Загрузил avtor_rabot2010

Факторный анализ

реклама
190
СЕКЦИЯ №4 «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА ОРГАНИЗАЦИЙ»
УДК 352
ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Антосик И.Ю., бакалавр 1 курса кафедры Государственного и
муниципального управления Крымского Федерального
Университета им. В.И. Вернадского,
г. Симферополь Научный руководитель: Осадчий Е.И., доцент
кафедры Мировой экономики Крымского Федерального
Университета им. В.И. Вернадского,
г. Симферополь
Аннотация: В данной работе рассматриваются особенности процесса становления и
развития муниципального управления в России. Определены государственные меры по реформированию местного управления, проблемные аспекты и противоречия развития местных сообществ.
Ключевые слова: децентрализация, управление, самоуправление, система местного
самоуправления, муниципалитеты, модель местного само устройства.
Активное изменение и формирование систем муниципального управления в России,
также возникающие при этом трудности делают актуальным их изучение на основе историко-гипотетического подхода. В наше время востребованность таких работ связана с тем, что
происходит переход от старой системы местного управления к более реформированной, основанной на идее её автономизации. Муниципальные структуры всё больше становятся
«обеспечивающими» властями, которые занимаются решением насущных проблем населения,
формированием предоставления услуг и отбором наиболее приемлемых путей соответствия
им, осуществление связи между государством и населением. Сейчас появляется новая система
взаимодействия традиционных институтов и организационных структур публичной власти с
новыми управленческими положениями на местах.
В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее
истории. Много веков государство сознательно шло на возрождение и совершенствование
управления, в том числе и муниципального, особенно - в периоды государственного кризиса,
необходимостью выхода из которого было проведение реформ. Весомый вклад в исследование
вопросов самоустройства на муниципальном уровне внесли отечественные ученые - Байнов
М.С., Аитов H.A., Рященко Б.Р., Павленко В.Ф., Сигов И.И. и другие. В их трудах рассмотрены
и изучены проблемы управления как регионального, так и муниципального уровня. В меньшей
степени авторы обращаются к проблематике генезиса реформирования системы местного
управления (СМУ). Как результат, обращение к подобной тематике своевременно и актуально.
На основе управленческой и социологической литературы, а также собственного опыта
целью данного исследования является раскрытие исторической этапности изменения и
проблем организации местного управления, а также специфики решения их на государственном уровне. Что и определяет следующие задачи исследования: ^проанализировать исторический опыт и раскрыть традиции местного самоуправления в России на основе исторического
подхода; 2) охарактеризовать этапы и специфику современного реформирования системы
местного управления России и возникновение на этом пути проблем и противоречий.
191
Анализ действия механизма публичной власти любого современного государства на
низовом уровне свидетельствует о том, что происходит характерное поэтапное распределение
муниципальных функций, как по горизонтали, так и по вертикали. И Россия не является
исключением.
Российское государство всегда традиционно отличалось высокой степенью централизации управления. Но ни один из периодов в истории страны нельзя считать свободным от
элементов самоуправления, потому даже в периоды наивысшего расцвета Российского чиновничье-централизованного государства элементы самоуправления сохранялись в городских
и сельских общинах. Поэтому для более полного раскрытия необходимо обратиться к
историческим источникам, для установления периодизации становления муниципального
управления в России. Исторический подход несёт теоретическую основу, суть которой - понимание муниципального управления как форма самоорганизации населения.[1]
Всю историю самоуправления следует разделить на три периода (рисунок 1):
v
1- й этап— период существования Древнерусского государства—
общинное самоуправление, основанное на общих интересах населения
территорий и необходимости решения коллективных вопросов. Вече представительный орган — основа коллективного самоуправления.
2- й этап — губная и земская реформы 30— 50-х гт. XVI в., развившие
сословно-представительные начала местного самоуправления и
усилившие централизацию государственной власти.
