Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Факультет: Государственное и муниципальное управление Направление подготовки / специальность: Эффективное государственное управление Эссе по дисциплине: Оценка регулирующего воздействия на тему: «Организация и проведение оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов в федеральных органах исполнительной власти» АВТОР Обучающейся 3 курса группы ОБ17-2 очной формы обучения Дергачёв Илья Александрович РУКОВОДИТЕЛЬ Кузнецова Ольга Сергеевна Москва, 2020г Содержание Введение ............................................................................................................... 3 1. Понятие и содержание оценки регулирующего воздействия .................. 4 2. Нормативная база института ОРВ .............................................................. 6 3. Цели и значение проведения процедуры ОРВ ........................................... 7 Заключение ........................................................................................................ 11 Список использованной литературы............................................................... 12 3 Введение Центральным элементом системы эффективного регулирования в развитых странах является институт оценки регулирующего воздействия (ОРВ), основанный на анализе проблем и целей государственного регулирования, определении возможных вариантов достижения целей, а также оценке связанных с ними позитивных и негативных эффектов с целью выбора наиболее эффективного варианта в соответствии со специальными установленными процедурами. Оценка регулирующего воздействия в современных государствах — один из важнейших инструментов диалога власти и бизнеса для выработки эффективной государственной политики. Возникнув на этапе административных реформ в западных странах в 70-е гг., ОРВ сегодня успешно внедряется и применяется в 65 странах мира, включая развитые страны ОЭСР, Европейский Союз, Евразийский экономический союз, страны Юго-Восточной Азии и страны СНГ (Россия, Казахстан, Кыргыстан, Узбекистан, Армения, Беларусь и др.) Причины популярности института ОРВ определяются особым правовым механизмом обсуждения проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы бизнеса и инвесторов, до момента их вступления в силу. За последние годы механизм оценки регулирующего воздействия претерпел существенные изменения и приобрел статус института. Трансформация института ОРВ осуществлялась путем расширения сфер; изменения модели и механизма ее проведения; повышения уровня нормативного публичных закрепления; консультаций, изменения придания организации им правового проведения статуса и обязательности учета их результатов; повышения роли и значения заключения об ОРВ. Данные изменения и явились поводом для написания эссе. 4 1. Понятие и содержание оценки регулирующего воздействия Оценка регулирующего воздействия (далее ОРВ) - процедура, в ходе которой анализируются проекты нормативных правовых актов с целью выявления в них административным положений, и другим приводящих к ограничениям в избыточным деятельности предпринимателей, а также к необоснованным расходам, как для бизнеса, так и для бюджетной системы Российской Федерации.1 ОРВ проектов актов проводится федеральными органами исполнительной власти (далее - разработчики) в отношении проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, проектов постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, проектов федеральных законов, проектов поправок Правительства РФ к внесенным в Государственную Думу Правительством РФ законопроектам, проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, регулирующих отношения: в области организации и осуществления государственного контроля (надзора); по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации; возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действия (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения; в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, накладки, 1 Волошинская А.А. Оценка регулирующего воздействия в России и в мире: одно сходство и семь различий. Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 49. Апрель 2015 г., с. 5274 5 эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг; в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации; в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства. Важным элементом процедуры ОРВ является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами, которое позволяет выявить позиции заинтересованных сторон, сделать процесс рассмотрения проекта акта прозрачным, обеспечить свободное заявление и возможность учета данных позиций2. Площадкой для публичных консультаций в ходе ОРВ является сайт для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их публичного обсуждения regulation.gov.ru (далее – единый портал), на котором размещаются тексты проектов актов для их публичного обсуждения, сводки отзывов и принятые тексты нормативных правовых актов (Рисунок 1). Рисунок 1 - Схема процедуры оценки регулирующего воздействия Тургель И. Д., Подебин А. А., Вейберг С. И. Оценка регулирующего воздействия и регуляторная политика. Учебное пособие: ИНФРА-М, 2018г. – с. - 49. 