Доклад Л.С. Музалевского «О мерах поддержки многодетных семей в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа» для заседания Совета законодателей Центрального федерального округа Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе место: г. Тверь дата и время: 14 октября 2022 г. Уважаемый Игорь Олегович! Уважаемые участники заседания! Социальная поддержка многодетных семей в России всегда являлась приоритетной задачей. И сегодня мы можем наблюдать, как меняется портрет российской семьи: снижается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Год от года растет число многодетных семей. Важно отметить, что в региональных законах определение «многодетная семья» имеет различия. Во всех субъектах ЦФО многодетной признается семья, в которой воспитываются трое и более детей. Вместе 1 с тем, в Белгородской, Воронежской, Курской, Орловской областях в состав многодетных семей включаются дети в возрасте до 23 лет. В Орловской и Липецкой области в составе также учитываются граждане, проходящие военную службу по призыву. Сегодня на территории Центрального Федерального округа проживает 148 тысяч 50 многодетных семей. За счет средств федерального и регионального бюджетов таким семьям предоставляется целый ряд мер социальной поддержки. К наиболее весомым мерам, которые по инициативе федеральной власти начали вводить регионы, относятся: региональный материнский капитал, выделение в собственность земельных участков и ежемесячные пособия на 3-его и последующих детей. При этом, в зависимости от возможностей бюджета субъекта РФ и состояния демографической ситуации в отдельно взятом регионе, 2 социальная поддержка характеризуется разнообразием принимаемых мер, подходов и направлений деятельности. Наряду с федеральным материнским капиталом в субъектах РФ приняты региональные (областные) материнские капиталы. Цели, на которые могут быть потрачены эти деньги, разнятся. В Белгородской области региональный маткапитал установлен в размере 82152 рубля и использовать его можно на улучшение жилищных условий, проведение текущего или капитального ремонта жилья, приобретение стройматериалов, погашение жилищных кредитов. В Воронежской области сумма регионального маткапитала на детей, рожденных до 01.12.2019 составляет 126 тыс. рублей; а на детей, рожденных после 01.12.2019 - 150 тыс. рублей. Лица, получившие сертификат, вправе распоряжаться средствами регионального материнского капитала по следующим 3 направлениям: улучшение жилищных условий на территории области; получение платных медицинских услуг детьми в медицинских организациях на территории Российской Федерации и имеющих право на осуществление медицинской деятельности; улучшение бытовых условий проживания. В отличие от других субъектов ЦФО, в Орловской области материнский капитал в размере 135789 рублей может быть потрачен также на покупку автомобильного транспорта или сельскохозяйственной техники. Это, несомненно, является важным подспорьем для многодетных семей, проживающих в сельской местности. Необходимым условием получения материнского капитала является гражданство Российской Федерации и постоянное проживание на территории субъекта РФ. Практически во всех областях осуществляется ежегодная индексация суммы материнского капитала и остаточных средств после их частичной реализации. 4 Во всех субъектах ЦФО гражданам предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства. Участки предоставляются многодетным семьям вне очереди. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по реализации демографической политики» региональным органам исполнительной власти субъектов РФ было рекомендовано установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере прожиточного минимума на детей. Данная выплата назначается в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Социальная поддержка многодетных семей в Орловской области всегда была и остаётся приоритетной задачей. Эта работа ведется на основании областного закона «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки». 5 В соответствии с этим документом, меры социальной поддержки предоставляются семьям, имеющим в составе трех и более детей. В настоящее время в Орловской области зарегистрировано 8069 многодетных семей, в которых воспитываются 27015 детей. На территории региона с целью поддержки таких семей осуществляется ряд выплат. Это единовременное пособие многодетной семье (21 852 рубля − при появлении 3-го ребенка или 29 136 рублей − при появлении 4-го и последующих детей), ежемесячная доплата к пенсии многодетным матерям (4317 рублей) и другие. Выплата материнского (семейного) капитала многодетной семье осуществляется однократно в размере 135789 рублей. Однако прорабатывается вопрос о введении в Орловской области регионального материнского (семейного) капитала за каждого последующего ребенка, начиная с четвертого. 