131 ФЗ, новая конституция,58 ФЗ,79 ФЗ,(гос.служба)25 ФЗ(51 вопрос)273 ФЗ, Кодексы нормативка 4 вопрос теретариальное устройства, между федерацией и унитарное государстваи и федирация. Особенности унит.гос и фидерации. Рф это осложненный тип фидерации. 5.вопрос 1.Государственное регулирование экономики, его цели и процедуры их выбора. 2.Экономические функции государства: минимально необходимые и максимально допустимые гран 3. Методы государственного регулирования экономики Методы государственного регулирования экономики делятся на: правовые, административные, экономические. Правовое регулирование состоит в установлении государством правил и норм поведения фирмпроизводителей и потребителей. Система законодательства определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и др. Административное регулирование включают в себя меры по регулированию, лицензированию, квотированию и т. д. С помощью системы административных мер осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. Административное регулирование является формой прямого регулирования экономики. Прямые методы регулирования заключаются в административном воздействии на функционирование и результативность деятельность хозяйствующих субъектов. Среди методов прямого ГРЭ преобладают различные формы целевого финансирования секторов экономики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включающих дотации, пособия, а также льготных кредитов. Прямо воздействовать на экономику государство может и через инвестиции в определенные отрасли хозяйства. Инвестирование может идти по двум направлениям: 1) развитие государственного предпринимательства — осуществляется в капиталоемких и малорентабельных отраслях. Например, таких как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог. Для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, обеспечивающие научно-технический прогресс, а также проведение научных исследований и подготовку квалифицированных кадров; 2) субсидирование предприятий негосударственного сектора, предоставление им товаров, услуг по низким ценам. Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике. Самыми крупномасштабными государственными административными акциями по регулированию экономики в послевоенных Западной Германии и Японии были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов. Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. Экономические методы относятся к методам косвенного регулирования и включают: 1) Финансовую политику — предполагает использование бюджетно-налогового и фискального механизма для достижения национально-экономических и социальных целей. Государственный бюджет— это доходы и расходы центрального правительства и местных властей. Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации. В первую очередь интерес представляет не фискальная, а регулирующая роль налогов. Государственное регулирование при помощи налогов зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот. 2) Денежно-кредитную политику - предполагает использование метода косвенного воздействия Центрального банка на элементы рыночного механизма и, прежде всего, оптимальность денежного обращения. При помощи средств денежно-кредитной политики государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении. 3) Программирование, прогнозирование и планирование - их применение связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью использования комплексных методов в достижении кратко, средне- и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являются отрасли, регионы, социальные условия, направления научных исследований и т. д. Программы бывают обычные, целевые, чрезвычайные. Где уровень экономического развития высок, необходимая степень регулирования рынка может быть достигнута только экономическими средствами, и прежде всего косвенными формами регулирования. И наоборот: там, где степень развитости экономической системы невысока, где существуют искажения в рыночной системе, без административного вмешательства государства в рыночные отношения не обойтись. Таким образом, экономическая политика правительства — это определенная регламентация норм и правил поведения хозяйственных субъектов посредством экономического инструментария.ицы государственного регулирования. 3.Методы государственного регулирования экономики. Методами государственного регулирования экономики называется комплекс способов влияния государства на субъекты хозяйствования для обеспечения условий их деятельности соответственно с проводимой государством экономической политикой. Влияние государство может оказывать через систему законодательных и исполнительных органов государственной власти. Влияние может быть прямое и опосредствованное. Прямые методы регулирования не предполагают создание какого-либо дополнительного материального стимула или угрозы финансовыми убытками. Они основаны на силе государственной власти. Опосредствованные методы регулирования используют в основном товарно-денежные рычаги и определяют правила деятельности предприятий в условиях рынка. Они оказывают влияние на экономические интересы субъектов хозяйствования. В целом выделяют следующие методы государственного регулирования экономики: Принятие планов и целевых программ экономического развития, отражающих основные стратегические цели государственной экономической политики; Составление государственных заказов и контрактов на поставку некоторых товаров и услуг; Оказание государственной поддержки определенных программ и контрактов; Внедрение системы нормативов качества продукции и сертифицирование технологии производства; Лицензирование и правовое обеспечение определенных видов деятельности; Использование системы налогообложения и налоговых льгот; Проведение регулирования цен; Введение платы за ресурсы, процентных ставок за кредиты кредитных льгот; Таможенные мероприятия; Регулирование курсов валют. Первая половина перечисленных методов относится к прямым, а вторая – к опосредствованным методам регулирования экономики. По средствам влияния на рынок и на субъектов хозяйствования методы еще выделяют правовые, административные и экономические. Государство применяет весь комплекс регуляторных методов в различной степени их сочетания. 4. Формы государственного и территориального устройства. Унитарное государство и Федерация – отличительные черты Формой государственного устройства называют политико-территориальное устройство государства, определяющее особенности взаимоотношений между центральной и региональными властями. Государство, достигая определенной численности населения и размера территории, начинает делиться на части, которые могут обладать или не обладать определенной самостоятельностью. Формы государственного устройства – это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти. Выделяют три формы: 1. Федерация (РФ, ФРГ, Босния и Герцоговина) союзное государство; 2. Конфедерация (Швейцария) особый надгосударственный союз; 3. Унитарное государство (Венгрия, Греция, Дания) вся власть в котором сосредоточена в едином центре. 1. УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО Унитарная форма государства (от лат. unitas — единство) форма государственного устройства, представляющая собой единое политическое образование, состоящее из административнотерриториальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Такими государствами являются, например, Франция, Швеция, Япония, Польша, Италия, Украина. Отличительные черты: 1. Существование одноуровневой единой системы законодательства. 2. Подразделение на административно-территориальные единицы. 3. Существование единого гражданства. 4. Единая судебная система 5. Одноканальная система налогообложения (регионы отправляют все налоги в центры, которые последствии распределяются с помощью трансфертов и субвенций) С точки зрения территориальной организации государственной власти а также характера взаимодействия центральных и местных органов выделяют: 1. Централизованные унитарные государства – отличаются отсутствием автономных образований (Административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус). 2. Децентрализованные унитарные государства – имеют в своем составе автономные образования, правовой статус которых отличается от административно-территориальных единиц. 2. ФЕДЕРАЦИЯ Федерация – форма государственного устройства, союз относительно самостоятельных государственных образований, имеющих общие центральные органы. Отличительные черты: 1. Союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств; 2. Наличие двухуровневой системы государственных органов; 3. Двухканальная система налогообложения (помимо федеральных налогов, существуют налоги субъектов федерации); 4. Распределение полномочий между центром и субъектами федерации его закрепление в Конституции государства. В качестве субъектов могут выступать: 1. Административно-территориальные образования (области и края); 2. Национально-государственные образования (все виды автономий); 2.1 КОНФЕДЕРАЦИЯ Конфедерация - особый союз суверенных государств, связанных менее тесно, чем в федерации, для достижения конкретных целей (военных, политических, экономических...). Со временем конфедерация либо распадается, либо преобразуется в федерацию. Признаки конфедерации: 1. Сохранение суверенитета и международного статуса субъектов конфедерации. 2. Наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств. 3. Субъекты конфедерации обладают правом на сецессию, то есть правом на выход из состава конфедерации. 5. Парламенская и президенская республики как разновидноссти форм государственного правления:структура органов власти,полномочия руководителей органов власти. Парламентская республика Президентская республика Что между ними общего? В парламентских республиках может быть предусмотрена должность президента В обоих типах республик есть парламент, и граждане страны принимают участие в его формировании Парламент так или иначе принимает участие в формировании Правительства — с большим или меньшим объемом полномочий В чем разница между ними? Президент, как правило, назначается парламентом, имеет относительно немного полномочий Президент — глава государства, который избирается населением и имеет большой объем полномочий Глава правительства и министры назначаются парламентом, как правило, без согласования с президентом Глава правительства (если его должность предусмотрена), а также министры назначаются президентом по согласованию с Парламентом (иногда главы ведомств назначаются президентом напрямую — как в России) Ведущую роль в политической системе государства играет глава Правительства Ведущую роль в политической системе страны играет президент В парламентской республике ведущую роль в системе государственного управления играет высший законодательно-представительный орган власти. Он формируется при непосредственном участии граждан страны — в ходе выборов. В большинстве современных стран парламент представлен депутатами, которые принадлежат к какой-либо политической партии. Но в его структуре, конечно же, могут быть и беспартийные представители интересов народа. Ведущая роль парламента в политической системе соответствующего типа республик заключается в том, что его депутаты назначают правительство (как минимум его главу, часто — также и министров). При этом кандидатура премьерминистра, как правило, выдвигается из числа депутатов лидирующей партии. Пример типичной парламентской республики — ФРГ. Глава немецкого правительства, федеральный канцлер, назначается Бундестагом — высшим органом законодательной власти ФРГ. Он руководит министрами, а также напрямую участвует в их назначении, предлагая их кандидатуры федеральному президенту. Канцлер также определяет количество глав ведомств, сферу их полномочий. Глава правительства ФРГ формулирует ключевые направления национальной политики Германии, которых должны придерживаться и министры. Факты о президентских республиках В президентской республике ведущую роль в системе государственного управления, в свою очередь, играет президент — глава исполнительной ветви власти и одновременно — государства. Он получает свою должность также посредством всенародных выборов. В зависимости от демократической традиции, сложившейся в конкретной стране, кандидат на должность президента может находиться в составе какой-либо партии (как в США) либо быть беспартийным (как в России). Ведущая роль главы государства в президентских республиках выражается в разных аспектах. Как правило, это связано с очень широким кругом его полномочий в части внутренней и внешней политики. Что касается назначения правительства и министров — в президентских республиках, как и в парламентских, данная процедура, как правило, требует участия высших законодательных органов власти. Однако кандидаты на должность премьер-министра, а также глав ведомств обычно предлагаются президентом страны. Примеры типичных президентских республик — Россия и США. В РФ в руках главы государства сосредоточены огромные полномочия. Иногда Россию называют «суперпрезидентской» республикой. Можно отметить, к слову, что Президент РФ формально не относится к исполнительной ветви власти. Но на практике он оказывает очень большое влияние на деятельность Правительства и министров. Так, по предложению Президента РФ на свою должность утверждается Премьерминистр (его кандидатуру должны одобрить депутаты Госдумы — нижней палаты российского Парламента), по прямому его распоряжению — заместитель Председателя Правительства, а также главы министерств (их кандидатуры предлагаются, в свою очередь, Премьер-министром). В свою очередь, Президент США формирует Кабинет США, согласуя должности работающих в нем Секретарей (их полномочия близки к тем, что имеют российские министры) с Сенатом — верхней палатой американского парламента. Отметим, что должность Премьер-министра или близкая к ней (которая могла бы, к примеру, звучать как «глава Кабинета») в США не учреждена. Сравнение Главное отличие парламентской республики от президентской в том, что в государстве первого типа ведущую роль в системе государственной власти играет ее высший законодательный орган, назначающий главу правительства — лицо, обладающее наибольшей полнотой политической власти. В странах второй категории максимальные полномочия — у президента, возглавляющего исполнительную ветвь (или непосредственно влияющего на ее работу). В парламентских республиках население страны принимает прямое участие — на уровне общенациональных выборов — чаще всего только в формировании высшего законодательного органа. В президентских — народом напрямую избирается также и глава исполнительной ветви власти. В современных парламентских республиках, как правило, тоже есть должность президента. Но он играет роль, существенно отличающуюся от той, что характерна для глав государств второго типа. Президент в парламентской республике, во-первых, не всегда избирается народом, а во-вторых, его деятельность подотчетна высшему законодательному органу власти. Полномочия президента в парламентских республиках часто сводятся к выполнению формальных функций — подписанию уже согласованных другими органами власти договоров или, например, открытию первых заседаний только что избранных палат законодательного органа власти. Стоит отметить, что роль парламента, в свою очередь, в президентской республике может оказаться очень значимой. Как мы отметили выше, Госдума как одна из палат, формирующих высший законодательный орган власти РФ, утверждает Премьер-министра. В США сенат — верхняя палата национального парламента — утверждает Секретарей Кабинета. Но в обоих случаях кандидатов на соответствующие должности в исполнительной ветви власти выдвигает глава государства. В этом смысле у него полномочий больше, чем у высшего законодательного органа. Вопрос 7. Кредитно-денежная политика государства. Инструменты регулирования и связь различных видов кредитно-денежной политики с экономической политикой государства. Под кредитно-денежной политикой государства понимается совокупность экономических мер по регулированию кредитно-денежного обращения, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста путем воздействия на уровень и динамику производства, занятости, инфляции, инвестиционной активности и других макроэкономических показателей. Цели кредитно-денежной политики: стимулирование роста реального внутреннего валового продукта (ВВП);обеспечение низкого уровня безработицы и стабильности цен;поддержание стабильного курса национальной валюты. Цели реализуются с помощью определенного набора инструментов кредитноденежной политики: – операции на открытом рынке – покупка и продажа Центральным банком государственных ценных бумаг (облигаций); – изменение резервной нормы – воздействие на размеры банковских резервов коммерческих банков; – изменение учетной ставки – изменение процентной ставки, по которой коммерческие банки берут кредиты у Национального банка; – лимиты кредитования – установление ограничений по отдельным видам кредитов. Существуют два вида кредитно-денежной политики: 1) политика дорогих денег – сокращение роста денежной массы и ограничение темпов инфляции в стране через рост резервной нормы, увеличения учетной ставки и продажи ценных бумаг на открытом рынке; 2) политика дешевых денег – увеличение денежного предложения через снижение учетной процентной ставки, сокращение резервной нормы, скупки государственных ценных бумаг, что ведет к удешевлению кредита, стимулированию роста внутреннего валового продукта (ВВП). Инструменты денежно-кредитной политики позволяют изменять денежную базу путем управления объемами рефинансирования и регулирования резервных требований. К ним относятся: лимиты кредитования, прямое регулирование ставки процента – инструменты прямого регулирования; операции на открытом рынке ценных бумаг; регулирование учетной (дисконтной) ставки процента; манипулирование нормой обязательных резервов. 