Основы государства и права 1. Организация власти в первобытном обществе. Первобытная демократия и социальные Регуляторы Власть – древнее и повсеместное свойство любой социальной организации, для обеспечения которой необходим элемент властвования и подчинения. В первоначальном, зачаточном виде, власть в первобытном обществе осуществлялась в интересах всех его членов. Власть первобытного общества – это способ обеспечения общественного интереса доступными и приемлемыми средствами, включая решение вопросов межплеменного мира или военных столкновений, управления хозяйством и отправления культовых обрядов, решения спорных вопросов, координации иных отношений внутри родоплеменного объединения, носила при первобытнообщинном строе сугубо общественный характер. Разумеется, организационные формы такой власти в конкретных условиях были различными. Тем не менее, в осуществлении общественной власти участвовали все взрослые члены рода. Важнейшие вопросы, касающиеся всего рода, решались общим собранием. Этим же собранием избирался старейшина, вождь или жрец, предводитель на охоте и в других общественных делах, которые управляли повседневной жизнью родовой общины. Жрецы (вожди) в первобытном обществе не обладали никакими преимуществами, трудились и жили на равнее со всеми. Их власть основывалась на личном авторитете и заслугах перед родом, помноженных на выраженную волю и доверие собрания членов рода, уважении членов рода к опыту старших. При отсутствии письменности в первобытном обществе, жрец являлся своеобразным передатчиком информации и опыта от прошлого и настоящего в будущее. Точнее, все собранные опыт, умения, навыки и религиозные представления, передавались жрецами из поколения в поколение. Для решения наиболее важных вопросов, собирался совет старейшин, вождей. На таком совете вопросы решались коллегиально. При такой организации власти в первобытном обществе создания специального аппарата управления не требовалось, как и не было необходимости в наличии карательных органов, их функции также осуществлял старейшина (совет старейшин), учитывая мнение всего общества в целом. Первобытная демократия Человек - существо стадное и вне "стада" его существование проблематично. Уже первобытная община людей выживала благодаря объединенным усилиям всех членов общины. Для этого необходимо было, чтобы община (род, племя) действовала согласованно, соблюдая дисциплину и порядок. А поросту говоря - необходимо было наличие власти. Власть принадлежала всем взрослым членам общины. Все важнейшие вопросы хозяйственной и общественной жизни решались коллективно на общем собрании всех взрослых членов общины. Община, как правило, состояла из нескольких родов, во главе которых стояли патриархи. Они имели право решающего слова при распределении богатств рода. Первобытно-племенная община была примером первого демократического общества, где власть принадлежала всем взрослым членам общины, а все вопросы жизни общины решались на общем собрании. Социальные регуляторы первобытного общества Уже на ранних стадиях развития человеческого общества люди вынуждены были преодолевать свой зоологический индивидуализм и в процессе общения с себе подобными вырабатывать социальные регуляторы. ВИДЫ:1)табу;2)мифы, сказания, в которых закреплялись существующие регулятивные установления, предусматривались и истолковывались будущие модели нормативного поведения людей с учетом прошлого опыта;3)обычаи-исторически-сложившиеся, естественные правила поведения людей, которые благодаря их частому повторению вошли в привычку и коренятся в сознании людей. ПРИЗНАКИ: 1)меры,нормы,образцы для поведения людей; 2)они носят общий и неоднократный характер; 3)все они были мононормами,т.е выступали одновременно в качестве норм организации общественной жизни, н6орм первобытной морали и религиозных норм; 4)они соблюдались в силу авторитета и привычки, но в необходимых случаях они подкреплялись коллективным,общественным принуждением. 2. Причины возникновения государства. Теории происхождения государства (теологическая, патриархальная, договорная др.) Причины возникновения государства: 1. Переход от экономики присваивающего характера к экономике производящего характера; 2. Разделение труда (выделение скотоводства, отделение ремесла от земледелия, появление особого класса людей – купцов); 3. Появление избыточного продукта, которое повлекло за собой имущественное расслоение общества; 4. Появление частной собственности на орудия и продукты труда, что повлекло социально– классовое расслоение общества К числу основных из них относятся следующие: 1. Теологическая. Первопричиной появления государства называется "слово божье", божественная воля со всеми вытекающими отсюда последствиями безусловного, безоговорочного, покорного принятия данного людям свыше. 2. Патриархальная. Сторонники этой теории проводят параллель между естественно необходимой властью отца в семье (патриарха) и полномочиями верховного властителя в стране, подчеркивая, что государство есть продукт исторического развития семьи. 3. Договорная. Предпосылкой появления государства считается "война всех против всех" т. е. "естественное состояние" людей, конец которому положило учреждение государства, как результата договора между людьми, проявления их воли и разума. 4. Психологическая. Эта теория выводит государство из человеческой психики, которой свойственна потребность подражать и подчиняться лидеру, выдающейся личности, способной руководить обществом. Государство есть организация для осуществления такого руководства. 5. Теория насилия. Появление государства связывается с войнами, свойственными истории развития человечества как проявление закона природы, предполагающего подчинение сильными слабых, для закрепления порабощения которых и создается государство как особый аппарат принуждения. 6. Органическая теория. Государство рассматривается как результат социальной (органической) эволюции, когда происходит естественный отбор в ходе внешних войн и завоеваний, приводящий к появлению правительств, управляющих социальным организмом, уподобляемым организму человеческому. 7. Историко-материалистическая. В отечественной юридической науке эта теория приобрела доминирующее значение и получила наиболее подробное освещение в учебной литературе. Согласно данной теории, государство - это продукт естественно-исторического развития общества. Первобытное общество характеризуется отсутствием государства. Историко-материалистическая теория различает возникновение государств: а) европейских, б) восточных (азиатских). 3. Понятие и признаки государства. Государственная власть. Государство - особая суверенная территориальная организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом (включая аппарат принуждения), регулирующая общественные отношения с помощью правовых норм. Не следует путать понятия государства и страны, хотя они во многом сходны, но если страна - территория жизнедеятельности общества, функционирования (юрисдикции) государства, то государство - организация политической власти страны и общества. Признаки государства. Основными, существенными признаками государства являются территориальная организация населения, государственная власть, государственный суверенитет, право и сбор налогов. Эти признаки отличают государство от других организаций в обществе. 1) Территориальная организация населения - государство имеет определенную территорию, власть государства распространяется на население, проживающее на его территории (в отличие от власти в первобытном обществе, где подчинённость людей власти распространялась на членов рода). Территория является пространственной основой государства, она включает суши, недра, водное и воздушное пространство и т.д., без территории государство существовать не может, хотя территория государства может изменяться. Население - человеческое сообщество, проживающее на территории государства (или на иной определённой территории). При этом население и народ - понятия не тождественные, народ - это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. 2) Государственная власть - особая публичная власть, воплощённая в государственных органах. Государственная власть выполняет функции управления и принуждения. Государственная власть осуществляется посредством органов, объединённых в единую систему - государственный аппарат, который наделён государственно-властными полномочиями, то есть правом принимать обязательные для исполнения решения, прибегать к принуждению для реализации её решений. Государственный аппарат включает не только аппарат управления, но и аппарат принуждения (включая армию). 3) Государственный суверенитет - свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции (то есть свободно решать свои дела как внутри страны, так и в международных отношениях). Другие организации общества и территориальные образования суверенитетом не обладают. 4) Право - государство осуществляет правотворческую деятельность, обеспечивает действие норм права на всей территории. Вместе с тем деятельность государства и его органов основана на нормах права (по крайней мере в конституционных государствах). 5) Сбор налогов - налоги собираются государством с населения и могут быть взысканы в принудительном порядке. Сбор налогов (а также других обязательных сборов) необходим для обеспечения функционирования государственного аппарата и выполнения задач, осуществления функций государства. Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом для которого характерна опора на специальный аппарат принуждения (авторитет силы). Государственная власть: -является властью публичной ( официально управляет делами всего общества в целом) и политической, т.е. она регулирует отношения между большими и малыми социальными группами и, будучи относительно обособлена от общества (социально неоднородного в лице классов, этносов, наций, национальных меньшинств и т.п.), руководит им в интересах той его части, большей или меньшей, которая овладела этой властью (служит инструментом реализации воли политических сил, стоящих у власти); -является суверенной властью, т.е. в сфере государственных дел обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью по отношению к какой-либо иной власти как внутри государства ,так и за его пределами; -осуществляется на постоянной основе специальным аппаратом власти (государственным аппаратом); -обладает монопольным правом применять принуждение на территории своего действия (территории государства); -обладает монопольным правом налогообложения определенных лиц, находящихся на территории государства ( для формирования бюджета - казны государства ); -распространяется на всех лиц (физических, юридических),находящихся на территории государства (исключение: например, иностранные дипломаты); -издает нормативно-правовые акты. Государственную власть и государство нельзя отождествлять, это не одно и то же ( в литературе термин «публичная власть» иногда используется как синоним «государства»).Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом, а государство - способ (форма) организации общества. Государственная власть -это атрибутивный признак государства, его необходимый элемент как системного образования, поскольку фундаментальные признаки государственно организованного общества (государства) : государственная власть (управленческая основа государства),государственный народ (социальная основа государства),государственная территория (материальная основа государства).Государство - это организация общества как единого целого, управляемого специальным аппаратом власти, распространяющейся на все население страны и ее территорию. 4. Понятие и структура политической системы общества. Место государства в политической системе. Политическая система общества - упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственные органы, политические партии, движения, общественные организации), в рамках которой происходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Структура политической системы состоит из институциональной, нормативной, функциональной и коммуникативнойподсистем. Институциональная подсистема – это государство, политические партии, общественнополитические движения, профсоюзы, организации, церковь, средства массовой информации. Нормативная подсистема включает в себя нормы права, политические традиции, политическую мораль и этику. Функциональная подсистема – это формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти (политический режим). Коммуникативную систему представляют: политическая культура, политическое сознание (идеология и политическая психология), политические отношения. Место государства в политической системе. Государство имеет самую широкую социальную основу, выражает интересы основной части населения. Именно государство является единственной политической организацией, обладающей специальным аппаратом управления и принуждения и распространяющей свою волю на всех членов общества. Государство обладает широким набором средств воздействия на своих граждан, материальными ресурсами, позволяющими обеспечивать реализацию своей политики. Только государство устанавливает правовые основы функционирования всей ПС и прямые запреты на работу тех или иных общественных организаций, принимает законы, устанавливающие порядок создания и деятельности других политических организаций и др. Государство выполняет интегрирующую роль в рамках ПС, являясь основным стержнем ПС. Государство является концентрированным выражением и воплощением общества, его официальным представителем. 5. Понятие и структура формы государства. Форма правления: понятие и виды. Форма государства - это структура, модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики. Все перечисленное затрагивает наиболее важные стороны жизнедеятельности (функционирования) государства. Форма государства складывается из трех элементов: 1. 2. 3. формы правления, формы государственного устройства политического режима. Форма правления раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействие между собой и с населением, степень участия населения в их формировании. Форма государственного устройства раскрывает территориальное строение государства, его территориальное деление, соотношение государства как целого с его составными частями. Политический режим представляет собой совокупность приемов, средств и методов, с помощью которых осуществляется государственная (политическая) власть. Форма правления характеризует способ организации высших органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия между собой, а также с населением. Монархия и республика. Все государства по форме правления подразделяются на 1. 2. монархии республики. В монархии высшая власть полностью или частично сосредотачивается в руках единоличного главы государства - монарха. Верховная власть монарха обычно не ограничена определённым сроком и передаётся по наследству. В республике все высшие органы государственной власти избираются гражданами или формируются другими органами на определённый срок. Абсолютная монархия. При абсолютной монархии верховная власть всецело принадлежит монарху, отсутствуют органы, ограничивающие его компетенцию. Дуалистическая монархия. При ДМ высшая власть рассредоточена между парламентом - носителем законодательной власти, и монархом, формирующим правительство и возглавляющим исполнительную власть. Конституционная монархия. При парламентарной (конституционной) монархии (Великобритания, Япония) монарх остаётся номинальным главой государства, но реально государственную власть он не осуществляет, правительство формируется по принципу парламентского большинства и несёт политическую ответственность перед парламентом, глава правительства является реальным главой государства. Республики в зависимости от способа организации высших органов государственной власти, (в первую очередь главы государства, парламента и правительства), порядка их формирования и взаимодействия между ними и с населением (по существу - в зависимости от принятой системы разделения властей) подразделяются на несколько разновидностей. Истории известны демократические республики (Древняя Греция), аристократические республики (Древний Рим), городареспублики (Новгородская боярская республика - "Господин Великий Новгород"). Основными разновидностями современной республики являются президентская, парламентская республики, президенско-парламентская, суперпрезидентская. В президентской республике (США) главой государства, главой правительства и главой исполнительной власти является президент, он избирается внепарламентским путём (прямыми или косвенными выборами), формирует правительство, которое не несёт политической ответственности перед парламентом, и не имеет права распускать парламент. В парламентской (парламентарной) республике (Италия, Германия) президент является номинальным главой государства, его роль в осуществлении государственной власти невелика, исполнительную власть возглавляет глава правительства, правительство формируется по принципу парламентского большинства и несёт политическую ответственность перед парламентом. Смешанная (президентско-парламентская, полупрезидентская) республика (Франция, Россия) сочетает черты президентской республики - избрание президента населением (или другим внепарламентским путём), формирование правительства президентом, и черты парламентской республики - организационное обособление правительства, наличие главы правительства, ответственность правительства перед парламентом, возможность досрочного роспуска парламента президентом, кроме того, для смешанной республики характерен широкий круг полномочий президента. Суперпрезидентская республика (Белоруссия) Основная черта - сосредоточение высшей власти в руках президента, разросшаяся и неконтролируемая президентская власть, огромные полномочия (он может распускать парламент, проводить референдумы, иногда даже изменять законодательство). Советская республика до 1989 года существовала в СССР, её особенностью является сосредоточение всей власти в руках представительных органов - Советов, причём все другие государственные органы формируются Советами и им подконтрольны. Советская республика, как правило, существует при однопартийной системе. 6. Форма государственного устройства: понятие и виды. Государственное устройство - это территориальная организация государственной власти, низменность ее на определенные составные части с целью наилучшего управления обществом, это взаимосвязь отдельных составных частей государства между собой и ее общими высшими (центральными) государственными органами. За государственным устройством все государства разделяют на простые и сложные. Простое унитарное государство - это такое государство, составные части которой не имеют собственного суверенитета и не могут быть субъектами политических международных отношений. Например, республики Беларусь, Польша, Болгария. Сложные государства - это такие государства, которые объединились (образовались) из отдельных государственных образований, которые имели все признаки государства, в том числе и суверенитет, но определенную часть своих суверенных прав, как правило, добровольно передали высшим центральным органам союзного государства. Это, в сущности, постоянный или временный союз суверенных государств. К сложным государствам принадлежат федерация, конфедерация и империя. Федерация - это постоянный союз отдельных суверенных государств, которые образовали единое государство на добровольной основе и передали определенную часть своего суверенитета (прав) центральным федеральным органам. Конфедерация - это такой союз государств, которые добровольно объединились для достижения определенных общих целей в политической, экономической и военных сферах. Субъекты конфедерации сохраняют все свои суверенные права государства Империя - это такое сложное и большое государство, которое объединяет другие государства или народы в результате завоеваний, колонизации и других форм экспансии. Империя держится на насилии, на государственном принуждении. Когда исчезает принуждение, империя распадается. Например, Римская империя, империя Александра Македонского, Русская империя. 7. Политический (государственный) режим: понятие и виды Государственно-политический режим — это совокупность методов и средств легитимизации и осуществления власти определенным типом государства. Государственный режим — важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе.Политический режим — понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, союзов). Выделяют следующие антидемократические: 1. 2. 3. 4. 5. разновидности политических режимов: демократический и Демократический. Государственная власть осуществляется с учетом конституционных положений о разделении властей, системы сдержек и противовесов и т.д. Методы принуждения строго ограничены законом, массовое или социальное насилие исключается. Признаки: а) народ — основной источник власти; б) юридическое равенство всех граждан; Авторитарный. При таком режиме преобладают методы принуждения, но при этом сохраняются некоторые черты либерализма. Выборы в различные органы государственной власти являются формальными. Существует искаженный принцип разделения властей и как результат этого искажения явное доминирование исполнительной власти. Переизбрание главы государства (если это президент) не ограничено. Тоталитарный. Режим целиком основан на методах физического, психического, идеологического принуждения. Существуют слитные партийно-государственные органы. Законом устанавливаются различные градации прав граждан. Местное самоуправление и разделение властей отсутствует. Переходный. В некоторых странах существуют промежуточные, полудемократические режимы (Турция), в других — режимы переходные от тоталитаризма к авторитаризму (страны Африки), от тоталитаризма и авторитаризма к демократии (постсоциалистические государства Азии). 8. Понятие и классификация функций государства. Формы осуществления функций государства. Внутренние и внешние функции государства Функции государства – это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность, роль и социальное назначение в общественной жизни. Элементы функций государства: 1. Объект – сфера общественных отношений; 2. Содержание – конкретные действия, принимаемые государством для достижения поставленных перед ним социально полезных целей; В каждом государстве государственные функции различны, так как их перечень и содержание определяются совокупностью факторов внешнего и внутреннего характера, среди которых особо выделяют своеобразие сущности конкретного государства, особенности и актуальность на данный момент времени экономических, политических, национальных, экологических и иных проблем. Функции государства показывают направления деятельности государства в определенный исторический период. Классификация функций государства – выделение основных направлений деятельности государства, которое осуществляется по следующим основаниям: По сфере деятельности государства: Внутренние – функции, которые государство осуществляет на своей территории с целью решения внутриполитических задач: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина; Функция обеспечения правопорядка; Экономическая функция; Функция налогообложения; Функция социальной защиты; Экологическая функция; Культурная функция; Внешние – функции, которые государство осуществляет за пределами своей территории с целью решения внешнеполитических задач государства: 1. Функция обороны страны; 2. Функция поддержания мирового порядка; 3. Функция сотрудничества с другими государствами; По продолжительности осуществления: 1. Постоянные – функции, которые государство осуществляет в течение всего развития; 2. Временные – функции, которые носят краткосрочный характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи; По значимости и степени общности: Основные – функции, с помощью которых осуществляются наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед государством. Объект – общественные отношения, обладающие известным сходством; Неосновные – функции, которые представляют собой составные части основных функций и направлены на выполнение государством конкретных задач. Объект – общественные отношения, которые возникают в строго определенной области; По сферам общественной жизни, которые являются объектами государственного воздействия: 1. Экономические; 2. Политические; 3. Социальные; 4. Экологические; 5. Фискальные; По функциональному назначению: 1. Охранительные; 2. Регулятивные; В классификации функций государства не следует выделять функции государственных органов, которые представляют собой реализацию компетенции, прав и обязанностей отдельных органов и их должностных лиц в соответствии с занимаемым ими местом в государственном механизме и политической системе общества Формы осуществления функций государства – это упорядоченная по своим внешним свойствам деятельность государственных органов, через которые реализуются функции государства. Функции — то, чем конкретно занимается государство. В них проявляется социальное назначение, сущность государства. Различают следующие формы осуществления функций государства: 1. правовая деятельность – деятельность государственных органов по изданию и реализации юридических актов, которая носит однородный юридический характер; 2. организационная – однородная по своим внешним характеристикам и не приводящая к юридическим последствиям деятельность государства. В свою очередь, правовую деятельность подразделяют: 1. на правотворческую, связанную с изданием, изменением, а также отменой нормативных правовых актов; 2. правоприменительную, которая направлена на осуществление, исполнение нормативных правовых документов через издание актов применения права; 3. оперативно-исполнительную деятельность государственных органов, направленную на разрешение оперативных вопросов по изданию актов применения права; 4. правоохранительную деятельность государственных органов, которая призвана обеспечивать охрану правовых норм от нарушений, а также защищать гражданские права и обеспечивать выполнение обязанностей. Вместе с тем организационная деятельность включает в себя: 1. организационно-регламентирующую деятельность. Данная форма деятельности направлена на решение конкретных политических задач, а также на функционирование государственного механизма на технически организованном уровне; 2. организационно-хозяйственную деятельность, связанную с материальным обеспечением осуществления государственных функций; 3. организационно-идеологическую деятельность — это повседневная деятельность, при которой используются воспитательные и разъяснительные методы. 9. Механизм государства: понятие, структура. Механизм государства и государственный аппарат. Механизм государства – система государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, посредством которых осуществляется государственное управление путем законодательно закрепленных методов и способов взаимодействия. Под структурой МГ понимают его внутренне строение, порядок расположения его элементов, их соотношение и взаимосвязь. Таким образом, структура механизма государства: 1) Государственный аппарат – совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для осуществления государственной власти. 2) Государственные органы – элементы МГ, создаваемые в установленном законом порядке, обладающие установленной законом структурой и наделенные определенной компетенцией. 3) Государственные организации – элементы МГ, которые призваны осуществлять охранительную функцию государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция и т.п.); 4) Государственные учреждения – элементы МГ, осуществляющие непосредственную практическую деятельность по реализации функций государства в социально-культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах, непосредственно государственными властными полномочиями не обладающие (библиотека, поликлиника, школа, театр и др.); 5) Государственные предприятия – элементы МГ, представляющие собой систему предприятий, осуществляющие хозяйственно-экономическую деятельность в целях материального обеспечения функционирования государства. 6) Государственные служащие – лица, специально занимающиеся управлением в государстве; 7) Организации и финансовые средства, необходимые для обеспечения нормальной деятельности ГА и МГ в целом. 10. Правовое государство: понятие и основные принципы. Модели правового государства Правовое государствопредполагает такую форму организации и функционирования государственной власти, при которой обеспечено верховенство норм права, закона, которым неукоснительно следуют государство, общество, индивид. Правовое государство опирается на ряд основополагающих принципов. 1. Верховенство правового закона – предполагает, с одной стороны, его господство во всех сферах общества, с другой стороны – соответствие всех правовых актов духу и букве основного закона – Конституции. 2. Реальная гарантированность прав и свобод человека, их охрана и возможность свободного развития. Принцип обеспечивается невмешательством государства в дела гражданского обществу наряду с признанием неотчуждаемости личных прав и свобод. 3. Взаимная ответственность государства и личности. Государство и личность в равной степени несут ответственность за свои действия перед законом. Их действия охватываются формулой: «Все, что не запрещено индивиду, ему разрешено. Все, что не разрешено власти, ей запрещено». 4. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. 5. Наличие эффективной системы контроля и надзора за осуществлением закона. Принцип проводится в жизнь посредством независимых органов суда, прокуратуры, арбитража, налоговых служб, счетной палаты, правозащитных организаций, СМИ. Правовому государству присущи следующие признаки, которые взаимосвязаны и вытекают из его принципов. 1. Идея народного суверенитета, закрепленного конституционно. Правовое государство концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. 2. наличие развитого гражданского общества, защищающего неотчуждаемые права человека. Недопустима патерналистская установка: государство наделяет правами и свободами граждан – они имманентно присущи людям. 3. Создание институтов демократии, препятствующих сосредоточению власти в руках одного лица или органа. 4. Независимость, автономность и возвышение суда как одного из гарантов правовой государственности и прав человека. Любые органы власти, любое должностное лицо и любой гражданин в равной степени подконтрольны суду. 5. Исключение любых форм деспотизма и диктатуры, от кого бы ни исходила, правовая защита человека от произвола чиновников и государства. Можно выделить три модели правового государства: 1. Либеральное правовое государство 2. Социальное правовое государство 3. Социалистическое правовое государство 1. Либеральное правовое государство В основе модели либерального правового государства лежат теория естественного права и идея английской политической экономии, прежде всего воззрения Адама Смита. Основные положения данной концепции: право частной собственности – это естественное право, оно абсолютно независимо от государства; экономика и государство являются отдельными сферами; личность первична по отношению к обществу; общество первично по отношению к государству. Согласно данной концепции государство, его органы не имеют собственных целей. Государство выполняет роль «ночного сторожа», т.е. не вмешивается в экономические и социальные отношения, не управляет экономикой, культурой и др., а только устанавливает «правила игры», т.е. соответствующие нормы права, охраняет в обществе порядок, защищает частную собственность, свободу личности. В таком государстве культивируется индивидуализм, активность личности, не ограничивается ее свобода, и в этих условиях она сама себя обеспечивает. За гражданами признаются политические права, при этом социально-экономические права отрицаются. Экономическая и социальная функции за государством не признаются. В реальности «чисто» либеральных государств не существует, однако его идеи присутствуют в политике либерально-демократических партий и проявляются в виде «неолиберализма» и «неоконсерватизма». Неоконсерватизм проявился в политике М. Тэтчер в Англии и Р. Рейгана в США. Его суть состоит в разгосударствлении всех сфер жизни – ограничении роли государства в экономике, приватизации государственной собственности, соответствующих преобразованиях социальных программ в сферах просвещения, здравоохранения и др. Его успех был обусловлен кризисом социал-демократической модели государства, которое оказалось перегруженным экономическими и социальными задачами, усилением бюрократической регламентации, снижением роли личной инициативы, предпринимательства и конкуренции, усилением тенденции социального иждивенчества. 