2 6 ОРВ проводится в зависимости от степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте акта, в срок от 15 до 60 календарных дней. Основные этапы ОРВ: размещение уведомления о подготовке проекта акта, сводка предложений, полученных в рамках обсуждения уведомления; размещение проекта акта, составление сводного отчета о проведении ОРВ и публичных обсуждений; подготовка заключения Министерства экономического развития Российской Федерации об оценке регулирующего воздействия. 2. Нормативная база института ОРВ Нормативную базу института ОРВ составляют: 1. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1318 (ред. от 16.03.2020) "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии"); 2. Регламент Правительства Российской Федерации утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 28.03.2020) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" (извлечения); 7 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (извлечения); 4. Приказ Минэкономразвития России от 27.05.2013 г. № 290 «Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия».3 30 января 2015 г. Правительством Российской Федерации принято постановление № 83, которое предусматривает внедрение комплекса мер, направленных на снижение регуляторной нагрузки на бизнес, и введение процедуры оценки фактического воздействия НПА, которая позволит оценить, насколько эффективно нормативные правовые акты в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности достигают поставленных при их принятии целей, а также сделать вывод о фактических положительных и отрицательных последствиях. 3. Цели и значение проведения процедуры ОРВ Как и любая деятельность, организация и проведение оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов в федеральных органах исполнительной власти преследует своей деятельностью назначенные цели. Раздел подготовлен на основе статьи «Правовые механизмы и практика реализации оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов Евразийского экономического союза // Вестник Сибирского университета потребительской кооперации. 2017. №1 (19). С. 118—122, и материалов выступления на круглом столе «Республика Беларусь и евразийская интеграция: диалог власти, науки и бизнеса» (Минск,26 февраля 2018 г.). 3 8 Международный эксперт в области экономики и бизнеса Скотт Джейкобс считает, что «…Главной целью оценки регулирующего воздействия является обеспечение того, что законы и правила эффективно обеспечивают экономические, социальные и экологические выгоды, то есть, что выгоды оправдывают издержки… Процесс ОРВ гарантирует, что оценка является открытой и прозрачной, что информация используется надежно и непредвзято». Мной выделены следующие ключевые цели проведения процедуры ОРВ: Рассчитать выгоды и издержки субъектов предпринимательской и иной деятельности, других заинтересованных лиц, связанные как с оплатой прямо установленных регулированием платежей, так и с прочими организационными расходами по выполнению вновь вводимых требований, включающими затраты трудового времени сотрудников, необходимые материалы, а также затраты на консультации и обучение. Оценить воздействие регулирования на деловой климат и инвестиционную привлекательность страны или региона, конкуренцию и структуру рынков; Обеспечить выбор наиболее эффективного варианта решения проблем. Снизить риски, связанные с введением нового регулирования и повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям. Значение данной процедуры велико, так как цена некачественных и поспешно принятых законов в будущем становится слишком тяжелым бременем для экономики России. Принятые в спешке и непродуманные законы выступают катализатором возникновения причин мирового финансового кризиса. Законы, которые необходимо продвинуть быстрее 9 порой провоцируют коррупционные действия и являются источником потерь крупнейших экономик. Джейкобс считает, что потери России - продукт тысяч разных регуляторных решений, которые принимались на протяжении нескольких лет. Его точка зрения мне близка, я разделяю его мнение об этом. Для того чтобы снизить указанные потери, правительству нужен новый стандарт качества для принятия решений, основанный на принципах снижения издержек и повышения эффективности. Вот для этого будет необходима процедура ОРВ, которая подразумевает систему проверок воздействия законопроекта на его адресатов. Также хочется отметить еще одну точку зрения Скотта Джейкобса, о том, что низкое качество принятия законов - главный признак плохого инвестиционного климата. По его словам, инвесторов отпугивает риск, что правила изменятся после того, как они вложили свои деньги. "Если вы не можете