8. Сущность и содержание налоговой политики государства. Стимулирующая функция налогообложения в процессе реформирования экономики. Налоговая политика — это система налогообложения, которая строится с учетом компромисса интересов государства и налогоплательщиков. Государство, призванное обеспечить наилучшие условия для эффективного экономического роста, нуждается в ресурсах для выполнения этой миссии. Налогообложению подлежат: прибыль; доходы; стоимость определенных товаров; стоимость, добавленная обработкой; имущество; передача собственности (дарение, продажа, наследование); операции с ценными бумагами; отдельные виды деятельности. Налоги — это обязательные платежи-физических и юридических лиц государству. Уплата налогов является одной из главных обязанностей граждан. Цели налоговой политики определяются функциями государственных финансов: 1) Аллокационная (размещение ресурсов); 2) Распределительная (распределение доходов, благосостояния); 3) Стабилизационная. Цели бюджетной и налоговой политик связаны между собой. Любая из функций может стать основой целеполагания, и тогда другие две будут выступать в качестве ограничений. Можно выделить три системы налогообложения: 1. Пропорциональный налог — система налогообложения, при которой налоговые ставки устанавливаются в едином проценте к доходу налогоплательщика независимо от величины дохода. (РФ -13%) 2. Регрессивный налог — налог тем выше, чем ниже доход. 3. Прогрессивный налог — налог тем выше, чем выше доход. Налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямые налоги — обязательные платежи, (налог на имущество, недвижимость, дарение, наследство, финансовые операции). Косвенные налоги — устанавливаются в виде надбавок к цене товара и услуг (акцизные сборы, налог с продаж, таможенные пошлины, налог на экспорт). Основные принципы налогообложения: 1) Принцип справедливости - Налоги должны быть равными для каждого уровня дохода. 2) Принцип определенности и точности налогов - размер налогов, сроки, способ и порядок их начисления должны быть точно определены и понятны налогоплательщикам. 3) Принцип удобства взимания налогов для налогоплательщиков - каждый налог должен взиматься в то время и тем способом, при котором плательщику легче выполнить требования налогообложения. 4) Принцип экономичности (эффективности) - тяжесть налогообложения не должна подрывать возможность продолжения производства и лишать государство в последующем налоговых поступлений. 5) Принцип обязательности - неизбежность осуществления платежа. Функции налогов: 1) Фискальная - обеспечение финансирования государственных расходов на содержание государственного аппарата, обороны страны 2) Распределительная - перераспределение доходов между разными социальными слоями с целью сглаживания неравенства в обществе. 3) Стимулирующая (антиинфляционная) - стимулирование развития научнотехнического прогресса, 4) Социально-воспитательная - сдерживание потребления вредных для здоровья продуктов путем устанавления на них повышенных налогов. 5) Конкретно-учетная - осуществление учета доходов граждан, предприятий и организаций. Виды налогов: 1) Федеральные - налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенная пошлина, подоходный налог, налог на покупку валюты и др. 2) Региональные - налог на имущество предприятий, лесной налог, плата за воду и др. 3) Местные - земельный налог Стимулирующая функция налогообложения — направлена на поддержку развития тех или иных экономических процессов. Она реализуется через систему льгот и освобождений. Нынешняя система налогообложения предоставляет широкий набор налоговых льгот малым предприятиям, предприятиям инвалидов, сельскохозяйственным производителям, организациям, осуществляющим капитальные вложения в производство и благотворительную деятельность, и т. д. 9. Антимонопольное государственное регулирование и формирование конкурентной среды. Главной задачей регулирования конкуренции служит недопущение монополизации рынка. Монополия - тип отраслевого рынка, на котором: - присутствует единственный продавец товара, способный влиять на общий объем предложения и на цену товара или услуги; - отсутствуют близкие заменители товара; - имеются высокие барьеры входа. Государство призвано ограничивать власть монополий и влиять на их поведение. Его возможности могут реализоваться несколькими способами. Во-первых, путем принятия антимонопольных законов, которые направлены против усиления власти монополий на рынках. Метод административного (законодательного) регулирования. Главным инструментом государственной антимонопольной политики выступает государственно-правовой механизм - антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции. Административное (законодательное) регулирование конкуренции основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики путем издания законодательных актов и контроля за их соблюдением со стороны государства. Во-вторых, государство применяет регулирование доступа на рынок и контроль над рыночной концентрацией. При определении монопольной ситуации обычно выделяют товарные рынки, на которые доступ новым конкурентам затруднен. Это экономия на крупных масштабах производства и сбыта (предприятия, освоившие крупные серии выпуска продукции и создавшие сбытовые сети, имеют преимущества в издержках); защищенная патентами технологическая монополия; контроль над сырьем и в целом вертикальная интеграция предприятий; необходимость вложения крупных капиталов для доступа на рынок, т. е. финансовые препятствия; устойчивый потребительский выбор (покупатели предпочитают продукцию какой-либо фирмы, и чтобы конкурировать с ней, нужны крупные затраты на рекламу). Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ установлены количественные границы монопольной власти в России. Критерием этих границ определена следующая величина доли рынка. Если хозяйствующий субъект обладает долей рынка в пределах от 65 до 100%, то его положение признается доминирующим. Если доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке составляет величину в пределах от 35 до 65%, то доминирующее положение устанавливается и доказывается антимонопольными органами. Если доля хозяйствующего субъекта на рынке не превышает 35%, его положение не может быть признано доминирующим. Соответственно на данный хозяйствующий субъект не распространяются ограничения, установленные антимонопольным законодательством. В-третьих, применяются методы нормативно-ориентирующего воздействия. К ним относятся правительственные заказы, налоги, проценты, государственные субсидии. Используя эти рычаги, государство имеет возможность влиять на интенсивность конкуренции в разных секторах и сегментах рынка. Основная черта нормативно-ориентирующего регулирования конкуренции стимулирование предпринимательской активности фирм. С этой целью практикуются конкурсные условия в государственной контрактной системе, применяются налоговые льготы и субсидии на развитие приоритетных направлений производства, имеющие особое значение для поддержки новых фирм. Вновь созданным компаниям оказывается не только финансовая материальная поддержка, но и информационное, консультативное содействие. Осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование деловых отношений, правительство выступает, прежде всего, как инструмент государственной поддержки бизнеса, через активизацию конкуренции содействующий развитию рыночной экономики. В-четвертых, применяется антимонопольный контроль. Одним из направлений государственного контроля за развитием добросовестной конкуренции является создание специального реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю определенного товара более 35%. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 154 «О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%» такой Реестр ведется как на уровне Федерации, так и в регионах с целью подготовки информационной базы данных о таких хозяйствующих субъектах. Включение предприятий в Реестр и исключение из него осуществляется на основании решения соответствующей федеральной структуры - Федеральной антимонопольной службы. Включение в Реестр означает, что предприятие автоматически попадает под контроль за деятельностью по таким показателям, как объем производства, удовлетворение потребности на рынке сбыта, качество продукции, а также под ценовое регулирование со стороны государства. Важным направлением поддержания рыночной конкуренции является государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций. Перед российским правительством стоит задача найти не административный, а экономический механизм по регулированию цен на продукцию предприятий монополистов. Требуется перейти от политики сдерживания цен к контролю за механизмом формирования цен и тарифов естественных монополий, а также стимулировать структурные реформы в этих отраслях. 10. Государственный сектор национальной экономики как инструмент и объект государственного регулирования. Государственный сектор экономики рассматривают как основной институт государственного управления, контроля и регулирования национальной экономики. Наличие данного сектора экономики обусловлено необходимостью производства общественных благ. Государственный сектор экономики необходим для ликвидации «провалов рынка», с которыми не могут справиться существующие рыночные регуляторы. Важнейшая роль госсектора – аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели согласно концепции определенной модели экономики. Государственный сектор выполняет двойственную роль: является одновременно объектом и инструментом государства. Объект: государство влияет своими действиями на государственный сектор. Инструмент: с его помощью государство оказывает влияние на состояние национальной экономики. Существование государственного сектора обусловлено 2-я основными обстоятельствами: 1) ряд экономических задач нельзя решить рыночным регулированием. Наличие рыночного механизма - конкурентная борьба. Субъекты рынка действуют по принципам рационального поведения: выгодно купить и выгодно продать. В одни сектора экономики выгодно вкладывать, а в другие - нет. В каждом секторе экономики своя доходность. Остаются сектора, которые дают меньше доходности, чем другие. Таким образом, существуют низкорентабельные сегменты экономики. Но экономика должна развиваться пропорционально, поэтому в этой сфере (отрасли) появляется государственный сектор, иначе данная структура перестанет развиваться вообще. 2) существуют социальные и экономические общественные блага, необходимые всем гражданам и отраслям, составляющим инфраструктуру территориальной экономики. Предоставление государством общественных товаров (благ) – это сфера минимально необходимых границ государственного вмешательства. Таким образом, возникает два важных условия: а) государство берёт на себя производство общественных благ (образование, здравоохранение и так далее); б) создание инфраструктуры (дороги, мосты и так далее). К госсектору относятся предприятия, управляемые государством непосредственно или через контрольные пакеты акций акционерных обществ. Типы учреждений, относящиеся к госсектору: бюджетные, автономные, казённые учреждения (в соответствии с ФЗ №83). Они реализуют государственный или муниципальный заказ. Казённые учреждения несут субсидиарную ответственность. Ни автономные, ни бюджетные такой ответственности не несут и сами отвечают по своим обязательствам. Автономные и бюджетные учреждения получают государственный или муниципальный заказ, финансируются из бюджета государства/муниципалитета, а также имеют право осуществлять доходную деятельность (в отличие от казённых учреждений). - казённые функционируют по жёсткому регламенту. В их число входят интернаты для детей-сирот, места лишения свободы (тюрьмы, следственные изоляторы); - автономные учреждения обладают большой степенью свободы (организации, занимающиеся похоронами в муниципалитете); - бюджетные (школы, университет). Автономные и бюджетные учреждения функционируют по менее жёсткому регламенту, чем казённые. Традиционно в мировой практике выделяют 3 типа государственных предприятий: · казённые предприятия; · публичные корпорации; · государственные акционерные или паевые предприятия. Балансы казённых предприятий включаются отдельной строкой в бюджет; их деятельность регулируется бюджетным законодательством; они лишены самостоятельности принятия управленческих решений. Публичные корпорациям запрещается выпускать ценные бумаги. В основном они используются в отраслях естественных монополий. Государственные акционерные или паевые предприятия продают акции по подписке, и государство контролирует их деятельность как акционер с правом решающего голоса. Разгосударствление (денационализация) – устранение монополии государства во всех сферах жизни общества, т.е. формирование государственного сектора. Приватизация – элемент разгосударствления, связанный с передачей, изменением форм собственности. В результате приватизации государство теряет право владения, распоряжения и пользования имуществом. Национализация – обращение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в государственную собственность. Деприватизация – обратный процесс, связанный с выявлением нарушений в ходе приватизации. Эти 4-е процесса (разгосударствление, приватизация, национализация, деприватизация) влияют на государственный сектор в экономике. Величина данного сектора зависит от целей государства, выбранных как направления развития страны. • 11.