МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра Экономики, организации и управления РЕФЕРАТ По дисциплине: Правовое обеспечение нефтегазового бизнеса (горное право). (наименование учебной дисциплины согласно плану) Тема: Требования по рациональному использованию и охране недр Выполнил: студент гр. Дата: НГШ-17 ________ /Фролов М.Н/ (шифр группы) (подпись) (Ф.И.О.) . Проверил: доцент (должность) ________ /Веселова Ю.А./ (подпись) (Ф.И.О.) Санкт-Петербург 2020 Оглавление ВВЕДЕНИЕ .........................................................................................................................................3 1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА НЕДР ........................................4 1.1. Понятие недр ........................................................................................................................4 1.2. Государственный фонд недр ...............................................................................................5 2. ТРЕБОВАНИЯ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ НЕДР ..........7 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ НЕДР ................................................................................................................................10 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................................................13 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ................................................................................................................14 2 ВВЕДЕНИЕ Недра, как и земля, являются объектом правовой охраны. Их значение постоянно возрастает в связи с разведкой и добычей минерально-сырьевых ресурсов, хозяйственное использование которых является основой экономического благополучия нашей страны. Однако при этом необходимо бережное отношение к содержащимся в недрах полезным ископаемым, поскольку они являются невозобновляемыми ресурсами и потребление их человеком происходит несравнимо быстрее, чем восстановление в природной среде. В силу того, что сегодня потребление минерально-сырьевых ресурсов все больше увеличивается, обеспечения рационального использования недр становится определяющей в развитии правового регулирования горных отношений. Целью данной работы является обзор правовых аспектов по рациональному использованию и охране недр. Для достижения данной цели необходимо поставить и решить следующие задачи: дать определение понятию недр, а также определить состав государственного фонда недр; рассмотреть требования по рациональному использованию и охране недр; выяснить, какая ответственность предусмотрена за нарушение этих требований. 3 1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА НЕДР 1.1. Понятие недр Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения [3]. При этом следует понимать, что под этим термином подразумевается не только часть подземного пространства, где содержатся полезные ископаемые, но и все другие полезные свойства, включая полости, энергетические и иные ресурсы. Поэтому не стоит приравнивать недра с полезными ископаемыми, которые являются частью недр. Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд [3]. Закон о недрах четко определяет, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и вопросы владения, пользования, распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Недра могут предоставляться в пользование для: 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геологогеофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научноисследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов [3]. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых. 1.2. Государственный фонд недр Государственный фонд недр составляют используемые участки (геометризированные блоки) и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение Государственным фондом недр в пределах территории РФ (включая зону территориального моря) осуществляется совместно РФ и субъектами РФ. Для управления Государственным фондом недр законодательством предусмотрено создание специального органа исполнительной власти, на который возлагается решение вопросов недропользования и рационального использования и охраны недр. В настоящее время функции государственного органа по управлению Государственным фондом недр возложены на министерство природных ресурсов. [1] В состав государственного фонда недр входят участки недр федерального значения, федеральный фонд резервных участков недр, а также участки недр местного значения. 5 Статус участков недр федерального значения в соответствии с законодательством о недрах получают отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, которые в целях гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивают основы ее суверенитета, а также выполнение обязательств РФ по международным договорам. Статус объектов федерального значения они получают на основании совместных решений федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования и органов государственной власти субъектов РФ [4]. Федеральный фонд резервных участков недр формируется в целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр. При этом включенные в данный фонд участки недр не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из фонда резервных участков. Решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами [3]. Статус участков недр местного значения получают участки недр, имеющие местное значение (для города, района). Определение порядка пользования недрами, установление форм и размеров платы за пользование такими участками недр в установленных пределах, а также строительства подземных сооружений местного значения относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. 