История земельно-имущественных отношений и землеустройства как составная часть землеустроительной науки. Землеустройство проблема, рассматривается мероприятия которого как социально-экономическая обеспечивают собой создание организационно-территориальных условий для размещения и ведения хозяйственной деятельности, направленной на эффективное использование и охрану земельных ресурсов, с одной стороны, а с другой как наука, изучающая закономерности функционирования земли как всеобщего средства производства и способы ее организации. С этой целью землеустройство включает различные научные дисциплины, имеющие свои предметы и методы исследования. имущественных Поскольку отношений научная и дисциплина землеустройства» «история земельно- изучает отношения физических и юридических субъектов в процессе использования земельных ресурсов, то она может входить в структуру научных дисциплин землеустроительной науки. Т.к. раскрытие закономерностей функционирования земли в системе «человек - земля — землепользование» требует дальнейшего развития, то история земельных отношений, как научная дисциплина, изучает закономерности формирования отношений в процессе использования земли как всеобщего средства производства. Содержание и методы научных исследований по истории земельных отношений весьма разнообразны и зависят от множества условий и факторов: сложившегося способа производства: установившихся видов и форм собственности на землю и типов хозяйствования; состояние и использование земельных ресурсов; сформировавшихся социальных условий общества; экологического состояния территорий и прочих социальных, экономических, правовых, экологических, административных, организационных условий, которые подлежат тщательному учету при совершенствовании земельных отношений. 2 Тема 17: Развитие землеустройства в 70-80 годы в СССР 1. Землеустроительные органы и землеустроительные кадры в 70-80 годы. 2. Землепользование и землеустройство в брежневский период. 3. Основные формы и методы землеустройства в годы перестройки (вторая половина 1980-х гг.) 1. Землеустроительные органы и землеустроительные кадры в 70-80 годы. С принятием Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. и Земельного кодекса РСФСР 1970 г. в законодательстве появились специальные нормы о земельном кадастре. Согласно данным законам, земельный кадастр должен был содержать достоверные и необходимые сведения о природном, хозяйственном и правовом положении земель, в том числе данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель. Предусматривалось, что данные государственного земельного кадастра должны служить целям организации эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и т.п. С принятием в 1968 г. Основ земельного законодательства СССР и союзных республик земельный кадастр приобрел самостоятельный правовой статус. Теперь на законодательном уровне именно государственному земельному кадастру (а не учету и не регистрации земель) были посвящены специальные нормы, определившие его дальнейшее развитие и совершенствование. Государственный учет земель и государственный земельный кадастр в РСФСР представляли собой обширный перечень статистических данных о наличии и распределении земельного фонда по категориям земель, землепользователям и сельскохозяйственным угодьям. Несколько позднее в 3 кадастре появились данные об оценке сельскохозяйственных угодий. По своему направлению это был сельскохозяйственно ориентированный кадастр. Его содержание отвечало требованиям социалистических земельных отношений, основанных на исключительной государственной монополии права собственности на землю. Порядок ведения государственного земельного кадастра был утвержден Совмином СССР только через 9 лет после принятия Основ земельного законодательства — в 1977 г. Этим Порядком ведение государственного земельного кадастра возлагалось на землеустроительную службу системы Министерства сельского хозяйства СССР. Предусматривалось периодическое уточнение и обновление кадастровых данных, в частности соответствующие государственные землеустроительные органы должны были составлять отчеты о наличии и качественном состоянии земель по районам, областям, краям, автономным и союзным республикам по состоянию на 1 ноября с включением в них: ежегодно — сведений о наличии сельскохозяйственных угодий (в том числе отдельно сведений о наличии орошаемых и осушенных земель), распределении их по видам и землепользователям, а также сведений о землях, отведенных в истекшем году предприятиям, организациям и учреждениям для несельскохозяйственных нужд; один раз в 5 лет — сведений о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и землепользователям, а также сведений 0 качественном состоянии земель и об оценке их. Министерство финансов РСФСР должно было предусматривать начиная с 1978 г. выделение ежегодно ассигнований для выполнения аэро- и топосъемочных, обследовательских, вычислительных, оценочных и других работ, связанных с ведением государственного учета земель и земельного кадастра. 4 Нужно отметить, что Указом Президиума ВС СССР от 26 января 1981 г. № 3819-Х «О местных налогах и сборах» был введен земельный налог. Ставки земельного налога устанавливались за квадратный метр земельного участка в расчете на год в зависимости от класса населенных пунктов, в соответствии с классификациями, которые утверждались Советами Министров союзных республик в зависимости от численности населения, уровня развития промышленности, сельского хозяйства, торговли и от других социальноэкономических факторов. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в этот период для целей налогообложения сведения земельного кадастра не использовались, несмотря на то что в кадастре содержались сведения о качестве и оценке земель. То же самое можно сказать и о земельной ренте, которая ранее была введена Указом Президиума ВС СССР от 10 апреля 1942 г. «О местных налогах и сборах». Однако нельзя не отметить широкий спектр лиц, которые были освобождены от уплаты соответственно земельной ренты и земельного налога по этим указам. Так, от сельскохозяйственного земельной ренты освобождались значения, все земли предоставленные для сельскохозяйственного использования. А по Указу 1981 г. от уплаты земельного налога освобождались колхозы, лица, хозяйства которых подлежали обложению сельскохозяйственным налогом, кооперативные предприятия за земельные участки, предоставленные для сельскохозяйственного использования, а также пенсионеры и члены их семей и др. 2. Землепользование и землеустройство в брежневский период. Период жизни СССР 1965—1980 годов справедливо называют эпохой Брежнева или, на языке перестройки, — периодом «застоя». Как в любом историческом периоде, в эпохе Брежнева есть свои плюсы и есть свои минусы. 5 Что касается состояния сельского хозяйства в 60–80 годах, то 1959 г. численность городского населения сравнялась с численностью сельского, а в 1960 г. – превысила его. В 1960 г. занятые сельским хозяйством составляли 39% активного населения, сельское хозяйство давало 16% национального продукта, промышленность – 62%, строительство – 10%. Особенно острой оставалась проблема обеспечения страны зерном. Очень серьёзной ситуация стала после неурожая 1953 г, что потребовало принятия чрезвычайных мер. Столкнулись две точки зрения – направлять дополнительные вложения в сельское хозяйство центральных районов страны или осваивать новые земли в восточных и юго-восточных регионах. Первый путь был связан прежде всего с окультуриванием низкопродуктивных земель и требовал большого количества мелиоративной̆ техники, удобрений и химикатов. Это было недостижимо за короткий период и требовало больших материально – технических затрат, отдача от которых ожидалась лишь через определенное время. Чтобы создать материальную базу для их производства, потребовалось бы не менее 5–7 лет для создания и пуска в эксплуатацию новых мощностей, подготовки дополнительных кадров специалистов и т.д. Второй путь позволял достичь результатов в 2 – 3 года. Кроме того, при освоении целинных земель быстрое развитие получали отсталые окраины. Хотя распашка новых земель и не решала зерновой проблемы кардинально, она позволяла выйти из критического положения и тем самым давала выигрыш во времени. Интенсификация сельскохозяйственного производства выдвинула более высокие требования к решению вопросов организации территории и их экономическому обоснованию, которые не возникали при земелеустройстве, проводившемся в пятидесятых годах. Это потребовало от органов землеустройства давать научно обоснованные решения по всем элементам организации территории. В 1961 г. землеустроительные органы были реорганизованы, созданы проектные институты по землеустройству и 6 их и их областные экспедиции. Основные усилия были направлены на то, чтобы за 2-3 года завершить внутрихозяйственное землеустройство и ввести правильные севообороты в колхозах и совхозах. Однако продолжавшиеся многочисленные реорганизации (укрупнение и разукрупнение, изменение специализации многих хозяйств и пр.) помешали этому. В 1962—1963 гг. в опорно-показательных хозяйствах проводилось землеустройство, получившее название научно обоснованной организации территории. В проектах такого землеустройства большое внимание уделялось установлению оптимальных размеров производственных подразделений (отделений, производственных участков, бригад, ферм), введению рациональных севооборотов, правильному размещению полей, разработке агролесомелиоративных и других мероприятий. 3. Основные формы и методы землеустройства в годы перестройки (вторая половина 1980-х гг.) Существенный вклад в землеустройство внёс Росземпроект, имеющий в своем составе 12 зональных проектных институтов и более 70 предприятий, расположенных в различных субъектах Российской Федерации, насчитывающий более 12 тыс. работников. Значительные объемы работ по формированию землепользований хозяйств и их систем, совершенствованию структуры производства, организации территории выполнили исполнения постановления ЦК землеустроительные КПСС «О органы дальнейшем во развитии специализации и концентрации и агропромышленной интеграции» (1976 г.), постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса» и «О мерах по совершенствованию экономического механизма и укреплению экономики колхозов и совхозов». 