Роль государства в регулировании внешнеэкономических связей. Предполагается проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, регулирование внешних заимствований, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, формирование и управление государственным долгом, контроль и установление требований по осуществлению валютных операций. При этом государство нацелено на формирование положительного имиджа страны и расширения отношений с другими государствами. Торговая деятельность и внешнеторговые связи определяет в определённой степени национальную безопасность. Если не будет контроля в данной области, то продвижение наших товаров на иностранные рыки будет сходить на нет. Интересы отечественного производителя будут ущемлены. Протекционизм: отечественные предприятия довольны; интересы население ущемлены: люди вынуждены покупать не самое хорошее, выбрать особо не из чего. Фритредерство: свободная торговля, покупатели рады (теперь и ни широкий выбор), но страдают отечественные производители (им трудно конкурировать с зарубежными компаниями). Нужна золотая середина: регулирование валютного курса и развитие нормативноправовой базы (таможенный кодекс). Основная задача государства: помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентоспособными на мировом рынке и регулировать импорт, снижая конкурентоспособность иностранных товаров на внутреннем рынке. Государственная внешнеторговая политика осуществляется через организационный механизм (федеральную таможенную службу) и законодательство (таможенный кодекс) Внешнеэкономическая политика – совокупность действий властных органов по определению места страны в системе народного разделения труда, по постановке целевых показателей в этой области и принятии соответствующих мер по достижению намеченных целей. Внешний рынок – одна из сфер хозяйственной деятельности, связанная с международной производственной и научно – технической кооперацией, экспортом и импортом товаров и услуг. Внешняя торговля – это торговля между странами, состоящая из вывоза (экспорта) и ввоза (импорта) товаров и услуг. Инструментарий внешней торговли: • Таможенно-тарифное регулирование Таможенная политика – представляет собой государственный денежный сбор с ввозимых (вывозимых) товаров Таможенные тарифы: -Простой или одноканальный тариф – предполагает обложение единой ставкой тарифа товары -Сложный или многоканальный тариф – принимается в случаях, когда один и тот же товар облагается разными ставками таможенной пошлины, величина которых зависит от характера внешнеэкономических отношений со страной происхождения товара • Нетарифное регулирование -Участие государства во внешнеторговых мероприятиях -Количественные ограничения импорта и экспорта с помощью квотирования, контингентирования, лицензирования, «добровольных ограничений» экспорта - Технические стандарты и требования к импортируемой продукции, связанные со здравоохранением, нормами и обеспечением техники безопасности • Запреты и ограничения внешней торговли • Меры экономического и административного характера Импорт – ввоз из-за границы товаров и услуг для внутреннего потребления, а также технологии и капиталов для реализации и применения на внутреннем рынке страны - импортёра. Экспорт – вывоз за границу товаров, услуг и капиталов с целью реализации на внешних рынках. Экспорт товаров (услуг) – продажа за границу товаров внутреннего производства, а также возмездное предоставление иностранным партерам услуг производственного и потребительского характера.Экспорт капиталов – вложения капитала за пределами своей страны, осуществляемые в коммерческих целях. Вывоз капитала – перемещение капитала из одной страны (где находится собственник) в другую для систематического получения прибыли. Вывоз капитала выступает в двух формах : вывоз предпринимательского капитала, вывоз ссудного капитала. 12 Цели, задачи и методы реализации промышленной политики государства. 1. Целями промышленной политики являются: 1) формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития; 2) обеспечение обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации. 2. Задачами промышленной политики являются: 1) создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне; 2) создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств; 3) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции; 4) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий; 5) увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции; 6) поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение; 7) снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры; 8) обеспечение технологической независимости национальной экономики. 3. Основными принципами промышленной политики являются: 1) программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности; 2) измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности; 3) мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией; 4) применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования; 5) координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; 6) рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности; 7) обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности; 8) информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства; 9) равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления; 10) интеграция науки, образования и промышленности; 11) учет интересов субъектов Российской Федерации в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса при условии соблюдения приоритета федеральных интересов. 13. Приоритеты социальной политики и международные нормы и стандарты в области социальной политики Социальная политика - это деятельность государства, общественных организаций и благотворительных фондов, которая направлена на удовлетворение потребностей населения и реализуется через социальную сферу. Социальная сфера - область жизнедеятельности человеческого общества, в которой реализуется социальная деятельность, прежде всего государства, а также общественных и религиозных организаций, благотворительных и общественных фондов в распределении материальных, духовных благ и услуг. Главное назначение социальной политики - полное удовлетворение материальных (повышение уровня и качества жизни), культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства. Основными задачами социальной политики государства сегодня являются: ● Гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общественнополитической системы. ● Создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни. ● Обеспечение социальной зашиты социально-экономических прав всех граждан и их основных, гарантированных государством, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения. ● Обеспечение рациональной занятости в обществе. ● Снижение уровня криминализации в обществе. ● Развитие отраслей социального комплекса, таких, как образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д. ● Обеспечение экологической безопасности страны. Приоритеты СП в РФ: ● поддержка и подъем уровня жизни населения. ● защита доходов населения от инфляции (от гиперинфляции и галопирующей). ● снижение дифференциации доходов населения, обеспечение равномерного распределения доходов (создать средний класс и уменьшить категорию бедных). ● борьба с бедностью, нищетой и мало обеспеченностью. ● адресная социальная помощь. ● активная политика занятости. ● развитие системы социального страхования (опирается на внебюджетные фонды). ● развитие потребительского рынка среднего слоя населения. ● обеспечение государственных стандартов качества и безопасности товаров и услуг. ● стимулирование и развитие рынка жилья и медицинского обслуживания. Стратегические цели СП и ее принципы определены в Конституции, и они соотносятся с международными нормами, стандартами и правами человека. В Конституции РФ части 1 статьи 7 дано определение социального государства, в котором находят отражение стратегические цели и принципы социальной политики. Декларируется, что РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условия для обеспечения достойной жизни и свобод развития человека. Под достойной жизнью понимается: ● ограниченный труд и здоровье людей; ● устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, ● обеспечивается государственная поддержка семье, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; ● развивается система социальных служб; ● устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Всё это конституционно определено. Конституция – социальный контракт между государством и носителями интересов и прав. Социальная модель формируется через проводимую государством социальную политику, которая имеет специфику в каждой стране, но есть общие черты – это общие цели и принципы для всех стран (эти общечеловеческие подходы и принципы изложены в Конвенции МОТ). Статья 7-ой Конституции РФ базируется на Конвенции 117 МОТ от 1962 года «Об основных целях и нормах социальной политики». Конвенция определяет: каждый человек вправе рассчитывать на достойный уровень жизни, и усилия государства должны быть направлены на рост благосостояния граждан. Понятие «социальное государство» возникло в 19 веке в Германии. Его автором является Людвиг фон Штейн. В 1949 году в Конституции ФРГ появилось понятие социального государства, основными принципами которого были заявлены социальная справедливость, социальное равенство и обеспечение социальных гарантий. Так, во Всеобщей декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 г.180 указывается, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Особо в данном акте выделяются приоритеты в области социальной политики: каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости. На сегодняшний день запущены национальные проекты в системе образования, в сфере здравоохранения, в обеспечении населения доступным жильем, в сельском хозяйстве. Они направлены на улучшение демографической ситуации в стране, конкурентоспособность рынка труда, качественное улучшение агропромышленного комплекса. 14. Безработица, как объект государственной политики. Основные направления государственной политики в области занятости. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на: • развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; • обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; • создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; • поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; • осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущие работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации); • предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; • поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; • объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения; • координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции, политику в сфере образования; • координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения; • создание условий для мобильности трудовых ресурсов между субъектами Российской Федерации, в том числе для привлечения трудовых ресурсов субъектами Российской Федерации, включенными в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным; • международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм; • создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы занятости. 15.Государственный заказ, его сущность и назначение как инструмента государственного регулирования экономики. Государственный заказ — это средство государственного регулирования экономики путем формирования на конкурсной (договорной) основе состава и объемов товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения государственных нужд, размещение государственных контрактов на их поставку (закупку) среди предприятий, организаций и других субъектов хозяйственной деятельности страны всех форм собственности. Нормативно-правовая база Сферу закупок регулируют два закона: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Законодательство, регулирующее порядок формирования, механизмы размещения государственного заказа в РФ, основывается также на Гражданском и Бюджетном кодексах Российской Федерации, Постановлениях Правительства РФ и целом ряде федеральных законов, в том числе Федеральном законе № 135-ФЗ «О защите конкуренции», В Федеральном законе № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Предполагается, что рынок закупок уже готов к тому, чтобы все виды закупок проходили в электронном виде. Часть торгов проходит на площадках — лидерах рынка электронных закупок — Сбербанк-АСТ и РТС-тендер. 16.Антиинфляционная политика государства, социально-экономические последствия инфляции. Антиинфляционная политика – это, в широком смысле, комплекс мероприятий, экономических и административных механизмов, которые помогают бороться с инфляцией. В узком смысле, это государственная система антиинфляционных мер. Антиинфляционная политика государства предусматривает следующие меры: Формирование антиинфляционной стратегии Разработка антиинфляционной тактики Остановимся на каждом элементе подробнее. Антиинфляционная стратегия не оказывает на экономику никакого мгновенного эффекта. Она направлена на то, чтобы снизить инфляцию не в данный момент, а в будущем. Главной целью такой стратегии становится снижение инфляционных ожиданий. Инструментом для решения этой задачи выступают: Укрепление рыночных механизмов Усиление регулирования финансовой системы государства и прироста денежной массы в экономике Изменение бюджетной политики: снижение расходов и увеличение доходов государства Снижение зависимости курса валюты от внешних факторов Если стратегия – это не сейчас и не скоро, то с антиинфляционной тактикой ситуация обратная. Это краткосрочные меры, призванные повлиять на рынок здесь и сейчас. В зависимости от ситуации, прибегают к двум методам: резкое повышение спроса без повышения предложения, либо резкое повышение предложения без повышения спроса. В мировой практике социально-экономические последствия инфляции выражаются в: Перераспределении доходов между группами населения, сферами производства регионами, хозяйствующими субъектами, между должниками и заемщиками; Обесценении денежных накоплений населения, хозяйствующих субъектов, средств государственного бюджета; Постоянно уплачиваемом инфляционном налоге, особенно получателями фиксированных денежных доходов; Неравномерном росте цен, что увеличивает неравенство норм прибыли в различных отраслях; Искажении структуры потребительского спроса из-за стремления превратить обесценивающиеся деньги в товары и валюту; Обесценение амортизационных фондов; Инфляция тормозит инвестиционный процесс, так как она делает невыгодной процедуру предоставления кредитов; Высокая и нестабильная инфляция неприемлема для экономики, так как невозможно обеспечить высокую долгосрочную динамику экономических процессов. Высокая и особенно скачкообразная инфляция не позволяет снизить уровень процентных ставок коммерческих банков; Инфляция может привести к потере ценовой конкурентоспособности страны. Вопрос 17. Бюджетное регулирование экономики. Консолидированные бюджеты в РФ, их особенности. Бюджетное регулирование – одна из важнейших хозяйственных функций государства. Его цель – обеспечение и поддержание стабильности экономики, структурных сдвигов, решение глобальных задач функционирования и развития общества. Выделяют следующие уровни бюджетного регулирования: 1) общегосударственный – устанавливает макроэкономические пропорции в развитии общегосударственного воспроизводства в рамках государства; 2) межтерриториальный – регулирует уровень развития территорий; 3) межбюджетный – обеспечивает распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; 4) межгосударственный – регулирует степень участия республики в межгосударственных программах и мероприятиях, финансируемых за счет средств бюджета Существует несколько методов распределения бюджетного регулирования: косвенные и прямые. Косвенные определяются: налоговой политикой, которая характеризуется определением ставок и льготных позиций; амортизационной политикой, которая определяет нормативные списания, пересмотр отчисляемых позиций и последующим ускорением данного процесса; кредитной политикой, которая регулирует действующие кредитные ставки на основаниях Центрального Банка Российской Федерации, а также определяет и изменяет минимум денежных запасов, хранящихся в главном банке страны таможенной политикой, которая своевременно вводит пошлины Прямые методы бюджетного регулирования представляют собой процесс вкладывания инвестиций в бюджет. Помимо этого, реализуются некоторые методы для влияния на процесс производства в стране. К примеру, создаются заказы на реализацию рабочей деятельности, производство товаров, оформление лицензии и т.д. Согласно бюджетному регулированию страна имеет полноценное право управлять организациями, имеющими смешанный тип управления, где она является акционером. Общий бюджет Федерации, вместе с совокупностью местных бюджетов ее субъектов, составляют консолидированный бюджет государства. На законодательном уровне установлено, что этот свод формируется из сведенных вместе бюджетов страны на всех уровнях ее финансовой системы. К примеру, если брать во внимание консолидированный бюджет конкретного субъекта Федерации, то необходимо учитывать как региональный бюджет, так и состояние бюджетов на уровне муниципальных образований. Информация, которая содержится в консолидированных бюджетах широко применяется в процедуре финансового планирования. Консолидированные бюджеты являются чисто статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующих данное государство или территориальные образования по доходам денежных ресурсов в бюджет соответствующего уровня. Статистические консолидированные показатели используются: • при бюджетном планировании; • при анализе формирования и использования финансового фонда государства; • при разработке прогнозов экономического и социального развития государства; • при расчетах, характеризующих различные сферы обеспечения экономики общества, отдельные территориальные образования и т. д. 18. Основные черты и характеристики региона. Полиструктурность регионов и ее особенности. Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся: * системообразующая база; * системообслуживающий комплекс; * экология; * население; * инфраструктура рынка. Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек - органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социальнотерриториальную общность. Регион — это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политикоадминистративных органов управления. Одним из основных признаков регионального определения выступает целостность. Она означает вполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни. Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция - специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов. Показателями комплексности регионального хозяйства могут быть: процент продукции внутри регионального производства потребляемый в самом регионе; удельный вес продукции межотраслевого применения; степень использования региональных ресурсов. Комплексность и целостность служат предпосылками относительного обособления регионов в рамках национального хозяйства. Они проявляются в том, что часть воспроизводственных связей ограничивается данной территорией и на этой основе образуется относительная самостоятельность. Для определения региональной специализации, по мнению регионоведов, наиболее существенными показателями являются: * индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству); * индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России); * общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов). Как отмечалось выше, важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно- территориальным делением страны. И здесь важно подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразие связей -- торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью. 19 Цели и средства реализации региональной экономической политики Целями региональной экономической политики являются: Поддержка федерализма, местного самоуправления, внутреннего рынка для обеспечения экономического единства страны; Обеспечение роста благосостояния населения страны; Обеспечение равенства социальных условий в регионах; Формирование на территории регионов за счет благоприятных региональных условий социально ориентированной региональной экономической системы. Названные цели реализуются с использованием следующих элементов: Обеспечение устойчивого функционирования структур, обеспечивающих жизнедеятельность на территории региона; Развитие инновационного, научного потенциала; Развитие региональной инфраструктуры; Преодоление спада производства в значимых для отечественной экономики регионах; Содействие формированию в регионах финансового и ресурсного потенциала, который необходим для решения социально-экономических задач; Формирование эффективных экономических межгосударственных и межрайонных каналов; Развитие общенационального рынка как системы региональных рынков; Применение специальных инструментов для преодоления специфических проблем регионов Крайнего Севера, восстановление социально-экономического потенциала регионов Кавказа; Регулирование уровня безработицы; Решение миграционных вопросов. 20.Административно –территориальное районирование РФ и его проблемы. Административно-территориальное деление Российской Федерации — важнейшая составляющая территориальной организации страны, на основе которой строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также система общественных объединений. Существующее административно–территориальное устройство России обусловлено обширностью территории нашей страны, разнообразием экономических, географических, демографических, природных и национальных условий каждого субъекта федерации. Административно-территориальное устройство России, имеющей федеративную форму государственного устройства, является государственно-правововым механизмом, обеспечивающим экономическую, политическую, идеологическую и организаторскую деятельность государства и его субъектов. Сегодня в России выделяются экономические районы, разработанные ещё в 20- 30-е гг. прошлого столетия советским Государственным плановым комитетом. В своё время они сыграли выдающуюся роль. Однако сегодня они никак не соответствуют российским реалиям в условиях рыночной экономики. Мы попытались выделить новые районы, учитывая природные, экономические, социальные, геоэкологические условия, поэтому выделенные районы носят комплексный географический характер. Мы выделили десять таких районов: Столичный, Европейский Север, Центральный, Европейский Юг, Урало-Поволжский, Северо-Кавказский, ЗападноСибирский, Северо-Сибирский, Южно-Сибирский и Дальневосточный. В каждом регионе посчитана площадь, численность населения, плотность населения, показаны физико-географические условия, дана характеристика природных ресурсов и хозяйственной деятельности, доля населения, находящаяся за чертой бедности, рассчитан естественный прирост, валовой региональный продукт (ВРП), структура ВРП, обеспеченность пашней, ранг экологической напряжённости, сальдо прямых иностранных инвестиций и ряд других показателей. Все районы очень разные, и в работе даётся подробная характеристика и анализ особенностей каждого региона. В частности, показано несоответствие площади районов проживающей в них численности населения. Если в европейских районах доля населения намного больше доли площади этих районов, то в азиатских районах ситуация обратная: на огромной площади проживает крайне незначительная доля населения. В эпоху глобализации важно учитывать трансграничные потоки загрязнителей, в связи с этим в работе анализируется роль сопредельных государств в загрязнении выделенных районов России. Показано, что наибольшую опасность для окружающей среды России представляют Украина, Казахстан, Китай. Актуальное географическое районирование является необходимым условием совершенствования территориальной экономики, и в конечном счёте обеспечения национальной безопасности страны. 21. Общее экономическое районирование: цель и признаки районирования, особенности формирования экономических районов. Деление территории на регионы принято называть районированием. Регион - это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий. Экономическое районирование — это выделение системы экономических районов страны или крупного региона, объективно отражающих сложившееся территориальное разделение труда. В настоящее время в Российской Федерации выделяют следующие экономические районы: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. (Калининградская область считается отдельным экономическим районом). Кроме того, территория России подразделяется по политико-административному принципу на восемь федеральных округов — Центральный, Северо-Западный, Южный, Северо - Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, которые все больше начинают напоминать территориальные экономические образования. Каждый экономический район включает определенные субъекты Федерации по принципу смежности и территориальному разделению труда. Вне экономических районов находится Калининградская область. Экономические районы различаются между собой условиями и особенностями формирования в прошлом и стратегическими направлениями развития на перспективу, масштабами, специализацией и структурой производства и многими другими признаками. Каждый из этих районов выполняет определенные функции в общей системе территориального разделения труда внутри страны. Основная цель экономического районирования - создание оптимальных условий для территориального планирования, прогнозирования и осуществления социально-экономической региональной политики. Признаки экономического районирования: специализация, комплексность, управляемость. 1. Индивидуальное и типологическое районирование. 2. Проблемное или исследовательское районирование. 3. Частное или комплексное районирование. 4. Районирование с морфологическими, генетическими или функциональными признаками. 5. Выделение однородных или узловых районов. 6. Выделение иерархических или одноуровневых районов. 7. Сплошное или выборочное районирование. 8. Выявление стабильных или плавающих признаков районирования. 9. Выделение субъективных или объективных районов. Особенности формирования экономических районов. Существует несколько принципов районирования. 1. Экономический принцип, рассматривающий район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу, специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района. 2. Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта. 3. Административный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России. Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение крупных экономических районов диктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т. е. кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения и накопленный им трудовой опыт и т. д. Современное экономическое районирование России включает три основных звена (таксономические единицы): 1. крупные экономические районы; 2. районы среднего звена – края, области, республики; 3. низовые районы – административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы. Каждый вид экономического районирования отвечает определенным задачам территориального развития. Высшее звено районирования – крупные экономические районы – используется центральными республиканскими органами власти для общегосударственного управления экономикой в территориальном разрезе. Крупные экономические районы – это четко специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным природно-ресурсным потенциалом, крупные экономические районы имеют четко выраженную специализацию (до 5–7 отраслей). Чем больше территория крупного экономического района, тем шире его производственный профиль, сложнее хозяйственный комплекс. Среднее звено районирования используется для руководства некоторыми отраслями хозяйства в пределах области, края, республики. Велика его роль в руководстве сельским хозяйством и сферой услуг. Областные районы имеют свои экономические признаки. Своеобразная форма комплексного развития областей, объединение сельскохозяйственных районов вокруг промышленных центров обеспечивают ведущее место города. Низовые экономические районы представляют собой первичные звенья в таксономии экономического районирования. На их основе образуются начальные специализированные территориальные производственные комплексы. Низовые районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в размещении и специализации предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания. Экономические районы могут объединяться в макрорегионы, или экономические зоны, отличающиеся общими природными условиями, чертами экономики, тенденциями дальнейшего развития. 23. Типологизация российских регионов и основные типы проблемных регионов (социальноэкономическая идентификация) Типологизация регионов — выделение и группировка региональных образований по определенным признакам. Для осуществления задач государственной региональной политики насущно необходимо построение типологий регионов. Это важно для описания и анализа социально-экономического положения регионов. В региональных исследованиях широко используются методы сложных группировок, когда разделение совокупности регионов на группы (типы) осуществляется по двум и более признакам, взятым в сочетании. Выделяют несколько основных видов типологизации регионов: 1. типологизация регионов по исходному состоянию и динамике одного показателя; 2. типологизация регионов по сочетанию двух индикаторов (например, характеризующих уровень экономического и социального развития); 3. типологизация регионов по главным проблемам регионального развития. В региональной экономике выделяются особые территории — проблемные регионы. Проблемный регион — территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или не может самостоятельно реализовать свой потенциал и поэтому требует активной поддержки государства. Основными признаками проблемных регионов являются: 1. Особая кризисность проявления той или иной проблемы, которая создает угрозу социальноэкономическому и экологическому положению в стране или политической стабильности. 2. Наличие ресурсного потенциала. 3. Особое значение геополитического/геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны. 4. Недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения своих проблем. Существует несколько основных классификаций проблемных регионов. На основе трех основных уровней измерения: социально-экономическое развитие, динамичность развития и природногеографические условия, выделяют следующие типы проблемных регионов: 1. отсталые (слаборазвитые); 2. депрессивные; 3. кризисные. К отсталым относятся регионы, которые имеют традиционно низкий уровень жизни по сравнению с большинством. У них традиционно низкий уровень хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. Депрессивные территории — это территории, в которых по экономическим, социальным, политическим или экологическим причинам перестали действовать собственные условия и стимулы для социально-экономического развития. Кризисные регионы – территории, которые подверглись разрушительному воздействию природных, техногенных катастроф, а также регионы широкомасштабных общественнополитических конфликтов, которые вызвали разрушение практически всего инфраструктурного комплекса данной территории. На территории Российской Федерации выделяются 4 кризисных пояса: 1. Южный. 2. Уральский. 3. Восточный. 4. Центральный. 25.Свойства государственно-управленческих решений. Государственное управленческое решение – это процесс выбора из возможных вариантов осуществления государственного управления наиболее эффективной и отвечающей требованиям сложившейся ситуации модели действий. Свойства государственных управленческих решений: • юридическая значимость предписанных ими действий; • директивность и обязательность для исполнения; • властность, то есть одностороннее принятие решения; • наличие системы правил определяющей порядок разработки, обсуждения, принятия, вступления в силу, внесение изменений и отмену государственных управленческих решений. • наличие нескольких связанных между собой целей. 26.Формы государственно-управленческих решений. Государственные решения получают практическое воплощение в разнообразных формах, в соответствии с которыми могут иметь следующие разновидности: в форме законов. Законы могут быть конституционными, кодексами, федеральными, регионального уровня; в форме указов. Указы могут быть президентскими, высших должностных лиц региональных органов власти; в форме постановлений. Постановления могут издаваться правительством, судами, прокуратурой; в форме распоряжений. Распоряжения могут издаваться правительством и президентом, руководителями органов государственной власти; в форме приказов; в форме приговоров; в форме санкций; в форме указаний, инструкций, предписаний; в форме программ, деклараций, положений, уставов; в форме международных договоров и соглашений. 27.Процесс разработки государственных решений: организация и этапы. 29. Информационное обеспечение принятия управленческих решений – это специальная формируемая и используемая субъектами управления государственных компаний информационная система, опосредующая правовые, организационные, непосредственно информационные, методические, программные, технологические элементы, обеспечивающие эффективные сбор, обработку и использование информационных ресурсов для обеспечения процессов разработки, корректировки и реализации управленческих решений. Информационная система обеспечения принятия управленческих решений в государственных компаниях характеризуется следующими чертами: 1. Информационная система включает в себя элементы, которые обеспечивают информационное обеспечение задач разного уровня управления и разные потребности в информации, в том числе она содержит информационно-технологического основу для сбора, обработки, анализа информации для принятия управленческих решений; 2. Система информационного обеспечения принятия управленческих решений – это постоянно развивающаяся динамичная система, которая требует обновления и модернизации исходя из новых задач и новых технологий, внедряемых в практику; 3. Система информационного обеспечения управления нуждается в постоянном взаимодействии с внешней средой, для того чтобы предоставлять полную, актуальную информацию для нужд управления. Кроме того, информационная система должна быть интегрирована в иные организационные системы управления государственной компании; 4. Система информационного обеспечения должна гарантировать и решение внутриорганизационных вопросов в государственных компаниях, в частности координировать усилия разных элементов внутренней структуры государственной компании, обеспечивать информацией кадровые процессы и пр. Для эффективного принятия управленческих решений информационное обеспечение управленческих процессов должно гарантировать, что собираемая и анализируемая информация соответствует следующим требованиям: 1. Актуальность 2. Достоверность. 