Загрузил TIMUR RAKHIMBAEV

1.Текст лекции

реклама
ОЛИЙ МАЖЛИС РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
Список рекомендуемой литературы:
1. Р.Хакимов. Конституционно-правовой статус Олий Мажлиса Республики
Узбекистан. Учебное пособие – Ташкент: ТГЮУ, 2020. – стр. 6-24
2. H. F. Kerfoot. Parliamentary Law: A Text-Book and Manual. Franklin classics
trade Press, 2018. – p. 204
3.
Fundamentals
of
Parliamentary
Procedure.
American
Institute
of
Parliamentarians. 4 edition (January 14, 2015), P.400
4. Саидов А.Х. Национальные парламенты мира. Энциклопедический
справочник. М.: Институт государства и права РАН, Волтерс Клувер, 2005.700 с.
5.
Парламентское
право
России.
Монография.
Под
редакцией
акад.Т.Я.Хабриевой. Москва. 2013. С.11-38.
6. Grzeszick B. Rationality Requirements on Parliamentary Legislation Under a
Democratic Rule of Law //Rational Lawmaking under Review. – Springer, Cham,
2016. – С. 61-87.
7. Кошель А.С. Конституционно-правовые основы парламентского права
России.
https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-osnovy-
parlamentskogo-prava-rossii
Термин “парламент” происходит от английского “Parliament” и от
французского глагола parler — говорить. Родиной парламента признана
Англия. Однако некоторые исследователи полагают, что первоначальными
предшественниками парламента следовало бы считать представительные
учреждения рабовладельческих демократий, в том числе Совет пятисот
(который готовил вопросы для Народного собрания) и Народное собрание в
Афинах, центури атные, трибутные и куриатные собрания в Риме.
Термин «парламентское право» имеет три значений.
Во-первых, так именуется совокупность правовых норм, регулирующих
внутреннее устройство парламента и связанные с ними, организационные
вопросы, процесс парламентской деятельности, взаимоотношения с органами
публичной
власти,
парламентами
зарубежных
стран,
институтами
гражданского общества и избирателями.
Во-вторых, парламентское право – это отрасль научных знаний о
местном управлении, о парламентском праве как отрасли права.
В-третьих, парламентским правом называется учебная дисциплина,
которая представляет собой краткое изложение основных научных знаний о
парламентском праве как об отрасли права и как об отрасли научных знаний.
Все эти понятия тесно взаимосвязаны, однако каждое из них имеет свое
специфическое содержание, свой предмет.
Некоторые рассматривают парламентское право как подотрасль
конституционного права. Вместе с тем оно может рассматриваться как
достаточно сформированная и динамично развивающаяся отрасль права, что
не противоречит его характеристике как подотрасли конституционного права.
Парламентское право, наряду с избирательным правом и конституционнопроцессуальным
правом,
развивается
в
фундаментальной
системе
конституционного права, выступает одним из крупных его образований.
Важно определить предмет парламентского права, который составляют
отношения в области организации и деятельности парламентских органов и
учреждений. Если определить структуру предмета, то указать общественные
отношения, связанные с:
 реализацией правового статуса парламентских органов
 формированием состава и структуры парламентских органов
 организацией деятельности парламентских органов, их структурных
подразделений и парламентариев
 обеспечением гарантий деятельности парламентариев (депутатов,
сенаторов)
 взаимоотношением парламентских органов между собой, с другими
органами публичной власти и иными субъектами.
В парламентском праве первенство закреплено за процессуальноорганизационной, технологической группой норм и принципов. Часто
парламентское право растворяется в терминах «парламентские процедуры»,
«парламентский
процесс»,
«парламентское
производство»
или
отождествляется с ними, но это неверный подход, так как нормативный массив
парламентского права, как бы велика ни была в нем доля процедурных правил,
складывается
под
определяющим
воздействием
принципов
и
норм
материального права.
Нормы
парламентского
сгруппировать
на
права оптимальным
материальные
и
представляется
процессуальные.
Нормы
первых
определяют статус палат Олий Мажлиса, парламентских формирований.
Нормы вторых образуют институты законодательного процесса, иных
парламентских процедур (парламентские слушания, запросы и пр.)