3- й этап — земские и городские реформы, проведенные в 60—70-х гг. XIX
в., направленные на создание земских, губернских и уездных учреждений.
Земское собрание — представительный орган, занимающийся решением
хозяйственных вопросов.
В основу формирования и деятельности Советской власти на местах был
заложен принцип «демократического централизма»,
предусматривающий жесткую подконтрольность субординацию
представительных органов и структурно-функциональное единство
системы Советов депутатов.
V
С конца 80-х гг. XX в. Осуществляется переход к идее возрождения
концепции местного самоуправления в России. 9апреля 1990 г.
принимается Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления
и местного хозяйства в СССР», в котором местные Советы воплощали
два начата — органов государственной власти и органов местного
(народного самоуправления).
6 июля 1991 г. принимается Закон РСФСР «О местном самоуправлении в
РСФСР», в соответствии с которым местное самоуправление
осуществляется населением через представительные власти — местные
Советы народных депутатов, соответствующие органы управления—
местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы)
граждан, иные территориальные формы непосредственной демолсратнн.
а талсже через органы террлггорнального общественного
самоуправления населения.
В Конституцию РФ 1993 г. влслючены ст.12 и глава 8 «Местное
самоуправление». В 1995гг. принят Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ». Новый
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ», принятый в 2003 г., положил начало
муниципальной реформе, которая продолжается по сей день.
Рисунок 1 - Периодизация развития местного самоуправления в России по [2]
В России интерес к вопросам СМУ возникал в переломные моменты жизни государства.
Наиболее длительным в хронологии формирования системы местного управления оказался
первый этап, на протяжении которого в России была сформулирована так называемая
континентальная модель, согласно которой государство, несмотря на ряд делегированных
полномочий, вмешивалось в деятельность муниципалитетов. Примером может служить при
192
нятое в 1864г. Положение о земских учреждениях, в котором говорилось, что земства действуют самостоятельно. На деле государство стремилось ограничить их роль выполнением
идущих сверху указаний. В советский, 70-летний период развития, СМУ усилила её подконтрольность от Центра на основе принципа «демократического централизма». Процессы подлинного реформирования СМУ приходятся на начало 1990-х годов, когда в РФ создаются
правовые предпосылки новой модели местного самоустройства. Началом муниципальной
реформы признается 1991 год, рубежным - 1993, когда Конституция РФ узаконила идею автономизации СМУ. Поэтому в 1995 полномочия уровней власти были сформулированы на
тройственной дифференциации: прав государственной федеральной, региональной и муниципальной. Принципиальные основы реформы местного самоуправления были определены в
правительственной Концепции разграничения полномочий между органами публичной и
личной власти. Конкретно-правовые рамки защитной организации установлены в Федеральном законе №131-ФЗ. [3]
Однако процесс практической децентрализации управления к началу века еще далеко не
дошёл до местного уровня. Проблемы финансирования, собственности и компетенций настигли местное самоуправление в начале 2000-х годов. Это привело к тому, что оно не смогло
выполнять свои основные функциональные обязанности: а) обеспечивать население достаточным объёмом социальных услуг; б) влиять на оптимизацию социального управления; в)
являться особенной формой народовластия.
Муниципальная реформа 2003г. была призвана снять эти противоречия. Суть нововведений данной реформы заключалась в следующем:
1.
Охват всех сторон деятельности СМУ, а также четкое разграничение полномочий между уровнями публичной власти. Это позволит более эффективно работать принимать
управленческие решения и решать социальные задачи.
2.
Приближение к населению - предусмотрено создание поселений, муниципальных районов и городских округов.
3.
Конкретизированы экономические основы местного управления. Это повысит
ответственность перед государством в распределении государственного бюджета.
4.
Четко определенные на федеральном уровне муниципальные системы: вводится
принцип разделения властей на муниципальном уровне и подробно регламентируется система
органов.[3]
Закон о местном самоуправлении 2003г. полностью вступил в силу 1 января 2009г. За
время реализации реформы сделано уже немало, например, по данным Росстата с 1 января 2017
года функционирует 22327 муниципальных образований, тогда как в 2003 году их было 11 576.