предугадать, какими будут законы, вы не можете строить качественный бизнес-план. Страны с высокими регуляторными рисками заставляют инвесторов строить лишь краткосрочные планы" и это несомненно так. Стоит отметить, что система регулирования не должна содержать множество сложных этапов согласования, иначе такая процедура также не будет действенной. Изучив процедуру ОРВ, я считаю, что ее проведение должно привести к повышению качества регуляторной среды для субъектов предпринимательской и другой экономической деятельности. Принятые решения также позволят оптимизировать процедуру оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов. Оценка регулирующего воздействия является центральным элементом улучшения инвестиционного климата регионов Российской Федерации и отправной точкой масштабных реформ. 10 ОРВ применяется во многих странах и показывает свой экономический эффект. Любое государство в составе ОЭСР улучшает регуляторную политику именно с использованием ОРВ как экономической экспертизы. В России за десять лет использования ОРВ с 2010 г. удалось сократить стремительно растущее число подзаконных актов путем подготовки более 6 тысяч заключений об ОРВ (из которых 37% отрицательные заключения). Экономия от заключений ОРВ на федеральном уровне составила около 3,2 трлн. рублей, в российских регионах — более 2,5 млрд. рублей, что в условиях кризисного состояния российской экономики существенно важно. Введение процедуры ОРВ на уровне Евразийского экономического союза в 2015 г. также улучшило механизм принятия новых правил и решений, влияющих на ведение бизнеса в фармацевтической отрасли, в сферах оказания услуг, в области таможенного регулирования. Работает правовой портал Союза, где любой предприниматель может принимать участие на протяжении месяца в процедуре ОРВ. С 2017 г. во всех субъектах Российской Федерации приняты соответствующие нормативные правовые акты, таким образом был достигнут полноценный всероссийский охват процедуры ОРВ. Таким образом, опираясь на изученный материал, оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится с целью выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты, ограничения, необоснованные расходы для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении концепции и /или проектов нормативных правовых актов на стадии, предшествующей получению официального согласия высших органов власти на разработку проекта. Таким образом, данная система выступает эффективным механизмом повышения качества правового регулирования. 11 Заключение Подводя итог, следует отметить, что внедрение института оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, по моему мнению, позволит выявить взаимосвязь между результатами оценки регулирующего воздействия проектов таких актов и тем эффектом, который получен после их принятия и вступления в силу. Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов будет способствовать повышению качества регуляторной среды для субъектов предпринимательской и другой экономической деятельности. Принятые решения также позволят оптимизировать процедуру оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Следует выделить особенности использования ОРВ как механизма диалога органов власти: ОРВ способствует повышению качества принимаемых решений и управления в целом; ОРВ направлена на расчет издержек реализации нормативных правовых актов до момента их принятия и обоснование необходимости принятия соответствующих правовых норм; ОРВ является публичной и открытой процедурой публичных консультаций с предпринимателями, итогом которой является подготовка и размещение на официальном портале (иных интернет-ресурсах) сводки предложений и заключения об ОРВ, позволяющих существенно усовершенствовать проект нормативного правового акта к моменту его принятия. За годы реализации ОРВ стала больше, чем процедурой. Ее механизмы широко используются и выходят за рамки регуляторной политики, захватывая государственное управление в целом. 12 Список использованной литературы 1. Дидикин А. Б. Оценка регулирующего воздействия как инструмент профессиональной оценки рисков и повышения качества российского законодательства // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2018. №4. С. 136—143. 2. Волошинская А.А. Оценка регулирующего воздействия в России и в мире: одно сходство и семь различий. Государственное управление. Электронный вестник Выпуск № 49. Апрель 2015 г., с. 52-74. 3. Тургель И. Д., Подебин А. А., Вейберг С. И. Оценка регулирующего воздействия и регуляторная политика. Учебное пособие: ИНФРА-М, 2018г. - 223с. 4. Федеральная площадка для организации процедуры проведения ОРВ и проведения ПК [Электронный ресурс] URL regulation.gov.ru (дата обращения 18.04.2020) 5. Часто задаваемые вопросы в сфере оценки регулирующего воздействия на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [Электронный ресурс] URL http://orv.gov.ru/ (дата обращения 18.04.2020).