Также
по
парламентского
функциональной
права
делятся
направленности
прежде
всего
правовые
на
нормы
регулятивные
и
охранительные. Регулятивные нормы состоят из управомочивающих,
обязывающих и запрещающих.
Методы парламентского права также имеют свои особенности. Как и во
всех отраслях права в нем применяются императивный метод - применение
властных юридических предписаний, которые не допускают отступлений от
четко
установленного
- предоставление
правила
поведения,
возможности
самим
и диспозитивный
метод
участникам правоотношений
самостоятельно определять свое поведение в рамках правовых предписаний.
Как
сфера
публичного
права
в
парламентском
праве
превалирует
императивный метод.
Однако, в парламентском праве, в отличие от конституционного права, где
доминируют императивные методы регулирования, используются также и
координирующие способы воздействия, во многих случаях стимулирующие
использование разнообразных согласительных процедур.
Источниками парламентского права, в основном, являются нормативно
правовые акты. Вместе с тем складываются и правовые обычаи. Например,
избрание хокима области и города Ташкента в Сенат Олий Мажлиса не
определено в законодательстве, но осуществляется беспрекословно.
Нормативно-правовые акты, являющиеся источниками парламентского
права:
1.
Конституция Республики Узбекистан (статьи 76-88 и др.).
2.
Законы:
1)
О порядке подготовки проектов Законов и их внесения в
законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Закон
Республики Узбекистан, №ЗРУ-60, Дата принятия 11.10.2006.
2)
Об отзыве депутата местного кенгаша народных депутатов, депутата
Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики
Узбекистан. Закон Республики Узбекистан, №708-II, Дата принятия
02.12.2004.
3)
О статусе депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий
Мажлиса Республики Узбекистан. Закон Республики Узбекистан, №704-II,
Дата принятия 02.12.2004.
4)
О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Закон
Республики Узбекистан, №523-II, Дата принятия 29.08.2003.
5)
О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики
Узбекистан. Закон Республики Узбекистан, №522-II, Дата принятия
29.08.2003.
6)
О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан
Конституционный Закон Республики Узбекистан, №434-II, Дата принятия
12.12.2002.
7)
О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан
Конституционный Закон Республики Узбекистан, №432-II, Дата принятия
12.12.2002.
8)
Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека
(ОМБУДСМАНЕ). Закон Республики Узбекистан, №392-I, Дата принятия
24.04.1997 и другие.
3.
Постановления палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан:
1)
Об утверждении Положения о порядке формирования и деятельности
экспертных групп при комитетах Законодательной палаты Олий Мажлиса
Республики Узбекистан
Постановление
Кенгаша
Законодательной
палаты
Олий
Мажлиса
Республики Узбекистан, №219-III, Дата принятия 15.09.2015, Дата вступления
в силу 15.09.2015
2)
Об утверждении Положения о порядке участия представителей
субъекта права законодательной инициативы при рассмотрении проекта
закона в Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан и
Методики проведения сравнительного анализа положений международных
документов и законодательства зарубежных стран при подготовке проектов
законов. Совместное постановление Кенгаша Законодательной палаты Олий
Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаша Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан, №220-III, Дата принятия 15.09.2015, Дата вступления
в силу 15.09.2015
3)
О Координационном совете по организации взаимодействия палат
Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Совместное постановление Кенгаша
Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Кенгаша
Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, №141-III, Дата принятия
26.05.2015, Дата вступления в силу 26.05.2015
4)
Об утверждении Правил депутатской этики депутатов
Законодательной
Постановление
палаты
Олий
Законодательной
Мажлиса
палаты
Республики
Олий
Мажлиса
Узбекистан.
