МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра государственно-правовых дисциплин УПРАВЛЯЕМАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине: Противодействие коррупции на тему: Индекс восприятия коррупции. Преодоление правового нигилизма и повышение правовой культуры граждан Студент ФЭМ, 3 курс, группа 19ДКУ Григоркевич Д.В. Руководитель Ассистент Пыско Е.И. МИНСК 2022 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3 1. Индекс восприятия коррупции .......................................................................... 4 2. Преодоление правового нигилизма и повышение правовой культуры граждан ..................................................................................................................... 7 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 10 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 11 2 ВВЕДЕНИЕ В белорусском законодательстве коррупция определена как умышленное использование служебного положения в целях противоправного получения имущества или другой выгоды, а также подкуп должностного или приравненного к нему лица. Основные негативные экономические последствия от коррупции заключаются в следующем: 1) расширяется теневая экономика (а на ее основе криминальный бизнес), что приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета; 2) нарушается конкурентное регулирование рынка, поскольку «конкурентоспособным» становится тот, кто получил преимущества незаконно; 3) неэффективно используются бюджетные средства при распределении государственных заказов и кредитов; 4) в случае нарушений в ходе приватизации, а также искусственных банкротств замедляется появление эффективных частных производств и собственников; 5) повышаются себестоимость производства продукции и товаров, отпускные (розничные) цены за счет коррупционных «накладных расходов», растет инфляция; 6) ухудшается инвестиционный климат. У агентов рынка появляется неверие в способность властей устанавливать, контролировать и соблюдать честные правила рыночных отношений. В целом потери от коррупции гораздо шире и глубже, чем это представляется с точки зрения простой ее оценки как суммарной величины взяток и сумм похищенного. Отвлекаемые от целей общественного развития «коррупционные средства» снижают способность государства решать актуальные социальные проблемы населения. Для оценки уровня коррупции ежегодно в мире оценивается индекс восприятия коррупции. А, для того чтобы устранить коррупцию и снизить все вышеприведённые варианты негативных её последствий, необходимо преодолевать правовой нигилизм и повышать правовую культуру граждан. 3 1. Индекс восприятия коррупции Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index) — это глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю распространённости коррупции в государственном секторе. Рассчитывается по методике международной неправительственной организации Transparency International, основанной на комбинации общедоступных статистических данных и результатов глобального опроса. В рамках индекса коррупция определяется как любые злоупотребления служебным положением в целях личной выгоды. Ориентацию на экспертные опросы инициаторы проекта объясняют тем, что при измерении коррупции статистические данные, например, число уголовных дел или судебных приговоров по фактам коррупции, как правило, «не работают». Эти данные, вопервых, не всегда доступны, а во-вторых, отражают не столько реальный уровень коррупции, сколько эффективность работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению фактов коррупции. В этой ситуации единственным надёжным источником информации, по мнению исследователей, выступают мнения и свидетельства тех, кто непосредственно сталкивается с коррупцией (предприниматели) или профессионально занимается её изучением (аналитики). Индекс восприятия коррупции представляет собой сводный индикатор, рассчитываемый на основе данных, полученных из экспертных источников, предоставленных международными организациями. Все источники измеряют общую степень распространённости коррупции (частотность и/или объём взяток) в государственном и экономическом секторах и включают оценку множества стран. Источники оценивают уровень восприятия коррупции экспертами, как живущими в конкретной стране, так и зарубежными, и представляют собой набор опросов предпринимателей, аналитиков по оценке коммерческих рисков и специалистов по конкретным странам из различных международных организаций Индекс ранжирует страны и территории по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции) на основе восприятия уровня коррумпированности государственного