3. Достаточность. 4. Комплексность и системность. 5. Логичность и лаконичность. 31.Организация работ по прогнозированию в Российской Федерации Законодательную основу государственного прогнозирования в России с 1995 г. представлял Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», который в течение 19 лет определял состав, назначение и содержание прогнозных документов, порядок их разработки. 28 июня 2014 г. действие закона было отменено в связи с вступлением в силу Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (Отдельные статьи Закона, касающиеся прогнозирования, приведены в Приложении). Закон регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Законом введено понятие государственного стратегического планирования, определено место государственного прогнозирования в системе работ по стратегическому планированию, уточнено содержание прогнозных документов, сроки и уровни их разработки. Законом предусмотрена разработка прогнозов научнотехнологического развития Российской Федерации, социально- экономического развития Российской Федерации, социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации, социально- экономического развития муниципального образования. Прогнозы могут разрабатываться на краткосрочный (1 год), среднесрочный (от 3 до 6 лет) и долгосрочный период (более 6 лет). На федеральном уровне разрабатываются следующие документы стратегического планирования, относящиеся к прогнозным: • а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации; • б) стратегический прогноз Российской Федерации; • в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период; • г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период; • д) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период. На уровне субъекта Российской Федерации разрабатываются следующие документы стратегического планирования, относящиеся к прогнозным: • а) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период; • б) бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период; • в) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период. На уровне муниципального образования разрабатываются следующие документы стратегического планирования, относящиеся к прогнозным: • а) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; • б) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период. Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации разрабатывается на основе решений Президента Российской Федерации каждые шесть лет на двенадцать и более лет федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научнотехнической и инновационной деятельности. Он содержит: • 1) оценку достигнутого уровня и возможностей научнотехнологического развития Российской Федерации в сопоставлении с мировыми тенденциями; • 2) анализ и прогноз внешних условий и тенденций научнотехнологического развития Российской Федерации; • 3) анализ макроэкономических, структурных и институциональных факторов научнотехнологического развития Российской Федерации на долгосрочный период; • 4) прогноз технологического развития секторов (отраслей) экономики, в том числе по субъектам Российской Федерации; • 5) направления научно-технологического развития Российской Федерации и основные направления совершенствования научно- технической политики; • 6) иные положения, определенные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Стратегический прогноз Российской Федерации разрабатывается по поручению Президента Российской Федерации на двенадцать и более лет Правительством Российской Федерации. Корректировка стратегического прогноза Российской Федерации осуществляется каждые шесть лет. Он содержит: • 1) оценку рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности Российской Федерации; • 2) поэтапные прогнозные оценки вероятного состояния социально-экономического потенциала и национальной безопасности Российской Федерации; • 3) оптимальный сценарий преодоления рисков и угроз с учетом решения задач национальной безопасности Российской Федерации; • 4) оценку конкурентных позиций Российской Федерации в мировом сообществе; • 5) иные положения по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социальноэкономического развития, с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и стратегического прогноза Российской Федерации. Корректировка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период осуществляется в соответствии с решением Правительства Российской Федерации с учетом прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период. Он содержит: • 1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации; • 2) определение вариантов внутренних условий и характеристик социальноэкономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов; • 3) определение вариантов внешних условий социально- экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы; • 4) оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и планируемых институциональных преобразований; • 5) показатели вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития; • 6) направления и основные показатели социально- экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации; • 7) основные показатели регионального развития на долгосрочный период; • 8) иные положения, определенные Правительством Российской Федерации. Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально- экономического развития. Он содержит: • 1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Российской Федерации; • 2) характеристику условий социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов; • 3) основные показатели развития мировой экономики на среднесрочный период, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы; • 4) оценку факторов и ограничений социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период; • 5) показатели одного или нескольких вариантов социально- экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период; • 6) направления и основные показатели социально- экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на среднесрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации; • 7) основные направления регионального развития на среднесрочный период; • 8) иные показатели, определенные Правительством Российской Федерации. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается в целом по Российской Федерации, по видам экономической деятельности, а также по субъектам Российской Федерации. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и данных, представляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления. Он содержит: • 1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; • 2) определение вариантов внутренних условий и характеристик социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов; • 3) оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта Российской Федерации на долгосрочный период; • 4) направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития; • 5) основные параметры государственных программ субъекта Российской Федерации; • 6) основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, предусмотренных государственными программами субъекта Российской Федерации; • 7) иные положения, определенные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается ежегодно на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, стратегии социально- экономического развития субъекта Российской Федерации с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации. Он содержит: • 1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; • 2) оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта Российской Федерации на среднесрочный период; • 3) направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально- экономического развития; • 4) основные параметры государственных программ субъекта Российской Федерации; • 5) иные положения, определенные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 32. Информационная база прогнозирования национальной экономики. Важнейшей предпосылкой получения достоверного и качественного планового и прогнозного документа является наличие соответствующей информационной базы. Под информационной базой понимается совокупность сведений, данных, фактов, знаний относительно исследуемого объекта. Она отражает состояние и определяет направления его изменения и развития. Важнейшее требование к информационной базе – ее соответствие целям и задачам прогнозирования и планирования. Виды информации, используемой в планировании и прогнозировании: 1. Экономическая информация представляет собой совокупность различных сведений экономического характера, на основе которых осуществляется анализ, разрабатываются плановые и прогнозные документы, отражающие развитие народного хозяйства в целом и его отдельных звеньев. Для экономической информации характерны массовость (большие объемы), повторение циклов получения и обработки в установленные периоды, большой удельный вес сравнительно стабильных элементов, объединяемых для дальнейшей обработки или длительного хранения. Экономическая информация должна отвечать принципам, вытекающим из методологии планирования и прогнозирования: сравнение величин, агрегирование и дезагрегирование единиц информации, установление информационных отношений между ними, должна быть достоверной, полной, но без избыточной информации, своевременной. Носителями экономической информации являются экономические показатели. Система экономических показателей характеризует все аспекты социально-экономического развития страны: выпуск и реализацию продукции, использование средств и предметов труда, использование трудовых ресурсов. 2. Статистическая информация является составной частью экономической информации и отражает процессы и явления, результаты хозяйственной деятельности предприятий и организаций, отраслей народного хозяйства, сфер и регионов, народного хозяйства республики в целом. Получаемая из всех звеньев народного хозяйства экономическая информация необходима для экономического анализа и сопоставления данных, для поиска неиспользованных ресурсов, определения потребности в отдельных видах сырья, топлива и др. 3. Патентная информация, обладающая рядом преимуществ: достоверностью– патентуются только решения, которые можно осуществить; новизной– ввиду самой специфики патентования; концентрированностью– информация излагается сжато и без повторения; формализованностью– все описания к патентам имеют единую форму и излагаются в определенной последовательности; полнотой– практически все новые и ценные технические идеи защищаются патентами. Патентная информация используется при прогнозировании науки и техники. 4. Социальная информация. В связи с усилением социальной направленности планирования и прогнозирования она приобретает важную роль. И здесь встает вопрос о необходимости использования наряду с системой показателей, отражающей социальное развитие и уровень жизни народа, информации специального вида – социологической, которая выражает интересы отдельных социальных сословий, классов, групп, общества. • 34.Классификация видов планирования по организационному уровню. Территориальное планирование: региональное планирование. Территориальное планирование связано с планированием социально-экономического развития соответствующей территории (регион, муниципальное образование - далее МО). Объектом выступает регион( или МО), его сферы, отрасли и комплексы. Муниципальное планирование – планирование, которое осуществляются органы местного самоуправления (далее – ОМСУ) в интересах развития МО. Здесь объектами выступают: a) ОМСУ( органы местного самоуправления) муниципальных районов b) ОМСУ городских округов c) ОМСУ сельских поселений d) ОМСУ городских округов с внутрирайонным делением e) ОМСУ районов, городов с внутрирайонным делением Нормативно-правовая база: регион-184закон, ОМСУ-131 Территориальное планирование должно соответствовать принципу непротиворечивости, т.е. не должны возникать конфликты целей. Основные задачи планирования связаны с повышением степени его адаптивности к постоянно изменяющимся условиям внешней среды. 35. Государственное стратегическое планирование: нормативно-правовая база, особенности, этапы и документы стратегического планирования. Государственное стратегическое планирование – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и иных участников процесса государственного стратегического планирования по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социально-экономического развития РФ, рост благосостояния граждан и обеспечение национальной безопасности. Государственное стратегическое планирование включает: государственное стратегическое планирование социально-экономического развития государственное стратегическое планирование обеспечения национальной безопасности. Стратегическое планирование представляет собой непрерывный процесс, состоящий из трех этапов: анализа, установления целей, выбора варианта развития. Нормативно-правовые основы стратегического планирования Федеральный закон Российской Федерации от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N 207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года» Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года и т.д. Государственное стратегическое планирование базируется на принципах: единства и целостности; внутренней сбалансированности; результативности и эффективности функционирования; самостоятельности выбора путей решения задач; ответственности участников процесса государственного стратегического планирования; прозрачности (открытости); достоверности и реалистичности; финансовой обеспеченности. Документы государственного стратегического планирования, разрабатываемые на федеральном уровне: прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период; прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период; концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации; долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации; отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период; стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий; государственные программы Российской Федерации; государственная программа вооружения Российской Федерации; схемы территориального планирования Российской Федерации; федеральные целевые программы; основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период; прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период; иные документы 36. Программно-целевые методы планирования и разработка государственных (муниципальных) программ Программно – целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения. Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме: "цели - пути – способы средства". Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно- целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов. По содержанию выделяют экономические, социальные, научно-технические, инновационные, инвестиционные, экологические, оборонные программы. Они могут быть направлены на решение политических, национальных, чрезвычайных, религиозных задач, проблем преступности и т.д. По временному периоду программы бывают: долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3-5 лет) и краткосрочные (до года). Для разработки программно-целевого планирования необходимо рассматривать следующие нормативные документы: 1.концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации; 2.долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации; 3.отраслевые документы стратегического планирования на долгосрочный период 4.стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий 5.государственные программы Российской Федерации; 6.государственная программа вооружения Российской Федерации; 7.федеральные целевые программы и др. На сегодня в Российской Федерации главным инструментом программно-целевого планирования в региональном управлении являются региональные целевые программы. Существующие методики оценки эффективности региональных целевых программ в большинстве своем содержат лишь общие принципы и рекомендации, обладая, на мой взгляд, рядом существенных недостатков: 1. единственным измеримым критерием эффективности целевых программ является изменение непосредственных статистических показателей — объемов выполненных работ, оказанных услуг. 