КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА И КРИМИНАЛИСТИКИ ПРЕЗЕНТАЦИЯ НА ТЕМУ: ОРГАНИЗАЦИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РФ МОСКВА 2022 Актуальность Актуальность обусловлена реализацией новой конституционной стратегии в сфере прав человека, основанной на том, что, во-первых, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, во-вторых, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и, в-третьих, обеспечиваются правосудием. Такая конституционная постановка вопроса ориентирует на поиск адекватных институциональных форм, которые помогли бы, с одной стороны, сделать механизм защиты прав человека в России более эффективным, включившись в него, с другой, воспрепятствовать посягательствам на права человека и их прямому нарушению со стороны публичных структур и их представителей. Особая роль данного института состоит в двойственности его правовой природы. Учреждаемый публичными институтами, как правило, представительного свойства, он при этом не наделяется властными полномочиями. Уполномоченного по правам человека можно сравнить со своеобразным «мостом» между государством и обществом. Актуальность исследования поддерживается также, рядом объективных предпосылок, процессом интеграции России в мировое сообщество, теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека со стороны государства посредством института Уполномоченного по правам человека. Цель исследования Целью работы является: комплексное теоретико-правовое и конституционно-отраслевое исследование особенностей структуры и задач института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Задачи 1. Изучить организацию Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 2. Исследовать структуру Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 3. Проанализировать полученную информацию и сделать вывод. • Объектом исследования выступают правоотношения с участием института Уполномоченного по правам человека, его правовой статус. • Предмет исследования – это нормы национального законодательства РФ, международных договоров, общепризнанные принципы и нормы международного права, регламентирующие правовой статус института Уполномоченного по правам человека. Уполномоченный по правам человека в РФ Институт уполномоченного по правам человека является государственным органом, который участвует во всех четырех структурных элементах механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина: в охране, защите, пропаганде прав и свобод и оказании квалифицированной юридической помощи. Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Кроме того, институт уполномоченного по правам человека способствует развитию международного сотрудничества. ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что уполномоченный по правам человека может представлять рекомендации о заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам его ведения. Федеральная палата адвокатов РФ подписала соглашение о взаимодействии с уполномоченным по правам человека в РФ. Взаимодействие осуществляется посредством обмена информацией, разработки и реализации мер по защите прав человека в РФ, требующих совместного участия. Цели деятельности Согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ Уполномоченный способствует: 1. восстановлению нарушенных прав, 2. совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, 3. развитию международного сотрудничества в области прав человека, 4. правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Статус и полномочия • Должность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Введение чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации или на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции. • Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока полномочий и не может быть привлечен к судебной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Государственной Думы. • Уполномоченный вправе беспрепятственно посещать органы власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; запрашивать и получать необходимые документы и материалы; получать объяснения должностных лиц и госслужащих; проводить проверки деятельности госорганов, органов местного самоуправления и должностных лиц; знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные. Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания. Должность Уполномоченного по правам человека Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" Статья 1 1. Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. 2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. 3. Средствами, указанными в настоящем Федеральном конституционном законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. В пределах своей компетенции Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: 1. рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства; 2. рассматривает жалобы на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если заявитель опротестовывает решения суда либо административного органа, в котором он ранее обжаловал эти решения или действия; 3. не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; 4. принимает необходимые меры по защите прав человека по собственной инициативе в случае, если ему поступила информация о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты. Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации То есть сам по себе, аппарат Уполномоченного юридическим лицом не является. Однако, при осуществлении своей деятельности аппарат Уполномоченного наделяется правами и обязанностями, присущими юридическому лицу. Сотрудники аппарата не имеют полномочий, которые предоставлены Уполномоченному. По доверенности Уполномоченного сотрудники его аппарата имеют право участвовать в судебных заседаниях, парламентских слушаниях, а также проверках, проводимых совместно с другими государственными органами. Ни один сотрудник аппарата Уполномоченного не вправе (даже при наличии доверенности) запрашивать у государственных органов какую-либо информацию, знакомиться с материалами уголовных, гражданских и административных дел, участвовать в судебных заседаниях Финансирование расходов, необходимых для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата осуществляется из бюджетных средств РФ. Средства, предусматриваемые в федеральном бюджете для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата, необходимы для оплаты труда государственного правозащитника и государственных гражданских служащих возглавляемого им органа, покрытия командировочных расходов, материально-технического обеспечения и др. Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Ст. 5.. Государственные учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ Ст. 296. . Собственником имущества, находящегося в оперативном управлении Уполномоченного и его рабочего аппарата является РФ. Уполномоченный и возглавляемый им аппарат не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним государством или приобретенным за счет бюджетных средств Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ Ст. 298.. Законом предусматривается информационное обеспечение деятельности Уполномоченного высшими органами исполнительной, законодательной и судебной власти, Генеральным прокурором РФ, Администрацией Президента РФ, общественными объединениями Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ Ст. 298 п. 5.. Информационное обеспечение деятельности Уполномоченного подразумевает обязательное направление в его адрес всех вступивших в законную силу законов, Указов и Распоряжений Президента РФ, постановлений и определений высших судов РФ, и других документов, необходимых государственному правозащитнику для оценки правовой ситуации в стране. Другими информационными и справочными материалами, направляемыми Уполномоченному, могут быть любые документы и сведения органов государственной власти, органов особой компетенции, их должностных лиц, общественных объединений и организаций, способствующие эффективной реализации Уполномоченным своих полномочий. Уполномоченный по правам человека руководит своим рабочим аппаратом на принципах единоначалия Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Ст. 39.. Закон Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». устанавливает правовое положение рабочего аппарата Уполномоченного. Положение о нем утверждается непосредственно Уполномоченным и отражает внутреннее устройство и распределение компетенции государственного правозащитного органа. Положение о рабочем аппарате Уполномоченного является локальным нормативным актом, в котором определяются: порядок его создания (образования); правовое и административное положение в государстве; структура; задачи и функции аппарата; его права и взаимоотношения с другими органами и должностными лицами; ответственность аппарата в целом и его служащих. Организационная структура аппарата Уполномоченного является элементом ее внутренней среды и создается с целью обеспечения координации и контроля деятельности ее подразделений и сотрудников. Структура любой организации представляет собой фиксированные внутренние взаимосвязи. Ее можно понимать как установленную схему взаимодействия и координации ее подразделений и служащих. Структура рабочего аппарата утверждается Уполномоченным и отображает состав и наименование ее подразделений, секторов и других линейных и функциональных единиц. Структурные подразделения рабочего аппарата Уполномоченного, на сегодняшний день, включают в себя: • - секретариат (помощники, советники Уполномоченного, отдел информационного и документационного обеспечения, отдел организационного обеспечения, отдел связи с общественностью и СМИ, отдел государственной службы и кадров); • - управление делами; • - управление государственной защиты прав человека (отдел защиты политических прав человека и административных процедур, отдел защиты жилищных прав человека, отдел защиты трудовых прав человека, отдел защиты прав человека в уголовном судопроизводстве и др.); • - организационно-аналитическое управление (отдел взаимодействия с государственными органами и общественными объединениями, отдел взаимодействия с уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, отдел по защите свободы совести, отдел мониторинга и анализа соблюдения прав человека, отдел подготовки ежегодных и специальных докладов и др.); • - управление по правам ребенка (отдел защиты прав детей); • - управление финансирования и обеспечения деятельности аппарата (отдел исполнения бюджета, бухгалтерского учета и отчетности, отдел финансового и валютного обеспечения, отдел информационных технологий, отдел социального обеспечения, отдел материально-технического обеспечения). Каждое структурное подразделение рабочего аппарата действует на основании положения о нем, утверждаемом Уполномоченным. Численность рабочего аппарата Уполномоченного представляет собой количественный состав должностей государственной гражданской службы аппарата Уполномоченного, распределенный по группам и категориям. • Статьей 