сектора. В итоговом рейтинге, наряду с количеством баллов и рангом страны, приводятся также число источников, разница между наиболее высокими/низкими значениями индикаторов для каждой страны на основе соответствующих источников, величина стандартного отклонения и доверительный интервал по каждой стране, который позволяет сделать выводы о точности результатов Индекса для каждой страны. Организация прилагает немало усилий к тому, чтобы обеспечить достоверность первичной информации, используемой для составления Индекса, и валидность итоговых результатов. Согласно установленным требованиям, для включения той или иной страны в индекс необходимо не менее трёх источников информации. В целом, Индекс является относительно надёжным инструментом 4 измерения, однако ему присущи и некоторые недостатки, свойственные экспертным исследованиям. Например, степень надёжности измерений одинакова не для всех стран. Баллы Индекса и соответствующие им ранги стран, уровень коррупции в которых оценивается на основе относительно небольшого числа источников и которые характеризуются большим разбросом в оценках, могут в итоге оказаться не вполне адекватными. Поскольку заметные изменения уровня коррупции происходят достаточно медленно, Индекс в основном содержит усреднённые данные, собранные за три последних года, то есть он даёт представление о текущих оценках уровня коррупции экспертами, почти не фокусируясь на происходящих из года в год сдвигах. Поэтому исследование не всегда отражает реальную динамику, так как его колебания могут быть обусловлены корректировкой выборки, методологии и источников информации (при этом не все они обновляются на ежегодной основе), а место страны в общем списке может сильно измениться просто потому, что изменился список стран, включённых в рейтинг [1]. ИВК оценивает 180 стран и территорий по воспринимаемому уровню коррупции в государственном секторе. Используется шкала от нуля (очень высокий уровень коррупции) до 100 (очень низкий). Индекс рассчитывают на основе 13 источников 12-ти авторитетных международных организаций и исследовательских центров: 1. Африканский банк развития: индекс «Оценка институтов и политики страны» за 2018 г. 2. Фонд Бертельсмана: Показатели устойчивого управления за 2018 г. 3. Фонд Бертельсмана: Индекс трансформации за 2020 г. 4. Аналитический отдел журнала The Economist (EIU): Рейтинг странового риска за 2019 г. 5. Freedom House: Рейтинг стран переходного периода за 2018 г. 6. Global Insight: Показатели риска и состояния экономики за 2018 г. 7. Международный институт развития менеджмента: Ежегодный рейтинг глобальной конкурентоспособности за 2019 г. 8. Агентство по оценке экономического и политического риска: Анализ стран азиатского региона за 2019 г. 9. PRS Group: Международная оценка странового риска за 2019 г. 10. Всемирный банк: Оценка политики и институтов страны за 2018 г. 11. Всемирный экономический форум: Опрос мнений менеджеров за 2019 г. 12. Всемирный проект правосудия: Индекс верховенства права за 2019 г. 13. Проект «Многообразие демократии» (V-Dem) 2019 г. Позиции каждой страны в ИВК рассчитываются как среднее арифметическое всех доступных показателей для такой страны (до этого показатели всех источников стандартизируются и приводятся к шкале от 0 до 100). Стране дается позиция в рейтинге только в том случае, если имеется, по 5 меньшей мере, три источника данных для вычисления такого среднего арифметического. Методология ИВК получила гриф утверждения от Еврокомиссии за ее надежный статистический подход (формула расчета стандартных погрешностей была изменена, в соответствии с рекомендациями Объединенного исследовательского центра Европейской комиссии, начиная с ИВК за 2018 год.) Индекс оценивает коррупцию только в государственном секторе. ИВК учитывает точку зрения представителей бизнеса, инвесторов, исследователей рынка. Он отражает точку зрения частного сектора и его восприятия коррупции. ИВК измеряет именно восприятие, а не фактический уровень коррупции. Более высокий результат одной страны по сравнению с другой не означает, что в первой меньше коррупции. По итогам 2021 года рейтинг стран с самым низким уровнем коррупции возглавляют Дания, Новая Зеландия и Финляндия, а последние строчки в индексе занимают Сирия, Сомали и Южный Судан. В числе стран, которые улучшили свои показатели за последнее десятилетие, авторы называют Армению, Беларусь, Молдову, Узбекистан и Украину. Россия сохраняет низкие показатели - 29 баллов из 100, а коррупция и нарушения прав человека по-прежнему широко распространены по всей стране. Страна заняла 136-е место в индексе, поделив его с