6 Вопрос о сокращении ограничительного критерия по признаку регистрации по месту жительства в Орловской области, (так называемый «ценз оседлости») с трех лет до одного года находится на рассмотрении в правительстве региона, поскольку требует дополнительных расходов из областного бюджета. Многодетным семьям Выплачивается ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Суммы определяются в зависимости от среднедушевого дохода семьи и составляют от 6 278 рублей до 12 557 рублей. Предусмотрен и ряд льгот. Многодетным семьям предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Это скидка при оплате за воду, тепло, электроэнергию. Предусмотрена компенсация взноса на капитальный ремонт общего имущества. В региональное законодательство по инициативе Орловского областного 7 Совета народных депутатов были внесены изменения, благодаря которым удалось закрепить льготу в размере 50% для легковых автомобилей и автобусов с мощностью двигателя не более 250 лошадиных сил. Данные изменения направлены на предоставление права пользования налоговой льготой большему числу многодетных семей, которые по объективным причинам вынуждены использовать многоместные и более мощные транспортные средства. В плане обеспечения жильем предусмотрено однократное предоставление бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества. По данным муниципальных образований и городских округов Орловской области, в настоящее время 1841 многодетная семья состоит на учете в качестве лиц, имеющих 8 право на предоставление земельных участков. На сегодняшний день для многодетных семей региона законодательно закреплены следующие нормативы. Для индивидуального жилищного строительства в городах областного значения максимальный размер бесплатно выделяемых земельных участков составляет 0,1 гектара, городах районного значения (подчинения), поселках городского типа – 0, 15 гектара и в иных населенных пунктах – 0, 25 гектара. Минимальный размер земельных участков составляет 0,05 гектара. Главам муниципальных образований Орловской области рекомендовано включить в бюджет на ближайшие несколько лет расходы на разработку проектной документации по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства инженерной инфраструктурой. 9 Вопрос о введении компенсационной выплаты взамен предоставления многодетным семьям бесплатного земельного участка в настоящее время находится на рассмотрении, поскольку требует дополнительных расходов из областного бюджета. В качестве социальной помощи детям из многодетных орловских семей предоставляются путёвки в детские оздоровительные лагеря. Дети-школьники получают бесплатное питание не только в муниципальных школах, но и в частных, которые имеют государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам. Предусматривается бесплатная выдача лекарственных препаратов по рецептам врачей для детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет. В соответствии с Законом Орловской области «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» учреждена Памятная медаль 10 «Многодетная семья Орловской области» с вручением диплома. Кроме того, Указом Губернатора Орловской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей с детьми, проживающих на территории Орловской области», в 2022 году была введена дополнительная мера соцподдержки в виде «Подарка новорожденному» или в виде единовременной выплаты в размере 5 тысяч рублей на приобретение принадлежностей для ухода за новорожденным ребенком. Право на указанную выплату предоставляется всем семьям при рождении ребенка, в том числе многодетным. С учетом требований времени на территории регионов ЦФО были утверждены меры поддержки лиц, принимавших участие в специальной военной операции на Украине, территории ДНР и ЛНР, в том числе получивших ранения, увечья, травмы. Во всех субъектах Центрального Федерального округа установлена единовременная выплата на всех членов 11 семьи погибшего или получившего увечья военнослужащего. Определен ряд льгот для членов семей военнослужащего. Постановлением Правительства Орловской области определена мера поддержки в случае гибели участника специальной военной операции. Предусмотрена единовременная социальная выплата в размере 1 миллиона рублей в равных долях членам семьи. В случае получения участником СВО ранения, увечья, травмы (инвалидности) для семей предусмотрена единовременная денежная выплата в размере 500 тысяч рублей. В 2021 году на территории региона был создан Орловский социальный кластер. Его деятельность способствовала открытию первого Семейного МФЦ, где семьи с детьми получают такие виды помощи, как информационная, психологическая, юридическая, гуманитарная. Семейные МФЦ на территории Орловской области призваны оказывать семьям с детьми услуги 12 нового качества и развивать систему многоуровневой помощи. В целях пропаганды нравственных ценностей русского народа, формирования позитивного образа многодетной семьи, уважительного отношения к многодетности в Орловской области стало традиционным чествование в Международный день семьи, в День матери лучших семейных супружеских пар, семей «золотых» и «серебряных» юбиляров, многодетных родителей, ставших примером для подражания в вопросах воспитания детей и общественной активности. Завершая свое выступление, хочу сделать акцент на том, что основные меры социальной поддержки многодетных семей необходимо унифицировать на федеральном уровне. Целесообразно принять федеральный закон, устанавливающий единый статус многодетной семьи, определяющий критерии закрепления за семьями этого статуса. В Закон необходимо включить 13 основной перечень мер соцподдержки и учесть при этом право субъектов РФ принимать дополнительные меры поддержки. Спасибо за внимание! 14