2. Социальное правовое государство Социальное правовое государство характеризуется более активным его участием в экономических и социальных процессах, социальной политике в науке, образовании, здравоохранении, культуре и др. Данная идея стала популярной в середине XX в., ее суть – возложение на государство заботы о человеке, поддержки социально не защищенных слоев населения. Задача создания социального государства провозглашена в Конституциях Франции, Испании, Турции и др. В Конституции РФ закреплено, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». 3. Социалистическое правовое государство Процесс реформы политической системы в России и бывших союзных республиках начался с решений XIX партийной конференции КПСС. В качестве одной из важных была поставлена задача формирования социалистического правового государства. Решение этой задачи связывалось с максимальным обеспечением прав и свобод советского человека, с ответственностью государства перед гражданином, с возвышением авторитета закона, со строгим его соблюдением всеми органами, с правовой реформой. Были сделаны значительные шаги в деле формирования правового социалистического правового государства. Были внесены изменения в конституции СССР и союзных республик, приняты новые законы о выборах, выбраны на демократических началах Верховные Советы, приняты многие законы в сфере политических прав граждан, стала формироваться многопартийность, были созданы Комитет конституционного контроля СССР, Конституционный Суд РСФСР, велись подготовительные работы в сфере судебной реформы. Социалистический путь развития был прерван событиями 1991-1993 годов. Вопрос о возможности или невозможности формирования правового социалистического государства переместился из сферы практики в сферу теории, идеологии, политической и идеологической борьбы в рамках Конституции. 11. Понятие и виды государственных органов. Суд в системе органов государства Государственный орган - часть государственного аппарата (гражданин или коллектив граждан), наделённая государственно-властными полномочиями, уполномоченная государством на осуществление его задач и функций и действующая в установленном государством порядке. Каждый государственный орган наделён государственно-властными полномочиями, правом издавать акты, обязательные для исполнения. Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, которая представляет собой совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены. Компетенция государственных органов определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, в частности, положениями об этих органах. Каждый государственный орган образуется и действует в порядке, установленном государством (правовыми нормами). Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции, и при этом он является составной частью единой системы органов государственной власти (или государственного аппарата) Российской Федерации. Виды государственных органов. Наибольшее значение имеет разделение государственных органов по принципу разделения властей: К органам законодательной власти относятся Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законодательные (представительные) органы субъектов РФ. К органам исполнительной власти относятся Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, федеральные службы и другие федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, высшие и иные органы исполнительной власти субъектов РФ. Органами судебной власти являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды и суды субъектов РФ, входящие в судебную систему РФ (о судебной системе - см.вопрос 47). Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти, он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти и вместе с органами, обеспечивающими его деятельность, не входит непосредственно ни в одну из основных ветвей власти. Ни к одной из основных ветвей власти не относятся также органы прокуратуры, избирательные комиссии и некоторые другие государственные органы с особым статусом. Государственные органы делятся также на федеральные (государственные органы РФ) и региональные (государственные органы субъектов РФ). Государственные органы подразделяются также по порядку формирования на избираемые гражданами и формируемые другими государственными органами. По характеру компетенции государственные органы подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной компетенции. Государственные органы бывают единоличные (Президент РФ), коллегиальные(Правительство РФ), единоначальные (Генеральная прокуратура РФ). Единоличные государственные органы зачастую рассматриваются не как государственные органы, а как государственные должностные лица. Конституция Российской Федерации установила, что суды Российской Федерации осуществляют государственную власть в Российской Федерации (ст. 11). Статьей 1 Закона о статусе судей определено, что судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судьи - носители судебной власти. Суд является единственной властной структурой в системе экономических и гражданскоправовых отношений, которая приводится в действие по волеизъявлению простого гражданина или субъекта предпринимательской деятельности. Следует отметить особое значение суда как инструмента государственной власти по разрешению гражданско-правовых (экономических) споров. В этой сфере суд является единственной властной структурой в системе государства, которая приводится в действие по волеизъявлению простого гражданина или субъекта предпринимательской деятельности. Это, пожалуй, наиболее выпукло обозначает место и роль суда в системе государственновластных институтов. Основное качественное отличие деятельности органов судебной власти от деятельности других органов государственной власти в гражданской (экономической) сфере человеческой деятельности заключается в том, что движущей силой, "запускающей" весь механизм судебного процесса, является непосредственный интерес конкретного гражданина (субъекта экономической деятельности). Суд, за небольшим исключением, касающимся, так сказать, самозащиты, не вправе инициировать собственную деятельность по осуществлению правосудия. 12. Понятие и признаки права. Право в системе социальных норм Право - система общеобязательных, формально-определенных норм, которые издаются или санкционируются государством и охраняются от нарушений с помощью государственного принуждения, а также выражают господствующее в данном обществе на данном этапе представление о справедливости Современная теория определяет право через перечень его существенных признаков: 1.нормативность (право - это система норм); 2.общеобязательность (нормы права обязательны к соблюдению для всех граждан страны); 3.формальная определенность (закрепленность в определенных источниках (кодексы, законы и проч.)); 4.определенность (особый юридический язык, особая юридическая техника требования конкретны и однозначны); 5.обеспеченность госпринуждением (право охраняется и гарантируется государством, за нарушение права следует юридическая ответственность); 6.системность и иерархичность (право обладает внутренним единством, структурированностью, непротиворечивостью); 7.содержание права составляют господствующие в данном обществе на данном историческом этапе представления о справедливости Право в системе социальных норм Право взаимосвязано с такими социальными нормами как мораль, обычаи, религия. Так право и мораль большим количеством общих характеристик: как правило, нормы права полностью повторяют основные нормы морали. Именно поэтому реализация многих правовых норм осуществляется преимущественно потому, что люди считают их справедливыми. Также право поддерживает обычаи и традиции, которые признаются государством как общественно полезные. Некоторые обычаи могут наделяться юридической силой. Следует отметить, что обычаи, имеющие юридическую, силу не касаются личностных взаимоотношений, а также бытового поведения людей. Право имеет тесную связь с религией. В большинстве исламских государств нормы и догматы религии имеют большую юридическую силу, нежели нормы права. 13. Формы (источники) права: понятие и виды Форма права - официальное закрепление содержания норм права в целях придания конкретным явлениям официальной юридической силы, качества общеобязательности, иерархичности. Источники права - это официальные формы выражения и закрепления норм права, действующих в данном государстве. Виды источников кратко: Правовой обычай - это правило поведения, сложившееся исторически в результате многократного и постоянного применения. Обычай приобретает правовой характер после одобрения и признания его государством. Судебный прецедент – это решение судебных органов по конкретному делу, которое впоследствии принимается за образец при рассмотрении аналогичных дел. Правовая доктрина во многих правовых системах признается источником права. В Древнем Риме суды обязательно ссылались при вынесении решений на работы наиболее известных римских юристов – Ульпиана, Павла, Гая, Папиниана и Модестина. В английских судах также при создании судебного прецедента возможны ссылки на труды известных юристов. В мусульманских странах труды известных юристовбогословов, знатоков ислама считаются единственным источником права. Нормативный договор это соглашение с участием уполномоченных государственных органов, содержащее правовые нормы. Примеры нормативных договоров: международные договоры; договоры между Российской Федерацией и субъектами РФ по разграничению полномочий и предметов ведения; некоторые межведомственные договоры; коллективные договоры. Религиозные нормы играют важную роль в некоторых государствах, а принимаемые государством законы не могут противоречить религиозным нормам. Это относится в первую очередь к теократическим государствам. В частности, мусульманское, индусское, иудейское право основаны на религиозных источниках: церковных книгах, актах религиозных деятелей и религиозных органов, некоторых догматах теологической теории. Например, в мусульманских странах важнейшим источником права считаются: Коран – священная книга всех мусульман; Сунна – жизнеописание пророка Мухаммеда; Иджма – согласие мусульманского общества относительно обязанностей мусульманина. Принципы права выступают источниками права практически во всех правовых системах. В романо-германской правовой системе допускается обоснование судебного решения в случае пробелов в праве общими правовыми принципами. Гражданским кодексом РФ установлено, что при применении аналогии права необходимо опираться на принципы разумности, справедливости и добросовестности. В качестве принципов права нередко используются правовые аксиомы, например: «нельзя дважды предъявить иск по одному и тому же делу»; «решение спора между двумя лицами не должно вредить третьему лицу»; «пусть будет выслушана и другая сторона»; «суд должен быть справедливым». Нормативный правовой акт - изданный в особом порядке официальный письменный документ компетентного госоргана, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. 14. Норма права: понятие, признаки, виды Норма права - это общеобязательное, формально-определенное, правило поведения, установленное или признанное государством, регулирующее общественные отношения и обеспеченное возможностью государственного принуждения. Признаки нормы права кратко: 1) носит общий характер, т. е. это правило поведения; 2) содержит общеобязательное правило поведения – оно распространяется на всех, кто вступает в сферу ее действия; 3) характеризуется неперсонифицированностью, т. е. распространяет свое действие на всех или на большую группу людей (например, военнослужащих, учащихся), а не на конкретное лицо и не на конкретный случай; 4) рассчитана на неопределенное число случаев реализации, т. е. может действовать неоднократно, каждый раз, когда возникнут условия или обстоятельства для ее применения. При этом норма права не прекращает своего действия после исполнения в отличие от индивидуальных актов (многократность действия); 5) облекается в письменную, документальную форму, т. е. обладает формальной определенностью, связана с конкретной процедурой ее принятия и применения (уголовный, гражданский процесс); 6) имеет государственно-властный характер. Предписания нормы права представляют собой не пожелание или совет, как действовать в той или иной ситуации, а властное предписание, обязательное для каждого, кто попадает в сферу действия данной нормы; 7) гарантированность со стороны государства. В случае несоблюдения нормы права государство может применить принуждение; 8) системность, т. е. норма права находится не в хаотическом состоянии, а в определенной организации – системе. При этом норма права специализируется на выполнении определенных функций – регулятивной, охранительной и др. Виды правовых норм: 1. По отраслям права: 1. Конституционные нормы 2. Уголовно-правовые нормы 3. Гражданско-процессуальные нормы 2. По характеру регулирующего действия: 1. Регулятивные 2. Охранительные 3. Специализированные правовые нормы – действуют опосредовано, через регулятивные и охранительные правовые нормы: 3.1. Дефинитивные правовые нормы – нормы определения, устанавливают юридические понятия. 3.2. Оперативные нормы – устанавливают временные пределы действия НПА. 3.3. Коллизионные нормы – призваны устранять юридические коллизии. 3.4. Учредительные нормы – закрепляют основные начала, цели и принципы правового регулирования. 3. В зависимости от способа регулирования принято выделять: 1. Запрещающие правовые нормы 2. Обязывающие правовые нормы 3. Управляющие правовые нормы 4. В зависимости от метода правового регулирования: 1) Императивные правовые нормы – безусловно-обязательные. 2) Диспозитивные правовые нормы – лишь условно обязательные, применяются, когда договором не обусловлено иное. 15. Структура нормы права. Гипотеза, диспозиция, санкция. Способы изложения правовых норм Норма права состоит из трех элементов: 1. Гипотеза – содержит условия, при возникновении которых данная норма подлежит применению, а также перечень лиц, в отношении которых она применяется. С помощью гипотезы определенный в диспозиции абстрактный вариант поведения соотносится с конкретным субъектом, названными обстоятельствами, временем и местом. Классификация гипотез: а) по строению они подразделяются на простые и сложные. В простой гипотезе указано одно обстоятельство, при наличии или отсутствии которого действует юридическая норма. При наличии в гипотезе одновременно двух или более обстоятельств, в совокупности обусловливающих действие нормы, она называется сложной. б) альтернативная гипотеза – это гипотеза, в которой указано несколько вариантов обстоятельств (альтернативных), при которых возможно действие нормы. в) по форме выражения гипотезы их подразделяют на абстрактные и казустические. Гипотеза – необходимый элемент структуры юридической нормы. Она конкретизирует обстоятельства, при которых вступает в действие диспозиция нормы права. 2. Диспозиция – это второй структурный элемент нормы права. Она содержит правило поведения при наступлений условий, предусмотренных гипотезой. Здесь указаны конкретные права и обязанности участников правоотношений. Виды диспозиции: а) простая диспозиция, называющая вариант поведения, но, не раскрывающая, не разъясняющая его; б) описательная диспозиция, описывающая все существенные признаки поведения; в) ссылочная диспозиция, не излагающая правило поведения, а отсылающая для ознакомления с ним к другой норме закона. 3. Санкция – третий, завершающий элемент нормы права. В ней содержится указание на последствия, которые наступают применительно к субъектам права при реализации диспозиции. Виды санкций: 1) штрафные или карательные меры ответственности (лишение свободы, штраф, выговор, взыскание материального ущерба и др.); 2) меры предупредительного воздействия (привод, арест имущества, задержание в качестве подозреваемого в совершении преступления, и др.). 3) меры защиты (восстановление на прежней работе рабочих и служащих, ранее незаконно уволенных; и др.). По объему и размерам неблагоприятных для правонарушителя последствий можно выделить следующие позиции: 1) абсолютно-определенные санкции – размер и порядок применении неблагоприятных последствий. 2) относительно-определенные санкции – границы неблагоприятных последствий указаны от минимального до максимального или только до максимального. 3) альтернативные санкции – несколько видов неблагоприятных последствий, из которых правоприменитель выбирает одну. Итак, основными способами изложения норм права в статьях нормативно-правовых актов являются: 1. Прямой способ: он предполагает изложение в статье нормативно-правового акта всех структурных элементов данной нормы права. 2. Отсылочный способ: он основывается на том, что в статье нормативно-правового акта изложены не все структурные элементы данной нормы права, но в ней указано, в какой иной статье этого же нормативно-правового акта изложен недостающий элемент. 3. Бланкетный способ: предусматривает то, что в статье нормативно-правового акта изложены не все структурные элементы данной нормы права, но из этой статьи следует, что недостающий элемент изложен в ином нормативно-правовом акте. 4. Казуистический способ: он заключается в том, что содержание нормы раскрывается с помощью видовых (индивидуализированных) понятий. 5. Абстрактный способ: обусловлен тем, что содержание правовой нормы раскрывается с помощью родовых (неиндивидуализированных) понятий. 16. Понятие правотворчества. Принципы и виды правотворчества Правотворчество - это деятельность государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Характеризуется тем, что: оно представляет собой активную, творческую, государственную деятельность; основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах); это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения; уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества. Субъекты правотворчества гос.органы. Принципы правотворчества - основополагающие идеи, руководящие начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юр. норма, это ориентир для органов, творящих право. К принципам относится: - научность (изучение соц-экон, полит ситуаций) - профессионализм (занимаются данной деятельностью компетентные лица) - законность (деятельность осуществляется в рамках и на основании Конституции и иных законов) - демократизм (характеризует степень участия граждан в данном процессе) - гласность (открытость правотворческого процесса) -оперативность (своевременное издание нормативных актов) Виды правотворчества: - непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (голосования) - правотворчество госуд. органов (парламент, правительство) - правотворчество отдельных должностных лиц (президент, министр) - правотворчество органов местного самоуправления - локальное правотворчество (предприятия) - правотворчество общественных организаций (профсоюзы) В зависимости от значимости правотворчество разделяют на: - законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламента) -делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, а именно правительства осуществляемая по поручению парламента) -подзаконное правотворчество (Президент, Пр-во, минис-ва, ведомства, губернаторы). 17.Система права: понятие и признаки. Предмет и метод правового регулирования как основание деления права на отрасли и институты. Общая характеристика основных отраслей права. Система права — это объективно обусловленная системой общественных отношений внутренняя структура права, которая состоит из взаимосвязанных норм, логически распределенных по отраслям, подотраслям и институтам. Можно сказать иначе: система права — это научно организованная совокупность правовых норм, распределенных по группам — правовым институтам, сведенным в подотрасли, которые в свою очередь образуют отрасли — целостные нормативные образования. Признаки (черты) системы права: 1. Обусловленность реально существующей системой общественных отношений. Она не может создаваться по субъективному усмотрению людей существует объективно; 2. Органическая целостность, единство и взаимосвязь правовых норм, а не их случайный набор. Нормы права, из которых состоит система права, не могут функционировать изолированно. Они взаимно согласованы и целенаправленны; 3. Структурное разнообразие. Это означает, что система права состоит из неодинаковых по содержанию и объему структурных элементов, которые логически объединяют, располагают нормативный материал в определенной функциональной направленности. Предмет правового регулирования - то, что регулирует право, т.е. определенные виды общественных отношений; это сфера качественно однородных общественных отношений, регулируемых определенной отраслью права. В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы: субъекты - индивидуальные и коллективные; их поведение, поступки, действия; объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым проявляют свой интерес; социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений. Предмет в данном случае - это все то, что подпадает под действие правовых норм. Иными словами, сфера, на которую распространяется право и которая находится под его юрисдикцией. Подобные общие рамки (границы) нередко называют правовым или юридическим полем. За пределами этого поля находится неправовое пространство. Метод правового регулирования - определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения; это набор юридического инструментария, посредством которого государственная власть оказывает необходимое воздействие на волевые общественные отношения в целях придания им желательного развития. Метод отвечает на вопрос, как право осуществляет свою регулятивную роль, ибо правовые нормы регулируют не только разнохарактерные отношения, но и различным образом. От методов в значительной мере зависит эффективность правового регулирования, достижение выдвигаемых при этом целей. В общее понятие метода правового регулирования (как собирательной категории) входят следующие компоненты, дающие представление о том, каким образом государство с помощью права воздействует на происходящие социальные процессы: установление границ регулируемых отношений (что зависит от ряда объективных и субъективных факторов - особенности этих отношений, экономические и иные потребности, государственная заинтересованность и др.); издание соответствующих нормативных актов, предусматривающих права и обязанности субъектов, предписания о должном и возможном их поведении; наделение правоспособностью и дееспособностью участников общественных отношений (граждан и юридических лиц), позволяющих им вступать в разнообразные правоотношения; определение мер ответственности (принуждения) на случай нарушения этих установлений. В российской системе права выделяются следующие основные отрасли. Конституционное право - ведущая отрасль права. Нормы конституционного права закрепляют основы государственного и общественного строя, права человека и гражданина, порядок государственного руководства обществом, политические отношения в обществе в той части, в которой они связаны с осуществлением властеотношений. Административное право как отрасль права состоит из норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются в сфере административного управления в обществе. Оно регулирует деятельность органов исполнительной власти как во взаимоотношениях между собой, так и в сфере взаимоотношений административных органов управления с гражданами (соблюдение санитарных, противопожарных правил, норм общественной безопасности, правил дорожного движения и т.д.). Финансовое право - это совокупность юридических норм, которые регулируют отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности государства (формирование государственного и местного бюджетов, их исполнение; основания и порядок взимания налогов и других платежей в бюджет). В условиях формирования рыночных отношений на стыке финансового и гражданского права формируется отрасль банковского права. Объектом финансового права являются деньги как экономическая категория. В отличие от гражданского права, где деньги так же могут быть объектом правоотношений (кредит, ссуда, обмен валюты и т.д.), в финансовом праве характерным является не автономный, а авторитарный метод правового регулирования. Земельное право - отрасль права, которая включает нормы, регулирующие право собственности на землю, земельные правоотношения. Гражданское право - совокупность правовых норм, регулирующих имущественные, а также связанные с ними личные неимущественные отношения. Это общественные отношения, которые основываются не на административной подчиненности, а исключительно на равенстве сторон и предполагают их максимальную автономность и самоопределение в своих решениях и поступках. Эти нормы устанавливают порядок возникновения, изменения и прекращения имущественных отношений. Они охраняют личные неимущественные права: право на имя, честь, достоинство, авторство. Гражданское право регулирует отношения собственности, порядок заключения различных сделок, договоров и другие вопросы. Трудовое право включает в себя нормы, которые регулируют трудовые отношения (заключение трудовых договоров; время труда и время отдыха; различные гарантии рабочим и служащим, связанные с фактом заключения, изменения или расторжения трудового договора). Аграрное право - совокупность правовых норм, регулирующих деятельность кооперативов и различных фирм, фермерских и других хозяйств в сфере сельского хозяйства. Семейное право - отрасль права, регулирующая отношения, связанные с браком и членством в семье. Уголовное право как отрасль права состоит из юридических норм, которые охраняют права и свободы личности, собственность, общественный и государственный строй от преступных посягательств. Гражданское процессуальное право - отрасль права, которая состоит из норм, регулирующих порядок судопроизводства по гражданским делам. Уголовно-процессуальное право как отрасль права включает юридические нормы, регулирующие основания и порядок производства по уголовным делам. Система права объединяет все нормы, относящиеся к внутригосударственному праву. Она взаимодействует с системой международного права. Международное право - это система норм, выражающая согласованную волю различных государств. Общепризнанные нормы международного права по вопросам прав человека обладают приоритетом над внутригосударственным правом. 17. Понятие и формы реализации права Реализация права – осуществление правовых предписаний в правомерном поведении граждан, организаций, органов государства. Она рассматривается как: 1) конечный результат реализации права - означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от определенных поступков и фактическими действиями; 2) как процесс – реализация права может быть охарактеризована с объективной (она представляет собой совершение определенными средствами, в известной последовательности в некоторые сроки и в некотором месте предусмотренных нормами права правомерных действий) и с субъективной стороны (характеризует отношение субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установки и волю в момент совершения предписываемых действий). Формы реализации права: 1. По субъектному составу: - индивидуальная; - коллективная. 2. По характеру действий субъектов: - Соблюдение права – такая форма его реализации, которая состоит в воздержании от совершения действий, запрещаемых правом. - Исполнение права - такая форма его реализации, которая состоит в обязательном совершении действий, предусмотренных правовыми нормами. - Использование права – такая форма его реализации, которая состоит в совершении действий, дозволенных правовыми нормами, в осуществлении субъектами своих прав. - Применение права - властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом. 3. По уровню реализации норм права: - реализация общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, - реализация общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию, - реализация в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм. 18. Понятие и признаки применения права. Субъекты применения права. Стадии и принципы правоприменения. Понятие и виды правоприменительных актов, их отличие от нормативных правовых актов Правоприменение - особая форма реализации права. В форме применения права государство еще раз (после издания нормативно-правового акта) властно подключается к процессу правового регулирования. Правоприменение требуется в тех случаях, когда юридическая норма не может быть реализована без властного содействия органов государства. К таким случаям можно отнести следующие: а) когда необходимо официально установить юридически значимые обстоятельства (признание гражданина в судебном порядке умершим или безвестно отсутствующим); б) когда диспозиция нормы вообще не реализуется без индивидуального государственно-властного веления (право на пенсию); в) когда речь идет о реализации санкции. Признаки правоприменения: 1) особый субъект - специально уполномоченный государственный орган (должностное лицо). В порядке исключения это может быть общественный орган (например, по уполномочию государства профсоюзы применяют некоторые нормы трудового законодательства). Не могут применять нормы права граждане, хотя существует и обратная точка зрения (проф. П.Е. Недбайло); 2) имеет государственно-властный характер; 3) является деятельностью по вынесению индивидуально-конкретных предписаний; 4) выступает формой управленческой деятельности государства; 5) осуществляется в определенных процедурных формах: порядок применения права регламентирован специальными (процедурными) юридическими нормами. В системе права имеются целые процедурные отрасли - гражданское процессуальное право и уголовно-процессуальное право; 6) представляет собой сложный, стадийный процесс; 7) имеет творческий характер; 8) результаты правоприменения оформляются индивидуальным юридическим актом - актом применения права. С учетом отмеченных признаков правоприменение можно определить, как государственно-властную деятельность, осуществляемую компетентными субъектами в определенных процедурных формах и направленную на содействие в реализации юридических норм путем вынесения индивидуальноконкретных решений. Применение права, как определенный процесс, распадается на ряд стадий. Вообще стадия - это отрезок какого-либо процесса, имеющий свою, промежуточную задачу, и в силу этого приобретающий относительную самостоятельность и завершенность. В качестве основных можно выделить три стадии: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) формирование юридической основы дела; 3) решение дела. В качестве дополнительной стадии может выступить государственно-принудительная реализация правоприменительного акта. Первые две стадии имеют подготовительный характер и разделение их достаточно условное. В реальной жизни они протекают практически параллельно, и правоприменителю приходится обращаться то к фактической стороне дела, то к юридической, постепенно формируя и ту и другую. В гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном кодексах как раз такие "реальные" стадии и указаны. Стадия формирования фактической основы протекает как процесс доказывания наличия или отсутствия юридически значимых обстоятельств (составляющих предмет доказывания) с помощью фактов-доказательств. Поэтому все, с чем имеет дело теория доказательств, прямо относится к этой стадии правоприменения. Вторая стадия (формирование юридической основы дела) включает в себя следующие правоприменительные действия: а) выбор юридической нормы, подлежащей применению; 6) проверка подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц ("высшая" критика); в) проверка правильности текста нормативно-правового акта ("низшая" критика); г) уяснение содержания нормы права (путем толкования). Третья стадия (решение юридического дела) представляет собой не одномоментный акт, а тоже определенный процесс, который может быть рассмотрен и как формально-логический, и как творческий, и как государственно-властный. По результатам правоприменения выносится акт применения права -официальный акт-документ компетентного органа, содержащий индивидуальное государственно-властное веление по применению права. Все правовые акты можно поделить на две большие группы - нормативные и индивидуальные. От других индивидуальных актов (например, сделок в гражданском праве) правоприменительный акт отличает государственно-властный характер. Акты применения права имеют общие черты с нормативно-правовыми актами: а) представляют собой письменные акты-документы; б) исходят от государства; в) обладают юридической силой (порождают правовые последствия, защищаются государством). В то же время они существенно различаются: если нормативно-правовые акты содержат государственно-властные предписания общего характера, то содержанием правопримени-тельных актов являются индивидуальные (конкретизированные и по субъектам, и по их правам и обязанностям) властные предписания. Правоприменение бывает двух видов - позитивное и юрисдикционное. Позитивное правоприменение - это то, которое осуществляется не по поводу правонарушения, а как обязательное условие нормальной реализации некоторых регулятивных норм. В порядке позитивного правоприменения происходит, например, назначение пенсии, обмен жилых помещений, выделение земельного участка. По-другому можно сказать, что позитивное применение - это применение диспозиций правовых норм. Юрисдикционное правоприменение - это применение санкций (то есть охранительных норм) в случае нарушения диспозиций (регулятивных норм). 