2. Не выявляется количественный и качественный общественно значимый результат. 3. упор, в основном, делается на экономическую или бюджетную эффективность программ, а не на социальную, в то время как большинство региональных целевых программ имеет социальный характер. ДОПОЛНИТЕЛЬНО ПО МСУ Органы местного самоуправления, с одной стороны, должны обеспечивать эффективность использования потенциала территории и налоговых поступлений в настоящем, в противном случае рассчитывать на успех в будущем будет бессмысленно, С другой - должны обеспечивать создание условий, реализацию возможностей для развития территории в будущем. Образно говоря - настоящее, готовит будущее Планирование - это целенаправленная деятельность ОМСУ по формированию политики МО на перспективный период. Составление планов основано на сочетании двух потоков: низходящих (глава - зам - управление специалист, затем составляется сводный план с разбивкой и утверждением Главой МО) и верхходящих. Контроль за исполнением планов осуществляется по системе начальник - подчиненный. Другие механизмы контроля: общественный, СМИ и т. д. При планировании должна быть последовательность этапов: определение цели (чего планируем достичь), оценка вариантов, определение действий, установление очередности действий, определение необходимых ресурсов, установление ответственности и контроля. Существуют региональные целевые программы и целевые программы МО. Городские целевые программы обеспечивают эффективное решение проблем, задач и приоритетных направлений социально-экономического развития города с конкретными результатами их достижения. Утвержденные программы отражаются отдельной строкой в бюджете на очередной финансовый год. 37. Предпосылки организационного проектирования и этапы проектирования организационной структуры Причинами корректировки организационной структуры являются: • перегрузка высшего руководства. Если меры по изменению методов и процедур управления не позволяют уменьшить нагрузку, не приводят к продолжительному облегчению, то весьма эффективным средством решения этой задачи становится перераспределение прав и функций, корректировки и уточнения в формах организации. • отсутствие ориентации на перспективу. Будущее развитие предприятия требует со стороны высших руководителей всё большего внимания стратегическим задачам. В то же время до сих пор многие руководители продолжают уделять основное время оперативным вопросам. Что приведёт к простой экстраполяции текущих тенденций в будущем. Высший руководитель должен осознавать, что его важнейшая обязанность заключается в том, чтобы сделать предприятие способным разработать и реализовать стратегическую программу. • разногласия по организационным вопросам. Каждый опытный руководитель знает, что стабильность в организационной структуре предприятия существует внутренняя гармония. Эта структура затрудняет достижение целей, допускает несправедливое распределение власти и т.д. • рост масштаба деятельности. В условиях стабильных производственных процессов и сбыте при продолжительном увеличении размера предприятия появляется необходимость к росту масштаба деятельности. И можно приспособиться к небольшим изменениям в структуре, но если основная структура остаётся без изменений, то от этого ухудшается функционирование предприятия. • увеличение разнообразия. Расширение номенклатуры выпускаемой продукции или услуг, выход на разнообразные рынки дополнительное освоение новых производственных процессов вносят совершенно новые моменты в организацию, вплоть до структурных изменений предприятия. • объединение хозяйствующих субъектов. Слияние нескольких предприятий обязательно вносит некоторые изменения в организационную структуру. • изменение технологии управления. Научные достижения в области управления начинают оказывать всё большее влияние на организационные структуры и процессы (прогрессивные методы обработки информации). Появляются новые должности, изменяются процессы принятия решений. • влияние технологии производственных процессов. Быстрое развитие отраслевых исследований, рост научных учреждений, повсеместное распространение управления проектами, растущая популярность матричных организаций — всё это свидетельствует о распространении влияния точных наук на организации. • внешняя экономическая обстановка. Большинство предприятий находится в постоянно изменяющемся экономическом окружении. Некоторые изменения совершаются резко, из-за чего нормальное функционирование предприятия внезапно становится неудовлетворительным. Процесс проектирования организационной структуры состоит из трех основных этапов: Первый этап — анализ организационных структур. Анализ действующей структуры управления призван установить, в какой мере она отвечает требованиям, предъявляемым к организации, т.е. насколько эта структура рациональна с точки зрения установленных оценочных критериев, характеризующих ее качество. К оценочным критериям относятся следующие факторы: принципы управления — соотношение между централизацией и децентрализацией (сколько и какие решения принимаются на нижнем уровне? каковы их последствия? какой объем контрольных функций лежит на каждом уровне управления?); аппарат управления — перегруппировка подразделений, изменение взаимосвязей между ними, распределение полномочий и ответственности, выделение в самостоятельные структуры каких-то звеньев, изменение характера межфирменных связей, создание необходимых промежуточных звеньев и т.д.; функции управления — усиление стратегического планирования (корректировка «бизнесплана»), усиление контроля за качеством продукции, привлечение работников к управлению путем реализации акций, изменение подходов к мотивации труда и пр.; хозяйственная деятельность — изменение технологического процесса, углубление межфирменного сотрудничества, техническое переоснащение организации и т.п. В результате анализа можно выявить «узкие» места в деятельности организации. Это могут быть: большая звен-ность управления, параллелизм в работе, отставание в развитии организационной структуры от изменений, происходящих во внешней среде. Второй этап — проектирование организационных структур. Все модели проектирования организационной структуры управления в зависимости от заложенных в них сочетаний используемых методов можно условно объединить в четыре группы: метод аналогий предполагает использование опыта проектирования структур управления в аналогичных организациях; экспертный метод базируется на изучении предложений экспертов-специалистов. Они могут (в зависимости от поставленных задач) либо сами спроектировать варианты организационной структуры, либо оценить (провести экспертизу) структуры, разработанные другими проектировщиками; структуризация целей предусматривает выработку системы целей, преследуемых организацией, и ее последующее совмещение с разрабатываемой структурой. В этом случае организационная структура управления строится на основе системного подхода, который проявляется в форме графических описаний данной структуры с качественным и количественным анализом и обоснованием вариантов ее построения и функционирования; организационное моделирование позволяет четко сформулировать критерии оценки степени рациональности организационных решений. Суть его состоит в разработке формализованных математических, графических или машинных описаний распределения полномочий и ответственности в организации. В процессе проектирования структуры управления организацией решаются, как правило, следующие задачи: определение типа структуры управления; уточнение состава и количества подразделений по уровням управления; численность административно-управленческого персонала; характер соподчиненности между звеньями организации; расчет затрат на содержание аппарата управления. В конечном итоге для каждого структурного подразделения устанавливаются управленческие функции, потоки информации, взаимосвязи и документооборот, полномочия, ответственность и права подразделений и работников. Вместе с тем, проектируя новые организационные структуры управления, нельзя забыть о требованиях, предъявляемых к таким структурам, и о принципах их построения. Организационные структуры должны удовлетворять следующим требованиям: оптимальности. Структура управления признается оптимальной, если между звеньями и ступенями управления на всех уровнях устанавливаются рациональные связи при наименьшем числе ступеней управления; оперативности. Суть данного требования состоит в том, чтобы за период от принятия решения до его исполнения в управляемой системе не успели произойти необратимые отрицательные изменения, при которых реализация принятых решений уже не нужна; надежности. Структура аппарата управления должна гарантировать достоверность передачи информации, не допускать искажения управляющих команд и других передаваемых данных, обеспечивать бесперебойность связи в системе управления; экономичности. Задача состоит в том, чтобы нужный эффект от управления достигался при минимальных затратах на управленческий аппарат. Критерием этого может служить соотношение между затратами ресурсов и полезным результатом; гибкости, т.е. способности изменяться в соответствии с изменениями внешней среды; устойчивости структуры управления, т.е. неизменности ее основных свойств при различных внешних воздействиях и целостности функционирования системы управления и ее элементов. Совершенство организационной структуры управления во многом зависит от того, насколько при ее разработке соблюдались принципы проектирования. Основные из них можно сформулировать следующим образом: целесообразное число звеньев управления и максимальное сокращение времени прохождения информации от высшего руководителя до непосредственного исполнителя; четкое обособление составных частей организационной структуры (состава ее подразделений, потоков информации и пр.); обеспечение способности к быстрой реакции на изменения в управляемой системе; предоставление полномочий на решение вопросов тому подразделению, которое располагает наибольшей информацией по данному вопросу; приспособление отдельных подразделений аппарата управления ко всей системе управления организацией в целом и к внешней среде в частности. Следует иметь в виду, что на различных предприятиях (с учетом специфики их работы) используются и другие принципы построения организационных структур, наиболее полно отражающие особенности их функционирования. Таким образом, в процессе проектирования организационных структур различают три стадии: аналитическую (изучение существующих требований к их построению), проектную (проектирование (моделирование) этих структур) и организационную (организация внедрения уже спроектированных структур). Третий этап — оценка эффективности организационных структур. Степень совершенства организационных структур проявляется в быстродействии системы управления организацией и высоких конечных результатах ее деятельности. Оценка эффективности управления может быть произведена по уровню реализации заданий, надежности и организованности системы управления, скорости и оптимальности принимаемых управленческих решений. Отдельные параметры эффективности организационной структуры можно определить, использовав ряд коэффициентов: - коэффициент звенности, - коэффициент территориальной концентрации, - коэффициент эффективности организационной структуры управления В конечном итоге вся работа по проектированию организационных структур управления сводится к выработке направлений по их совершенствованию, что относится к числу важнейших средств повышения эффективности управленческой деятельности организации. 38. Причины корректировки организационной структуры (интернет) – Неудовлетворительное функционирование предприятия. – Перегрузка высшего руководства. – Разногласия по организационным вопросам. – Рост масштаба деятельности. Например, под влиянием роста числа работающих на предприятии возможны такие организационные изменения – – Увеличение разнообразия. Развитие или внедрение различной продукции или услуг, выход на разнообразные рынки, дополнительное освоение новых производственных процессов вносят совершенно новые моменты в организацию. – Объединение хозяйствующих субъектов. Объединение небольших по размеру хозяйственных единиц обычно в меньшей степени затрачивает структуру организации, но если такое слияние происходит в течение достаточно длительного времени, изменения основной структуры становятся неизбежными. Если же объединяются два или несколько крупных предприятий, то следует ожидать серьезных структурных перемен – Изменение технологии управления. – Влияние технологии производственных процессов. Широкое развитие отраслевых исследовании, рост научных учреждении, повсеместное распространение управления проектами, растущая популярность матричных организации – все это свидетельствует о распространении влияния точных наук на промышленные организации. – Внешняя экономическая обстановка. Большинство промышленных предприятий находится в постоянно изменяющемся экономическом окружении. Некоторые изменения совершаются резко, из-за чего нормальное прежде функционирование предприятия внезапно становится неудовлетворительным. 40 Оценка эффективности организационных изменений: системный подход. С общественной точки зрения эффективность представляет собой степень достижения организацией своих целей при использовании ограниченных ресурсов. Действительный процесс оценки эффективности организации значительно более трудный, чем предполагается. Эффективность может стать неопределенным и изменчивым критерием. выбор подходящего критерия эффективности зависит от условий функционирования, назначения и стратегии организации, причин осуществляемых изменений. если организация перестает удовлетворять общество, она становится неэффективной. С точки зрения системного подхода: - во-первых, выживание организации зависит от способности адаптироваться к требованиям окружающей среды; - во-вторых, общий цикл «вводимые факторы – процесс - выход продукции» должен быть в центре внимания руководителя. Согласно теории систем, эффективность организации определяется тем, в какой мере она достигает оптимума взаимоотношений во всех видах деятельности. • 41.Оценка эффективности организационных изменений: хронологический подход Эффективность - степень достижения организацией своих целей при использовании ограниченных ресурсов. Современный уровень анализа организационной эффективности предполагает учет фактора времени. Производство. Способность организации производить такое количество продукции и такого качества, которое требует потребительский рынок. Меры производства включают прибыль, объем продаж, долю на рынке. Производительность отношение выпуска продукции к вводимым ресурсам. Этот критерий краткосрочного действия сосредоточен на всем цикле «вводимые факторы - процесс - выход продукции». Меры производительности обязательно пропорциональны (отнесение результата к усилиям). Удовлетворение. Определенное внимание должно уделять выгоде, получаемой ее членами, покупателями и клиентами. Организационная структура эффективна, если она способствует достижению работниками целей при минимальных нежелательных последствиях или издержках. Для работника, например, (эффективная организационная структура - это такая, которая не допускает потерь или обеспечивает удовлетворение от работы, имеет четкие линии подчиненности и распределения ответственности, позволяет принимать участие в решении проблем, придает уверенность в будущем, предоставляет определенный статус и возможности для служебного роста и обеспечивает приемлемый уровень заработной платы. Адаптивность - способность руководителя чувствовать изменения, как в окружающей среде, так и внутри самой организации. Эффективность в достижении определенного уровня производства, производительности и удовлетворения может сигнализировать о необходимости вносить изменения в практику и стратегию управления либо окружающая среда может потребовать выпуска другой продукции или предоставить другие ресурсы, тем самым вызвав необходимость изменений. Уровень, при котором организация не может или не хочет адаптироваться, означает угрозу ее выживанию. Организация управления может способствовать проведению политики, которая поддерживает готовность к изменениям; существуют также определенные методы управления, которые в случае применения способствуют адаптивности. Развитие. Его цель состоит в повышении способности организации выживать в длительной перспективе. Традиционные попытки развития технической и организационной реконструкции включают программы обучения управленческого и инженерно-технического персонала, однако весьма важно расширять сферу развития организации за счет включения ряда психологических и социологических подходов. Введение фактора времени позволяет говорить об эффективности в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе. Например, можно оценивать определенную организацию как эффективную с точки зрения таких показателей, как уровень производства, удовлетворение и производительность, но как неэффективную в показателях адаптивности и развития. Производитель определенной продукции может быть очень результативен в краткосрочной перспективе, но у него может быть мало шансов на выживание. Таким образом, когда речь идет об оптимальном балансе, то имеется в виду и сбалансированность деятельности организации во времени 43. Организационные основы местного самоуправления. Система органов местного самоуправления. Варианты положения главы муниципального образования. Представительные органы местного самоуправления. Особенности формирования и полномочия исполнительнораспорядительных органов местного самоуправления. Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих порядок образования органов МСУ, их статус, компетенцию, формы и методы деятельности. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Представительный орган муниципального образования (дума, совет депутатов) — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования/ Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления: структура и полномочия. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального ... Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. 44.Организационные формы осуществления местного самоуправления.Формы опосредованного и непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления (и участия населения в осуществлении местного самоуправления) являются: • местный референдум; • муниципальные выборы; • голосование населения муниципального образования по некоторым вопросам местного значения (по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления; по вопросу изменения границ муниципального образования; по вопросу преобразования муниципального образования); • сход граждан. Данная форма применяется в небольших по численности населения (не более 100 человек) муниципальных образованиях, при этом сход граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления; • правотворческая инициатива граждан (связана с реализацией группой граждан определенной численности права внесения на рассмотрение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению); • территориальное общественное самоуправление (самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения: в пределах территории подъезда, дома, группы домов, микрорайона, сельского населенного пункта, не являющегося поселением, и т. п.); • публичные слушания (могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов); • собрания граждан (могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования; итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию); обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами); • конференция граждан (собрание делегатов) – осуществляют в определенных случаях полномочия собраний граждан; • опрос граждан (проводится на всей территории муниципального образования для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами, а также органами государственной власти (при этом результаты опроса носят рекомендательный характер)); • индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления (по существу обращения должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ в течение одного месяца); • иные формы, не противоречащие Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству. Опосредованная форма осуществления власти на местах заключается в осуществлении местного самоуправления через органы и должностных лиц местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления (организационная основа местного самоуправления) определяется населением самостоятельно, однако по общему правилу она включает: • представительный орган местного самоуправления; • главу муниципального образования; • местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Кроме того, могут образовываться контрольный орган муниципального образования (контрольносчетная палата, ревизионная комиссия и т. п.) и иные органы местного самоуправления. Для подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума и голосования по отдельным вопросам местного значения представительным органом местного самоуправления (на основе предложений избирателей, политических партий, общественных объединений, региональной избирательной комиссии) может формироваться избирательная комиссия муниципального образования, положение которой в системе органов местного самоуправления определяется законом субъекта РФ и уставом муниципального образования. Структура органов местного самоуправления определяется в уставе муниципального образования. 45. Государственная служба: понятие, виды и особенности регулирования. Государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также государственные должности субъектов Российской Федерации. Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. Если обратиться к нормативному регулированию этой деятельности в нашей стране, то оно осуществляется с помощью нескольких документов: - Конституция РФ, устанавливающая основы, являющиеся исходными для госслужбы, включая главенство конституционных положений, федеральных законов на всей территории страны РФ; единую систему власти в стране, разграничение предметов ведения субъектов и Российской Федерации; главенство прав и свобод человека и гражданина; обязанность страны осуществлять признание, соблюдение и защиту прав и свобод; обеспечение равного доступа граждан к госслужбе; - ФЗ 58 «О системе государственной службы РФ», определяющий в соответствии с Конституцией правовую и организационную основу государственной службы, ее виды и уровни, базовые принципы построения и работы, а также взаимосвязь между государственной и муниципальной службой; - ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе РФ», формирующий правовую, организационную, финансовую и экономическую основу государственной гражданской службы в нашей стране; - другие ФЗ, включая те, которые регулируют аспекты прохождения гражданской службы; - указы Президента РФ и постановления Правительства РФ; - нормативные правовые акты, выпущенные федеральными органами исполнительной власти; - конституции (уставы), законы и прочие правовые акты субъектов России; - нормативно-правовые акты государственных органов (например, должностной регламент) 48. Резерв на должности государственной службы. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Статья 64. Кадровый резерв на гражданской службе (в ред. Федерального закона от 07.06.2013 N 116-ФЗ) 1. Для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа гражданских служащих (граждан) формируются федеральный кадровый резерв, кадровый резерв субъекта Российской Федерации, кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации. 2. Федеральный кадровый резерв формируется федеральным государственным органом по управлению государственной службой для замещения должностей федеральной гражданской службы высшей, главной и ведущей групп в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. 3. Кадровый резерв субъекта Российской Федерации формируется государственным органом по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации для замещения должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей, главной и ведущей групп из гражданских служащих (граждан), включенных в кадровые резервы государственных органов субъекта Российской Федерации. 4. Кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (далее также - кадровый резерв государственного органа) формируются соответствующим представителем нанимателя. 5. Включение гражданских служащих (граждан) в кадровый резерв государственного органа производится с указанием группы должностей гражданской службы, на которые они могут быть назначены. 6. Включение в кадровый резерв государственного органа производится: 1) граждан - по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа; 2) граждан - по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с согласия указанных граждан; 3) гражданских служащих для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста - по результатам конкурса на включение в кадровый резерв государственного органа; 4) гражданских служащих для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста - по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с согласия указанных гражданских служащих; 5) гражданских служащих для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста - по результатам аттестации в соответствии с пунктом 1 части 16 статьи 48 настоящего Федерального закона с согласия указанных гражданских служащих; 6) гражданских служащих, увольняемых с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона либо упразднением государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, - по решению представителя нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, либо государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, с согласия указанных гражданских служащих; 7) гражданских служащих, увольняемых с гражданской службы по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, с согласия указанных гражданских служащих. 7. Включение в кадровый резерв государственного органа гражданских служащих в соответствии с пунктами 6 и 7 части 6 настоящей статьи производится для замещения должностей гражданской службы той же группы должностей гражданской службы, к которой относится последняя замещаемая гражданским служащим должность гражданской службы. 8. Конкурс на включение в кадровый резерв государственного органа проводится конкурсной комиссией государственного органа. 9. Включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный кадровый резерв оформляется правовым актом федерального государственного органа по управлению государственной службой, в кадровый резерв субъекта Российской Федерации - правовым актом государственного органа по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации, а в кадровый резерв государственного органа - правовым актом государственного органа. 10. Назначение гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, на вакантную должность гражданской службы осуществляется с его согласия по решению представителя нанимателя. 11. Положение о кадровом резерве на федеральной гражданской службе, устанавливающее порядок формирования федерального кадрового резерва и кадрового резерва федерального государственного органа и работы с ними, утверждается нормативным правовым актом Президента Российской Федерации. 12. Положение о кадровом резерве на гражданской службе субъекта Российской Федерации, устанавливающее порядок формирования кадрового резерва субъекта Российской Федерации и кадрового резерва государственного органа субъекта Российской Федерации и работы с ними, утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Вопрос 49. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Статья 27. Испытание на гражданской службе 1. При заключении служебного контракта с гражданином, впервые поступающим на гражданскую службу, в этом контракте и в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы предусматривается условие об испытании гражданского служащего продолжительностью от одного месяца до одного года в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 2. Испытание может устанавливаться: 1) при назначении гражданина или гражданского служащего на должность гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, - на срок от одного месяца до одного года; 2) при назначении на должность гражданской службы гражданина, ранее проходившего государственную службу Российской Федерации, - на срок от одного до шести месяцев; 3) при назначении гражданского служащего на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа - на срок от одного до шести месяцев. 3. Испытание не устанавливается: 1) для граждан, получивших среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена или высшее образование в соответствии с договором о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской службы и впервые поступающих на гражданскую службу; 2) для гражданских служащих, назначенных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона на должность гражданской службы в порядке перевода в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа; 3) для иных граждан и гражданских служащих, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности). 4. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения настоящего Федерального закона, других законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе. 5. По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина ему присваивается классный чин в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. 6. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности. 7. При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание. 8. Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд. 9. Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание. 10. До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее чем за три дня. 50.Методы оценки государственных служащих в период их деятельности Прежде всего, вызывает интерес интегральная оценка качеств госслужащих, которая находит все большее применение. Это комплексная оценка определяющая степень результативности деятельности государственного служащего. Она способствует не только эффективности отбора, но и расстановке и перемещению кадров, планированию их карьеры, повышению профессионального мастерства и квалификации. Интегральная оценка государственных служащих предъявляет определенные требования. В основе любой оценки человека должен лежать мониторинг — наблюдение, сбор и обобщение информации об эффективности и результативности выполнения им делегированных ему обязанностей и полномочий по замещаемой должности. Оценивая деловые качества работников, не следует чрезмерное внимание уделять их анкетным характеристикам и рекомендациям «своих» людей, ибо это не позволяет узнать реальный квалификационный потенциал работника в результате появляется субъективизм при оценке и подборе кадров. Необходим подход, основанный на реальной оценке личностных качеств служащего, главными среди которых должны быть такие как профессиональное мастерство, компетентность, нацеленность на результат, продуктивность деятельности, принципиальность, правдивость и т.п. Нужен интегральный подход к оценке государственных служащих, который предполагает устойчивость критериев. Они должны исходить из задач государственного органа и его кадровой службы. Обобщение опыта профессиональной деятельности государственных служащих позволяет сформулировать основные компоненты интегральной оценки гражданского служащего. 1. Объективные данные: содержание анкетных (биографических) данных; документы об образовании, в том числе о дополнительном (дипломы, сертификаты, свидетельства удостоверения и др.); характеристики, отзывы, рекомендации, ходатайства. 2. Личностные качества общая эрудиция и глубокие специальные знания, разнообразие профессиональных умений и степень прочности полученных навыков; организаторские качества (внутренняя дисциплина и созидательность, специальные профессиональные способности, навыки и умения, конструктивный творческий подход к решению нестандартных проблем и вопросов); деловые качества (профессиональная компетентность, включающая знание экономических законов, основ права, психологии и педагогики, специальных предметов, связанных с характером деятельности; знание отечественного и зарубежного опыта управления; умение аккумулировать необходимую информацию и выбирать из нее главное; постоянная работа по повышению своей квалификации; умение работать с документами; умение эффективно действовать, новаторство, интеллектуальный уровень, коммуникабельность); нравственные и культурно-этические качества (патриотизм, гражданственность. принципиальность, честность, трудолюбие, ответственность, самокритичность, справедливость, скромность, вежливость, тактичность, правдивость, чуткость, порядочность); психофизические свойства (психологическая устойчивость, состояние здоровья, эмоциональная выдержка, настойчивость в достижении результатов, темперамент, оптимизм). 