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» установлено, что должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы. К категориям должностей гражданской службы относят: - руководители; - помощники (советники); - специалисты; - обеспечивающие специалисты. • Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: - высшие должности гражданской службы; - главные должности гражданской службы; - ведущие должности гражданской службы; - старшие должности гражданской службы; - младшие должности гражданской службы. В штатном расписании аппарата Уполномоченного содержится полный перечень должностей государственной гражданской службы с указанием их количества, размеров окладов и дополнительных премий и надбавок, существующих в данном государственном органе по отношению к той или иной должности, а также месячный фонд заработной платы всех сотрудников. Численность рабочего аппарата и его штатное расписание утверждаются Уполномоченным в пределах бюджетных средств, выделенных на его содержание (сметы расходов). Руководство аппаратом предполагает реализацию управленческих функций Уполномоченного, заключающихся в принятии решений по вопросам функционирования и деятельности аппарата и его сотрудников. В этой связи Уполномоченный вправе издавать от своего имени акты управления - распоряжения, являющиеся его организационнораспорядительными документами. Распоряжения Уполномоченного готовятся в целях разрешения оперативных вопросов; чаще всего, имеет ограниченный срок действия, и касаются узких сфер деятельности рабочего аппарата. Материальные гарантии деятельности Уполномоченного (оплата труда, медицинское, социальное и иное обеспечение и обслуживание) приравнены к гарантиям, предусмотренным для других государственных должностей РФ, что позволяет заключить о равнозначности их правового статуса на государственном уровне. Размер оплаты труда Уполномоченного регулируется Указом Президента РФ от 09 апреля 1997 г. № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности РФ». Социальное обеспечение Уполномоченного предусмотрено Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральной государственной службы». В соответствии с данным Указом лица, замещавшие государственные должности РФ на постоянной основе не менее одного года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ». Сотрудники рабочего аппарата Уполномоченного имеют статус федеральных государственных гражданских служащих. То есть, они получают денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. При Уполномоченном создан экспертный совет. Создание его обусловлено исключительно целью оказания ему и его аппарату консультативной помощи в осуществлении независимой деятельности по соблюдению прав и свобод человека и их государственной защиты. Такой совет может создаваться только из лиц, обладающих необходимыми научными познаниями или соответствующим практическим опытом. По правовому положению (статусу) экспертный совет является консультативно-совещательным общественным органом. Члены совета призваны оказывать Уполномоченному консультативную помощь, например, в подготовке правовых экспертиз и заключений на законопроекты; в подготовке программ, докладов, подборе материалов и иных документов, используемых в его деятельности и др. Обладание членами экспертного совета необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина в настоящем законе представляется как необходимое требование, указывающее на то, что данные лица должны не просто иметь представление о правах и свободах человека, но и иметь специальные (учитывая сложную и многообразную международную и отечественную систему прав человека) и глубокие знания в данной области, а также опыт их защиты. Заключение Порядок назначения на должность, а также порядок прекращения полномочий и досрочное освобождение от должности являются гарантиями независимости Уполномоченного по правам человека от других органов и лиц, что способствует достижению целей институтов защиты прав и свобод граждан. Уполномоченный по правам человека не заменяет государственные органы, призванные обеспечивать защиту и восстановление нарушенных прав и свобод, обращение к нему является средством защиты, когда все остальные возможности исчерпаны. Институт Уполномоченного по правам человека РФ представляет собой систему защиты прав граждан, основная задача которого – способствовать восстановлению нарушенных прав, в основе которой лежат нормы отечественного и международного права, принципы справедливости и гуманности. Уполномоченный по правам человека не имеет каких-то властных функций, он призван придавать гласности информацию о нарушениях прав со стороны властных структур, дает возможность любому, чьи права нарушены «достучаться» до власти. Основная функция рассматриваемого конституционного института – выполнение обязанностей арбитра между обществом и властью, которую он может выполнять благодаря независимости и неподотчетности при принятии решений, которые не подлежат обжалованию и пересмотру государственными судебными и правоохранительными органами Библиографический список 1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 2. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации“ 3. от 16.10.2006 № 4-ФКЗ, 4. от 10.06.2008 № 3-ФКЗ, 5. от 28.12.2010 № 8-ФКЗ, 6. от 12.03.2014 № 5-ФКЗ, 7. от 08.03.2015 № 1-ФКЗ, 8. от 06.04.2015 № 3-ФКЗ, 9. от 23.05.2015 № 4-ФКЗ, 10. от 31.01.2016 № 1-ФКЗ, 11. от 09.11.2020 № 6-ФКЗ 12. Гражданский кодекс Российской Федерации 13. Справочная правовая система “КонсультантПлюс”