19. Толкование права: понятие, способы, виды. Интерпретационные акты. Толкование права– это уяснение, а иногда и разъяснение смысла закона или иного НПА. Толкование – сложный интеллектуально-волевой процесс, направленный на установление точного смысла правовой нормы, раскрытие выраженной в ней воли законодателя. Основным объектом толкованияявл. текст нормы или толкуемого акта. Толкование состоит из 2-х сторон: - уяснение (для себя); - разъяснение (для других). Выделяют 2 главных вида толкования права:официальное и неофициальное. Официальное толкование права– дается уполномоченным на то гос. органам или долж. лицам, имеет обязательное значение для других субъектов, явл. юридически значимым. Неофициальное толкование– дается субъектам, не имеющим официального статуса. Официальное толкование делитсяна:нормативное (это разъяснение общего хар-ра, имеющее силу для всех возможных в будущем случаев применения норм права) иказуальное(дается компетентным органам по конкретному случаю). Нормативное толкование делится на:аутентичное (авторское)– исходит от органа, издавшего данный акт; и легальное (разрешенное)– носит подзаконный хар-р и осуществляется по поручению органа, издавшего конкретный акт. В юр. лит-ре иногда подразделяют нормативное и казуальное толкование права на 2 подвида:судебное(осущ. судами); иадминистративное(дается исполнительным органам власти и касается вопросов управления, финансов, налогов и т.д.) Неофициальное толкование может бытьустным и письменным. Различают 3 разновидности этого толкования:обыденное; профессиональное; доктринальное (научное). Способы толкования права: Грамматический с.– основан на анализе отдельных слов. Логический с. – предполагает исследование логической связи между отдельными положениями нормы права или акта на основе правил логики. Систематический с.– каждая норма права есть часть системы права, след-но, взаимодействует с множеством норм. Историко – политический с.- состоит в определении тех или иных условий и обстоятельств (экких, политических, социальных и др.) Специально – юридический с.– представляет собой изучение технико – юр-ких приемов выражения воли законодателя. Базируется на правилах юр. техники. Интерпретационные актыОфициальное толкование находит выражение в специальных интерпретационных актах, которые издают компетентные органы государственной власти (постановления, инструкции и др.). Юридическая сила этих актов зависит от полномочий издающих органов. Интерпретационные акты представляют собой разъяснение содержания правовых норм и, следовательно, они могут действовать только в единстве с теми нормативно-правовыми актами, в которых содержатся толкуемые юридические нормы. Интерпретационные акты в зависимости от их содержания и сферы распространения подразделяются на акты общего и индивидуального характера. Если акты общего действия имеют распространение на все случаи применения правовых норм, то интерпретационные акты индивидуального характера содержат указания по поводу применения нормы права к конкретным жизненным обстоятельствам. 20. Понятие, структура и виды правоотношений. Субъекты правоотношения. Правосубъектность. Содержание правоотношения. Субъективные права и юридические обязанности Правовое отношение – общественное отношение, урегулированное нормой права. По существу, это норма права в ее реальном бытии. Состав (структура) правоотношения: 1) субъекты правоотношения (носители субъективных прав и обязанностей); 2) содержание правоотношения (права и обязанности сторон); 3) объект правоотношения (то благо, по поводу которого возникло правоотношение). Основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношения является юридический факт или совокупность таких фактов (юридический состав). Для правоотношения характерно воздействие государственной воли на волю его участников. Виды правоотношений выделяются по разным критериям. По отраслям права правоотношения могут быть гражданско-правовые, уголовно-правовые и др. По субъектам правоотношения можно разделить на относительные (где праву управомоченного субъекта корреспондирует обязанность конкретного индивидуально-определенного субъекта, напр. обязательственные правоотношения в гражданском праве), абсолютные (где праву управомоченного субъекта корреспондирует обязанность неопределенного круга лиц, напр. правоотношения собственности в гражданском праве) По месту в механизме правового регулирования различают материальные (основные) и процессуальные (производные) правоотношения. По функциональной роли правоотношения бывают регулятивные и охранительные. Охранительные возникают в момент правонарушения и направлены на восстановление правопорядка. Все остальные являются регулятивными, они регулируют правомерное поведение. По целям воздействия правоотношения делятся на статические, имеющие целью закрепление сложившихся общественных отношений (напр., правоотношения собственности), и динамические, призванные вызвать прогрессивные изменения в общественных отношениях (напр., обязательственные правоотношения). По содержанию выделяют простые правоотношения (где одному праву соответствует одна обязанность) и сложные, которые состоят из основного правоотношения и дополнительных правоотношений (напр., уголовно-процессуальное отношение). СУБЪЕКТ ПРАВООТНОШЕНИЯ — физические лица и организации, наделенные правосубъектностью и вследствие этого обладающие способностью (возможностью) выступать участниками правоотношений. Субъект правоотношения — это его участник, сторона, т.е. индивиды и организации, которые могут выступать участниками правоотношений, быть носителями прав и обязанностей. Поскольку под действие права так или иначе подпадают все те, кто потенциально обладает абстрактными правами и обязанностями, может выступать участником правоотношений. Взаимодействующие в правоотношении стороны именуются управомоченными и правообязанными. Очень часто каждый из участников правоотношений выступает одновременно управомоченной и обязанной стороной. Это характерно, к примеру, для гражданско-правовых договоров — куплипродажи, подряда, перевозки и др. При этом состав участников гражданского правоотношения может изменяться в силу правопреемства. Правосубъектность - это совокупность правоспособности и дееспособности, иногда называют праводееспособность. Правоспособностью в равной меер обладают все граждане без исключения, она возникает с рождением и прекращается со смертью. Дееспособность- это не только возможность субъекта иметь права и обязанности, но и способность осуществлять их своими личными действиями, отвечать за последствия. В полном объеме дееспособность наступает с момента совершеннолетия, т.е. 18-летия. Дееспособностью не обладают лица до 14 лет и душевно больные, за них выступают законные представители. Уголовная ответственность у подростков наступает с 14 лет. Дееспособность бывает полная, частичная, ограниченная. Полная наступает с 18-летием, частичная с 14-летия, а ограниченная когда лицо ограничено в дееспособности по суду (хрон.алкоголики,наркоманы). Эмансипация, это объявление дееспособности лицам достигшим 16 лет, если они работают по трудовому договору, с согласия родителей занимаются предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится по решению органа опеки с согласия родителей, при отсутствии согласия - по решению суда. Дееспособность включает в себя: деликтоспособность и вменяемость. Деликтоспособность -это способность нести ответсвенность за гражданские правонарушения (деликты), а также вменяемость как условие уголовной ответственности. Правосубъектность является одной из предпосылок возникновения правоотношений, без правосубъектности участники правоотношений не смогут реализовать свои права и выполнить обязанности в данном правовом отношении. Правосубъектность разделяют на: -общую, способность лица быть субъектом права вообще, участником любых правоотношений -отраслевую, способность лица быть субъектом правоотношений в определенной отрасли права. (гражданская правосубъектность) -специальную, способность лица быть субъектом правоотношений внутри той или иной отрасли права. (Милиционер в административном праве, некоммерческая организация в гражданском праве) Правосубъектность юридических лиц: Не существует правоспособных, но не дееспособных юр.лиц, на них разграничение свойств не распространяется. Согласно сложившемуся в научной литературе представлению под юридическим содержанием правоотношений понимается совокупность субъективных юридических прав и юридических обязанностей участников (субъектов) данных правоотношений. Что собой представляют субъективные юридические права и юридические обязанности? Субъективное юридическое право — это предоставляемая и охраняемая государством мера возможного (дозволенного) поведения лица по удовлетворению своих законных интересов, предусмотренных объективным правом. В отличие от объективного права, представляющего собой совокупность, или систему, реально существующих юридических норм, субъективное право выступает как право, принадлежащее лишь определенному субъекту и реализуемое только по усмотрению этого лица. Под правом в субъективном смысле, по мнению Е. Н. Трубецкого, следует разуметь «ту сферу внешней свободы, которая предоставляется человеческой личности нормами объективного права»1. Безусловно, субъективное право как мера возможного или дозволенного поведения не может осуществляться его носителем произвольно, независимо от других юридических норм. Реализуя свое субъективное право, участник правоотношений действует на основе и в рамках существующих правовых норм. Например, осуществляя свое право собственности на вещь, строение, участок земли, заключающееся в свободном пользовании, владении и распоряжении ими, лицо не может не считаться с законными интересами и правами других лиц. Предоставляя гражданам и их объединениям определенные права и свободы, законодатель любой страны устанавливает в то же время конституционные пределы осуществления этих прав и свобод. Например, объявляя, что граждане России и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, Конституция РФ в то же время устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками «свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36). Провозглашая, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, Конституция РФ одновременно устанавливает пределы их осуществления путем указания на то, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 2 и 3 ст. 17). Кроме того, Конституция указывает на возможные ограничения субъективных прав и свобод «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55). Незаконное ограничение прав и свобод граждан или их объединений требует применения мер правового воздействия в отношении виновных лиц и организаций. Конституция РФ декларирует, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Это же касается вреда, причиненного противоправными действиями одних лиц в отношении других. Аналогичные положения содержатся в конституциях других стран. Кроме всего прочего, это свидетельствует о том, что субъективное право проявляется не только в виде возможности положительного поведения того или иного управомоченного лица — носителя субъективных прав, но и в том, что управомоченное лицо вправе требовать от другого, обязанного, лица такого поведения, которое бы определялось кругом его законных интересов и вытекало бы из обязанностей последнего. В отличие от субъективного права юридическая обязанность - есть предусмотренную законом необходимость должного поведения одного лица — субъекта правоотношения в интересах другого, управомоченного, лица. Юридическая обязанность выступает как особый, требуемый законом вид поведения одного, обязанного, лица по отношению к друго- му, обладающему соответствующими субъективными правами управомо-ченному лицу. Что такое юридическая обязанность? — задавался вопросом Г. Ф. Шершеневич и отвечал - это прежде всего «сознание связанности своей воли. Человек вынуждается сообразовать свое поведение с предъявленными к нему извне требованиями. Юридически обязанным следует признать того, к кому обращено веление норм права. Человек действует не Например, как побуждают его собственные интересы, он считает необходимым ограничить себя в возможном фактически осуществлении интересов из-за интересов других. На волю человека, готового действовать по побуждениям своей натуры, оказывает давление фактор, вызывающий в нем сознание своей обязанности»1. ИНапример, сравнивая субъективные права и субъективные юридические обязанности, подчеркнем - если содержанием первых является мера допустимого, дозволенного поведения, то содержанием вторых — мера должного, обязательного поведения. В зависимости от характера норм права и их содержания обязанному лицу в одних случаях предписывается совершить определенные, предусмотренные нормой права действия в пользу управомоченного лица, в других случаях — воздержаться от совершения запрещенных нормами права действий. Субъективные юридические обязанности, как и субъективные права, строго персонифицированы. Они адресуются не абстрактному лицу или лицам, а возлагаются на конкретного участника или участников вполне определенных, конкретных правоотношений. Субъективное право и юридическая обязанность – это системные элементы правоотношения, которые придают конкретному общественному отношению характерные особенности. Степень свободы участников правоотношения, степень удовлетворения его интересов устанавливаются предписаниями правовой нормы. Юридические права и обязанности являются равнозначными элементами правоотношения, даже при том, что содержание их различно. Объем и границы субъективных прав и обязанностей в целом определяются нормами права. В правоотношении они конкретизируются применительно к персональным субъектам, правообязанные и управомоченные субъекты строят свое поведение в границах, обозначенных правом. Свобода поведения каждого из них находится в указанных границах. Субъективное право – это предоставляемая и охраняемая государством возможность субъекта по своему усмотрению удовлетворять те интересы, которые предусмотрены объективным правом. Право субъекта называется субъективным потому, что лишь от воли самого субъекта зависит, как им распорядиться. Хотя эта возможность не является произвольной. Это правовая, устанавливающая меру дозволенного поведения возможность. Существуют три разновидности субъективного права: 1) в возможности положительного поведения владельца субъективного права для удовлетворения его интересов; 2) в возможности управомоченного потребовать установленного поведения от обязанных лиц для удовлетворения его законных интересов; 3) в возможности управомоченного попросить защиты у компетентных государственных органов в случае нарушения его прав. Речь прежде всего идет о принудительной реализации права участника правоотношения. Юридическая обязанность субъекта, в отличие от субъективного права, заключается в необходимости согласовывать свое поведение с представленными к нему требованиями. Юридически обязанное лицо, вероятно, действует не таким образом, как его побуждают собственные интересы, хотя оно должно считаться с предписаниями правовых норм, которые отражают и охраняют интересы других лиц. Право и обязанность в правоотношении являются важнейшими и необходимыми условиями нормального человеческого общения. В их правильном соотношении, при взаимосвязи и взаимозависимости различных интересов проявляется реальный облик правового общества и правового государства. Юридическая обязанность является предусмотренной законодательством и гарантируемой государством необходимостью установленного поведения участника правовых отношений в интересах управомоченного субъекта. Если содержание субъективного права формирует мера разрешенного поведения, то содержание его обязанности – мера должного поведения в правоотношении. Обязанному лицу предписывают меру должного поведения в целях удовлетворения интересов управомоченного лица. Две разновидности юридической обязанности выражаются: 1) в необходимости совершать активные положительные действия в пользу других участников правоотношений; 2) необходимости воздержанности от поступков, запрещенных нормами права. Реализация субъективных юридических прав и обязанностей предполагает их воздействие на фактическое поведение участников правоотношений, реализацию заложенной в них меры должного и дозволенного поведения в действующих общественных отношениях. 21. Понятие и виды юридических фактов. Фактический (юридический) состав Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Они формулируются в гипотезах правовых норм. Виды юридических фактов: 1) по правовым последствиям: правоустанавливающие, правоизменяющие или правопрекращающие; 2) по наличию волевого элемента: события, которые не зависят от воли и сознания людей напр. наводнение, и действия, т. е. результат волевого поведения людей. Особая разновидность юридических фактов – сроки, они установлены людьми, но истекают независимо от воли человека. Действия, воля в которых специально направлена на достижение правовых последствий, называются актами. Действия воля в которых специально не направлена на достижение правовых последствий, называютсяпоступками (напр., создание произведения литературы, строительство дома). Акты могут быть индивидуальными и нормативными В нормативном акте воля направлена на установление общеобязательного правила поведения, рассчитанного на неоднократное поведение. В индивидуальном акте определяются права и обязанности индивидуально-определенного лица или нескольких таких лиц. Индивидуальные акты могут бытьправоприменительными (напр., приговор суда) и управленческими (напр., распоряжение о строительстве какого-либо объекта). Юридические акты могут и не иметь властного характера, когда издаются частными лицами (как юридическими, так и физическими). В этом случае они называются сделками. Сделки бываютодносторонними (когда в них выражена воля одного лица, напр. завещание, признание иска) и двух– и многосторонними (договоры). Договоры, в свою очередь, могут бытьодносторонне-обязывающими (напр., заем) и двусторонне-обязывающими (напр., кредит). По юридической природе действия могут быть правомерными инеправомерными: дисциплинарные проступки, административные правонарушения, гражданские правонарушения (деликты), преступления. 3) по структуре различают простые юридические факты и сложные юридические составы (напр., для возникновения жилищных правоотношений по договору социального найма наряду с договором необходим ордер); 4) особый вид юридических фактов, длящихся во времени, – правовые состояния,напр. гражданство, брак, родственные отношения. Фактический состав - это система юридических фактов, необходимая для наступления юридических последствий (возникновения, изменения или прекращения правоотношений). Можно выделить два вида фактических составов. Простые составы - это комплексы фактов, между которыми существует «свободная», нежесткая связь. В таком составе факты могут накапливаться в любом порядке. Сложные (связанные) - это системы фактов, между которыми существует взаимообусловленность, жесткая зависимость. Факты должны накапливаться в жестком, строго определенном порядке. Смешанные - это системы фактов, связь между которыми является частично «свободной», а частично жесткой, «связанной». 22. Понятие и виды правомерного поведения Правомерное поведение — деятельность в сфере социально-правового регулирования, основанная на выполнении требований норм права, которое выражается в их соблюдении, исполнении и использовании. В зависимости от характера мотивации варианта поведения различаются три основных вида правомерного поведения: 1. Социально-активное поведение, при котором правовые нормы воспринимаются как наиболее целесообразные ориентиры поведения. Добросовестная служебная деятельность, участие в формировании представительных органов власти - примеры активного правомерного поведения. Социальная ценность такого вида правомерного поведения заключается в высокой степени организованности и дисциплинированности личности, ее уважительном отношении к праву. Социальноправовая активность определяется, главным образом, высоким уровнем правосознания, сформировавшегося на основе идейной убежденности в общественной пользе поступка, осознания долга перед обществом, знания прав и обязанностей, профессионального чувства ответственности. 2. Конформистское. Поведение по принципу: делаю как все или делаю как большинство. Такой вариант поведения является следствием приспособления личности к внешним обстоятельствам, поведению окружающих. Мотивами конформистского поведения могут быть: подчинение лица установленным правилам поведения, основанное на пассивном его отношении к существующему порядку; желание избежать обсуждения в социальной группе; боязнь утратить доверие группы; желание заслужить их одобрение. Все эти мотивы правомерного поведения не связаны с оценочноэмоциональным отношением индивида к правовым нормам. 3. Маргинальное (законобоязненное). Поведение, основанное на страхе перед наказанием. Угроза принуждения способна привести действия определенных лиц с деформированными поведенческими установками в соответствие с требованиями правовых предписаний. В зависимости от степени социальной значимости правомерное поведение может быть социальнополезным и социально-нейтральным. 1. Социально-полезное поведение порождает существенные положительные правовые последствия. 2. Социально-безразличное поведение - поведение, при котором общественная польза практически равна нулю, хотя такое поведение вполне допустимо и, к тому же, регламентировано правовыми нормами. Например, отправление религиозных культов, содержание животных и т.п. В зависимости от объема затраченной энергии, правомерное поведение может быть подразделено на: 1. Активное правомерное поведение, выражающееся в инициативной деятельности, связанной с дополнительными затратами времени, энергии или материальных средств. 2. Пассивное правомерное поведение, проявляющееся при намеренном неиспользовании принадлежащих субъекту прав и свобод. 23. Понятие юридической ответственности. Виды юридической ответственности Юр. отв-ть– это применение к лицу, совершившему правонарушение, мер гос-го правонарушения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном порядке. Юр. отв-ть– это обязанность лица подвергнуться мерам гос. принуждения за совершенное правонарушение. Признаки юр. отв-ти: 1) Всегда связана с гос. принуждением (строго регламентируется законом); 2) наличие вины (обязательное необходимое условие ее наступления); 3)выступает в качестве неблагоприятных последствий для правонарушителя(конкретные лишения для правонарушителя имущ-го или личного плана); 4) основанием для привлечения к юр. отв-ти служит только совершенное правонарушение. 5) специфическое правоотношение – правоохранительное, субъектами которого выступают, с одной стороны – гос-во (в лице специально уполномоченных органов применять меры гос. принуждения), с другой - физ. или юр. лицо, допустившее правонарушение. 6) осущ. в процессуальной форме– соблюдение строго обязательно и которая регулируется действующим законодательством. Классификация юр. отв-ти: 1) По содержанию санкций, применяемых за совершение правонарушения:штрафная (карательная) и правовосстановительная. 2) По форме осуществления:судебная, административная и др. виды юр. отв-ти. В науке классификация видов юридической ответственности производится по самым различным основаниям: по органам, реализующим ответственность, по характеру санкций, по функциям и т.д. Наибольшее распространение получило деление видов ответственности по отраслевому признаку. 3) По отраслевому признаку на: конституционная, уголовная, административная, гражданская, дисциплинарная, материальная и др. Конституционная отв-ть – основанием наступления служат нарушение К. РФ и др. источников конст. права. Уголовная отв-ть– наступает только за совершение преступления. Отличается большей степени суровости наказания. Гражданско-правовая отв-ть– носит имущ. хар-р, возможна отв-ть без вины. Данный вид ответственности обычно выражается в: восстановлении нарушенного права; предоставлении компенсации ( чаще всего денежной ). Указанные меры могут применяться как выборочно, так и совокупности. Административная отв-ть– наступает за правонарушения в том случае, если по хар-ру они не влекут уг. отв-ти (предупреждение, штраф, лишение спец. права, дисквалификация, админ. арест и др. наказания. Дисциплинарная отв-ть– за совершение дисц. Проступка (неисполнение своих тр. обяз-тей) Материальная отв-ть– состоит в обязанности работодателя возместить работнику или работника возместить работодателю ущерб, причиненный в результате виновного противоправного действия или бездействия. 24. Конституция Российской Федерации 1993 года: история разработки и принятия, основные черты содержания, юридические свойства. Конституция РФ отражает переходный характер российского общества, в ней нашли отражение многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное не самоопределении и равноправии народов и т. д. Это и находит свое воплощение в ее основных чертах, таких как: 1. Прямое действие. Нормы Конституции РФ не нуждаются в каком-либо ином подтверждении. Прямое действие конституционных норм означает право граждан непосредственно опираться на них при осуществлении своих прав. 2. Верховенство. В силу ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 Конституции РФ ни один акт, от кого бы он ни исходил, не может быть принят, если он идет вразрез с положениями Конституции. 3. Высшая юридическая сила. При столкновении нормы Конституции РФ и иных правовых норм всегда должна применяться норма Конституции (ч. 1 ст. 15). 4. Особый порядок охраны. Все государственные органы призваны обеспечивать действенность Конституции РФ. В стране учрежден и действует специализированный орган конституционного контроля — Конституционный Суд РФ. К исполнительной компетенции Конституционного Суда относится официальное толкование Конституции. 5. Содержательные особенности. К их числу относятся сжатое, но комплексное закрепление в Конституции РФ устройства государства и негосударственных институтов, приоритетное регулирование прав и свобод людей по сравнению с их обязанностями, учреждение федерализма, республиканской формы правления, демократического правового режима. Также Конституцию РФ отличают такие черты, как особый субъект, которым является народ, учредительный, первичный характер конституционных установлений, который проявляется в том, что ее установления являются первичными и выступают в качестве первоосновы для текущего законодательства, особый порядок ее принятия и пересмотра. Юридические свойства Конституции Российской Федерации Юридические свойства Конституции — это ее качественные характеристики, которые отличают данный правовой акт от актов текущего законодательства. Юридической особенностью Конституции РФ является то, что Конституция РФ представляет собой нормативно-правовой акт — это содержащиеся в ней нормы права, которые носят общеобязательный характер. Ее нормы действуют независимо от их исполнения, и их действие обеспечивается принудительной силой государства. Конституция РФ базируется на государственной воле общества, многонационального народа Российской Федерации. Конституция РФ 1993 г. обладает юридическим верховенством — это означает, что ей присуща высшая юридическая сила по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам, включая и законы. Никакой акт не может изменять или отменять положения Конституции РФ, за исключением актов, принятых в порядке, предусмотренном самой Конституцией РФ. Конституция РФ является базой текущего законодательства, служит источником его норм. Конституция РФ действует на всей территории России. Ни одна часть территории России не может быть изъята из-под действия Конституции РФ, и ни один акт, принятый в субъекте РФ, не может противоречить Конституции РФ. В правовой охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ и обязан защищать ее, приостанавливая действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия федеральной Конституции. Конституцией РФ также предусмотрен порядок принятия и изменения. Порядок принятия Конституции определялся Указом Президента РФ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» от 15 октября 1993 г. Юридическими свойствами Конституции РФ также являются ее структурные особенности. Она включает в себя преамбулу и два раздела, каждый из которых имеет самостоятельную нумерацию. 25. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации. Порядок принятия поправок к Конституции Российской Федерации. Порядок внесения изменений в Конституцию Российской Федерации. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ определяется в главе 9 Конституции РФ. Положения глав 1,2 и 9 в соответствии со ст. 135 Конституции РФ могут быть изменены (пересмотрены) только, если: 1. Предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. 2. Конституционное собрание, созванное для этой цели, разработает проект новой Конституции РФ. 3. Конституционное собрание примет этот проект 2/3 голосов от общего числа его членов или вынесет на народное голосование, в котором за принятие новой Конституции должно проголосовать более половины избирателей, принявших участие в голосовании. Положения глав с 3 по 8 Конституции РФ могут быть изменены в соответствии со ст. 136 Конституции РФ в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона, если: 1. Они одобрены большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации. 2. Они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. 3. Принятые изменения подписаны Президентом РФ. Поправки к главам 3–8 Конституции должны приниматься в форме особого правового акта — Закона РФ о поправке к Конституции РФ, отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона. Внесение изменений в действующую Конституцию также возможно на основании указов Президента РФ. Речь идет о включении в ст. 65 Конституции РФ новых наименований субъектов РФ. Президент издает указы на основании решений субъектов РФ об утверждении ими своих новых наименований. Этот вариант изменения Конституции в ней прямо не оговорен. Он предусмотрен в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ. Конституционный Суд особо указал, что предложенное им толкование не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения ч. 2 ст. 137 Конституции РФ федеральным законом. 26. Понятие, юридическое закрепление и структура основ конституционного строя Российской Федерации. В современной науке государственного (конституционного) права все чаще используется понятие конституционный строй. Оно фиксирует строго определенную основополагающую часть социальных отношений, закрепляющих организационное и функциональное единство общества, и представляет совокупность принципов, без которых строй государства не является конституционным. Конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам - иначе существование основного закона лишается смысла. Однако в понятии "конституционный строй" включается нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное: государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву. Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая. Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем. Оно обусловлено помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки. Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. В отечественной литературе можно найти различное понимание конституционного строя. О.Е.Кутафин вкладывает в это понятие совокупность определенных гарантий подчиненности государства праву; Н.А.