Мали, Либерией и Анголой [3]. Рейтинг Беларуси снизился на 6 пунктов по сравнению с прошлым годом. Она на 82 месте и делит эту позицию с Тринидад и Тобаго и Восточным Тимором. Наименее коррумпированной из всех постсоветских стран оказалась Эстония, которая лишь на три позиции ниже Германии, которая занимает десятую строчку. Данию, Новую Зеландию и Финляндию эксперты TI называли в 2021 году самыми некоррумпированными с точки зрения населения этих стран. Последние места среди стран Восточной Европы и Центральной Азии занимают Туркменистан, Таджикистан и Кыргызстан. По мнению экспертов, подъем Беларуси в рейтинге за год на 3 ступени — это хорошо, но оснований особо радоваться нет. Это результат не столько искоренения коррупции в нашей стране, сколько ухудшения ситуации с коррупцией в ряде стран. В отчете Transparency International к Индексу восприятия коррупции говорится, что Беларусь с результатом 47 баллов демонстрирует впечатляющую положительную динамику, поднявшись на 16 пунктов с 2012 года. В отчете Индекса восприятия коррупции за 2020 год подчеркивается влияние коррупции на реакцию правительства на COVID-19, показатели стран сравниваются по их инвестициям в здравоохранение, оценивается степень ослабления демократических норм и институтов во время пандемии [2]. 6 2. Преодоление правового нигилизма и повышение правовой культуры граждан Правовым нигилизмом называют форму правового сознания, выражающуюся в отрицательном или равнодушном отношении к правовым нормам. Причинами возникновения правового нигилизма считают: 1) деспотичный характер государственной власти; 2) особенность исторического развития государства; 3) использование репрессивного законодательства; 4) пробелы в законодательстве, в правовой системе; 5) наличие административно-командных методов в политической и экономической сферах общества; 6) отсутствие в государстве демократических и правовых традиций; 7) переходный период, который вызвал трудности в правовой системе; 8) несовершенное развитие судебной и правоохранительной деятельности. Можно выделить следующие признаки правового нигилизма: 1) широкое распространение и повсеместность; 2) неподконтрольность; 3) наличие в государстве разнообразных форм его проявления; 4) дополнение другими видами нигилизма (в частности, религиозным, нравственным др.); 5) соединение нигилизма с разными формами протеста; 6) распространение нигилизма в средствах массовой информации, литературе, кинофильмах. Правовой нигилизм выражается в следующих формах: 1) сознательное и прямое нарушение законов, а также подзаконных актов (преступление); 2) массовое неисполнение и нарушение правовых норм; 3) распространение в обществе антиправовой психологии, настроений, а именно: появление норм, которые оправдывают антиправовое поведение человека; прямая пропаганда жестокости и насилия; 4) так называемая «война законов»: создание системы правовых актов, которая является параллельной по отношению к системе законодательства; противостояние между законодательством федерального центра и законодательством субъектов; разработка и издание органами государственного управления различных ветвей власти нормативных актов, которые являются по содержанию взаимоисключающими; 5) массовые нарушения прав и свобод человека и гражданина; 6) понижение авторитета судебных и правоохранительных органов. 7 Существуют следующие основные направления по борьбе с правовым нигилизмом в государстве: 1) гарантирование государством прав и свобод человека и гражданина; 2) укрепление режима законности на территории государства; 3) осуществление верховенства основного и других законов государства; 4) совершенствование правовой системы государства; 5) осуществление правового порядка в государстве; 6) повышение авторитета судебных и правоохранительных органов; 7) проведение в государстве правового воспитания. Гарантии государства являются базой для использования специальных мер по борьбе с правовым нигилизмом и охране законности. Основные пути преодоления правового нигилизма - это повышение общей и правовой культуры граждан, их правового и морального сознания; совершенствование законодательства; профилактика правонарушений, и прежде всего преступлений; упрочение законности и правопорядка, государственной дисциплины; уважение и всемерная защита прав личности; массовое просвещение и правовое воспитание населения; подготовка высококвалифицированных кадров юристов; скорейшее проведение правовой реформы и др. Многими теоретиками права правовой нигилизм указывается как одна из причин совершения преступлений, так как такое его проявление считается признаком низкого правосознания, отсутствия