределы его территориального моря или линии разграничения территории морей смежных или противолежащих государств. Воздушные границы Воздушные границы - боковые (вертикальная плоскость, проходящая над линией государственной границы по суше или морю) и высотные (горизонтальная плоскость, лежащая на высоте около 100 км). Устанавливаются над уровнем моря в пределах боковых, воздушных границ государства. Границы, как правило, устанавливаются договорами (договорные границы). Существуют и «исторически сложившиеся границы», признанные сопредельными государствами в результате длительного их соблюдения. демаркация - уточнения сопредельными государствами линии границы, которая была или могла быть изменена в результате природных или исторических факторов. редемаркация - проверка ранее демаркированной границы с ремонтом ранее установленных пограничных знаков; делимитации - установления границы между государствами впервые. В целях обеспечения неприкосновенности и нерушимости границ, их охраны внутренним законодательством и межд. договорами сопредельных 5 государств устанавливается специальный пограничный режим, который предусматривает порядок охраны и пересечения государственной границы на суше, на море и в воздухе; ведение сельскохозяйственной, промысловой, производственной, транспортной и иной деятельности в районе государственной границы. Значение границ обусловлено тем, что они определяют пределы территории государств, Границы определяют пределы территориальной юрисдикции. 1.2.Территория, ее понятие и признаки Территория, земельство — часть поверхности с определёнными границами. Территорией прежде всего называется земельное пространство, на которое распространяется юрисдикция государства или административной единицы (территориального образования) в его составе. Определённая государственная территория не была основным признаком государственности в ранних государственных образованиях, но стала им позднее. На первой стадии своего существования многие племена и народы вели кочевой образ жизни, меняя местопребывание в зависимости от наличия природных ресурсов. При этом существовала определённая система организации власти, так что для некоторых из племён можно говорить о наличии таких основных признаков государственности, как народ и суверенная (верховная) государственная власть. С переходом к оседлости постепенно установилась определённая государственная территория, которая стала главным базисом развития государства. В настоящее время на своей территории государством осуществляется территориальное верховенство, совокупность высшей и единственной власти, которая является одной из неотъемлемых частей государственности. Границами государственной территории устанавливаются пределы действия высшей государственной власти и издаваемых ею норм. Состав государственной территорииа) Суша — часть поверхности планеты, не покрытая водами, в пределах государственных границ б) Внутренние и территориальные воды в) Воздушное пространство — (тропосфера, стратосфера, ионосфера, а также значительная часть вышележащего пространства) в пределах государственных границ г) Недра— часть земной коры, расположенная ниже земной поверхности и дна водоемов до доступной глубины. д) Юридическая принадлежность (космос, посольства, хождение под флагом) 6 Сейчас международным правом запрещается насильственный захват территорий других государств, нарушение государственных границ, использование их территорий без согласования с ним. Также закреплён принцип территориальной целостности и неприкосновенности государств. Международное право, которое допускает возможность (признаёт законными) изменения границ государственной территории лишь в строго определённых случаях: а) Изменение границ государственной территории, произведённое на основе принципа самоопределения народов и наций. б) Обмен, передача или уступка государственной территории, производимые добровольно и в интересах развития мирных добрососедских отношений между государствами. 7 1.3. Режим и порядок изменения государственных границ Пути установления границы государства: 1) Делимитация (определение в договоре общего направления и положения границы) (договаривающиеся государства составляют краткое описание прохождения линии границы и наносят эту границу на карту). 2) Демаркация (проведение линии границы на местности) (договаривающиеся государства назначают смешанные комиссии, в которые входят их представители, обозначающие в соответствии с договором прохождение границы на местности, для чего сооружают специальные пограничные знаки и составляют документы о демаркации). Документы о демаркации (протоколы (указывают места постановки пограничных знаков, описывают линию границы) и крупномасштабные карты, на которые нанесена линия границы). Редемаркация (проверка существующей и демаркированной линии границы, а также восстановление при проверке разрушенных пограничных знаков). Изменение государственных границ (не могут быть изменены путем применения силы или угрозы силой; не исключена возможность изменения границ мирными способами в результате переговоров между государствами и заключения договора о новых границах между ними). Способы изменения государственных границ: 1) Сделка о продаже территории (продажа Испанией Германии Каролинских островов в 1899 г.). 2) Компенсация за передаваемую территорию (соглашение между Францией и Италией 1967 г. об изменении границы между ними в районе Клавьер в Альпах – Франция возвратила Италии один из участков территории, полученных ею по мирному договору 1947 г., за это Италия предоставила Франции право использовать воды протекающей по итальянской территории реки Ройя). 3) Обмен территориями (в 1878 г. Россия обменяла область Добруджу на Южную Бессарабию, принадлежавшую Румынии). 4) Восстановление исторических прав на территорию (после Второй мировой войны по решению Ялтинской конференции нашей стране был возвращен Южный Сахалин, отторгнутый у России в результате русскояпонской войны 1904 – 1905 гг.). 