Богданова полагает возможным определить конституционный строй как устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами. Выявлению понятий конституционного строя помогает определение современной Конституции. Под конституцией понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Он закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом. Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. Следует подчеркнуть, что основы конституционного строя не просто характеризуются особым порядком изменения, но имеют также особую юридическую силу. Это выражается в обязанности законодателя следовать указанным принципам при изменении или дополнении остального текста Конституции. И – в решении Конституционного Суда, исходящего при разрешении разночтения между правовыми нормами из смысла основных принципов. Конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его основы – система принципов, их регламентирующих. Основы конституционного строя служат базой, на которой формируются правоотношения, имеющие общую специфику. Значение гл.1 Конституции исключительно велико. По существу, именно здесь формируется гуманистическая направленность конституционного строя. Принципы организации государства закрепляются здесь в общей форме, создавая фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих главах Конституции. Очень важное указание "Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что они пользуются наивысшей юридической силой. В понятие основ конституционного строя входят закрепленные конституцией характеристики государства. Статья 1 Конституции России устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Статья 7 характеризует государство также как социальное, а ст. 14 – как светское. Характерная особенность основ конституционного строя состоит в том, что они составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно - правовых актов Российской Федерации. Это означает, что другие главы Конституции содержат нормы, которые направлены на дальнейшее развитие, конкретизацию основ конституционного строя. В них, в частности, устанавливается компетенция органов государственной власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных общих нормативно - правовых и индивидуальных решений, формулируются права и обязанности граждан, иных субъектов права, закрепляются юридические и иные гарантии реализации основ конституционного строя. В то же время ни одна действующая норма права, независимо от того, где она закреплена - в Конституции, законах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации или постановлениях Правительства, не может противоречить основам конституционного строя. В случаях несоответствия каких-либо норм основам такие нормы признаются неконституционными и утрачивают силу. Равным образом не могут противоречить основам конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных органов, граждан и их объединений. В тех случаях, когда в действующих законах и иных нормативно - правовых актах отсутствуют необходимые нормы или они противоречат Конституции, гражданин вправе реализовывать свои права, руководствуясь нормами Конституции, и в первую очередь положениями, устанавливающими основы конституционного строя, ибо принцип прямого действия Конституции непосредственно закреплен ст. 15. Основы конституционного строя России состоят из трех групп норм: 1. регламентирующих деятельность государства и его органов; 2. определяющих правовое положение личности в Российской Федерации; 3. закрепляющих юридическую силу Конституции и порядок ее изменения. Главное внимание необходимо уделить принципам организации и деятельности государства, что объясняется его значимостью в современном обществе, а также необходимостью защиты личности, гражданского общества, их частных интересов от необоснованного вмешательства государственных органов и должностных лиц. Основы конституционного строя закрепляют форму Российской Федерации как государства, устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия, определяют пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации. Формулируются также принципы федеративного устройства России, закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации. Особо выделяется ст. 7, согласно которой социальная политика государства возводится в ранг конституционной основы, гарантирующей обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо от его рода занятий и деятельности. Государство утрачивает свое безраздельное господство в политической системе общества. Основы конституционного строя закрепляют в Российской Федерации идеологическое и политическое многообразие, в том числе многопартийность. Каждой партии предоставляется возможность беспрепятственно действовать, разрабатывать собственную идеологию, завоевывать симпатии и поддержку у населения, рекрутировать членов в свои ряды. 27. Демократическое государство как основа конституционного строя Российской Федерации. Непосредственная и представительная демократия. Ст. 1 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое государство. Таким называется государство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа. В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Важнейшими признаками демократического государства являются реальная представительная демократия и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Представительная демократия — это осуществление народом власти через выборные учреждения, которые и наделены исключительным правом принимать законы. В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы и конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На каждом уровне представительные учреждения обладают определенными полномочиями, которые исключают возможность вмешательства со стороны кого бы то ни было. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина — это также важнейший признак демократического государства. Только в условиях демократического государства права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства. Конституция РФ закрепила все известные мировой практике права и свободы, но в тоже время демократическое государство не отрицает принуждения, а предполагает его организацию в определенных формах. К этому побуждает обязанность государства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Принуждение имеет четкие пределы и осуществляется только в соответствии с принятыми и вступившими в законную силу законами. Демократия как народовластие имеет две формы реализации: непосредственную и представительную. Демократия называется прямой, или непосредственной, если граждане непосредственно участвуют в управлении делами государства, общества, местного сообщества. Концепция непосредственной демократии предполагает, что воля народа и государственная власть, власть местного сообщества должны быть идентичны, что сам народ должен непосредственно участвовать в осуществлении власти как государственной (в рамках всего государства или субъекта Федерации), так и общественной (в рамках общественного объединения) и местном самоуправлении. Представительные органы должны быть подконтрольны гражданам. По мнению сторонников непосредственной демократии, ее преимущества состоят в том, что она: дает больше возможностей по сравнению с представительной демократией для выражения воли и интересов народа, обеспечивает прочную легитимацию власти, преодоление политического отчуждения граждан; расширяет за счет участия многих людей интеллектуальный потенциал политических решений; развивает общественную активность населения; способствует свободной самореализации и самоутверждению личности, ее развитию в целом; обеспечивает эффективный контроль за политическими институтами и должностными лицами; предотвращает злоупотребления властью, отрыв правящей элиты от народа, бюрократизацию чиновничества. Вместе с тем сторонники представительной демократии отмечают слабые стороны непосредственной демократии: низкую эффективность принимаемых решений вследствие недостаточной компетентности, неконтролируемости и безответственности населения; повышение опасности возникновения тоталитаризма и авторитаризма, поскольку массы подвержены идеологическим влияниям и склонны к уравнительности; нежелание населения участвовать в решении вопросов государственного и местного значения. Осуществление власти только при помощи непосредственной демократии в современном мире нереально. Во-первых, прямое народовластие в обширных по территории государствах невозможно. В современных государствах народ представляет многомиллионную массу, которая не в состоянии совершать юридические действия без помощи других органов. Во-вторых, народ в своей массе совершенно лишен возможности подготовлять и обсуждать законы. Для этого требуется напряженная работа, законодательный опыт и подготовка, в силу чего только специально выбранные представители могут с успехом осилить возложенную на них громадную работу. К числу институтов непосредственной демократии относятся: · референдум; · выборы; · опросы; · публичные слушания; · наказы избирателей; · отчеты депутатов перед избирателями; · досрочный отзыв депутата избирателями; · сходы; · собрания граждан по месту жительства; · обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления; · правотворческая (законодательная) инициатива; · петиции; · собрания; · публичные мероприятия. 28. Разделение властей как основа конституционного строя Российской Федерации. Одним из важнейших конституционных принципов демократического государства является принцип разделения властей (ст. 11). В соответствии с этим принципом деятельность государства, связанная с принятием законов, их исполнением и правосудием, распределяется между тремя ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной. Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако утверждение разделения властей как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями XVII-XVIII вв., когда Дж. Локк (Великобритания) и Ш.Монтескье (Франция) сформулировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственных феодальным монархиям. Первые же конституции – США 1787 г., Франция – 1789 г. – закрепили, хотя и в разных вариантах, разделение властей, видя в нем важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государства – охраны свободы и прав человека. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Включает бессмертные строки: « Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции» (ст. 16). 2 Со временем и с учетом условий отдельных стран принцип разделения властей постоянно развивается и совершенствуется. Поэтому можно сказать, что это принцип выдержал испытание временем и в современном мире занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. В Российской Федерации принцип разделения властей был впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позже был введен в Конституцию РСФСР. Лишь с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года принцип разделения властей был закреплен в основном законе нашего государства в качестве одной из основ конституционного строя России. Этот принцип, прежде всего, демократичен: он предусматривает такую организацию государственной власти, которая позволяет эффективно выявлять и отражать интересы как большинства, так и меньшинства населения, его различных групп - национальных, региональных, профессиональных. Разделение властей - необходимая предпосылка формирования правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод гражданина. Этот конституционный принцип может проявляться в двух аспектах: - Разделение единой государственной власти, источником которой является народ, на три ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной, и разграничение полномочий между ними; Разделение властных функций по уровням системы государственных органов, например, в условиях Российской Федерации – федеральный уровень, уровень субъектов РФ и уровень местного самоуправления, которое хотя и является негосударственной категорией, но участвует в управлении общественными, а частично, по поручению государства – и государственными делами. 1 В ст. 10 Конституции РФ закреплено, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Целью такого разделения является создание гарантий демократизма государственного строя. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, тем самым предотвращает монополизацию власти каким-либо одним институтом государства. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Важной особенностью Конституции РФ является то, что Президент РФ не входит ни в одну из трех властей. Как указано в ч. 2 ст. 80 Президент РФ является лишь "гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, ...., принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Следовательно, ни одна из функций, указанных в данной статье Конституции РФ не относит его к какой-либо ветви власти. Он обязан создавать базисные условия и обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме ст. 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов РФ. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие. Так, на федеральном уровне организации государственной власти в РФ, согласно Конституции, выглядит следующим образом: - законодательная власть (Федеральное Собрание) - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации; - исполнительная власть (Правительство РФ) - организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства. - судебная власть (Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ) имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит Конституционному Суду РФ. Ему принадлежат такие полномочия как разрешение дел о соответствии Конституции федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, толкование Конституции (ст. 125 Конституции). Таким образом, конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем: - законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом; исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства; - между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них; - судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно; - ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью; споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным судом; - конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей. 29.Идеологические, экономические и социальные основы конституционного строя Российской Федерации В последние десятилетия отмечается тенденция к расширению объекта конституционно-правового регулирования за счет включения сюда основ политической, социальной, экономической и духовной жизни общества. Принципиально важно, что правовым регулированием вообще и конституционно-правовым регулированием в частности должны охватываться именно основы указанных сфер общественных отношений, поскольку чрезмерное вмешательство государства в дела гражданского общества свидетельствует о недемократическом, неправовом характере такого государства. Конституция РФ (гл. 1) содержит и некоторые базовые принципы, которые могут быть отнесены к экономическим и политическим основам конституционного строя России. В подходе к государственному регулированию экономической деятельностью в России в 1990-х гг. произошли принципиальные изменения: государство сегодня не учреждает экономический строй и не осуществляет детальную регламентацию всех сторон экономической деятельности, а лишь обеспечивает правовыми средствами функционирование рыночной экономики. Именно такой подход закреплен в российском Основном Законе. К конституционным принципам рыночной экономики в России можно отнести (ст. 8, 9 Конституции РФ): единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; свободу экономической деятельности и государственную поддержку конкуренции; многообразие и равенство форм собственности. Указанным конституционным положениям корреспондируют нормы ст. 71 и 72 Конституции РФ, в соответствии с которыми установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, гражданское, земельное и природоохранное законодательство, установление налоговой системы и общих принципов налогообложения и сборов в России отнесено либо к исключительному ведению Российской Федерации, либо к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (при безусловном приоритете федеральных норм). Таким образом, ни в одной составной части России не может осуществляться собственное, отличное от общегосударственных подходов, правовое регулирование отмеченных важных принципов экономической системы. Базовые принципы рыночной экономики, закрепленные в гл. 1 Конституции РФ, развиваются в других конституционных положениях. Так, в развитие нормы о поддержке конкуренции (ч. 1 ст. 8) ч. 2 ст. 34 Конституции запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Одним из первых рыночных российских законов был Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Отношения собственности – отношения гражданско-правовые, хотя институт права собственности, вне всякого сомнения, является комплексным, межотраслевым. Здесь можно вычленить, помимо собственно правового, философский, экономический, социальный, этический, нравственный, психологический и иные аспекты. Именно собственность определяет политическую, экономическую, социальную системы, духовную сферу жизни общества. Существуют вполне обоснованные взгляды на право собственности как на политическое право. Именно поэтому как принципиально важные (а во многом – революционные) следует рассматривать положения ч. 2 ст. 8 Конституции РФ о признании и равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Принцип неприкосновенности собственности в Российской Федерации нельзя трактовать как абсолютный: право собственности (и частной, и публичной) в любом современном цивилизованном государстве уже не рассматривается как «священное и неприкосновенное», как и всякое право, оно может быть ограничено. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть осуществлено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Это положение требует разъяснения. Во-первых, речь здесь идет не о собственности в узком смысле слова, а об имуществе вообще, включая и имущественные права (например, заключенные в ценных бумагах, а также заработная плата, в том числе и неполученная, и т. п.). Во-вторых, термин «решение суда» следует толковать расширительно, понимая под ним решение как таковое, т. е. процессуальный акт суда, рассматривающего гражданские дела, и приговор суда, рассматривающего дела уголовные (в частности, при применении конфискации имущества или штрафа). В-третьих, данному конституционному положению не соответствует ряд норм отраслевого (налогового, таможенного, административного) законодательства, допускающих лишение имущества частных лиц без судебного решения, в частности, о бесспорном списании с банковских счетов налогоплательщиков – юридических лиц недоимок по налогам, об изъятии в административном порядке имущества, составляющего предмет контрабанды, не прошедшего надлежащего таможенного оформления, орудий совершения преступления, незаконного промысла, улова и т. п. При оценке и разрешении подобных юридических коллизий нельзя обойтись без учета правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно высказывавшейся в ряде постановлений и определений. Конституционный Суд РФ подтвердил незыблемость конституционного положения о невозможности лишения кого-либо права на имущество (прежде всего права собственности) без судебного решения, признав неконституционность соответствующих положений оспариваемых нормативных актов (Таможенного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях и др.). Однако Суд пояснил, что не исключено временное изъятие имущества у частных лиц в административном порядке в целях реализации публичных интересов (в частности, при совершении таможенных и иных административных правонарушений). Такие меры превентивного характера направлены на обеспечение сохранности имущества, которое подлежит конфискации, и сами по себе не влекут прекращения права собственности на это имущество. Моментом же прекращения права собственности на конфискованное имущество у частных лиц и, соответственно, возникновения права государственной собственности на это имущество является вступление в законную силу решения суда либо истечение срока на обжалование решения о конфискации. Кроме того, судебного решения не требуется для изъятия имущества у частных лиц за совершенные правонарушения в случаях, когда гражданин или юридическое лицо добровольно соглашается заплатить определенную сумму (например, штраф). Чрезмерное вмешательство государства недопустимо не только в сферу экономики, но и в сферу идеологии и политики. Конституция РФ не закрепляет политическую систему общества, исходя из того, что эта система в конечном счете создается инициативой свободных личностей. В качестве одной из основ конституционного строя ст. 13 Конституции РФ закрепляет идеологическое и политическое многообразие (плюрализм). Данные положения непосредственно связаны с такими конституционными правами и свободами, как свобода совести и вероисповедания, свобода выражения мнений и убеждений, свобода мысли и слова, свобода информации, свобода творчества, право на объединение, свобода собраний, митингов и демонстраций и др. В России никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Недопустимо идеологическое преследование официально не одобряемых направлений в науке, искусстве, религиозной деятельности и т. п. На идеологическом многообразии основывается многообразие политическое, проявляющееся в наличии разнообразных направлений практической политической деятельности. Важнейшая роль в этой деятельности принадлежит политическим партиям и иным общественным объединениям, преследующим те или иные политические цели. Статус различных видов общественных объединений (общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности, профсоюзов, религиозных организаций и др.) закреплен в Федеральном законе от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» с изм. и доп., а также в других законах и иных правовых актах. В ряду общественных объединений особое место принадлежит политическим партиям. Если общественная организация (или объединение) может быть создана для реализации любых некоммерческих целей, то политической партией организация, не преследующая политических целей, быть не может. Конституция РФ конкретно о политических партиях практически не говорит ничего, подробное же регулирование статуса этого вида общественных объединений осуществляется Федеральным законом от 11.07.01 № 95-ФЗ «О политических партиях» с изм. и доп. Конституция РФ и действующее законодательство формально-юридически закрепляют в России многопартийную систему (именномногопартийность является внешним выражением политического плюрализма). Закрепляя равенство политических партий и общественных объединений перед законом, ч. 5 ст. 13 Конституции РФ определяет пределы идеологического и политического плюрализма. Демократическое государство не должно допускать деятельность политизированных институтов гражданского общества, стремящихся изменить основы конституционного строя неконституционным, насильственным путем. Правовая государственность несовместима с распространением в обществе фашистской, расистской, антисемитской, антиисламской и иных подобных идеологий. Поэтому в России установлен ряд запретов на создание и деятельность таких общественных объединений, цели или действия которых направлены на: насильственное изменение основ конституционного строя; нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности государства; создание вооруженных формирований; разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. 29. 30. Конституционно-правовой статус личности: понятие, структура, особенности правового регулирования. Правовой статус - это совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. Правовой статус личности определяется всей совокупностью прав человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего права. Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные права и свободы человека. Понятие же основных прав и свобод человека и гражданина можно сформулировать следующим образом: ”Конституционные (основные) права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляют ядро правового статуса личности” Конституция РФ 1993 г.. Правовой статус - это сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В структуру правового статуса входят следующие элементы Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов. 1987г.С.231-255.: 1. правовые нормы, устанавливающие данный статус; 2. правосубъектность; 3. основные права и обязанности; 4. законные интересы; 5. гражданство; 6. юридическая ответственность; 7. правовые принципы; 8. правоотношения общего (статусного) типа. При этом, права и обязанности, особенно конституционные, их гарантии образуют основу правовогостатуса Ст. 64 Конституции РФ, 1993 г.. Правовые нормы, устанавливающие данный статус В российском законодательстве это Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991года, а затем Конституция Российской Федерации 1993 года. Правосубъектность - включает в себя два понятия: дееспособность и правоспособность, которые должны присутствовать у каждого человека данного государства. Правоспособность - это способность каждого гражданина иметь права, и нести определенные обязанности. Дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять конкретные права, создавать для себя определенные обязанности и использовать их. Основные права и обязанности Государственно-правовая наука, используя классификационные основы, выработала систему основных прав и свобод, куда вошли: 1)социально-экономические права и свободы граждан; 2) политические права и свободы граждан; 3) личные права и свободы граждан. Однако систему основных прав и свобод характеризует не только их группировка, но и те приоритеты, которых придерживается Конституция в их последовательном расположении. Последнее имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую идеологию, которой придерживается государство в трактовке сущности концепции правового статуса личности Коротков Н.В. Круглый стол: Права человека и стратегия устойчивого развития/ Государство и право/ 1998 № 11- С.103-119. . В действующей Конституции, основанной на новой концепции прав человека, перечень прав и свобод установлен в следующей последовательности. Сначала указаны личные, затем политические, а за ними социально экономические права и свободы. Законные интересы предполагают увлечение человеком любыми средствами, которые реализуют его в обществе. Эти интересы закрепляются в политических правах и свободах граждан, например, право на объединение - представляет собой право на образование любого союза в рамках требования закона. Обычно это право предполагает также принцип свободы деятельности общественных объединений и их равноправия. Право на объединение не является абсолютным правом и может быть ограничено в случае введения чрезвычайного или военного положения. Гражданство предполагает, что у конкретного человека существует правовая связь с конкретным государством Конституция РФ 1993г. . Иначе говоря, является человек гражданином Российской Федерации или иностранцем, или человеком с двойным гражданством. Помимо граждан, на территории государства могут находиться и апатриды (люди без гражданства). Их объем прав всегда меньше, чем у граждан. Юридическая ответственность- это чувство долга, гражданской позиции, развитого правового и нравственного сознания. Это позитивная ответственность и негативная. Позитивная - мера требовательности к себе и другим. Она вытекает из реального социально-правового статуса субъекта и называется статусной ответственностью. Позитивная ответственность личности предшествует негативной; последняя наступает тогда, когда не срабатывает первая, т.е совершается правонарушение. Правовые принципы Какие же принципы заложены Конституцией 1993 г. в основу правового статуса личности? Ответ на этот вопрос находится в Главе 1”ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ” Конституция РФ 1993 г. . В этой главе закреплены такие фундаментальные принципы, как принцип приоритета (высшей ценности) прав и свобод человека (ст. 2), а также принцип непосредственного действия общепризнанных принципов и норм международного права на территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 15). В Главе 2 Конституции РФ закреплены принципы неотчуждаемости прав и свобод человека (ч. 2 ст. 17), прямого и непосредственного действия прав и свобод человека (ст. 18), равноправия (равенства перед законом и судом) (ст. 19). Приоритет норм международного права в области прав и свобод граждан над национальным законодательством является основополагающим принципом взаимоотношений государства и личности в Российской Федерации. Права и свободы человека являются неотчуждаемыми, так как принадлежат каждому в силу рождения. Именно поэтому права и свободы человека являются объектом защиты государства, независимо от того, обладает человек качеством гражданства или нет. Эту группу прав государство обеспечивает за всеми людьми без исключения, находящимися на территории государства. Права и свободы человека и гражданина являются постоянно действующими. Это означает, что Конституция как закон государства обладает возможностью прямого действия на всей территории и нарушение ее норм напрямую может быть обжаловано в суде Кашепов В.П. Институт судебной защиты прав и свобод гражданина и средства его реализации/ Государство и право/ 1998 №2- С.6671. Все граждане и иные лица, находящиеся на территории государства, равны перед законом и судом. Это значит, что права и свободы человека и гражданина не могут зависеть от пола, расы, национальности, языка, места жительства, положения в обществе, отношения к религии, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности. Правоотношения общего (статусного) типа - это правоотношения, возникающие между человеком и государством. Государство за гражданином закрепляет максимальный объем прав и свобод, а граждане, в свою очередь, несут обязанности, например, уплачивать законно установленные налоги и другие сборы. Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы, основания приобретения и прекращения. Понятие. Названные выше конституционные права принадлежат человеку, человеку и гражданину, либо только гражданину. Таким образом, из числа лиц, проживающих на территории России, наибольшими правами обладают ее граждане, составляющие большинство населения. Вопросы гражданства урегулированы Европейской конвенцией о гражданстве ETS № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.), Конституцией в виде установления гражданства в качестве одной из основ строя, а в основном Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (утв. указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325). Гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (абз. 2 ст. 3 Закона). Таким образом, граждан следует считать не членами государства, о чем нередко говорят в литературе, но лицами, находящимися в правоотношениях с ним. О правах граждан говорилось ранее, примером обязанности является защита Отечества, а государство несет обязанность защищать и покровительствовать гражданам за его пределами. Принципы. Российское гражданство строится на следующих принципах (ст. 6 и 62 Конституции РФ; ст. 4 Закона): 1) оно является единым (т.е., общим для всей территории страны, не допускается гражданство субъектов федерации, кроме почетного и т.