Всё больше вниманию уделяется повышению подготовки и переподготовки госслужащих, а
также вовлечению населения в решение вопросов местного значения. В результате
разграничений полномочий, практически решены задачи установления финансовой и юридической ответственности органов публичной власти и проблемы «нефинансируемых федеральных мандатов» за счет финансового обеспечения льгот различным категориям населения,
которые переданы на федеральный и региональный уровни.
Таким образом, становление новой модели системы муниципального управления в
Российской Федерации представляет сложный, иерархичный и длительный процесс трансформаций властных полномочий на местах с учетом не только полномочий, но и экономических факторов, специфики развития местного хозяйства. Исторический опыт России подсказывает, какую роль местное самоуправление может и должно сыграть в построении государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Организационные основы местного
самоуправления и современные формы непосредственной демократии призваны обеспечить
взаимодействие населения с представительными органами муниципальных образований,
самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами, создать условия
для эффективного решения вопросов, возникающих на муниципальном уровне.
Литература
1. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / А.П. Горбунов, В.И.
193
Гончаров, И.Ф. Головченко и др. ;ред. А.С. Прудников, М.С. Трофимов. - 2-е изд., перераб. и
доп. - Москва : Юнити-Дана, 2015. - 543 с.
2. Бердникова,Е.В. Муниципальное право в схемах. Учебное пособие /Е.В. Бердникова. М.: Проспект, 2017 - 148с.
3. Федеральный Закон Об Общих Принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации от 06.10.2003 N131-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочно-правовая
система “Консультант Плюс ”. Версия Проф.
УДК 331.545
НОВЫЕ ПРОФЕССИИ В МЕНЕДЖМЕНТЕ
Балыбин А.С., бакалавр 4 курса кафедры Менеджмента и
бизнес-аналитики Севастопольского государственного
университета,
г. Севастополь Научный руководитель: Русина Н.А., к.т.н.,
доцент кафедры Менеджмента и бизнес-аналитики
Севастопольского государственного университета,
г. Севастополь
Аннотация. В данной статье обобщена и систематизирована информация о новых
тенденциях развития профессиональных ветвей в менеджменте организаций. Приведены
наиболее востребованные профессии, связанные с менеджментом, появившиеся за последнюю
декаду.
Ключевые слова. Профессии, менеджмент, информация, информационные технологии.
Новые профессии (специальности) - категория профессий, которые появились относительно недавно (3-5 лет) или которые появятся в ближайшем будущем. Их появление обусловлено главным образом развитием и внедрением новых технологий, а также обновлением
функционала сотрудников в границах их должностей [1].
Менеджмент является несамостоятельной отраслью, которая смежно присутствует во
всех сферах экономики и бизнеса. Многие из профессий менеджмента являются надотраслевыми - то есть специалисты по управлению могут легко переходить из одного сектора в другой
[2].
В связи с усложнением бизнес-процессов предприятий, растет потребность в людях с
хорошими организаторскими навыками. Автоматизация произвела значительные трансформации в менеджменте; в ближайшее время главной его задачей станет поиск механизмов
распределенного управления, то есть возможности формировать и координировать рассредоточенные в пространстве и мобильные команды специалистов для конкретных проектов. Все
больше профессионалов будут работать удаленно и с частичной занятостью, вкладывая свое
время и силы параллельно в несколько проектов. Кроме того, изменения в обществе и культуре
потребления будут происходить так быстро, что руководству компаний понадобится
постоянный анализ новых тенденций [3].
Одной из таких тенденций является прогресс в сторону узкой специализации областей
знания, в частности и управления. В большинстве случаев новые профессии непосредственно
или косвенно касаются развития информационных технологий и искусственного интеллекта.
Скачать