6 2. ТРЕБОВАНИЯ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ НЕДР Под рациональным использованием недр понимают систему мероприятий научного, производственно-технического и организационного характера, обеспечивающих полное и комплексное использование ресурсов недр для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества [5]. Охрану недр можно определить как совокупность мероприятий, определенных нормативными правовыми актами и техническими проектами по использованию недр, обеспечивающих в интересах нынешнего и будущих поколений состояние защищенности недр и их ресурсов от возможного вреда [9]. Поскольку государство является собственником недр, оно вправе устанавливать требования, которые недропользователь обязан соблюдать. Это могу быть как простые декларации, так и очень жесткие требования, нарушение которых грозит потерей права пользования недрами. Требования, устанавливаемые законодательством при производстве горных работ, можно разделить на три группы, которые определяют: Порядок пользования недр; Безопасность работ; Охрану окружающей среды. Требования, устанавливаемые законодательством к пользователю недр, многообразны и разнохарактерны. Часть из них получила название «охрана недр». Под охраной недр понимается применение горнопромышленниками: технических методов и способов горных работ и соответствия с геологическим строение месторождений, их особенностями и характером залегания пород и ископаемых; правил, касающихся технической целесообразности горных работ, в целях достижения наиболее полного использования месторождений ископаемых; правил, касающихся съёмки подземных и надземных горных выработок, составления маркшейдерских планов [5]. Согласно статье 23 закона Российской федерации «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: 1. соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; 7 2. обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; 3. проведение достоверную опережающего оценку запасов геологического полезных изучения ископаемых или недр, обеспечивающего свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; 4. проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами; 5. обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; 6. достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; 7. охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8. предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей; 9. соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 10. предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; 11. предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения [3]. 8 Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горнотехнического надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами [4]. К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам могут предъявляться требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами. В случае нарушения требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными соответствии с законодательством. 9 государственными органами в 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ НЕДР Нарушения правил недропользования, установленных законом, лицензией, договором могут влечь гражданско-правовую, уголовную, административную, а также дисциплинарную и материальную ответственность по трудовому праву [8]. Таблица 1. Ответственность за нарушение законодательства о недрах Вид ответственности Уголовная (УК РФ) Статья 255 7.3 Административная (КоАП РФ) 7.4 Нарушение Наказание Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба. 1. штраф до 200 тыс. руб. или в размере з/п или иного дохода в период до 18 мес. 2. лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. 3. обязательные работы на срок до 480 часов 4. исправительные работы на срок до 2 лет 1. штраф до 1 млн. руб. или в размере з/п или иного дохода в период до 3 лет. 2. обязательные работы на срок до 480 часов 3. исправительные работы на срок до 2 лет 4. принудительные работы на срок до 2 лет со штрафом от 100 до 200 тыс. руб. 5. лишение свободы на срок до 2 лет со штрафом от 100 до 200 тыс. руб. 1. штраф до 2 млн. руб. или в размере з/п Самовольная добыча янтаря, нефрита или иного дохода в период до 3 лет. или иных полудрагоценных камней в 2. принудительные работы на срок до 4 лет любом виде, состоянии, совершенная 3. лишение свободы на срок до 4 лет со в крупном размере штрафом до 500 тыс. руб. Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исклю- штраф гражданам от 3 до 5 тыс. руб.; чением случаев, предусмотренных должностным лицам – от 30 до 50 тыс. руб.; статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 юр. лицам – от 800 до 1000 тыс. руб. настоящего Кодекса Самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, предусмотренное статьей 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных штраф гражданам от 2 до 3 тыс. руб.; лицензией на пользование недрами, и должностным лицам – от 20 до 40 тыс. руб.; (или) требований утвержденного в юр. лицам – от 300 до 500 тыс. руб. установленном порядке технического проекта Застройка площадей залегания полезных ископаемых, в том числе размещение в местах их залегания подземных сооружений без штраф гражданам от 2 до 3 тыс. руб.; разрешения, необеспечение должностным лицам – от 20 до 30 тыс. руб.; сохранности зданий, сооружений, а юр. лицам – от 100 до 200 тыс. руб. также особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при пользовании недрами 10 Продолжение таблицы 1. Вид ответственности Статья Нарушение Наказание 7.5 Самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, либо транспортировка или хранение в целях сбыта незаконно добытых янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней в натуральном или переработанном виде, либо сбыт незаконно добытых янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней в натуральном или переработанном виде, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния штраф гражданам от 200 до 500 тыс. руб.; должностным лицам – от 500 до 800 тыс. руб.; юр. лицам – от 10 до 60 млн. руб. с конфискацией для любых лиц орудия совершения правонарушения либо без нее 7.10 штраф гражданам от 500 до Самовольная уступка права пользования землей, 1000 руб.; должностным недрами, лесным участком или водным объектом, а лицам – от 1 до 2 тыс. руб.; равно самовольная мена земельного участка юр. лицам – от 10 до 20 тыс. руб. 8.9 Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки штраф гражданам от 3 до 5 тыс. руб.; должностным лицам – от 10 до 30 тыс. руб.; юр. лицам – от 300 до 500 тыс. руб. Выборочная отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья штраф гражданам от 1 до 5 тыс. руб.; должностным лицам – от 10 до 50 тыс. руб.; юр. лицам – от 800 до 1000 тыс. руб. Невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, проведению дегазации при добыче (переработке) угля (горючих сланцев), приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации штраф гражданам от 3 до 5 тыс. руб.; должностным лицам – от 30 до 50 тыс. руб.; юр. лицам – от 800 до 1000 тыс. руб. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, могущее привести или приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых либо условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно утрата геологической документации, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем геологическом изучении недр и разработке месторождений штраф гражданам от 3 до 5 тыс. руб.; должностным лицам – от 10 до 30 тыс. руб.; юр. лицам – от 300 до 500 тыс. руб. Административная (КоАП РФ) 8.10 8.11 11 Анализируя нарушения, представленные в таблице 1, можно сделать вывод о том, что за несоблюдение практически всех требований, представленных во 2 главе данной работы, предусмотрена административная или уголовная ответственность. Стоит отметить, что не только УК РФ и КоАП РФ предусматривают ответственность за нарушение требований по рациональному использованию и охране недр. Как уже отмечалось, в случае нарушения любого пункта закона «О недрах», право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами. 12 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Охрана недр тесно связана и переплетается с правовым регулированием отношений по их использованию, так как задачей такого регулирования является обеспечение научно обоснованного, рационального использования недр, которое включает охрану недр в качестве своей составной части. В целях предупреждения и пресечения нерационального использования природных богатств недр, обеспечения единообразного подхода к рациональному их использованию Федеральный закон «О недрах» содержит специальный раздел, закрепляющий требования по рациональному использованию и охране недр. Помимо этого, за нарушение этих требований предусмотрена административная и уголовная ответственность. Однако постоянно СМИ сообщают нам об очередной экологической катастрофе, произошедшей по вине человека, из-за его наплевательского отношения к окружающей среде. В частности, это относится и к сфере недропользования. Всюду происходит несоблюдение техники безопасности и правил, касающихся технической и технологической составляющих проведения горных работ, экономия на оборудовании и материалах. Это лишь малая часть того, что впоследствии может негативно сказаться на подземном пространстве. Таким образом, можно сделать вывод о том, что действующее законодательство не в полной мере справляется с охраной недр и их использованием. Поэтому данная проблема остается актуальной по сей день. Для ее урегулирования необходимо принимать грамотные и взвешенные решения в области правового обеспечения недропользования, развивать и применять современные технологии для разработки участков недр. 13 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Агафонов В.Б. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами // Lex Russica. – 2016. – № 6. – С. 61–81. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. От 15.10.2020, с изм. От 16.10.2020) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 20.11.2020). 3. О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/ (дата обращения: 20.11.2020). 4. Мельгунов В.Д., Горохов К.Д. Основы горного права. Ч. 1. Предмет, источники и принципы горного права России: учебное пособие / под ред. В.Д. Мельгунова. – Москва: Проспект, 2016. – 160 с. 5. Певзнер М.Е. Горное право: Учебник для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. – Издательство Московского государственного горного университета, 2006. – 375 с. 6. Перчик А.И. Горное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ», 2002. – 525 с. 7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ [Электронный ресурс] (ред. от 27.10.2020) // СПС КонсультантПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 20.11.2020). 8. Халеева, А. К. Административная ответственность за правонарушения в сфере недропользования / А. К. Халеева, М. С. Дикаева // Молодой ученый. — 2019. — № 16 (254). — С. 140-142. — URL: https://moluch.ru/archive/254/58187/ (дата обращения: 20.11.2020). 9. Цуранова А.И. Рациональное использование недр: понятие и юридические критерии // Журнал российского права. – 2013. – № 9. – С. 95 - 99. 14