п.); 2) равным независимо от оснований приобретения (в отличие от, например, США и Бразилии, где президентом и вице-президентом могут быть только граждане по рождению, или Саудовской Аравии, где подданные по рождению имеют большие права); 3) невозможность лишения гражданства (в то время как в СССР это допускалось, а ныне допускается к примеру в США за акт измены); 4) право изменять гражданство или приобретать двойное гражданство (Европейская конвенция о гражданстве использует более точное понятие множественного гражданства) в соответствии с законом или международным договором (двойное гражданство по общему правилу не умаляет прав гражданина, если иное не предусмотрено законом, в частности, такие лица не вправе избираться и назначаться на государственные должности и должности государственной службы, сложнее допускаются к государственной тайне); 5) гражданин не может быть выслан из страны или выдан другому государству; 6) поощрение приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими в РФ. Основания приобретения. Закон перечисляет следующие основания: 1) по рождению (иначе, филиация); 2) прием в гражданство (натурализация); 3) восстановление в гражданстве; 4) иные основания. По рождению есть наиболее частое основание приобретения гражданства, оно имеет место в следующих случаях (ст. 12 Закона): а) если оба или единственный родитель являются гражданами РФ независимо от места рождения ребенка (здесь действует принцип «крови»); б) один из родителей - гражданин РФ, а другой - лицо 31. без гражданства или безвестно отсутствующий, либо место его нахождения неизвестно независимо от места рождения; в) один родитель - гражданин РФ, а другой - иностранный гражданин, если ребенок родился на территории РФ (принцип «почвы») либо останется без гражданства; г) оба или единственный родитель - иностранные граждане или лица без гражданства и проживают в России при условии, что ребенок родился на территории РФ, а иное государство не предоставляет ему гражданство (в США, Мексике и Боливии в любом случае достаточно родиться на территории страны, включая военные и торговые суда, при праве в 18 лет выбрать гражданство, в то же время США не предоставляют гражданство «американцам заморских владений»); д) ребенок находится на территории РФ и его родители неизвестны и не объявляются в течение 6 месяцев после обнаружения ребенка. Прием в гражданство предназначен для иностранцев (так, в 2008 г. в российское гражданство перешла японская фигуристка Юко Кавагути) и лиц без гражданства. Он предусматривает общий (ст. 13) и упрощенный (ст. 14) порядок. (Заявления в любом случае принимаются в Федеральной миграционной службе или в МИД, но решения принимаются в первом случае Президентом РФ (комиссией при нем) в срок до 1 года, а во втором - ФМС в срок до 6 месяцев.) гражданстве РФ (ст. 15) имеет место, когда иностранные граждане и лица без гражданства ранее имели гражданство РФ с соблюдением всех условий для общего порядка. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет. Данное основание может использоваться, например, женщинами, вышедшими замуж за иностранцев и возвращающихся в Россию, либо просто бывшими эмигрантами. Иными основаниями являются, например, оптация - выбор гражданства при изменении государственной принадлежности территории проживания или трансферт - то же, но без права выбора. Сюда следует отнести и основание, предусматривавшееся старым законом о гражданстве 1992 г., принятый после распада СССР, согласно которому все граждане СССР, постоянно проживавшие на тот момент на территории России, становились гражданами РФ (эта норма применима и сегодня в случаях судебного обжалования непредоставления гражданства отдельным лицам, проживавших, но не зарегистрированных тогда по месту жительства). Прекращение гражданства. Практически единственным основанием прекращения гражданства является выход из него. Он также возможен в общем и упрощенном порядке (для лиц, проживающих за рубежом, или детей, один из родителей которых является иностранным гражданином). Выход из гражданства не допускается, если гражданин имеет перед РФ не выполненное обязательство по федеральному закону (например, налоговая служба выдает справку об отсутствии задолженностей), привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу или вынесен обвинительный приговор, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (ст. 18-20). 32. Характеристика прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России. С избранным критерием содержанием этой группы прав и свобод являются личность человека, его жизнь, честь, достоинство и другие неотъемлемые ценности. Иногда личные права и свободы неправильно определяют как "принадлежащие лично человеку". Дело не в принадлежности, ибо политические и социально-экономические конституционные права также принадлежат лично человеку. Название данной группы прав и свобод дает именно их содержание, направленность на объект регулирования. Характерной особенностью этой группы прав и свобод является принадлежность их на равном основании всем физическим лицам, находящимся на территории России, независимо от того, является ли то или иное лицо гражданином, иностранцем или лицом без гражданства. В эту группу входят: o право на жизнь (ст. 21); o право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); o право на неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ч.1 ст. 23); o право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); o право на неприкосновенность жилища (ст. 25); право определять и указывать свою национальность (ч.1 ст.26); право на пользование родным языком (ч.2 ст.26); свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст.27 ч.1) (эта свобода, естественно, имеет ограничения для неграждан России); o свобода совести (ст. 28); o свобода мысли (ч.1 ст. 29); o право на охрану семьи, материнства и детства (ст. 38). В эту же группу входит ряд судебных прав и свобод, включенных в Конституцию: o право рассмотрения дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено (ч. 1 ст. 47); o право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47); o право на квалифицированную юридическую помощь (ч. 1 ст. 48); o право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу (ст. 48 ч. 2); o презумпция невиновности (ч. 1 ст. 49); o право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50 ); o право отказаться от свидетельствования против себя самого, своего супруга или близких родственников (ч. 1 ст. 51 ); o право потерпевших на доступ к правосудию и компенсацию ущерба (ст. 52); o право на возмещение государством вреда, причиненного органами государственной власти или их должностными лицами (ст. 53). o o o Количество прав и свобод первой группы значительно увеличилось, а некоторые свободы, являясь по названию преемственными от старой Конституции, коренным образом изменили свое содержание. Это можно продемонстрировать на примере свободы совести (ст. 28). Об этой свободе говорилось и в прежних Конституциях Российской Федерации. Однако если раньше на первом месте в этой свободе подчеркивалось право на атеистические убеждения и право вести антирелигиозную пропаганду, то сейчас на первом месте стоит свобода вероисповедания любой религии, свобода выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. В эту свободу входит, конечно, и право не исповедывать никакой религии. Нельзя не отметить и некоторую стилистическую неточность, допущенную в ст. 26, ибо определять свою национальность имеет право тот человек, национальности родителей которого различны или родители неизвестны. Принадлежность к национальности - это объективная данность для подавляющего числа людей, а вот указывать эту национальность или нет - это действительно право каждого человека. Политические права и свободы гражданина. Содержанием этих прав является политическая активность, общественная деятельность человека. Поэтому подавляющее число прав и свобод принадлежит только гражданам Российской Федерации. Реализуя их, граждане участвуют в общественно-политической жизни, в управлении государством. Сюда относятся: o свобода слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию законными способами (ст. 29). Цензура запрещается; o право на объединения в общественные организации, свобода деятельности которых гарантируется при соблюдении требований ст. 13 Конституции РФ; o право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31). Выдвигается лишь требование проводить их мирно, без оружия. Однако в крупных населенных пунктах для того, чтобы не создавать препятствия общественной жизни, для реализации этого права требуется согласие и согласованность места и времени их проведения с исполнительными органами власти; o право участвовать в управлении делами государства непосредственно или через представителей (ч.1 ст. 32); o право избирать и быть избранным (ч.2 ст. 32); o равный доступ к государственной службе (ч.4 ст. 32). Это право, как и следующее за ним, естественно требует профессиональной подготовки, достижения определенного возраста o o и других условий. Поэтому всеобщность этих прав распространяется лишь на возможность, а не на реализацию; право участвовать в отправлении правосудия (ч.5 ст. 32); право на обращение (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Социальные, экономические и культурные права и свободы. Содержанием этой группы прав и свобод, которые принадлежат как гражданам, так и другим лицам, являются материальные и культурные средства, обеспечивающие жизнь и деятельность человека на надлежащем уровне. Экономическая переориентация государства наиболее ярко сказалась именно на этой группе прав и свобод граждан. С одной стороны, появились новые права (право частной собственности, право на забастовку, право на благоприятную окружающую среду), с другой - значительно уменьшилось материальное участие государства в обеспечении этих прав, а также забота общества о максимальной реализации права на образование, на труд, на здравоохранение и т.д. Видимо, этим и объясняется, что данная группа, занимавшая когда-то первое место в классификации основных прав и свобод, теперь стоит после личных и политических прав и свобод, а всеобщность их реализации зависит от многих субъективных моментов, в первую очередь от личной инициативы и счастливого стечения обстоятельств. К этой группе относятся: o право на предпринимательскую деятельность (ст. 34); o право на частную собственность (ст. 35); o право на свободный труд (ч. 1-3 ст. 37); o право на забастовку как способ решения трудовых споров (ч.4 ст. 37); o право на отдых (ч.5 ст. 37); o право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, пособия на детей и т.д. (ч.1 ст. 39); o право на пособие по безработице (ч.3 ст. 37); o право на жилище (ст. 40); o право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); o право на благоприятную окружающую среду (ст. 42); o право на образование (ст. 43); o свобода творчества (ст. 44); o право на охрану интеллектуальной собственности (ст. 44); o право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям (ч.2 ст. 44); o право на возмещение материального вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и должностных лиц, а также возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Итак, основные права и свободы (это традиционное понятие тождественно первому) есть предоставленная Конституцией возможность поведения человека и соответствующая ему обязанность государства, физических и юридических лиц не нарушать, не препятствовать реализации этих прав и свобод. Конституционные обязанности гражданина и человека. Конституционные обязанности как равноценная составная часть правового статуса личности есть закрепленное конституционными нормами обязательное поведение человека и гражданина, когда на стороне государственных органов, органов местного самоуправления и других физических лиц имеется право требовать выполнения предписанных Конституцией правил. Тесная связь прав и обязанностей граждан подтверждается и самой Конституцией, которая неоднократно связывает предоставление права и свободы с возложением определенной обязанности. Например, в ст. 38 Конституции закреплено, что забота о детях и их воспитание - равное право и обязанность родителей. Некоторые обязанности изложены Конституцией как бы косвенно, опять-таки в тесной связи с закрепленным правом. Так, из закрепленного в ст. 20 Конституции права на достоинство личности явно вытекает обязанность уважать достоинство других людей. Большинство конституционных обязанностей распространяется на всех физических лиц, но некоторые возлагаются только на граждан России, например обязанность воинской или альтернативной службы. Конституция Российской Федерации закрепляет следующие обязанности: o обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15); o обязанность в ходе экономической деятельности не допускать монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34); o обязанность не наносить ущерба окружающей среде (ч. 2 ст. 36); o обязанность заботиться о детях и их воспитании (ч. 2 ст. 38); o обязанность трудоспособных детей с 18 лет заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38); o обязанность получить основное общее образование (ч. 4 ст. 43); o обязанность заботиться о сохранении культурного и исторического наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44); o обязанность уплаты налогов и сборов (ст. 57); o обязанность охраны природы и окружающей среды (ст. 58); o обязанность защиты Отечества (ст. 59); o обязанность воинской или альтернативной службы (ч. 2 и 3 ст. 58). Должное выполнение обязанностей, надлежащее поведение всех физических лиц, без какого-либо отступления от требований Конституции - залог жизнедеятельности общества, становления демократического, правового государства. 33. Федеративное устройство России. Россия – федеративное государство. Федерализм – одна из основ конституционного строя России и конституционная основа исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации. Федеративное устройство характеризуется делением государственной власти на три ветви еще и разделением ее по вертикали на исключительную общефедеральную власть, власть субъектов Российской Федерации и совместную власть Российской Федерации и ее субъектов. Российская Федерация состоит из: 1) республик; 2) краев; 3) областей; 4) городов федерального значения; 5) автономной области; 6) автономных округов. В состав Российской Федерации входят: 89 равноправных субъектов: а) 21 республика; б) 6 краев; в) 49 областей; г) 2 города федерального значения; д) 1 автономная область; е) 10 автономных округов. Они являются равноправными субъектами Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ – свой устав и законодательство. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Организация государственной власти субъектов Федерации происходит путем принятия конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В отличие от основного принципа деятельности органов государственной власти РФ (разделение властей) органы субъектов РФ дополнительно подчиняются также принципу разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов Федерации, выделения предметов их раздельного ведения. Конституция РФ определяет, что по предметам совместного ведения органов государственной власти РФ и органов власти субъектов Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. В конституциях и уставах субъектов Федерации закреплены общие принципы административно-территориального устройства: республика, область, край, город федерального значения, автономная область, автономный округ обладают собственной территорией. Вопросы административно-территориального устройства субъекта Федерацииявляются компетенцией самого субъекта; территория субъекта не может быть изменена без его согласия. Понятие и принципы избирательного права в Российской Федерации. Избирательная система Российской Федерации. Объективное избирательное право – это один из важнейших институтов (подотраслей) российского конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов в Российской Федерации 34. Cубъективное избирательное право – это право граждан Российской Федерации: а) избирать (активное избирательное право) в органы государственной власти и местного самоуправления и б) быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (пассивное избирательное право). Принцип равности избирательной системы РФ содержит в себе элементы: 1) каждый избиратель обладает только 1 голосом (реализацию однократного волеизъявления граждан на выборах обеспечивает наличие списков избирателей по месту их жительства, где избиратели могут проголосовать только 1 раз на основании паспорта гражданина РФ); 2) участие в выборах граждан РФ на равных основаниях (ни один избиратель не может иметь привилегии по отношению к другим избирателям, в случае же ограничения кого-либо в их правах либо предпочтении голосов одних избирателей перед другими выборы могут быть признаны недействительными). Принцип прямоты означает, что избиратели голосуют на выборах непосредственно за кандидатов, а не за специальных представителей, которые в последующем будут вправе избирать кандидатов на выборную должность. Выборы в РФ тайные, т. е. голосование на выборах всех уровней и во все органы власти осуществляется только тайно – избиратель голосует один в специально отведенном для этого помещении, где никто не может находиться, кроме лица, выражающего свое волеизъявление. Избирательная система – способ распределения замещаемых выборным путем государственных должностей (мандатов). Основные типы избирательных систем: 1.Пропорциональная, получила распространение в XX в. Используется при выборах коллегиального органа (напр., парламента) в многомандатном избирательном округе, избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за список кандидатов (напр., выдвинутый политической партией). При этом законом устанавливается «избирательный барьер», т. е. минимальное количество голосов, которое надо получить избирательному объединению, чтобы участвовать в распределении мандатов (в России на выборах депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу – 7 %). Количество полученных избирательным объединением (блоком) депутатских мандатов определяется путем деления общего количества поданных за него голосов на избирательную квоту (по разным методикам). Помимо используемой в России на выборах всего состава депутатов Государственной Думы и как минимум половины состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов РФ (ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ») пропорциональной избирательной системы закрытых списков (т. е. избиратель голосует за партийный список в целом), существуют варианты пропорциональной избирательной системы открытых списков (с разной степенью свободы выбора внутри списка: выбор 1 кандидата, выбор более 1 кандидата из одного списка и выбор любых кандидатов из любого списка (панаширование)). 2. Мажоритарная. Победитель получает все распределяемые по данному избирательному округу мандаты (обычно применяется в одномандатном избирательном округе). В России применяется при выборах Президента РФ, также может применяться при выборах не более половины состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, на муниципальных выборах. Могут существовать следующие варианты мажоритарной избирательной системы: с возможностью проведения второго тура (напр., при выборах Президента РФ, причем, дабы быть выбранным уже в первом туре, кандидат должен набрать либо абсолютное (более 50 % – на выборах Президента РФ), либо квалифицированное (напр., 75 % – в России не применяется) большинство голосов избирателей); в один тур (применяется при выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти в ряде субъектов РФ). 3. Различные виды смешанных (модифицированных) избирательных систем (напр., система единственного непередаваемого голоса или система дораспределения мест на уровне страны при голосовании в регионах) – в России не применяются. 35. Избирательный процесс в Российской Федерации: понятие и основные стадии. Избирательный процесс – это совокупность форм деятельности органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления. Стадии избирательного процесса: 1) назначение выборов; 2) составление списков избирателей; 3) образование избирательных округов и избирательных участков; 4) создание избирательных комиссий; 5) выдвижение кандидатов и их регистрация; 6) предвыборная агитация; 7)голосование; 8) подсчет голосов и определение результатов выборов. Выборы назначаются органами власти соответствующего уровня: выборы Президента РФ – Федеральное Собрание, Государственной Думы – Президент РФ, представительного органа субъекта РФ – глава субъекта, высшего должностного лица – представительный орган этого субъекта РФ. Днем голосования всегда является воскресенье. В выборах принимают участие все граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Далее проводится регистрация избирателей. Регистрации подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Регистрация осуществляется по месту жительства избирателей органами регистрационного учета, которые составляют списки избирателей. Территория РФ на время выборов делится на одномандатные избирательные округа, а в своей совокупности составляет единый федеральный избирательный округ. Округа делятся на избирательные участки. Для организации выборов формируются избирательные комиссии, высшей из которых является Центральная избирательная комиссия. Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. Деятельность всех избирательных комиссий (как по подготовке к выборам, так и по подсчету голосов) осуществляется гласно в присутствии наблюдателей, а их решения подлежат обязательному опубликованию в государственных или муниципальных средствах массовой информации. Кандидаты и политические партии для участия в выборах должны пройти процедуру регистрации. Кандидаты по одномандатному округу регистрируются окружной избирательной комиссией по соответствующему избирательному округу. Политические партии и блоки регистрируются Центральной избирательной комиссией. После регистрации кандидаты и политические партии вправе проводить мероприятия по предвыборной агитации, побуждающие избирателей голосовать за кандидата, политическую партию. Например, могут осуществляться призывы голосовать за или против кандидата, выражения предпочтения тому или иному кандидату и т. п. Предвыборная агитация должна полностью прекратиться в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Граждане голосуют по месту регистрации в списках избирателей с 8 до 20 ч по местному времени. Если избиратель не может проголосовать по месту своего жительства, он может получить в участковой избирательной комиссии, где он состоит в списках, открепительное удостоверение. Результаты выборов подводятся путем суммирования поданных за того или иного кандидата голосов избирателей и должны быть официально опубликованы Центральной избирательной комиссией в течение 3 недель со дня выборов. 36. Конституционные функции и полномочия Президента Российской Федерации. 1. Подписание и обнародование ФКЗ и ФЗ. 2. Издание указов и распоряжений. 3. Отмена актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ (до судебного решения вопроса). 4. Введение, в случае необходимости, режимов военного и чрезвычайного положения. 5. Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти использование соответствующих согласительных процедур, Президент РФ вправе передать спор на рассмотрение соответствующего суда. 6. Осуществление функций Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, назначение на должности и освобождение от должностей высшего командования Вооруженных Сил РФ, руководство силовыми ведомствами (Министерство обороны РФ и др.), формирование и руководство Советом Безопасности РФ. 7. Выступление с ежегодным посланием к Федеральному Собранию РФ. 8. Назначение выборов в Государственную Думу. 9. Роспуск Государственной Думы (после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом РФ кандидатур на пост Председателя Правительства РФ, если Государственная Дума дважды выразит недоверие Правительству в течение 3 месяцев, либо выразит недоверие Правительству РФ, если такой вопрос будет поставлен Председателем Правительства РФ). 10. Назначение федерального референдума. 11. Назначение 5 членов Центральной избирательной комиссии РФ.12. Назначение Председателя Правительства РФ, может председательствовать на заседаниях Правительства РФ, по предложению Председателя Правительства РФ назначение на должности и освобождение от должностей заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ в целом. 13. Представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, назначение судей других федеральных судов. 14. Представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя ЦБ РФ, поднятие перед Государственной Думой вопроса об освобождении его от должности; представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ, поднятие перед Советом Федерации вопроса об освобождении его от должности. 15. Формирование Администрации Президента РФ, направление полномочных представителей Президента РФ. 16. Осуществление руководства внешней политикой, от имени РФ ведение международных переговоров, подписание международных договоров РФ, назначение и отзыв чрезвычайных и полномочных послов и иных дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. 17. Решение вопросов гражданства РФ и предоставления лицам политического убежища в РФ. 18. Награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий. 19.Осуществление помилования. 37. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации: конституционно-правовой статус. Парламент в соответствии с принципом разделения властей, являясь органом общенародного представительства, осуществляет законодательную власть в государстве. Институт парламента имеет многовековую историю. Родиной парламента считается Англия, где уже в XVII в. королевская власть была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства, представителей графств и городов. Впоследствии подобные представительные учреждения возникли в Испании, Франции и в ряде других европейских стран. Однако все они носили сословный характер, поэтому считается, что история развития современных парламентских учреждений берет начало с эпохи буржуазных революций XVIII в. Правовой статус парламента определяется существующей в государстве формой правления. * О положении парламента в системе органов государственной власти при различных формах правления см. п. 7.2 настоящей главы. * Конституция РФ 1993 года учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации. Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что федеральное Собрание призвано выражать интересы и волю народа Российской Федерации. Народное представительство реализуется путем проведения периодических и свободных выборов. Последние направлены на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей. Характеристика федерального Собрания в качестве законодательного органа означает, что федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, то есть правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации. Двухпалатная структура парламента - относительно новое для России явление. До 1990 года в РСФСР действовал однопалатный высший орган государственной власти - Верховный Совет РСФСР. В 1990 г. в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы две палаты - Совет Республики и Совет Национальностей. Однако на практике Верховный Совет продолжал функционировать как однопалатный орган: большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами, доминирующая роль принадлежала общим для всего Верховного Совета руководящим органам - Председателю и Президиуму Верховного Совета. 38. Законодательный процесс в Российской Федерации: понятие и основные стадии. Законодательный процесс – порядок деятельности по созданию и принятию закона или иного нормативного акта. 2. Можно выделить четыре основные стадии этого процесса: 1) законодательная инициатива, т.е. внесение законопроекта или законопредложения; 2) рассмотрение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях); 3) принятие закона; 4) санкционирование, промульгация и опубликование закона; эту стадию иногда разделяют на санкционирование (подписание) главой государства и промульгацию с официальным опубликованием. 2.1. Законодательная инициатива – это официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Законопроект – текст будущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками норм и т.д.). Законопредложение – лишь идея или концепция будущего закона. Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что парламент обязан рассмотреть внесенное данным субъектом предложение об издании закона или его проект, но парламент не обязан принять соответствующий закон. В РФ субъектами права законодательной инициативы в соответствии со ст. 104 Конституции РФ являются Президент РФ,Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ требует от субъекта законодательной инициативы наряду с текстом законопроекта представить: а) пояснительную записку к законопроекту; б) перечень законов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием законопроекта; в) финансово-экономическое обоснование (в случае, если реализация законопроекта потребует материальных затрат); г) заключение на законопроект Правительства РФ (оно обязательно, если законопроект предусматривает расходы из федерального бюджета). 2.2. Обсуждение законопроекта 2. Стадия обсуждения законопроекта, которое происходит на заседаниях палат парламента. В Российской Федерации внесенный в порядке законодательной инициативы законопроект Советом Государственной Думы направляется в соответствующий профильный комитет, который после обсуждения выносит проект на пленарное заседание Государственной Думы с собственными замечаниями и предложениями. Обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит три чтения, в ходе которых в его текст вносятся поправки. 2.3. Стадия принятия законопроекта путем голосования депутатов парламента. Если парламент двух-палатный, то для принятия закона требуется согла-сие обеих палат. В Российской Федерации закона принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов. 2.4. Стадия утверждения законопроекта. В соответствии с Конституцией РФ принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одбренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Однако Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, повторно проголосовав за закон. Правда, для этого требуется квалифицированное большинство — не менее 2 /3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые парламентом законы направляются главе государства (монарху или президенту), который может наложить на них вето, не допустив или, по крайней мере, отсрочив вступление закона в силу. Вето может быть абсолютным (или резолютивным), когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, и отлагательным (или суспенсивным), когда отказ главы государства санкционировать закон лишь приостанавливает вступление его в силу. Парламенту в последнем случае предоставляется право принять этот закон вторичным голосованием, т. е. преодолеть вето. Для вторичного голосования в ряде парламентов требуется квалифицированное большинство. Так, в Российской Федерации для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2 /3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Промульгация закона — опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные законом сроки. Только после промульгации закон обретает обязательную силу. В Российской Федерации законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ. Вступает же в силу закон по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок. Несколько отличается от обычной законодательной процедуры процесс рассмотрения федеральных конституционных законов в Российской Федерации. Они считаются принятыми, если одобряются большинством не менее 3 /4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2 /3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не может отклонить федеральный конституционный закон и обязан его подписать и обнародовать в течение 14 дней после принятия. Правительство Российской Федерации: порядок формирования, конституционные функции и полномочия. Правительство РФ – высший исполнительный орган РФ. Правительство – коллегиальный орган. В его структуру входят: 1) должностные лица (Председатель Правительства РФ (он назначается на должность Президентом РФ с одобрения Государственной Думы РФ, при этом Президент РФ вправе предлагать кандидатуру Председателя Правительства на одобрение Государственной Думы не более 3 раз, если же нижняя палата Федерального Собрания трижды отклонит эту кандидатуру, то после третьего отклонения Думой представленной Президентом кандидатуры Президент обязан назначить самостоятельно Председателя Правительства и распустить Думу с назначением новых ее выборов), заместители Председателя Правительства РФ (они назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ), федеральных министров (назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ)); 2) структурные подразделения (в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти») (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства). Срок полномочий Правительства РФ равен 4 годам и начинает течь (истекает) с принятием своих полномочий вновь избранным Президентом РФ. Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Полномочия Правительства РФ (ст. 114 Конституции РФ): 1) разработка и представление Государственной Думе РФ проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения; 2) обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; 3) осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; 4) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 5) управление федеральной собственностью; 6) осуществление мер по обеспечению законности и борьбе с преступностью; 7) иные полномочия, возложенные на Правительство РФ Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти – как федеральных, так и субъектов РФ – по вопросам, отнесенным к ведению РФ, совместному ведению РФ и ее субъектов. Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы в 39. Государственную Думу РФ, т. е. Правительство РФ вправе вносить законопроекты в Государственную Думу РФ, подготовленные по поручению Президента РФ, и направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых федеральных законах и законопроектах. Правительство в пределах своих полномочий выносит: 1) постановления (носят нормативный характер и принимаются по вопросам, затрагивающим основные вопросы деятельности Правительства РФ); 2) распоряжения (принимаются по оперативным и текущим вопросам, не имеющим нормативного характера). Постановления и распоряжения Правительства РФ носят правовой и обязательный характер для исполнения на всей территории РФ. 40. Судебная система Российской Федерации. Федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации. Согласно Конституции правосудие в РФ осуществляется только судом на основе конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. В Российской Федерации действует принцип единства судебной системы РФ. Судебную систему РФ составляют суды трех категорий: 1) обычные суды (общей компетенции и специализированные, в частности военные), 2) арбитражные, 3) конституционные. К федеральным судам общей юрисдикции относятся районный суд, верховный суд республики, краевой (областной суд), суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, Верховный Суд РФ, а также военные и специализированные суды. Городской, краевой, областной суды, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, дела в кассационной (второй) инстанции, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции: 1) дела о выдаче судебного приказа; 2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска; 4) иные возникающие из семейно—правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; 5) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления; 6) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров. Арбитражные суды. Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров. Систему арбитражных судов в РФ составляют: 1) Высший Арбитражный Суд РФ; 2) федеральные арбитражные суды округов (их 10); 3) арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Конституционный контроль на федеральном уровне осуществляется Конституционным Судом РФ, состоящим из 19 судей. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ: а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ; в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров РФ. 41. Конституционный Суд Российской Федерации: состав, порядок формирования, конституционные функции и полномочия. Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1 ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.). Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, один из которых является председательствующим и один – его заместителем. Эти судьи избираются на пленарном заседании Конституционного Суда сроком на 3 года, тогда как общий срок полномочий судей составляет 15 лет. Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший 40-летнего возраста, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, а также обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Судьи Конституционного Суда РФ независимы и обладают неприкосновенностью. Структура Конституционного Суда РФ включает в себя две палаты, одна их которых состоит из 10, а вторая из 9 судей Конституционного Суда. Палаты на каждом своем заседании избирают из своего состава председательствующего, который исполняет свои обязанности по руководству в рамках этого заседания. Принципы деятельности Конституционного Суда: 1) независимость судей Конституционного Суда РФ; 2) коллегиальность рассмотрения дел; 3) гласность судебного заседания (допускается трансляция заседаний Конституционного Суда РФ); 4) состязательность и равноправие сторон (этот принцип для конституционного судопроизводства условный, так как решения выносятся на основании документов и собственно сторон нет). Конституционный Суд РФ: по запросам Президента РФ, Совета Федерации или одной пятой его членов, Государственной Думы или одной пятой его депутатов, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения РФ и совместного ведения, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ; разрешает споры о компетенции между органами государственной власти; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле; по запросам Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ даёт толкование Конституции РФ; по запросу Совета Федерации даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ; осуществляет иные полномочия, предоставленные ему федеральными конституционными законами (например, по запросу Президента РФ проверяет конституционность референдума РФ). Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, такие же положения других актов не могут применяться и подлежат отмене, не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. 42.Конституционные основы статуса судей в Российской Федерации. Судьи С изменениями, внесенными Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2012 г. № 5-ФКЗ 1. Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. 2. Судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее десяти лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Он может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи в порядке, установленном федеральным законом. 3. Судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Ежемесячное денежное вознаграждение и ежеквартальное денежное поощрение судьи не могут быть уменьшены в течение всего времени пребывания его в должности. Статья 12. Единство статуса судей Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, - также и законами субъектов Российской Федерации. Статья 13. Порядок наделения полномочиями судей С изменениями, внесенными Федеральными конституционными законами от 4 июля 2003 г. № 3ФКЗ , от 6 декабря 2011 г. № 4-ФКЗ, от 8 июня 2012 г. № 1-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 4-ФКЗ 1. Порядок наделения полномочиями Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, его заместителя, других судей Конституционного Суда Российской Федерации устанавливается Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". 2. Порядок наделения полномочиями Председателя Верховного Суда Российской Федерации, его заместителей, других судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей, других судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов устанавливается соответствующим федеральным конституционным законом и федеральным законом о статусе судей. 3. Председатели и заместители председателей судов, указанные в части второй настоящей статьи, назначаются на должность сроком на 6 лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом. 4. Порядок наделения полномочиями мировых судей, а также председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 5. Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе. Статья 14. Срок полномочий судей федеральных судов С изменениями, внесенными Федеральными конституционными законами от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ, от 5 апреля 2005 г. № 3-ФКЗ, от 8 июня 2012 г. № 1-ФКЗ Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии с ними федеральным законом о статусе судей. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда - 70 лет, если иное не установлено соответствующим федеральным конституционным законом. Статья 15. Несменяемость судьи С изменениями, внесенными Федеральными конституционными законами от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ, от 9 ноября 2009 г. № 5-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 4-ФКЗ 1. Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. 2. Полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи. Решение соответствующей квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации. Статья 16. Неприкосновенность судьи Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом. 42.Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Конституция 1993 г. (ч. 2 ст. 3) впервые относит местное самоуправление к числу основ конституционного строя России и определяет его в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Тем самым впервые на конституционном уровне закреплено существование самостоятельной от государства системы власти народа, созданной для решения вопросов местного значения. В этой связи представляется бесспорным, что степень развитости и самостоятельности местного самоуправления является одним из важнейших показателей уровня демократизма системы управления обществом и государством. Конституционное признание такой основополагающей роли местного самоуправления означает необходимость обеспечения его организационной обособленности и самостоятельности. В этих целях Конституция Российской Федерации (ст. 12), признавая и гарантируя местное самоуправление, указывает на его самостоятельность в пределах своих полномочий, а также на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, образовывать такие органы, назначать должностных лиц местного самоуправления, отменять их решения (отмена данных решений возможна в судебном порядке), давать указания относительно распоряжения объектами собственности, финансовыми средствами и т.д. Служащие органов местного самоуправления относятся законом к отдельной от государственных служащих категории — муниципальных служащих. Кроме того, согласно части 1 ст. 131 Конституции структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Организационное обособление местного самоуправления в общей системе управления обществом обеспечивается также с помощью гарантий, закрепляемых в различных статьях главы 8 «Местное самоуправление» Конституции. Так, в статье 130 закрепляются экономические гарантии такой обособленности, основу которых составляет муниципальная собственность, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется населением самостоятельно. В статье 131 — гарантии территориального верховенства (самостоятельности) местного самоуправления. К их числу Конституция относит основной круг территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление (городские, сельские поселения); запреты йа изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, без учета мнения населения соответствующих территорий. В статье 132 определяется круг вопросов местного значения (предметы ведения местного самоуправления)> в решении которых органы местного самоуправления самостоятельны: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка; решение иных вопросов местного значения. В статье 133 закрепляются правовые гарантии обеспеченности самостоятельности местного самоуправления, которые законодатель связывает с правом местного самоуправления на судебную защиту; правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запретами на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Закрепляемый статьей 12 Конституции принцип организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в общей системе управления обществом и государством не означает, что органы местного самоуправления отделены от государства. Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии основного закона Российского государства означает, что все конституционные нормы, в том числе по вопросам организации местного самоуправления, имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел по искам о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации. 42. Трудовой договор: понятие и содержание. Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник. Работодателем может быть юридическое лицо или физическое лицо (как правило индивидуальный предприниматель). Работником может быть гражданин не моложе 16 лет (допускается приём на работу для выполнения лёгкого труда в свободное от учёбы время по достижении 14-летнего возраста с согласия родителей, усыновителей, попечителя). 2. Содержание трудового договора. Под содержанием договора понимаются его условия, определяющие права, обязанности и ответственность сторон. Условия трудового договора подразделяются на производные(установленные действующим законодательством, например, о заработной плате) и непосредственные (устанавливаемые соглашением сторон, например, об испытательном сроке). Производные условия подразделяются на существенные (без них трудовой договор невозможен) и дополнительные. К существенным условиям относятся условия о месте работы, о трудовой функции работника (профессии, специальности, квалификации), об условиях оплаты труда, о виде и сроке действия трудового договора (контракта) 43. Порядок заключения трудового договора. В ст. 56 ТК РФ дана исчерпывающая характеристикатрудового договора – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обуслов-ленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные ТК, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник. Гражданин становится работником, заключив трудовой договор, на все время его действия. Второй стороной трудового договора является работодатель в лице определенного предприятия, учреждения, организации. В отличие от гражданско-правового договора, где исполнитель работы (услуги) сам определяет порядок и способы выполнения работы (услуги), а также вправе привлечь третьих лиц, работник по трудовому договору обязуется выполнять трудовую функцию лично и не вправе поручить ее выполнение третьим лицам. Согласно ст. 65 ТК РФ, при заключении трудового договора лицо предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. В отдельных случаях с учетом специфики работы ТК РФ, иными ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления других документов. Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, другой хранится у работодателя. Трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению лица, обладающего правом приема на работу. Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, заключенному в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник, при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Если по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. 44. Основания прекращения трудового договора. Трудовой договор может быть прекращен по следующим основаниям: 1) соглашению сторон; 2) истечению срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения; 3) расторжению трудового договора по инициативе работника; 4) расторжению трудового договора по инициативе работодателя; 5) переводу работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переходу на выборную должность; 6) отказу работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации; 7) отказу работника от продолжения работы в связи с изменением условий трудового договора; 8) отказу работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, либо отсутствию у работодателя соответствующей работы; 9) отказу работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем; 10) обстоятельствам, не зависящим от воли сторон; 11)нарушению установленных законодательством правил заключения договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы. Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись. 45. Рабочее время и время отдыха. Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями контракта должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени (ст. 91 ТК РФ). В соответствии со стать?й 94 ТК РФ продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 7 часов; для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 3,5 часа; для инвалидов - в соответствии с медицинским заключением. Если персонал занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, то максимально допустимая продолжительность не может превышать: при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 часов. Для творческих работников организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемых Правительством РФ, продолжительность ежедневной работы (смены) может устанавливаться в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором либо трудовым договором. Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Статья 107. Виды времени отдыха Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска. Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час (ст. 95 Трудовой Кодекс РФ). В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы. Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов. Статья 112. Нерабочие праздничные дни Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. По новому Трудовому Кодексу отпуск будет составлять 28 оплачиваемых дней вместо 24 оплачиваемых (как сейчас). Правда, длиннее он от этого не станет. То есть теперь он будет рассчитываться не по рабочим дням, а по календарным. 28 календарных дней - это все равно что 24 рабочих, только выходные, которые выпали на ваш отпуск, тоже будут учитываться. 46. Трудовая дисциплина. Обязанности работников и работодателей. Трудовая дисциплина – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации. Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка (локальным нормативным актом), которые утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. Правила внутреннего трудового распорядка регламентируют порядок: 1) приема и увольнения работников; 2) прав и обязанностей сторон трудового договора; 3) режима работы и временем отдыха; 4) применения к работникам мер поощрения, взыскания и др. Правила внутреннего трудового распорядка принимаются на предприятии с целью обеспечить рациональное использование каждым работником рабочего времени и повысить производительность труда. Кроме правил внутреннего трудового распорядка, в отдельных отраслях экономики для некоторых категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, которые утверждаются Правительством РФ в соответствии с федеральными законами. В качестве мер работодателя в отношении работника за добросовестное выполнение своих трудовых обязанностей, направленных на признание трудовых заслуг, оказание почета как отдельным работникам, так и коллективу работников, ТК РФ называет поощрение за труд. Меры поощрения можно разделить на два вида: морального и материального характера. Допускается применение к работнику одновременно нескольких мер поощрения, в том числе моральных и материальных. Все поощрения за труд оформляются изданием соответствующего приказа (распоряжения) работодателя. Работодателю предоставляется право применения мер дисциплинарного взыскания к работнику, допустившему нарушение трудовой дисциплины. В отличие от мер поощрения (перечень которых не конкретизирован законодателем и его расширенное толкование допускается) меры дисциплинарного взыскания перечислены в законе, и применение других, не включенных в список, законом запрещено. Основанием ответственности всегда служит дисциплинарный проступок,совершенный конкретным работником. Привлечение к дисциплинарной ответственности является правом, но не обязанностью работодателя. Работодатель вправе применить одну из указанных мер: замечание, выговор, увольнение (не обязательно в указанной последовательности). Увольнение применяется за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Специальную дисциплинарную ответственность несут работники, на которых распространяются уставы и положения о дисциплине. При применении меры взыскания администрацией при общей дисциплинарной ответственности должны учитываться степень тяжести проступка, вред, причиненный им, обстоятельства, при которых он совершен, и общая характеристика лица, совершившего дисциплинарный проступок. Обязанности работника Работник обязан: 1) участвовать в создании безопасной рабочей среды с соблюдением требований гигиены и безопасности труда; 2) соблюдать установленный работодателем график времени работы и отдыха; 3) проходить обследование состояния здоровья в соответствии с установленным порядком; 4) пользоваться предусмотренными средствами индивидуальной защиты и содержать их в исправном состоянии; 5) обеспечивать, чтобы его трудовая деятельность не представляла опасности для жизни и здоровья его самого и других людей и не загрязняла окружающую среду; 6) незамедлительно информировать работодателя или его представителя и уполномоченного по рабочей среде об опасной ситуации, несчастном случае на производстве, а также расстройстве собственного здоровья; 7) выполнять распоряжения работодателя, специалиста по рабочей среде, врача по гигиене труда, инспектора труда и уполномоченного по рабочей среде, связанные с вопросами гигиены и безопасности труда. 8) пользоваться средствами труда и опасными химикатами надлежащим образом; 9) воздерживаться от самовольного отключения, изменения или удаления установленных на средствах труда или строениях систем безопасности. Работнику запрещается работать в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения либо под существенным воздействием психотропного вещества. Работники имеют дополнительные обязанности при возникновении опасности несчастного случая или аварии на производстве. Работники обязаны в случае серьезной опасности возникновения аварии принимать в соответствии с их знаниями и доступными техническими средствами меры к предотвращению возможных последствий также в случае, когда не имеется возможности немедленно связаться с непосредственным начальником. В случае возникновения серьезной и неминуемой опасности работники должны быстро и безопасным способом покинуть рабочее место. Для этого на эвакуационных выходах и путях эвакуации не должны находиться препятствия; указанные выходы и пути должны быть снабжены достаточным охранным освещением. Работники, самовольно оставившие свое рабочее место или опасную зону в случае возникновения серьезной и неминуемой опасности, не должны подвергаться за это наказанию или ставиться в неблагоприятное положение. Обязанности работодателя 1) осуществлять систематический внутренний контроль за производственной средой; 2) ежегодно пересматривать организацию внутреннего контроля в отношении производственной среды; 3) проводить анализ рисков в производственной среде, в ходе которого выявляются факторы опасности производственной среды; 4) составлять на основании анализа источник:http://www.doc.state.nc.us/ рисков письменный план действий, в котором предусматриваются предупредительные меры по предотвращению или уменьшению риска для здоровья; 5) организовать анализ рисков в отношении новой производственной среды в случае изменения условий труда и обновления средств или технологии труда; 5.1) обеспечить, чтобы в опасной зоне работал только прошедший соответствующий инструктаж и специальное обучение работник, или чтобы работа выполнялась под надзором такого работника; 5.2) оповещать несовершеннолетнего работника и законного представителя работника моложе 15 лет о связанных с работой рисках и о мерах по защите его безопасности и здоровья; 6) информировать работников через уполномоченных по производственной среде, членов совета по производственной среде и доверенных лиц работников о факторах опасности, результатах анализа рисков, проведенного в отношении производственной среды, и мерах, принимаемых по предотвращению причинения вреда здоровью; 7) принимать предусмотренные трудовыми и коллективными договорами меры для предотвращения причинения вреда здоровью работников и нейтрализации влияния факторов опасности; 8) организовать оказание услуг в области гигиены труда и нести связанные с этим расходы; 9) организовать медицинские осмотры работников, на здоровье которых в процессе труда могут повлиять факторы опасности производственной сферы или специфика труда, и нести связанные с этим расходы; 10) организовать обследования состояния здоровья работников, которые работают в ночное время, и нести связанные с этим расходы; 11) назначать на предприятии работников, оказывающих первую медицинскую помощь, и организовать их обучение за счет работодателя; 12) обеспечивать доступность средств оказания первой медицинской помощи для всех работников. Средства оказания первой медицинской помощи должны храниться в обозначенном надлежащим образом и легкодоступном месте; 13) переводить работника в порядке, установленном законами, по его требованию и на основании заключения врача временно или постоянно на другую работу или временно облегчать условия его труда; 14) выдавать за свой счет работникам средства индивидуальной защиты, спецодежду, очищающие и моющие средства, если этого требует характер труда, и организовать обучение работников пользованию средствами индивидуальной защиты; 15) ознакомлять работников с требованиями гигиены и безопасности труда и осуществлять контроль за их выполнением; 16) организовать для работников, до их приступления к работе или до изменения характера выполняемой работы, инструктирование и обучение по гигиене и безопасности труда; 17) составлять и утверждать инструкцию по обеспечению безопасности для выполняемой работы и применяемых средств труда, давать работникам указания по предотвращению загрязнения окружающей среды; 18) отстранять от работы работников, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения или под существенным воздействием психотропного вещества. 47. Порядок наложения дисциплинарной ответственности. Обязательным условием применения мер дисциплинарного взыскания является вина работника, которая может проявляться в двух формах: умысла либо неосторожности. Совершение дисциплинарного проступка в форме умысла означает, что работник сознает противоправность своих действий, желает наступления, но в то же время сознательно нарушает установленный на предприятии трудовой распорядок. Совершая проступок по неосторожности, работник, действуя противоправно, не предвидит вредных последствий своих действий, хотя должен их предвидеть, либо предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если работник отказывается дать указанное объяснение по истечении двух рабочих дней, составляется соответствующий акт, в котором фиксируется факт отказа. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня его обнаружения, а также не позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание снимается по истечении одного года с момента наложения взыскания, но при условии, что в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию. ТК РФ предусматривается возможность досрочного снятия дисциплинарного взыскания с работника, например по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. ТК РФ регламентирует возможность привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, структурного подразделения, их заместителей по требованию представительного органа работников. Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении данными лицами законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. Если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Порядок применения дисциплинарных взысканий к руководителю организации, его заместителю тот же, что предусмотрен для применения взысканий к работникам. 48. Заработная плата. Заработная плата – это цена, выплачиваемая за использование труда. Под трудом в широком смысле понимается: 1) оплата труда рабочих разных профессий; 2 ) оплата труда разнопрофильных специалистов преподавателей. – юристов, врачей, стоматологов, 3 ) оплата труда работников мелких предприятий – парикмахеров, водопроводчиков, мастеров по ремонту телевизоров и множества различных торговцев – за трудовые услуги, предоставляемые при реализации их деловой активности. Хотя на практике заработная плата может принимать различную форму (премии, гонорары, комиссионные вознаграждения, месячные оклады), мы будем обозначать все это термином «заработная плата» для обозначения ставки заработной платы в единицу времени – за час, день и т.д. Это обозначение имеет определенные преимущества в том смысле, что напоминает нам о том, что ставка заработной платы есть цена, выплачиваемая за использование единицы услуг труда. Это также помогает четко разграничить «заработную плату» и «общие заработки» (последние зависят от ставки заработной платы и предложенного на рынке количества часов или недель услуг труда). Виды заработной платы 1. Номинальная заработная плата – это сумма денег, полученная за час, день, неделю и т.д. К номинальной заработной плате относятся: – оплата, начисляемая работникам за отработанное время, количество и качество выполненных работ; – оплата по сдельным расценкам, тарифным ставкам, окладам, премии сдельщикам и повременщикам; – доплаты в связи с отклонениями от нормальных условий работы, за работу в ночное время, за сверхурочные работы, за бригадирство, оплата простоев не по вине рабочих и т.д. 2. Реальная заработная плата – это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на номинальную заработную плату; реальная заработная плата – это «покупательная способность» номинальной заработной платы. Реальная заработная плата зависит от номинальной заработной платы и цен на приобретаемые товары и услуги. Изменение реальной заработной платы в процентном отношении можно определить путем вычитания процентного изменения в уровне цен из процентного изменения в номинальной заработной плате. Так, повышение номинальной заработной платы на 10\% при росте уровня цен на 7\% дает прирост реальной заработной платы на 3\%. Номинальная и реальная заработная плата необязательно изменяются в одну и ту же сторону. К примеру, номинальная заработная плата может увеличиться, а реальная заработная плата в то же самое время уменьшиться, если цены на товары растут быстрее, чем номинальная заработная плата. В зависимости от количества труда и времени раз личают две основные формы оплаты труда: сдельную и повременную. Общий уровень заработной платы Заработная плата различается по странам, регионам, различным видам деятельности и индивидуумам. Общий уровень заработной платы является комплексным термином, содержащим в себе широкий диапазон различных ставок заработной платы. Это в целом нестрогое определение является удобной начальной точкой при сравнении и объяснении дифференциации заработной платы по странам и регионам. 49. Особенности регулирования труда несовершеннолетних. Особая охрана труда молодежи — это система специальных норм (в дополнение к общим), предоставляющих молодежи (особенно подросткам до 18 лет) трудовые льготы по рабочему времени, защите от тяжелых, вредных и опасных условий труда, которая позволяет молодежи безопасно для организма, психики трудится и сочетать работу на производстве с продолжением образования. Содержание особой охраны труда молодежи включает следующие специальные правовые мероприятия. 1. Запрещено применять труд молодежи в возрасте до 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда на подземных работах и на работах, которые могут причинить вред их профессиональному развитию (ст. 265 ТК и ст. 10 Основ об охране труда). Перечень таких работ утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Этот медицински обоснованный перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 (СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 113). Помимо работ, указанных в списке, несовершеннолетние (до 18 лет) не привлекаются также к работам вахтовым методом, работам, связанным с производством, хранением и торговлей спиртными напитками. С ними нельзя заключать договоры о полной материальной ответственности и о работе по совместительству. 2. Не допускается прием на работу лиц, моложе 16 лет. Допускается прием 14-летних учащихся школ и ПТУ, но с согласия одного из родителей (лиц, их заменяющих) для работы в свободное от учебы время. 3. Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра. В дальнейшем лица до достижения 18 лет ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (ст. 266 ТК). 4. Несовершеннолетние (до 18 лет) работники в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условии труда имеют трудовые льготы (ст. 174 КЗоТ). 5. Для несовершеннолетних работников ограничен вес переноски и передвижения тяжестей на работе: предельная норма — 3 кг для юношей 14 и 15 лег, 4 кг — 16, 17 лет, а для девушек — на 1 кг меньше, если перенос постоянно в течение смены, а если в течение не более 1/3 рабочей смены, то нормы увеличиваются более чем в 2 раза соответственно, но они ниже прежних. Подростки до 18 лет не должны выполнять работы только по переносу и передвижению тяжестей. Предельные указанные нормы установлены постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. (Бюллетень Минтруда РФ. 1999. № 7). 6. Для несовершеннолетних работников устанавливается сокращенное рабочее время с оплатой как за полное, облегченный режим труда; запрещается привлекать лиц до 18 лет на ночные, сверхурочные работы, работы в выходные и праздничные нерабочие дни, а также к командировкам (ст. 268 ТК), кроме творческих работников театров и др. 7. Для рабочих моложе 18 лет нормы выработки уменьшаются пропорционально сокращенной продолжительности их рабочего времени (ст. 270 ТК). 