5) В порядке наказания государства за агрессию (после второй мировой войны в соответствии с Потсдамским соглашением территория Восточной Пруссии была разделена между СССР и Польшей, а Япония по решению союзных держав лишена всех прав на ряд территорий, в том числе на Курильские острова). 8 2 Практические аспекты изменения государственных границ в праве и географии 2.1.Законодательство РФ о государственных границах РФ Законодательство о Государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации, а также на международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.08.1994 № 23-ФЗ; от 22.08.2004 № 122-ФЗ). Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе и других законодательных актах Российской Федерации о Государственной границе, то применяются правила международного договора. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ). Государственной границей считаются линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, отделяющие государственную территорию от территории, на которую суверенитет государства не распространяется. Границы государственной территории: а) Сухопутные границы Сухопутные границы устанавливаются на основе договоров между сопредельными государствами и согласно этим договорам отмечаются на местности. Существует три типа сухопутных границ: 1) орографические - проводятся с учетом рельефа местности 2) геометрические - устанавливаются по прямой линии, проведенной между двумя точками 3) астрономические - устанавливаются по меридианам и параллелям. б) Водные границы Водные границы делятся на: а) речные б) озерные в) границы других водоемов г) морские. Речные границы устанавливаются по соглашению прибрежных государств и проводятся по линии тальвега (линии наибольшей глубины) либо посредине реки. На озерах и иных водоемах - по прямой, соединяющей выходы сухопутной границы государств к берегам водоема. Морские границы государства - внешние пределы его территориального моря или линии разграничения территории морей смежных или противолежащих государств. 9 Граница территориальных вод - морская государственная граница проходит на определенном расстоянии от линии самого низкого уровня воды на побережье моря (внутренняя граница территориальных вод), т.е. от линии наибольшего отлива при обычном отливе. Если берег извилист, внутренняя граница территориальных вод может проводиться по-разному: вдоль берега или от мыса к мысу, с учетом так называемых базисных линий. Территориальные воды за пределами морских гаваней начинаются от наружных портовых сооружений. Если же они граничат с бухтами или устьями рек, то их началом являются наружные границы этих внутренних (национальных) вод. Если перед самым берегом расположены острова, то территориальные воды начинаются за их пределами и часть моря между материком и островами относится к внутренним водам государства. Другие, принадлежащие государству острова, имеют свои территориальные воды, принадлежащие одному государству, группы островов имеют, как правило, общие территориальные воды. в) Воздушные границы Воздушные границы - боковые (вертикальная плоскость, проходящая над линией государственной границы по суше или морю) и высотные (горизонтальная плоскость, лежащая на высоте около 100 км). Устанавливаются над уровнем моря в пределах боковых, воздушных границ государства. 2.2.Изменение границ Границы, как правило, устанавливаются договорами (договорные границы). Существуют и «исторически сложившиеся границы», признанные сопредельными государствами в результате длительного их соблюдения. Установление границ между государствами проходит в два этапа: делимитация и демаркация границы. демаркация - уточнения сопредельными государствами линии границы, которая была или могла быть изменена в результате природных или исторических факторов. редемаркация - проверка ранее демаркированной границы с ремонтом ранее установленных пограничных знаков; делимитации - установления границы между государствами впервые. В целях обеспечения неприкосновенности и нерушимости границ, их охраны внутренним законодательством и межд. договорами сопредельных государств устанавливается специальный пограничный режим, который предусматриваета) порядок охраны и пересечения государственной границы на суше, на море и в воздухе; б) ведение сельскохозяйственной, промысловой, производственной, транспортной и иной деятельности в районе государственной границы. 10 в) Значение границ обусловлено тем, что они определяют пределы территории государств, Границы определяют пределы территориальной юрисдикции. Границы стран мира носят ярко выраженный исторический характер, при этом особенно глубокие изменения в государственной территории и границах произошли в 20 веке. Различают 2 группы таких изменений: Качественные (создание новых суверенных государств, деколонизация стран Африки, Азии, Латинской Америки, образование суверенных государств в результате распада СССР) Количественные (территориально приобретенные земли или наоборот потери в следствии военных действий)а) Передача всех суверенных прав над определенной территорией одним государством другому(по соглашению, в форме равноправного обмена, в форме дара, в форме купли-продажи); б)Искусственные или естественно прирощенные территории(аккреция); в)Территориальные изменения по решению Арбитражного суда или Международного суда(адъюдикация); г) Процесс объединения стран; д)Добровольный выход определенной территории из состава государства; е)Добровольное вступление одной страны в состав другого государства; ж) Насильственный захват или оккупация чужих территорий. Купля-продажа территории. Международное право специально не регулирует правила осуществление купли-продажи государственной территории. Но, учитывая, что правовой формой осуществления сделки является публично-правовой договор, он должен быть заключен с соблюдением права международных договоров, Все другие условия осуществления купли-продажи обычно относят на усмотрение сторон. Мотивы купли-продажи государственной территории, как правило, не имеют международно-правового значения. В течение длительного времени купляпродажа государственной территории считалась