Республики
Узбекистан, №122-III, Дата принятия 30.04.2015, Дата вступления в силу
30.04.2015
5)
Об утверждении Положения о Комиссии Законодательной палаты
Олий Мажлиса Республики Узбекистан по нормативно-правовым терминам
Постановление Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики
Узбекистан, №121-III, Дата принятия 30.04.2015, Дата вступления в силу
30.04.2015
6)
Об утверждении Положения о Комиссии Законодательной палаты
Олий Мажлиса Республики Узбекистан по этике
Постановление
Кенгаша
Законодательной
палаты
Олий
Мажлиса
Республики Узбекистан, №112/1-III, Дата принятия 22.04.2015, Дата
вступления в силу 22.04.2015
7)
О регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики
Узбекистан
Постановление Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики
Узбекистан, №102-I, Дата принятия 28.07.2005, Дата вступления в силу
28.07.2005
8)
Об утверждении Регламента Сената Олий Мажлиса Республики
Узбекистан
Постановление Кенгаш Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан,
№ПК-35-IV, Дата принятия 29.04.2020, Дата вступления в силу 29.04.2020 и
др.
4.
Указы и постановления Президента Республики Узбекистан:
1)
Об утверждении Национальной стратегии Республики Узбекистан по
правам человека
Указ Президента Республики Узбекистан, №УП-6012, Дата принятия
22.06.2020, Дата вступления в силу 23.06.2020
2)
О Государственной программе по реализации Стратегии действий по
пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 —
2021 годах в «Год развития науки, просвещения и цифровой экономики»
Указ Президента Республики Узбекистан, №УП-5953, Дата принятия
02.03.2020, Дата вступления в силу 03.03.2020
3)
О Государственной программе по реализации Стратегии действий по
пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-
2021 годах в «Год активных инвестиций и социального развития». Указ
Президента Республики Узбекистан, №УП-5635, Дата принятия 17.01.2019,
Дата вступления в силу 18.01.2019
4)
О Государственной программе по реализации Стратегии действий по
пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 20172021
годах
инновационных
в
«Год
идей
поддержки
и
активного
технологий».
Указ
предпринимательства,
Президента
Республики
Узбекистан, №УП-5308, Дата принятия 22.01.2018, Дата вступления в силу
23.01.2018
5)
О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики
Узбекистан
Указ Президента Республики Узбекистан, №УП-4947, Дата принятия
07.02.2017, Дата вступления в силу 08.02.2017.
6)
Об утверждении концепции дальнейшего развития национальной
культуры в Республике Узбекистан. Постановление Президента Республики
Узбекистан, №ПП-4038, Дата принятия 28.11.2018, Дата вступления в силу
29.11.2018.
7)
Об утверждении Концепции совершенствования нормотворческой
деятельности
Указ Президента Республики Узбекистан, №УП-5505, Дата принятия
08.08.2018, Дата вступления в силу 09.08.2018.
8)
О Концепции совершенствования налоговой политики Республики
Узбекистан
Указ Президента Республики Узбекистан, №УП-5468, Дата принятия
29.06.2018, Дата вступления в силу 30.06.2018.
9)
Об утверждении Концепции административной реформы в Республике
Узбекистан
Указ Президента Республики Узбекистан, №УП-5185, Дата принятия
08.09.2017, Дата вступления в силу 09.09.2017.
5.
Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан:
1)
Об утверждении Положения о порядке предоставления отчета
Кабинета Министров Олий Мажлису о ходе выполнения Государственной
программы на соответствующий год, следующего из Посланий Президента
Республики Узбекистан в Олий Мажлис Республики Узбекистан
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан, №290, Дата
принятия 18.05.2020, Дата вступления в силу 19.05.2020.
2)
Об утверждении Регламента Кабинета Министров Республики
Узбекистан
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан, №242, Дата
принятия 22.03.2019, Дата вступления в силу 25.03.2019 и другие.
6.
Приказы и постановления министерств, государственных комитетов и
ведомств, например:
1)
Правила подготовки и принятия ведомственных нормативно-правовых
актов. Утверждено приказом министра юстиции Республики Узбекистан от 28
февраля 2014 года № 53-мх // http://lex.uz/docs/2349916 (дата посещения сайта
02.07.2019).
2)
Методические указания о порядке подготовки, юридико-технического
оформления и проведения правовой экспертизы проектов нормативноправовых актов, вносимых органами государственного и хозяйственного
управления, органами государственной власти на местах в Кабинет
Министров Республики Узбекистан. Утверждено приказом министра юстиции
Республики
Узбекистан
от
10
января
2017
года
№
http://lex.uz/docs/3094948 (дата посещения сайта 02.07.2019) и др.
7-мх
//
Скачать