8. Для несовершеннолетних установлен удлиненный 31 календарных дней очередной отпуск, предоставляемый в летнее время или (по их желанию) в любое время года (ст. 267 ТК). 9. Для предприятий, учреждений, организаций установлена бронь (квота) приема молодежи на работу и профессиональное обучение на производстве; отказ в приеме направленным по брони (квоте) запрещается и может быть обжалован в судебном порядке. 10. Ограничено увольнение работников моложе 18 лет по инициативе администрации, о чем было сказано в теме “Трудовой договор”. Российское трудовое законодательство предусматривает облегченные условия труда и для лиц с пониженной трудоспособностью по состоянию здоровья (инвалидам) или по возрасту (пенсионерам). Так, работодателям рекомендуется применять труд инвалидов, пенсионеров по возрасту и лиц с пониженной трудоспособностью в форме посильного для них труда, надомного труда, особенно для тех, кто плохо ходит, а также использовать активнее их труд с неполным рабочим временем. Где возможно, организуются специальные цеха, участки и даже специализированные предприятия, например для слепых, глухих. Для предприятий устанавливается квота приема инвалидов на работу. Прием инвалида, направленного в счет квоты, обязателен, иначе работодатель будет выплачивать фонду занятости определенные суммы. Для инвалидов I и II группы установлено сокращенное рабочее время в 35 часов в неделю. Их нельзя привлекать к ночным, сверхурочным работам, к работам в выходные дня без их на то согласия и если МСЭК не запрещены эти работы. Глава 41 Проекта ТК, названная “Особенности регулирования труда работников моложе восемнадцати лет”, в основном перечисляет имеющиеся ныне у несовершеннолетних работников трудовые льготы, кроме обязанности работодателя доплачивать им за сокращенное рабочее время. Статья 271 Кодекса предусматривает, что работодатель может (а не обязан, как было по КЗоТ) производить им доплаты за счет собственных средств за сокращенное время. 50. Материальная ответственность. Работник может быть привлечен к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий: 1) наличие прямого, реального, действительного ущерба, понесенного работодателем в виде утраты, недостачи, порчи, хищения, понижения стоимости имущества, излишних денежных выплат. Неполученные доходы взысканию не подлежат. Исключение составляет причинение ущерба самовольным использованием технических средств в личных целях; 2) противоправность действия (бездействия) работника, которым причинен ущерб; 3) наличие вины работника в форме умысла или неосторожности. Форма и степень вины влияют на меру ответственности; 4) причинная связь между действием (бездействием) работника и возникшим ущербом. Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества, либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам. Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. Работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника. Собственник имущества организации может ограничить указанное право работодателя в случаях, предусмотренных законодательством. Работодатель как сторона трудового договора, причинившая ущерб другой стороне, также обязан возместить его в соответствии с Трудовым кодексом РФ, и сделать это он должен в полном размере. Материальная ответственность работодателя перед работником регулируется гл. 38 Трудового кодекса РФ. В соответствии с ней наступление материальной ответственности работодателя возможно в следующих случаях. 1. Возмещение работнику материального ущерба, причиненного в результате незаконного лишения его возможности трудиться. Ответственность наступает в размере среднего заработка работника за весь период его незаконного отстранения от работы (в нарушение ст. 76 ТК РФ), вследствие незаконного перевода (в нарушение ст. 72-74 ТК РФ), по причине незаконного увольнения (в нарушение оснований ст. 77-84 ТК РФ и порядка, установленного законодательством), отказ работодателя от исполнения или несвоевременное исполнение решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе (в нарушение сг. 389, 396, 357 ТК РФ), а также в случае задержки выдачи трудовой книжки (в нарушение ст. 62 ТК РФ) или внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работыика, препятствующей трудоустройству. 2. Возмещение ущерба, причиненного имуществу работника. Ущерб, причиненный работодателем имуществу работника, возмещается на основании ст. 235 ТК РФ. К основаниям привлечения работодателя к материальной ответственности по названной статье относятся: повреждение одежды при исполнении трудовых обязанностей; утрата вещей из гардероба или в местах, отведенных для хранения; утрата или повреждение другого личного имущества, которое с согласия или ведома работодателя используется в процессе трудовой деятельности. Ущерб возмещается в полном объеме. При согласии работника ущерб может быть возмещен в натуре. Работодатель обязан рассмотреть заявление работника о возмещении ущерба и принять решение в десятидневный срок. При несогласии работника с решением работодателя работник имеет право обратиться в суд. 3. Возмещение морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (или бездействием) работодателя. Работодатель обязан возместить в денежной форме моральный вред (ст. 237 ТК РФ), причиненный работнику неправомерными действиями (например, в случае незаконного перевода, незаконного увольнения, в случае дискриминации в области труда). Моральным вредом являются физические и нравственные страдания, причиненные действиями, нарушающими личные имущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага. Размер морального вреда должен определяться сторонами трудового договора. В случае, если работодатель отказывается возместить моральный вред добровольно, работник вправе обратиться в суд. Наличие или отсутствие имущественного ущерба не влияют на право работника обратиться с требованием о компенсации морального вреда. 4. Возмещение ущерба при нарушении установленного срока выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику. Трудовой кодекс РФ в ст. 236 установил правила материальной ответственности работодателя перед работником за задержку выплаты заработной платы. В этом случае работодатель обязан выплатить все причитающиеся работнику денежные суммы (заработную плату, оплату отпуска, выплаты при увольнении) с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Коллективным или трудовым договором размер компенсации может быть увеличен. Наличие или отсутствие вины работодателя в задержке заработной платы значения не имеют. Начисление процентов в связи с несвоевременной выплатой заработной платы не исключает права работника на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с их обесцениванием вследствие инфляционных процессов, поскольку такая индексация является не самостоятельной мерой ответственности работодателя, а техническим механизмом восстановления покупательной способности денег, своевременно не полученных работником. Ранее была также предусмотрена материальная ответственность работодателя за причинение работнику вреда увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей. Сейчас данный вид ответственности переведен в плоскость обязательного социального страхования работников, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», и относятся эти отношения уже к другому институту трудового права (обязательное социальное страхование работников), а само возмещение вреда жизни и здоровью находится в плоскости права социального обеспечения. 51. Трудовой спор: виды и порядок разрешения. Трудовой спор - это спор о реализации права, предусмотрен-ного трудовым законодательством, коллективным и другими до-говорами о труде или об установлении нового трудового субъективного или коллективного права (неисковые споры). По характеру спора все трудовые споры подразделяются на: 1) споры о применении норм трудового законодательства, ус-тановленных им, коллективным или трудовыми договорами, со-циально-партнерскими соглашениями о правах и обязанностях. Такие споры могут возникать из всех правоотношений сферы трудового права, т. е. как из трудовых, так и из всех других производных от них (например, из отношений по материальной ответственности). В таких спорах защищается и восстанавливает-ся нарушенное право работника или профсоюзного органа или полномочие трудового коллектива. Их за рубежом называют «споры о правах»; 2) споры об установлении новых или изменении существую-щих социально-экономических условий труда и быта, не урегу-лированных законодательством. По правоотношениям, из которых может возникнуть спор, все трудовые споры делятся на споры из правоотношений: 1) трудовых (их абсолютное большинство); 2) по трудоустройству (например, не принятого по брони инвалида или другого лица, с которым работодатель обязан за-ключить трудовой договор); 3) по надзору и контролю за соблюдением трудового законо-дательства и правил охраны труда; 4) по подготовке кадров и повышению квалификации работ-ников на производстве; 5) по возмещению материального ущерба работником пред-приятию; 6) по возмещению работодателем ущерба работнику в связи с повреждением его здоровья на работе или нарушением его права трудиться; 7) профсоюзного органа с работодателем по вопросам труда, быта, культуры; 8) коллектива работников с работодателем; 9) социально-партнерских правоотношений на четырех более высоких уровнях. Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих последовательных трех или двух этапов примири-тельных процедур: 1) рассмотрение спора примирительной комиссией; 2) рассмотрение спора с участием посредника; 3) рассмотрение спора трудовым арбитражем. Обязательным первым этапом является примирительная ко-миссия, после которой при недостижении согласия стороны пе-реходят к рассмотрению спора с участием посредника, а затем в трудовом арбитраже, и тогда спор может пройти три этапа рас-смотрения. Или же после примирительной комиссии стороны могут перенести спор на рассмотрение трудового арбитража. Если стороны не достигли согласия, какую примирительную процедуру использовать после примирительной комиссии (по-средника или трудовой арбитраж), тогда стороны должны приступить к созданию трудового арбитража, т. е. Закон ограничи-вает процедуру двумя этапами п. 7 ст. 6 ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Ни одна из сторон спора не вправе уклониться от участия в примирительных процедурах. Каждая примирительная процеду-ра проводится в установленные законом сроки. Но в случае необходимости эти сроки могут быть по соглашению сторон спора продлены. Данные сроки являются процессуальными. Исковых, давностных сроков по коллективным трудовым спорам не уста-новлено. В поддержку своих требований в период разрешения коллективных трудовых споров работники имеют право прово-дить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в соот-ветствии с законодательством. Представители сторон, примирительная комиссия, посредни-ки, трудовой арбитраж и Служба по урегулированию коллектив-ных трудовых споров обязаны использовать все предусмотрен-ные законодательством возможности для разрешения возникше-го коллективного трудового спора. 52. Понятие и источники гражданского права. Гражданское право – самостоятельная отрасль единого российского права. Это совокупность правовых норм, регулирующих товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а в случаях, предусмотренных законодательством, также личные неимущественные отношения, как связанные, так и не связанные с имущественными. Гражданское право основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Гражданское право определяет правовое положение участников гражданского оборота, обеспечивает осуществление прав собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, регулирует отношения, установленные договором, и иные обязательства, а также другие отношения, основанные на равенстве, автономии и имущественной самостоятельности их участников. Гражданское право является основной, профилирующей (фундаментальной) отраслью права. Оно взаимодействует с другими отраслями права, выполняя свои особые функции. Особенность гражданского права состоит в том, что данную отрасль образует совокупность норм, охватывающих основные, качественно особые виды общественных отношений. Источники гражданского права (Статья 3 ГК РФ) – это формы выражения гражданско-правовых норм. Гражданское законодательство находится в исключительном ведении РФ. Виды источников гражданского права: нормы м/н права и международные договоры РA - Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 7 ГК). • Конституция РФ • гражданское законодательство: ГК РФ и иные принятые в соответствии с ним ФЗ; • иные нормативные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ; • ведомственные нормативные акты; • нормативные акты СССР и Российской Федерации (РСФСР), приня¬тые до введения в действие ГК РФ: ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ст. 4 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", ст. 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации"). • обычаи делового оборота, то есть сложившиеся и широко применяе¬мые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством (Статья 5 ГК РФ); В систему источников права, с нашей точки зрения, включаются также договоры (подп. 1 п. 1 ст. 8 ГК), судебная и арбитражная практика (подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК). Договор - одно из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, самая распространенная разновидность сделок, соглашение двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. ст. 8, 154, 420 ГК). Особенно актуально его включение в систему источников гражданского права с учетом того, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК). Именно в этой форме выражается участие частных лиц (физических и юридических) в правотворчестве, которое является одним из признаков гражданского общества. До сих пор идет дискуссия о признании судебной и арбитражной практики источником права. В понятие судебной и арбитражной практики (судебные прецеденты) входят решения и определения "низовых" судов общей компетенции и арбитражных судов, а также постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. Исключительное место в этой системе занимают акты Конституционного Суда РФ. 53. Субъекты гражданского правоотношения. Субъектами гражданских правоотношений – участники гражданских правоотношений. Виды субъектов гражданских правоотношений: физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства); юридические лица; государство. В каждом правоотношении его участники делятся на управомоченных лиц (имеющих право требовать) и обязанных лиц. Физические лица как субъекты гражданских правоотношений характеризуются рядом признаков: они должны быть индивидуальны; обладать правоспособностью и дееспособностью (правосубъектностью). Средствами индивидуализации гражданина являются его внешний облик, имя и его место жительства. Имя гражданина – его имя, отчество и фамилия. Место жительства – место, где преимущественно или постоянно проживает гражданин. Под своим именем гражданин заключает сделки, а место жительства имеет значение для определения подсудности гражданских дел. В случае безвестного отсутствия гражданина на месте жительства в течение одного года суд может признать его безвестно отсутствующим. Последствия такого признания: имущество этого гражданина передается по решению суда в доверительное управление лицу, назначенному органом опеки и попечительства; из имущества этого лица выделяется содержание его иждивенцам; иждивенцам его назначается пенсия в связи с потерей кормильца; супруг имеет право расторгнуть брак в упрощенном порядке и др. В случае отсутствия гражданина в месте его жительства в течение пяти лет суд может объявить его умершим. Этот срок может быть сокращен до шести месяцев, если гражданин исчез при обстоятельствах, угрожавших ему смертью, либо до двух месяцев, если лицо пропало в связи с военными действиями. В таких случаях наступают не только последствия, указанные выше, но и открывается наследство. В случае явки гражданина суд отменяет свое решение и у гражданина появляется право на возврат принадлежавшего ему имущества, оказавшегося у других лиц. Ряд юридических фактов (актов гражданского состояния), касающихся гражданина, подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния (например, рождение, смерть, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение)). Для участия в гражданском обороте гражданин должен обладать правоспособностью (способность лица иметь гражданские права и обязанности; возникает с рождением и прекращается со смертью) и дееспособностью (способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности; возникает в полной мере лишь с момента достижения совершеннолетия). Виды объема дееспособности: с шести до 14 лет – дееспособность малолетних; с 14 до 18 лет – частичная дееспособность; с 18 лет – полная дееспособность. Различие дееспособности гражданина: дифференциация видов сделок, которые он может совершать в каждом из указанных выше периодов. 54. Дееспособность малолетних и несовершеннолетних. Дееспособность малолетних. По общему правилу за несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны (ст. 28 ГК). Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки, под которыми понимаются сделки, заключаемые на небольшую сумму за наличный расчет, исполняемые при их заключении и имеющие целью удовлетворение личных потребностей (покупка продуктов, канцелярских товаров); 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет, отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Если малолетний, нуждающийся в опеке, находился в соответствующем воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, которое в силу закона является его опекуном (ст. 35 ГК), это учреждение обязано возместить вред, причиненный малолетним, если не докажет, что вред возник не по вине учреждения. Если малолетний причинил вред в то время, когда находился под надзором образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор на основании договора, это учреждение или лицо отвечает за вред, если не докажет, что вред возник не по его вине в осуществлении надзора (ст. 1073 ГК). Дееспособность несовершеннолетних. По общему правилу несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем (ст. 26 ГК). Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя совершать следующие сделки: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК. Действующее законодательство предусматривает ряд специальных правил о дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. По достижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им при приватизации в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей, попечителей) и органов опеки и попечительства. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по совершенным ими сделкам, самостоятельно на общих основаниях отвечают за причиненный вред. В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине (пп. 1 и 2 ст. 1074 ГК). При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме 55. Понятие и содержание права собственности. Принято различать право собственности в объективном и субъективном смысле. Право собственности в объективном смысле – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по присвоению материальных благ и обеспечивающих собственнику право владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законодательством. В субъективном смысле под правом собственности понимается право конкретного собственника по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Содержание права собственности составляют такие правомочия собственника, как владение, пользование и распоряжение имуществом. Под владением понимается фактическая возможность пользования имуществом. Владение может быть законным и незаконным. Законное владение опирается на какое-либо правовое основание, а незаконное владение не имеет юридических оснований на конкретное имущество (например, покупка украденного автомобиля). Незаконное владение может быть добросовестным и недобросовестным. В первом случае незаконный владелец не знал и не должен был знать о незаконности своего владения, а во втором – владелец знает или должен был знать о данном юридическом факте. При рассмотрении споров в соответствии с презумпцией добросовестности участников гражданских прав и обязанностей закон всегда исходит из предположения о добросовестности владельца, поэтому собственником считается тот, у кого вещь находится, пока не доказано обратное. Пользование – это юридически обеспеченная возможность получать от имущества его полезные свойства в процессе потребления или использования. Распоряжение имуществом понимается как возможность собственника определять фактическую и юридическую судьбу вещи (например, отчуждать ее). Право собственности можно классифицировать по форме собственности: 1) право частной собственности – включает право собственности граждан и право собственности юридических лиц; 2) право государственной собственности – состоит из права федеральной собственности, права собственности субъектов, собственности республики, собственности автономного округа; 3) право муниципальной собственности – включает право собственности муниципальных образований. По количеству владельцев право собственности может быть принадлежащее одному лицу и принадлежащее двум или более лицам, включая долевую собственность и совместную собственность. Общая долевая собственность может принадлежать нескольким лицам независимо от того, какую форму собственности каждый из них представляет, а общая совместная собственность возможна только между гражданами. По виду имущества право собственности делится на право собственности на движимое имущество и право собственности на недвижимое имущество. 56. Право интеллектуальной собственности. Право интеллектуальной собственности представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по созданию и использованию произведений литературы, науки, искусства, открытий, изобретений, рационализаторских предложений, промышленных образцов, программных средств для ЭВМ и других объектов интеллектуальной собственности. Объекты интеллектуальной собственности появляются как результат творческой деятельности авторов, являются нематериальными благами, представляют собой определенную совокупность идей, образов, творческих, технических решений и т.п. Поэтому термин «собственность» употребляется здесь не в обычном смысле (владение, пользование и распоряжение вещами, материальными благами), а в специальном, переносном смысле, чтобы подчеркнуть полноту и исключительность прав авторов – создателей интеллектуальных благ. Закон в ст. 138 ГК определяет интеллектуальную собственность как исключительное право гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.).Использование объектов исключительных прав третьими лицами возможно только с согласия правообладателя. Правовое регулирование отношений интеллектуальной собственности предусматривается в специальных законодательных актах. Важнейшими из них являются: Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г.* и Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г.** Опираясь на положения этих законов, рассмотрим основные положения авторского и изобретательского права. 57. Способы защиты права собственности. Способы защиты права собственности: 1) виндикационный иск (rei vindicatio) (основное средство защиты права собственности) — вещный иск, применявшийся для возвращения вещи в законное обладание собственником из чужого незаконного владения. Предъявлялся невладеющим собственником владеющему несобственнику по месту обнаружения вещи. Истец заявлял о своем праве собственности на вещь; ответчик не обязывался к обоснованию своего права, он должен был себя заявить только как фактический владелец, и вне зависимости от способа получения вещи в свое фактическое владение ответчик пользовался правовой защитой, т. е. истец не мог самовольно отобрать у него собственную вещь. Виндикационный иск предъявлялся независимо от того, добросовестно или недобросовестно владение. Добросовестный владелец, который приобрел вещь в добросовестном заблуждении (например, кормление забредшей во двор чужой скотины), отвечает за состояние вещи только со времени предъявления иска. Плоды от вещи, потребленные до этого момента, он не возмещает, а возвращает лишь наличные плоды. Ему возвращаются понесенные издержки и затраты на содержание вещи. Недобросовестный владелец отвечает за гибель вещи до начала процесса даже при наличии легкой небрежности, а после начала процесса — независимо от формы вины, если не докажет, что гибель вещи произошла бы и у истца. Плоды от вещи он возмещает не только фактически полученные, но и те, которые мог бы получить собственник при проявлении надлежащей заботливости. Виндикационный иск предполагает доказывание истцом своего права собственности. При недоказанности ответчик мог обвинить истца в намеренном бесчестии со всеми предусмотренными правом последствиями. При доказательстве права собственности на вещь она без специальных судебных распоряжений, но в порядке исполнения судебного решения переходила во владение прежнего собственника; 2) Публицианов иск (actio in rem Publiciana) — исходивший из фикции, что истец стал собственником по давности, дававшей ему преимущество даже перед собственником. Доказыванию подлежало лишь добросовестное владение. Применялся для защиты бонитарной собственности. Он не мог применяться против собственника, а против владельца — лишь при наличии старшинства; 3) негаторный иск (actio negatoria) — иск, отрицающий право ответчика на незаконное посягательство на осуществление права собственника. Применялся для защиты собственником своего права использовать и распоряжаться вещью исключительно по своему усмотрению (с соблюдением законных ограничений). Мог предъявляться против любого нарушителя права. Истец обосновывал свое право собственности на вещь, отрицая права других лиц на нее, претендуя на все предоставленные правом и традицией правомочия в отношении этой вещи и отрицая аналогичные права других. Обязанность доказывания правоты своих действий лежит на ответчике. Негаторные иски предъявлялись в связи с претензиями по поводу использования чужих вещей на сервитутом праве. Ответственность заключалась в обязательстве прекратить незаконные действия, препятствующие осуществлению собственником своих прав. 58. Понятие сделки в гражданском праве. Сделка – правомерное действие граждан и юридических лиц, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Признаки: 1) юридический факт; 2) волевой акт; 3) правомерное юридическое действие; 4) направлена на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Состав сделки – совокупность определенных фактов, наличие которых необходимо в каждой сделке. Отклонение от указанных фактов влечет не те последствия, наступления которых желало лицо, совершая сделку. Объективная сторонахарактеризуется волеизъявлением сторон, которое может быть прямым (совершаемым в устной или письменной форме) или косвенным (лицо совершает такие действия, из сущности которых явно следует намерение заключить сделку). Субъективная сторонахарактеризуется обстоятельствами, характеризующими субъектов сделки. Виды: 1) по количеству участвующих сторон: а) односторонние (для совершения необходимо выражение воли одной стороны); б) двусторонние (выражение воли двух сторон); в) многосторонние (выражение воли трех и более сторон); 2) по наличию встречного предоставления за исполнение обязанностей по сделке: а) безвозмездные (одна сторона обязуется передать что-либо другой стороне без получения за это встречного удовлетворения: дарение); б) возмездные (порождает правоотношение, в силу которого каждая из сторон вправе требовать от другой определенного имущественного предоставления: поставка, подряд); 3) по моменту совершения: а) консенсуальные – сделка считается совершенной с момента достижения соглашения между сторонами: поставка, аренда; б) реальные (требуется достижение соглашения и одновременно передача имущества: заем, хранение); 4) по значению цели: а) каузальные, к их числу относятся почти все сделки (цель в них прямо выражена: купляпродажа); б) абстрактные (основание не указывается, цель совершения не ясна: вексель). Кроме того, существует деление сделок на срочные (момент ее действия и прекращения не определяется) и бессрочные (определен момент вступления сделки в действие либо момент ее прекращения). Форма сделки – способ выражения воли сторон к совершению сделки. Существуютустная и письменная формы. Несоблюдение формы сделки влечет ее недействительность. Устно могут совершаться любые сделки в случае, когда: 1) законом или соглашением не установлена письменная форма; 2) сделки исполняются при самом их совершении (за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения, а также сделок, для которых несоблюдение простой письменной формы влечет недействительность); 3) сделка совершается во исполнение письменного договора и имеется соглашение сторон об устной форме исполнения. В остальных случаях сделки должны заключаться в письменной форме. Необходимаписьменная форма, если сделку заключают между собой юридические лица или граждане (если сумма превышает 10 минимальных размеров оплаты труда). Обязательному нотариальному удостоверению подлежат: 1) в случаях, указанных в законе (договор ренты, дарения). Сделки, связанные с землей и недвижимым имуществом, подлежат государственной регистрации; 2) если это предусмотрено соглашением сторон. 59. Понятие и виды обязательств в гражданском праве. Обязательство — это гражданское правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Виды обязательств. Обязательства подразделяются на: · регулятивные (т.е. возникающие из правомерных действий) и охранительные (т.е. возникающие из фактов правонарушений и направленные на восстановление имущественного состояния потерпевшего); · взаимные, когда у каждой стороны есть определенные права и обязанности, и односторонние, когда у одной стороны есть только права, а у другой — обязанности; · главные и дополнительные (акцессорные). Акцессорными считаются такие обязательства, которые существуют для обеспечения главных (теряют без них смысл, а потому следуют их судьбе, например, прекращаются при прекращении главного обязательства); · регрессные, т.е. такие обязательства, которые возникают в результате исполнения основного обязательства за третье лицо. Так, юридическое лицо выплачивает сумму ущерба пешеходу, сбитому водителем, состоящим с организацией в трудовых отношениях. Однако, в свою очередь, возникает регрессное обязательство работника возместить организации убытки; · обязательства личного характера, т.е. такие обязательства, которые тесно связаны с личностью кредитора или должника, а потому не допускают правопреемства (например, обязательств по написанию научной работы). 60. Договор в гражданском праве. Принципы свободы договора. Договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор – наиболее распространенный вид сделок. В содержание договора входят права и обязанности сторон, заключающих договор, условия, при которых договор вступает в силу или теряет ее, и др. Понятие договора употребляется в трех значениях, договор как: 1) юридический факт, т. е. основание возникновения, изменения или прекращения гражданского правоотношения; 2) соглашение сторон, предусматривающее права, обязанности и порядок их осуществления; 3) документ, где изложено определенное сообщение. Содержание договора составляют его условия, которые делятся на существенные, обычные и случайные. Существенные условия договора – это условия: 1) о предмете договора; 2) условия, предусмотренные в законе как существенные; 3) условия, необходимые для данного вида договоров; 4) условия, в отношении которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Обычные условия – условия, предусмотренные законом и вступающие в действие автоматически, независимо от указания их в договоре. Случайные условия дополняют либо изменяют обычные условия. Такие условия включаются в текст договора по усмотрению сторон, но их отсутствие на действительность договора не влияет. Все договоры можно классифицировать на: 1) односторонние (у одной стороны договор порождает права, у другой – обязанности) и двухсторонние (при заключении договора каждая сторона приобретает как права, так и обязанности); 2) возмездные (имущественное представление одной стороны обусловлено встречным имущественным представлением другой стороны) и безвозмездные (имущественное представление производится только одной стороной); 3) реальные (например, купля-продажа) и консен-суальные (договор считается заключенным с момента достижения соглашения сторонами по всем существенным условиям договора); 4) договор в интересах сторон и договор в интересах третьего лица; 5) основной договор и предварительный договор. Основной – договор, непосредственно порождающий права и обязанности сторон, связанные с перемещением материальных благ, передачей имущества, выполнением работ, оказанием услуг. Предварительный – соглашение о заключении договора в будущем. Предварительный договор заключается в той же форме, что и основной договор, содержит существенные условия договора, а также срок, в который должен быть заключен основной договор. Если срок заключения основного договора не указан, то такой договор должен быть заключен в течение года с момента заключения предварительного договора. Стороны, заключившие предварительный договор, основной договор заключить обязаны. Публичный договор – договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые она по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (например, договор розничной купли-продажи). Организация не имеет права отдавать предпочтение кому-либо либо отказываться от заключения договора при наличии возможности предоставления требуемой услуги или товара. 