обычным явлением. В современной международно-правовой практике она встречается крайне редко. Обмен территориями. Международное право не устанавливало и не устанавливает правовых основ для обмена государственными территориями и специально не регулирует правила его осуществления. Но, несмотря на то, что, как и в случае с куплей-продажей государственной территории, правовой формой осуществления такого акта является публично-правовой договор, он должен быть заключен с соблюдением права международных договоров. При обмене территориями недопустимое нарушение принципа равенства и самоопределения. Все остальные условия осуществления обмена государственными территориями обычно относят на усмотрение сторон. Оккупация - способ приобретения территории, которая никому не принадлежит. Оккупация была чрезвычайно распространена в эпоху великих географических открытий. При этом население таких территорий, в том числе 11 народы, имели государственность, считались нецивилизованными, и их права на территорию в расчет не брали. Сначала оккупация проводилась с помощью установки флага государства, считала себя первооткрывателем территории, и заявления о присоединении. Впоследствии на оккупированных территориях государства начали создавать колониальные администрации. В современном мире оккупация потеряла значение как основание для приобретения территории, потому что на Земле не осталось бесхозных территорий. Гипотетически оккупация возможна в случае, например, возникновения в открытом море новых островов в результате геологических процессов. Давность владения в практике и теории международного права не является общепризнанной основанием для изменения государственной территории. Претензии, связанные с древностью владения, обычно основанные на длительном и мирному публично-правовом контроле над территорией, можно расценивать как осуществление суверенитета при отсутствии встречных притязаний со стороны других государств. Общепризнанно, что, если действия, породившие древности владения, противоправные, права на территорию не возникают. Государственная территория представляет собой, таким образом, пространство, расположенное в трех средах. Сухопутные, водные и воздушные государственные границы определяют его пределы. Режим государственных границ включает правилаа)содержания Государственной границы; б)пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; в)перемещения через Государственную границу товаров и животных; г)пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных; д) ведения на Государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности; е)разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правила. 12 2.3.Вопрос охраны и защиты государственных границ Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане. Меры по защите Государственной границы принимаются в соответствии со статусом Государственной границы, определяемым международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты Государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 31.05.1999 № 105-ФЗ; от 14.07.2008 № 118-ФЗ; от 22.12.2014 № 446-ФЗ). Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения 13 противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры. (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ; от 07.03.2005 № 15ФЗ; от 22.12.2014 № 446-ФЗ). Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства. (Статья в редакции Федерального закона от 29.11.1996 № 148-ФЗ). Статья 4. Законодательство о Государственной границе Законодательство о Государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации, а также на международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.08.1994 № 23-ФЗ; от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе и других законодательных актах Российской Федерации о Государственной границе, то применяются правила международного договора. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ). 14 Заключение Государственная территория - это пространство, в пределах которого государство осуществляет свой суверенитет. Под территорией понимается не только ее сухопутная часть, но также внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над территориями субъектов. Внутренние воды состоят из рек, озер, заливов, лиманов и др. Территориальное море - это примыкающий к сухопутной территории морской пояс шириной до 12 морских миль. Воздушное пространство по сложившейся правовой практике включает высоту до 100 км. В пределах своей территории государство осуществляет территориальное верховенство, заключающейся в легитимизации публичной власти. Пределы Государственной территории определяются государственной границей. Значение государственных границ велико для каждого государства, поскольку они обозначают пределы принадлежащей ему территории со всеми ее ресурсами, являющимися материальными условиями жизни всякого общества. Государственные границы определяют также пределы территориального верховенства государства, то есть полной и исключительной власти государства, обеспеченной всеми средствами принуждения, предусмотренными его законодательством. Четкое разграничение принадлежащих государствам ресурсов и пределов их верховной власти имеет существенное значение для предотвращения конфликтов между ними и развития мирного сотрудничества на границах. 15 Список использованных источников 1.Конституция РФ. – Текст: электронный: [сайт]. – URL: http://kremlin.ru/acts/constitution (дата обращения: 17.05.2023). 2.Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник с учебнометодическими материалами. — 2-е изд., доп. и перераб. — М., 2009. – Текст: электронный: [сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/melekhin_av_teorija _gosudarstva_i_prava/ (дата обращения: 17.05.2023). 3.Теория государства и права: учебник / Российский университет дружбы народов, Юридический институт; под ред. д.ю.н., проф. А.А. Клишаса. – М.: Статут, 2019. – Текст: электронный: [сайт]. – URL: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/teoriya_gosudarstva _i_prava_uchebnik/ (дата обращения: 17.05.2023). 16