уважения к праву, и преимущественное неиспользование его в повседневной жизни, когда личность или группа, прежде всего, руководствуется в своих действиях традициями, политическими, экономическими или иными интересами, но не законом [4]. Традиционно у широких слоев населения суждение о законах, их полезности, необходимости, эффективности чаще всего складывается в связи с оценкой их реализации властными структурами государства и прежде всего его правоохранительными органами. Следовательно, повышение уровня правоохранительной деятельности, правовой культуры лиц, работающих в этой системе, да и вообще должностных лиц является первостепенной задачей. Говоря о проявлениях недооценки роли права, нельзя не обратить внимание и на другую крайность, которая заметна в обществе, а именно переоценку его силы. Она проявляется в том, что некоторая часть людей связывает решение определенных проблем только с принятием соответствующих законов. Им представляется, что достаточно принять закон и проблема автоматически будет разрешена. Это глубокое заблуждение свидетельствует о неразвитости правосознания, и жизненная практика его много раз опровергала. Однако оно тем не менее способно посеять разочарование, сомнение относительно регулятивных способностей права, его ценности и др. Повышение уровня правовой культуры предполагает, с одной стороны, преодоление правового нигилизма, а с другой ‒ преодоление правового идеализма. И то и другое вызывает необходимость осуществления большой работы по повышению юридической грамотности всех 8 слоев населения, а также по надлежащему кадровому обеспечению государственных учреждений, осуществляющих юридическую деятельность. Правовое воспитание может проводиться в различных формах. Это прежде всего юридическое образование, просвещение, правовая пропаганда, правовая практика. Важное значение для правового воспитания имеет деятельность судебных, других правоохранительных органов, всех юридических учреждений. Таким образом, поддержание и повышение правовой культуры белорусского общества вызывает необходимость принятия комплекса мер, прежде всего со стороны компетентных государственных органов (Министерства юстиции и др.), по организации и проведению на должном уровне правового воспитания. Это весьма важно, поскольку правосознание и правовая культура относятся к числу мощных факторов, воздействующих на функционирование общества как единого организма [5]. 9 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Для оценки уровня коррупции ежегодно в мире оценивается индекс восприятия коррупции. Индекс восприятия коррупции — это глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю распространённости коррупции. Индекс ранжирует страны и территории по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции) на основе восприятия уровня коррумпированности государственного сектора. По итогам 2021 года рейтинг стран с самым низким уровнем коррупции возглавляют Дания, Новая Зеландия и Финляндия, а последние строчки в индексе занимают Сирия, Сомали и Южный Судан. Рейтинг Беларуси снизился на 6 пунктов по сравнению с прошлым годом. Она на 82 месте и делит эту позицию с Тринидад и Тобаго и Восточным Тимором. Для того чтобы устранить коррупцию и снизить все варианты негативных её последствий, необходимо преодолевать правовой нигилизм и повышать правовую культуру граждан. Основные пути преодоления правового нигилизма - это повышение общей и правовой культуры граждан, их правового и морального сознания; совершенствование законодательства; профилактика правонарушений, и прежде всего преступлений; упрочение законности и правопорядка, государственной дисциплины; уважение и всемерная защита прав личности; массовое просвещение и правовое воспитание населения; подготовка высококвалифицированных кадров юристов; скорейшее проведение правовой реформы и др. 10 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Индекс восприятия коррупции [Электронный ресурс]: - Режим доступа: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii \\ Дата доступа: 14.04.2022 2. Рейтинг Беларуси в индексе восприятия коррупции снизился [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://belmarket.by/news/2022/01/25/news-49287.html \\ Дата доступа: 14.04.2022 3. Гумантарный портал. Рейтинг стран мира по индексу восприятия коррупции [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index \\ Дата доступа: 14.04.2022 4. Правовой нигилизм [Электронный ресурс]: - Режим доступа: htps://ru.wikipedia.org/wiki/Правовой_нигилизм \\ Дата доступа: 14.04.2022 5. Трус Д.И. Истоки правового нигилизма и возможности его профилактики 11