61. Гражданско-правовая ответственность за нарушение договора. Гражданско-правовой договор является основанием возникновения, изменения или прекращения обязательств. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, возникшего из договора, наступает гражданско-правовая ответственность. Вид, мера и объем гражданско-правовой ответственности определяются законом или договором. В случае нарушения обязательства наступают правовые последствия, установленные договором или законом, в том числе: 1)Прекращение обязательства вследствие одностороннего отказа от обязательства, если это определено договором или законом; 2)изменение условий обязательства; 3)выплата неустойки; 4)возмещение ущерба и морального вреда. Выполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, поручительством, гарантией, залогом, задатком и новым способом обеспечения исполнения обязательства, ранее неизвестным нашему гражданскому праву, — придержание. Неустойкой (штрафом, пеней) является денежная сумма или имущество, которое должник обязан передать кредитору в случае нарушения Должником обязательства. Штраф - неустойка, которая исчисляется в Процентах от суммы невыполненного или ненадлежащим образом выполненного обязательства. Пеня — неустойка, которая исчисляется в процентах от суммы несвоевременно выполненного денежного обязательства за каждый день просрочки исполнения. Выплата неустойки не освобождает должника от исполнения своего обязательства в натуре. По договору поручительства поручитель поручается перед кредитором должника за невыполнение им своего обязательства. Поручитель отвечает перед кредитором за нарушение обязательства должником. В случае нарушения должником обязательства, обеспеченного поручительством, должник и поручитель отвечают перед кредитором как солидарные должники, если договором не установлена дополнительная (субсидиарная) ответственность поручителя. Поручитель отвечает перед кредитором в том же объёме, что и должник, включая выплату основного долга, процентов, неустойки, возмещение ущерба, если иное не установлено договором поручительства. По гарантии банк, другое финансовое учреждение, страховая организация (гарант) гарантирует перед кредитором (бенефициаром) исполнение должником (принципалом) своего обязательства. Гарант отвечает перед кредитором за нарушение обязательства должником. В случае нарушения должником обязательства, обеспеченного гарантией, гарант обязан выплатить кредитору денежную сумму в соответствии с условиями гарантии. Гарант имеет право на обратное требование (регресс) к должнику в рамках суммы, выплаченной им по гарантии кредитору. Гарант имеет право на оплату услуг, предоставленных им должнику. 62. Наследование по закону. Наследники по закону – лица, указанные в законе, которые призываются к наследованию в качестве наследников при отсутствии наследников по завещанию, а также в иных случаях, установленных законом. ГК РФ закреплено восемь очередей наследников. Первая – дети, супруг, родители наследодателя, а также внуки умершего и их потомки по праву представления. К наследованию призываются родители, не лишенные родительских прав, либо если к моменту открытия наследства они восстановлены в родительских правах. Родители супруга (тесть, теща, свекровь, свекор) наследниками умершего не считаются. Вторая – братья и сестры умершего, его бабушки и дедушки, а также дети братьев и сестер наследодателя (его племянники и племянницы) по праву представления. Наследниками могут быть как полнородные, т. е. имеющие общих родителей, так и неполнородные (единоутробные и единокровные). Сводные сестры и братья не являются наследниками, так как у них нет кровного родства. Дедушки и бабушки также отнесены законом к наследникам данной очереди. Однако в случае, когда внук был рожден в незарегистрированном браке либо отцовство не было установлено, к наследованию призываются только дедушка и бабушка со стороны матери. Третья – братья и сестры родителей наследодателя (его дяди и тети), а также по праву представления двоюродные братья и сестры. Четвертая – прадедушки и прабабушки наследодателя. Пятая – дети родных племянников и племянниц наследодателя (двоюродные внуки и внучки) и родные братья и сестры его дедушек и бабушек (двоюродные дедушки и бабушки). Шестая – дети двоюродных внуков и внучек умершего (двоюродные правнуки и правнучки), дети его двоюродных братьев и сестер(двоюродные племянники и племянницы) и дети его двоюродных дедушек и бабушек (двоюродные дяди и тети). Седьмая – пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя. Восьмая – к последней («плавающей», или «скользящей») очереди призываются нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти. Если отношения иждивения прекратились за один год до момента открытия наследства, такие лица не вправе наследовать имущество умершего. Характерной чертой «скользящей» очереди является то, что в этом случае признак родства или свойства не является определяющим. При наличии других наследников лица этой очереди наследуют наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию. Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей, если: 1) наследники предшествующих очередей отсутствуют; 2) никто из них не имеет права наследовать; 3) все они отстранены от наследования либо лишены наследства; 4) никто из них не принял наследства либо все они отказались от наследства. 63. Наследование по завещанию. Завещание – распоряжение наследодателя (завещателя) относительно принадлежащего ему имущества на случай своей смерти, изложенное в установленной законом форме. В части наследования по завещанию определено следующее: 1) свобода завещания – завещатель вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, любым образом определить доли наследников в наследстве, лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону, не указывая причин такого лишения, а также включить в завещание иные распоряжения, отменить или изменить совершенное завещание; 2) письменная форма – подписание лично завещателем и нотариальное удостоверение. К нотариальным завещаниям приравниваются завещания военнослужащих, удостоверенные командованием соответствующей воинской части, и др.; 3) обязательная доля в наследстве – нельзя лишить наследства тех наследников, которых закон обеспечивает обязательной наследственной долей; 4) тайна завещания; 5) закрытое завещание – завещатель вправе совершить завещание, не предоставляя при этом другим лицам, в том числе нотариусу, возможности ознакомиться с его содержанием; 6) завещание в чрезвычайных обстоятельствах – завещатель вправе изложить свою волю в простой письменной форме, причем собственноручно написать и подписать его в присутствии двух свидетелей. Оно утрачивает силу, если завещатель в течение месяца после прекращения чрезвычайных обстоятельств не воспользовался возможностью оформить его в общеустановленном порядке; 7) завещательный отказ (легат) – обременение, которое наследодатель вправе возложить на своих наследников как по закону, так и по завещанию; 8) завещательное возложение – завещатель вправе возложить на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону обязанность совершить какое-либо действие имущественного или неимущественного характера, направленное на осуществление общеполезной цели. Таким образом, хотя гражданину и предоставлено право назначать наследников путем составления завещания, распределять наследственное имущество по своему усмотрению, при этом необходимо соблюдать требования, установленные законом. Недостойные наследники – наследники, которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали либо пытались способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию либо способствовали или пытались способствовать увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке. Кроме указанных лиц, не имеют права наследовать следующие лица: 1) родители после детей, в отношении которых они были лишены в судебном порядке родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства; 2) граждане, злостно уклонявшиеся от выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя. 64. Понятие и источники семейного права. Семейное право – одна из отраслей российского права. Семейное право – система правовых норм, регулирующих семейные отношения, т. е. личные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие между гражданами из брака, родства, усыновления, принятия детей в семью на воспитание. Семейное право регулирует определенный вид общественных отношений – семейные отношения, которые возникают из факта брака и принадлежности к семье. Большая часть этих отношений носит неимущественный характер, но часто они переплетаются с имущественными отношениями. Любовь, брак, взаимное уважение, личная свобода, воспитание в семье, привязанность, доверие друг к другу, ответственность и тому подобные отношения относятся к категории неимущественных отношений. Однако вступление в брак порождает и имущественные отношения – появляется общее имущество, обязанность взаимной материальной поддержки, содержания детей. Личные неимущественные отношения в семье являются главными. В семейных отношениях находят свою реализацию существенные интересы человека. Источники семейного права – это формы внешнего выражения семейно-правовых норм. Семейное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ). Семейное законодательство состоит из СК РФ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с СК РФ, а также законов субъектов РФ. Источники семейного права: 1) Семейный кодекс РФ – основной источник семейного права. Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и вступил в силу с 1 марта 1996 г. Отдельные положения СК РФ вводятся в действие не с 1 марта 1996 г., а в иные сроки (например, о судебном порядке усыновления детей, об установлении момента прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда в законную силу). Эти сроки определяются либо конкретной датой, либо связаны с принятием отдельного законодательного акта; 2) федеральные законы, принимаемые в соответствии с СК РФ; 3) законы субъектов РФ. Они регулируют семейные отношения лишь в пределах, установленных СК РФ. Законы субъектов РФ: – регулируют отношения по вопросам, непосредственно отнесенным СК РФ к ведению субъектов РФ (например, установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет в виде исключения); – могут приниматься по вопросам, непосредственно СК РФ не урегулированным; – не должны противоречить СК РФ и иным федеральным законам; 4) указы Президента РФ. В основном ими утверждаются мероприятия общегосударственного уровня (например, федеральные целевые программы); 5) нормативные правовые акты Правительства РФ. Издаются на основании и во исполнение СК РФ, других федеральных законов и нормативных указов Президента РФ; 6) ведомственные нормативные акты по вопросам семейного права могут издаваться только по прямому поручению Правительства РФ, содержащемуся в принятом им постановлении, на основании и во исполнение СК (других федеральных законов) и указов Президента РФ. Постановление Правительства РФ, противоречащее СК, другим федеральным законам и указам Президента РФ, может быть отменено Президентом РФ. К компетенции Правительства РФ СК РФ относит следующие вопросы: – определение видов заработка и (или) иного дохода родителей, из которых производится удержание алиментов; – установление порядка организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 132 СК РФ), определение перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять на воспитание в приемную семью; – порядок выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание детей опекуну или попечителю (ст. 149 СК); – утверждение Положения о приемной семье (ст. 151 СК); – установление порядка выплаты и размера денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание детей приемной семьей (ст. 155 СК). Постановления Пленума Верховного Суда РФ, где обобщается практика по делам, вытекающим из брачно-семейных отношений, не являются источниками семейного права. Однако они имеют важное значение для правильного применения норм семейного законодательства. Порядок и условия заключения брака. Брак заключается в органах ЗАГС. Права и обязанности супругов возникают со дня гос. регистрации заключения брака в ЗАГС. Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении 1 месяца со дня подачи ими заявления в органы ЗАГС. При наличии уважительных причин орган ЗАГС по месту гос. регистрации заключения брака может уменьшить или увеличить этот срок, но не более чем на мес. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непоср. угрозы жизни одной из сторон и др. особых обстоятельств) брак м.б. заключен в день подачи заявления. Отказ органа ЗАГС в рег. брака м.б. обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них). Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Брак не м.б. заключен при наличии обстоятельств, указанных в статье 14 СК. Брачный возраст уст. в 18 лет. При наличии уваж. причин ОМС по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Не допускается закл. брака между: - лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в др. зарегистр. браке; - близкими родственниками; - усыновителями и усыновленными; - лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недеесп. вследствие псих. расстройства. Медиц. обследование лиц, вступающих в брак, а также консультирование по медико - генетическим вопросам и вопросам планирования семьи проводятся учреждениями гос. и муниц. системы здравоохранения по месту их жительства бесплатно и только с согласия лиц, вступающих в брак. Рез-ты обследования лица, вступающего в брак, составляют мед. тайну и м.б. сообщены лицу, с кот. оно намерено заключить брак, только с согласия лица, прошедшего обследование. Если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от др. лица наличие венерической болезни или ВИЧ - инфекции, последний вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным. 1. Брачный договор. Брачный договор – соглашение супругов об установлении, изменении или прекращении их имущественных прав и обязанностей, как во время брака, так и на случай его расторжения. Брачный договор может быть заключен до вступления в брак или в любое время после заключения брака. В случае заключения брачного договора до вступления в брак договор начинает свое действие только после государственной регистрации брака. Брачный договор заключается в письменной форме и подлежит обязательному нотариальному удостоверению. Супруги в брачном договоре вправе: • изменить установленный законом режим совместной собственности; • установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов; • установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на отдельные виды имущества; • установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на имущество каждого из супругов; • установить права и обязанности по взаимному содержанию, размер и порядок выплаты средств на содержание одного из супругов, продолжительность этой выплаты в зависимости от какихлибо обстоятельств; • определить способы участия в доходах друг друга; • установить порядок несения каждым из супругов семейных расходов безотносительно к уровню материальной обеспеченности семьи; • установить иные условия, не запрещенные законодательством. Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так и будущего имущества супругов. Супругам предоставлена полная свобода распоряжаться своими имущественными правами при заключении брачного договора. Они могут заключить договор на определенный срок либо поставить его в зависимость от наступления (ненаступления) определенных условий, обстоятельств. Не могут включаться в брачный договор условия: • ограничивающие правоспособность или дееспособность супругов; • ограничивающие право супругов на обращение в суд за защитой своих прав; • регулирующие личные неимущественные отношения между супругами, так как личные неимущественные права супругов неотчуждаемы, от них нельзя отказаться, их нельзя передать другому лицу; • регулирующие права и обязанности супругов в отношении детей; • ограничивающие право нетрудоспособного нуждающегося супруга на получение содержания от другого супруга; • содержащие другие условия, которые ставят одного супруга в крайне неблагоприятное положение. 2. Признание брака недействительным. Признать брак недействительным возможно только в судебном порядке. Брак может быть признан недействительным в случае, если при его заключении были нарушены необходимые для этого условия, установленные семейным законодательством. Брак может быть признан недействительным по заявлению лица, имеющего право требовать признания брака недействительным, если он был заключен: 1) при отсутствии взаимного добровольного согласия мужчины и женщины; 2) при заключении брака лицами, не достигшими брачного возраста и не получившими разрешения в органах мСу; 3) лицами, одно из которых уже состоит в другом зарегистрированном браке; 4) между близкими родственниками; 5) лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства; 6) между усыновителями и усыновленными. Брак может быть признан недействительным, если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие у него венерической болезни или ВИЧ-инфекции, а также в случае заключения фиктивного брака. Если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью, то такой брак является фиктивным. Фиктивность брака устанавливается судом. В случае, если лица зарегистрировали заведомо фиктивный брак, но до момента рассмотрения дела судом фактически создали семью, то суд отказывает в признании такого брака фиктивным. Требовать признания брака недействительным вправе: 1) супруг, от которого другим супругом был скрыт факт наличия у него венерического заболевания или ВИЧ-инфекции; 2) несовершеннолетний супруг, его родители, опекуны, попечители, органы опеки попечительства, прокурор, если брак был заключен с лицом, не достигшим брачного возраста; и 3) супруг, не знавший о наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака; 4) супруг, права которого нарушены заключением брака, а также прокурор, если брак заключен при отсутствии добровольного согласия одного из супругов на заключение брака; 5) опекун супруга, признанного недееспособным; 6) супруг по предыдущему нерасторгнутому браку; 7) другие лица, права которых нарушены заключением брака; 8) супруг, не знавший о фиктивности брака в случае заключения фиктивного брака. Брак не может быть признан недействительным после его расторжения. За исключением случаев состояния одного из супругов в другом нерасторгнутом браке либо наличия между супругами близкой родственной связи. Дела о признании брака недействительным рассматриваются в порядке искового производства. К подобным случаям исковая давность не применяется. В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о признании брака недействительным суд обязан направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака. 3. Права и обязанности родителей и детей. К ЛИЧНЫМ НЕИМУЩЕСТВЕННЫМ ПРАВАМ И ОБЯЗАННОСТЯМ РОДИТЕЛЕЙ ОТНОСЯТСЯ: ПРАВО И ОБЯЗАННОСТЬ ПО ВОСПИТАНИЮ И ОБРАЗОВАНИЮ ДЕТЕЙ; ПРАВО И ОБЯЗАННОСТЬ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ; ПРАВО НА ЗАЩИТУ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ; ПРАВО ДАТЬ РЕБЕНКУ ИМЯ И ФАМИЛИЮ, ПРАВО НА ИХ ИЗМЕНЕНИЕ. РОДИТЕЛИ ОБЛАДАЮТ РАВНЫМИ ПРАВАМИ И НЕСУТ РАВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ. РОДИТЕЛЬСКИЕ ПРАВА НОСЯТ СРОЧНЫЙ ХАРАКТЕР. ВОЗНИКАЮТ С МОМЕНТА РОЖДЕНИЯ И ПРЕКРАЩАЮТСЯ ПРИ НАСТУПЛЕНИИ ДОСТИЖЕНИЕ ДЕТЬМИ СОВЕРШЕННОЛЕТИЯ; ПРИОБРЕТЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ИЛИ ВСТУПЛЕНИИ В БРАК ДО 18 ЛЕТ. ЗАПРЕЩАЕТСЯ РОДИТЕЛЯМ СОВЕРШАТЬ В ОТНОШЕНИИ СВОИХ ДЕТЕЙ, А ИМЕННО: ПРИЧИНЯТЬ ВРЕД ПСИХИЧЕСКОМУ И ФИЗИЧЕСКОМУ ЗДОРОВЬЮ ДЕТЕЙ; ПРИЧИНЯТЬ ВРЕД НРАВСТВЕННОМУ РАЗВИТИЮ РЕБЕНКА; ПРИМЕНЯТЬ СПОСОБЫ ВОСПИТАНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ПРЕНЕБРЕЖИТЕЛЬНЫМ, ЖЕСТОКИМ, ГРУБЫМ, УНИЖАЮЩИМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ДОСТОИНСТВО ОБРАЩЕНИЕМ С РЕБЕНКОМ; НАНОСИТЬ ОСКОРБЛЕНИЕ РЕБЕНКУ; ПРИМЕНЯТЬ ЭКСПЛУАТАЦИЮ ДЕТЕЙ. РОДИТЕЛИ ВПРАВЕ ЗАКЛЮЧИТЬ СО СВОИМИ СОВЕРШЕННОЛЕТ. ДЕТЬМИ СОГЛАШЕНИЕ ОБ УПЛАТЕ ИМ АЛИМЕНТОВ. К ЛИЧНЫМ НЕИМУЩЕСТВЕННЫМ ПРАВАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ ОТНОСЯТСЯ: ПРАВО ЖИТЬ И ВОСПИТЫВАТЬСЯ В СЕМЬЕ; ПРАВО НА ОБЩЕНИЕ С РОДИТЕЛЯМИ И ДРУГИМИ РОДСТВЕННИКАМИ; ПРАВО НА ЗАЩИТУ; ПРАВО ВЫРАЖАТЬ СВОЕ МНЕНИЕ; ПРАВО НА ИМЯ, ОТЧЕСТВО И ФАМИЛИЮ. ПРАВО РЕБЕНКА ЖИТЬ И ВОСПИТЫВАТЬСЯ В СЕМЬЕ ТАКЖЕ ВКЛЮЧАЕТ: ПРАВО ЗНАТЬ СВОИХ РОДИТЕЛЕЙ; ПРАВО НА ЗАБОТУ РОДИТЕЛЕЙ; ПРАВО НА ВОСПИТАНИЕ СВОИМИ РОДИТЕЛЯМИ; ПРАВО НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕГО ИНТЕРЕСОВ И ВСЕСТОРОННЕЕ РАЗВИТИЕ; ПРАВО НА УВАЖЕНИЕ ЕГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ДОСТОИНСТВА. 4. Понятие, система и источники административного права. Источники административного права - это внешние формы выражения административноправовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты. Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относятся: 1. Конституция РФ, многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность. Вместе с тем источниками административного права являются конституции республик, входящих в состав Российской Федерации; уставы (основные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. 2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов. Наибольшее значение при этом имеют законы Российской Федерации, поскольку они содержат административно-правовые нормы, действие которых распространяется и на ее субъекты. В настоящее время законодательная форма источников административного права значительно расширена. Соответственно административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в законодательных актах представительных органов всех субъектов Федерации. 3. Нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения. Следует указать также на утверждаемые им положения о федеральных органах исполнительной власти (например, о Министерстве юстиции РФ и др.). Источниками административного права являются и указы высших должностных лиц субъектов РФ. 4. К числу источников административного права относятся также нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ). Источниками административного права могут быть также нормативные постановления правительств субъектов Федерации. 5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств Российской Федерации, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. 6. Источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ). 7. Административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права. 8. Наконец, источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования, например, Правилами внутреннего трудового распорядка. В некоторых случаях нормативные акты государственных корпораций, концернов могут выходить за границы данных коллективных образований (например, в сфере топливно-энергетического комплекса). Приведенная многообразная система источников административного права остро ставит проблему систематизации и кодификации административно-правовых норм. Административное право относится к числу самых несистематизированных, а тем более некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его многопрофильностью. Долгие годы четких подходов к его систематизации не наблюдалось. Между тем административное право по сравнению с многими другими отраслями права отличается исключительной мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификация). Конституция РФ создает прочную правовую базу для проведения такого рода работы, включая формирование стабильного законодательства по кардинальным вопросам организации функционирования механизма исполнительной власти, упорядочения огромного массива действующих административно-правовых норм различного уровня, нередко устаревших и противоречивых. По существу, сейчас кодифицирован лишь один институт российского административного права. Имеется в виду Кодекс РФ об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права. Но это лишь частичная кодификация. Конечно, трудно представить возможность общей административно-правовой кодификации. В силу этого на первый план выдвигается задача систематизации административно-правовых норм, приведения их в соответствие с потребностями сегодняшнего дня, с интересами проводимой социально-экономической и административной реформ, с институтами, закрепленными в Конституции. Разумеется, при этом требуется существенное обновление соответствующего административно-правового нормативного материала, а также устранение довольно частых пробелов в административно-правовом регулировании управленческих общественных отношений, инкорпорация административного права (объединение и расположение в систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам) и т.п. 5. Государственная служба РФ. Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: – Российской Федерации; – федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; – субъектов Российской Федерации; – органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; – лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; – лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: – государственная гражданская служба; – военная служба; – правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется: – на федеральную государственную гражданскую службу; – государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: – федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – государственные органы); – законность; – приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; – равный доступ граждан к государственной службе; – единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; – взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; – открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; – профессионализм и компетентность государственных служащих; – защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. 6. Административная ответственность: понятие и основания для привлечения. Административная ответственность – один из видов юридической ответственности, которая применяется судьей, органом, уполномоченным должностным лицом в качестве административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Административная ответственность имеет все признаки (черты), присущие юридической ответственности. Административная ответственность – это применение судьей, уполномоченным органом или должностным лицом установленных государством мер административного наказания на основании закона и в порядке, определяемом законом, к физическим и юридическим лицам за административные правонарушения, предусмотренные законодательством РФ и законами субъектов РФ, а также осознанная готовность виновного лица понести это наказание. Последнее важно тем, что формирует правосознание граждан и должностных лиц о справедливости наказания и профилактическом воздействии на лиц, совершивших административное правонарушение и не совершивших. Нормы административного права предусматривают различные виды юридической ответственности: уголовную, дисциплинарную, административную и материальную. Решение вопросов уголовной и частично материальной ответственности находится в компетенции судебной юрисдикции, остальные же виды юридической ответственности, и в первую очередь административной, дисциплинарной и частично материальной, – в компетенции административной юрисдикции. Кроме того, на основе норм административного права могут применяться меры общественного воздействия в том случае, когда к нарушителю норм административного права, по мнению уполномоченного должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, целесообразно применить меры общественного воздействия (см. п. 2 ст. 4.2 и ст. 2.9 КоАП РФ). 7. Виды административных наказаний. Административная ответственность применяется за правонарушения, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. В отличие от УК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях не охватывает всех составов административных правонарушений, которые могут устанавливаться и другими актами. За совершение административных правонарушений устанавливается 7 видов административных взысканий: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного гражданину; 6) исправительные работы на срок до двух месяцев; 7) административный арест на срок до 15 суток. Порядок производства по делу об административном правонарушении регламентирован Кодексом РФ об административных правонарушениях. Круг органов, управомоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, является достаточно широким. В него входят суды, административные комиссии при органах местного самоуправления, органы милиции, разного рода государственные инспекции и другие государственные органы. Дело об административном правонарушении рассматривается, как правило, в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разрешается давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться услугами адвоката. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд или вышестоящий по подчиненности орган. Дисциплинарная ответственность применяется за совершение дисциплинарного проступка. Порядок применения взыскания за нарушение дисциплины регламентируется ТК РФ, уставами о дисциплине и другими нормативно-правовыми актами. Согласно ТК РФ за нарушение трудовой дисциплины применяются следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор и увольнение. Последняя мера может применяться за наиболее грубые нарушения трудовой дисциплины, в том числе: 1) за систематическое неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей; 2) прогул; 3) появление на работе в нетрезвом виде, в состоянии наркотического или токсического опьянения; 4) совершение по месту работы хищения. Законодательством о дисциплинарной ответственности могут предусматриваться и иные дисциплинарные взыскания. Законодательство устанавливает достаточно короткие сроки применения дисциплинарного взыскания. Оно может применяться непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. В любом случае взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – не позднее двух лет со дня его совершения. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Основаниями административной ответственности служат: Нормативное основание — нарушение административно-правового запрета. Фактическое основание — совершение административного правонарушения. Процессуальное — издание правоприменительного акта. 8. Порядок наложения административных наказаний. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; – добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; – предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; – совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; – совершение административного правонарушения несовершеннолетним; – совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: – продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; – повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок привлечения к административной ответственности; – вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; – совершение административного правонарушения группой лиц; – совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; – совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации и некоторых других по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