7 В связи с необходимостью повышения культуры земледелия и эффективности сельскохозяйственного производства ряд республиканских гипроземов провели с 1980 по 1988 г. Землеустроительные работы, связанные с введением систем земледелия в колхозах и совхозах (Росземпроект, 19841988 гг.), корректировкой нарушенных севооборотов и проектирование в них комплекса агротехнических противоэрозионных мероприятий (Молдгипрозем, Укрземпоект), укрупнением севооборотов (Росземпроект, Казгипрозем и др.). Землеустроительная служба приняла непосредственное участие в проведении нескольких туров земельно-оценочных работ и приступила к осуществлению внутрихозяйственной оценки земель. Продолжали также осуществляться работы по составлению схем землеустройства и межхозяйственному землеустройству. В течение 1987 г. Землеустроительной службой выполнены следующие виды работ: - почвенные и геоботанические обследования, включая полевые работы, на площади 38,3 млн. га, изготовление и выдача документации 2863 хозяйствам; - разработка 102 схем землеустройства районов в 1118 проектах внутрихозяйственного землеустройства, изготовление и выдача документов по внутрихозяйственному землеустройству по 1014 хозяйствам; - составление и выдача проектно-сметной документации: на создание полезащитных лесополос на площади 28, 5 тыс. га, строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений, террасирование склонов, коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, не требующих осушения, рекультивацию земель. Ряду хозяйств были выданы акты на право пользование землей. Таким образом, к началу 1990 г. в стране сложилась определенная система землеустройства, способная выполнять задачи, связанные с планированием, 8 прогнозированием и проектированием использования земель, организацией территории, осуществлением комплекса мероприятий по защите и повышению плодородия почв. Вместе с тем в использовании земель, организации производства и территории, землевладения и землепользования имелись большие проблемы, которые сдерживали развитие экономики страны, что привело к необходимости земельной реформы и новому этапу землеустройства. С начала земельной реформы в Российской Федерации и реформирования земельных отношений, т.е. с 1991 г., их землеустроительное обеспечение осуществлялось в соответствии с Республиканской программой проведения земельной реформы на территории РСФСР, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. В разделе «Землеустроительное обеспечение земельной реформы» акцент был сделан на составлении схем землеустройства, включающих комплекс топографо-геодезических и почвенно-геоботанических изысканий, проведении межхозяйственного землеустройства, инвентаризации и перераспределения земель с целью создания фонда для наделения ими крестьянских (фермерских) хозяйств. Намечались также разработка и осуществление республиканской и региональных программ защиты земель от деградации, консервация деградированных земель и их восстановление. На первом этапе земельной реформы (1991-1993 гг.) основное внимание было уделено созданию фонда перераспределения земель, организации крестьянских (фермерских) хозяйств, передаче земель в ведение сельских (поселковых) администраций, реорганизации колхозов и совхозов (на ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерные общества, сельскохозяйственные кооперативы, сельскохозяйственные товарищества и общества) и приватизации земель. Основное место в структуре землеустроительных работ заняли мероприятия по перераспределению земель, удовлетворению потребностей 9 граждан и юридических лиц в земельных участках для садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства. На втором этапе земельной реформы (1994-2000 гг.) землеустройство было направлено в основном на решение текущих задач, связанных с выдачей документов на право собственности на землю, поддержанием земельного оборота, дальнейшей инвентаризацией земель. Таким образом, главными результатами земельной реформы были: - ликвидация монополии государственной собственности на землю, осуществлен переход к многообразным формам земельной собственности, созданы условия для равноправного их развития, проведено перераспределение земли в пользу граждан, всем собственникам выданы соответствующие документы, введено платное землепользование; - основная часть сельскохозяйственных земель передана в частную собственность; - земли лесного фонда, природоохранные и другие наиболее ценные земли сохранены в государственной собственности; - выполнены значительные объемы работ по инвентаризации земель; - созданы объективные условия для гражданского оборота земли. 10 Литература, которая применялась для выполнения контрольной работы. 1. Сулин М.А. Основы землеустройства. Учебное пособие. – СПб.: Издательство «Лань», 2002. - Режим доступа: https://docs.yandex.ru/docs/view?tm=1643114531&tld=ru&lang=ru&name=%5 BSulin_Mihail_Aleksandrovich; 2. Волков С.Н. Землеустройство [Электронный ресурс]: учебник / С.Н. Волков. - М.: КолосС, 2013. - ЭБС «Консультант студента» - Режим доступа: http://www.studentlibrary.ru/book/ISBN5953202768.html; 3. Волков С.Н. Землеустройство [Электронный ресурс]: учебник / С.Н. Волков. - М.: КолосС, 2013. - ЭБС «Консультант студента» - Режим доступа: http://www.studentlibrary.ru/book/ISBN5953202768.html; 4. Теория и методы управления земельными ресурсами. – М.: ГУЗ, 2001; 5. Землеустройство и управление землепользованием [Электронный ресурс]: учебное пособие / В.В. Слезко, Е.В. Слезко, Л.В. Слезко. - Москва: ИНФРАМ, 2019. – 221 с. – ЭБС «Znanium.com» - Режим доступа: https://new.znanium.com/catalog/document?id=344443; 6. Интернет-ресурс «Википедия». 11