3. Работоспособность: интенсивность (число решаемых задач в единицу времени, т.е. время занятости на решение служебных вопросов); продуктивность (качество выполняемого объема задач и его влияние на общий результат, успех организации); скорость и объем получения, анализа, обработки (овладения) служебной информации, превращения ее в эффективный управленческий ресурс; способность самостоятельно и быстро принимать обоснованные правильные решения, идти на риск, быстро реагировать на изменения окружающей обстановки и профессиональной среды; самоорганизованность (умение беречь и плотно загружать не только свое рабочее время, но и рабочее время подчиненных, пунктуальность в постановке задач и обеспечении контроля их выполнения); умение рационально расставить кадры и четко формулировать задачи; умение наладить контроль за деятельностью подчиненных, выявить и использовать их внутренние и внешние мотивы для качественной производительной деятельности; способность к инициативе и творчеству, стратегическому мышлению, умение определить эффективность нововведений, умение оперативно перестраивать по заданному образцу работу как возглавляемого коллектива так и свою собственную; результаты труда (динамика показателей). 4. Межличностные отношения: организационные отношения (подчинение, субординационная культура, политическая неангажированность); эмоциональный характер отношений; технологические отношения (срабатываемость); информационные отношения. При определении профессиональных качеств работников государственных органов могут быть использованы и другие подходы. Но в любом случае кадровые службы с помощью специальных методик (наблюдения, изучения отзывов, тестирования, беседы и т.п.) выявляют качества, которыми обладают кадры, и устанавливают: общий уровень профессиональной культуры, профессиональной компетентности служащего; тенденцию к повышению (понижению) профессионального мастерства; потенциальные возможности государственного служащего и целесообразность его дальнейшего использования на конкретных должностях; качество исполнения должностных обязанностей; умение стимулировать и направлять подчиненных на выполнение поставленных задач (для руководителей); реальные возможности служебной карьеры (перспектива служебного роста на две-три должности); степень развития профессионально-этических качеств; рейтинг (социальный статус) государственного служащего и его условное место среди специалистов его уровня. Важно уметь дать оценку эффективности профессиональной деятельности государственного служащего исходя из его должностного статуса. Опыт показывает, что подход к оценке гражданских служащих, замещающих должности разных категорий и групп, должен быть разным. Государственные служащие, замещающие должности категории «руководители», оцениваются в соответствии с квалификационными требованиями, изложенными в их должностных регламентах. Специфика состоит в том, что их деятельность непосредственно воздействует на состояние управляемой системы, т.е. имеет юридический характер, влекущий правовые последствия в органах и структурных подразделениях, где они работают и которые возглавляют. Для оценки этой категории важен не столько сам процесс управленческой деятельности, сколько результаты деятельности государственного органа или его структурного подразделения, верифицируемые (проверенные на истинность) на основе количественных и качественных показателей. Это лица замещающие, как правило, главные и высшие группы должностей гражданской службы. Наиболее общими показателями оценки руководителей могут быть: деловые и личностные качества; стиль руководства; характеристики поведения в различных ситуациях; качество выполнения управленческих функций; характеристики применяемых средств руководства; показатели результатов деятельности возглавляемых коллективов; моральный климат в коллективе. Государственные служащие, замещающие должности категории «специалисты», профессионально обеспечивают выполнение государственными органами установленных задач и функций. Это служащие, аккумулирующие, анализирующие и обрабатывающие информацию для подготовки проектов решений соответствующих руководителей. Их должностные обязанности имеют свое направление и связаны с конкретной функцией обеспечения соответствующей сферы государственного управления. Они возглавляют свои направления и контролируют выполнение определенных государственных функций и отдельных показателей государственной службы. При этом оцениваются результаты только того направления деятельности, за который отвечает специалист. Деятельность государственных служащих, замещающих должности гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты», связана с организационным, информационным, документационным, финансово-экономическим, техническим и иным обеспечением деятельности государственных органов. В этом случае оцениваются результаты непосредственной деятельности служащих — подготовка аналитических материалов по конкретным вопросам, выполнение организационных поручений, а также профессиональный опыт и уровень личной подготовки. В основном эта категория представлена лицами, не имеющими в прямом подчинении работников. Это, как правило, государственные служащие, занимающие старшие и младшие группы должностей гражданской службы. На основе выделенных критериев выбираются методы оценивания государственных гражданских служащих. Все существующие методы подразделяются на качественные, количественные и комбинированные. К качественным методам относятся: биографический метод — по данным биографий и анкетным данным служащих; метод устных и письменных характеристик и отзывов, сущность которых сводится к оценке руководителем наиболее выдающихся успехов или упущений в работе подчиненных за определенный период их служебной деятельности; описание руководителем путем наблюдения результатов деятельности работников за определенный период и их соответствующая оценка; метод групповой беседы или дискуссии, заключающийся в свободном обсуждении руководителем (или экспертами) и подчиненными служащими определенных тем, связанных с их служебной деятельностью, и выборе по установленным критериям наиболее подготовленных, компетентных, информированных сотрудников; личная беседа с подчиненными; матричный метод, суть которого состоит в сравнении фактических качеств работников с унифицированным и утвержденным набором качеств, необходимых для замещения занимаемых ими должностей. К количественным относятся: балльная оценка — присвоение руководителем (или экспертом) определенного числа баллов по установленной шкале каждому работнику и расчет среднего балла; метод ранжированной балльной оценки по оценочным характеристикам, заключающийся в присвоении определенного количества баллов по установленным характеристикам с последующим определением общей итоговой оценки в виде суммы набранных баллов; метод рангового порядка, или система классификации по порядку, когда руководитель (или комиссия), исходя из определенных критериев оценки, располагает оцениваемых работников по порядку — от самого лучшего до самого худшего. Итоговая оценка в этом случае определяется как сумма полученных работниками порядковых номеров. Группу комбинированных методов оценки служащих составляют. тестирование, т.е. оценка работников по результатам ответов на определенные тесты, и определение на этой основе показателей, характеризующих уровень их качеств (коэффициенты интеллектуальности); анкетирование — метол оценки на основе специально разработанных вопросов анкет (бывает анонимным и неанонимным); метод суммируемых оценок, заключающийся в определении экспертами частоты проявления у работников тех или иных качеств («постоянно», «иногда», «редко», «никогда») и присвоении соответствующих балльных оценок за тот или иной уровень частоты; деловые игры, пред налагающие участие работников в проблемных ситуациях, близких к реальным и дающих возможность каждому участнику проявить свои способности. С организационно-содержательных позиций методы оценки кадров принято классифицировать следующим образом: метод непосредственного изучения личности (собеседование, анкетный опрос, интервью, биографический метод, метод самооценки); экспертный (оценка начальства сослуживцев, группы экспертов); психофизический и медицинский (оценка темперамента, свойств нервной системы, здоровья, выносливости, работоспособности и пр.); профессиональных перемещений (стажировка на других должностях); конкурсный (экзамены, рейтинговые оценки); тестирования (изучение личностных, профессиональных и творческих способностей). Перечисленные методы применяются для оценки как потенциальных возможностей человека так и результата его служебно-трудовой деятельности. При этом оцениваются такие показатели, как: насколько эффективно он выполняет свои функциональные обязанности, какова его самостоятельность, инициативность, изобретательность и другие качества, проявляемые непосредственно в процессе труда. Большинство методов оценки можно подразделить также на методы, в основе которых лежат формализованные, «бумажные» подходы (анкетирование, тестирование), и методы, основанные на использовании неформализованных подходов изучения работника (собеседование, групповая дискуссия, наблюдение). В первом случае применяются цифровые, графические средства, во втором — вербальные (словесные) средства представления результатов оценки. Каждое из средств имеет и достоинства и недостатки. Объединение преимуществ этих средств позволяет значительно повысить качество и достоверность результатов оценки. По целевому назначению методы оценки делятся на прогностические и практические. Прогностические методы (групповая дискуссия, матричный метод, деловые игры и т.д.) позволяют построить модель профессионального становления, адаптации, развития служащего, модель его профессиональной карьеры. Практические методы (тестирование, анкетирование, метод балльной оценки) оценивают профессионализм государственного служащего по достигнутым результатам на сегодняшний день. К наиболее распространенным методам, используемым на практике при оценке кадров, относятся беседа, групповое и индивидуальное собеседование, тестирование, экспертный опрос. Самым распространенным методом оценки государственных служащих являются беседы и собеседования. Обычно конкурс, аттестация, квалификационный экзамен гражданских служащих проводятся в форме собеседования. По результатам беседы комиссии со служащим выносится заключение о профессиональном уровне и соответствии сотрудника исполняемой должности. Собеседование имеет объективную цель: определить и уточнить достоинства и проблемы в профессиональном и личностном потенциале служащего. В процессе собеседования руководитель определяет «проблемное поле» каждого служащего, даст необходимые рекомендации, направленные на коррекцию личностно-профессионального и мотивационного развития своего подчиненного. Важной составной частью оценки персонала в ряде государственных органов являются индивидуальные собеседования. Опыт таких собеседований широко распространен в государственных учреждениях многих западных стран. Эта процедура представляет собой беседу руководителя и подчиненного с глазу на глаз. В ряде организаций уже действуют установленные системы оценок, большинство из которых содержат условие сообщать в конце собеседования работнику сделанные выводы, а у последнего, в свою очередь, есть возможность задать вопросы и прокомментировать услышанное. Как правило, индивидуальные собеседования проводятся руководителем с сотрудниками не чаще одного раза в год. Этого вполне достаточно, чтобы иметь возможность получать реальную и достоверную информацию о сотрудниках и их настроениях непосредственно от них самих. Перспективен и метод тестирования. Часто аттестационная комиссия составляет и утверждает аттестационные тесты, устанавливает число (либо процент) правильных ответов, определяющих успешное прохождение аттестации. Число правильных ответов, определяющих успешное прохождение аттестации, не может быть менее двух третей общего их числа. Интересный опыт тестирования накоплен в коммерческих фирмах; он может быть применен и на государственной службе. Там аттестационные тесты составляются на основе общего перечня вопросов и должны обеспечивать проверку знания работников по следующим направлениям: отраслевой специфике предприятия; правилам и нормам по охране труда и экологической безопасности; основам гражданского, трудового, налогового, банковского законодательства; основам управления предприятием, финансового аудита и планирования; основам маркетинга; основам оценки бизнеса и оценки недвижимости. Используется также метод экспертной оценки. Оценка осуществляется экспертами, приглашенными высококвалифицированными специалистами — психологами и социологами. Главная цель экспертной оценки — личностно-профессиональная диагностика кадров. По результатам диагностики должна быть обязательно проведена беседа эксперта с проверяемым работником. Беседа решает такие существенные задачи, как уточнение полученной информации о человеке, информирование его о результатах диагностики и получение «обратной связи». Метод экспертной оценки активно используется при проведении кадрового аудита. Успех оценки кадров во многом зависит от правильности выбранного метода оценки, который может быть сделан на основе их тщательного анализа 53. Этапы разработки технико-экономического обоснования инвестиционного проекта. Технико-экономическое обоснование проекта – это комплект расчетно-аналитических документов, содержащий, технические, финансовые, оценочные решения, расчетно-сметную документацию и все исходные данные. Он создан для определения целесообразности и экономической эффективности от инвестирования средств. Для чего нужно ТЭО? По своей сути ТЭО – это ответ на запрос заказчика или руководства предприятия о выполнимости задачи и ее предварительной оценке. Структура обоснования формируется в зависимости от его целевого назначения. В документ для внутреннего пользования, например, нет смысла включать маркетинговые исследования рынка. Подготовка экономического обоснования инвестиционного проекта может использоваться не только для внутреннего применения: с целью получения кредита в банке; для участия в тендерах; для оценки руководителем компании, стремящимся к изменениям в бизнесе. Простыми словами, ТЭО потребуется для оценки затрат, прогнозируемых результатов и срока окупаемости. Подготовка технико-экономического обоснования инвестиционного проекта осуществляется разработчиком и проектной командой в соответствии с законами, нормативными актами и требованиями. Для крупных задач работа проводится в несколько этапов: I этап – выявление возможности реализации проекта На этом этапе готовится краткое описание с обобщенными оценками и аналогиями. Он занимает немного времени, поскольку здесь не проводятся сложные расчеты. На этом этапе определяются спонсоры, указываются причины их заинтересованности, описываются площадки, указываются корпоративные цели, описание, анализ предполагаемой стратегии, основные принципы экономической, финансовой, промышленной политики, проектные мощности, продукция и т.д. По результатам описания можно сделать примерный вывод о перспективности затеи и обоснованности инвестиций. II этап – предварительный выбор На этом этапе проводится серьезная проработка всей концепции и расчетами десятков важных инвестиционных показателей. Этот этап занимает много времени и требует закладки немалого бюджета, к чему нужно быть готовым. Точность расчетов на нем составляет ± 20%. III этап – завершающий Осуществляется доскональная и полная проработка ТЭО, которое служит для принятия окончательного решения. Точность оценки на этом этапе составляет ± 10%. Чтобы полностью подготовить ТЭО, необходимо решить массу задач: описать техническую и технологическую составляющую инвестиционного проекта; описать инновационную часть с идеей и технической реализацией (если она имеет место быть); описать производственную структуру предприятия и определить, можно ли реализовать задумку на ее основе или придется делать в структуре изменения, закупать новую технику, расширять производство, осваивать новые технологии; определить требования к материальным и трудовым ресурсам, потребности в материалах и сырье, возможных поставщиков, необходимую квалификацию сотрудников; определить затраты на единицу продукции, произвести расчет рентабельности производства, EBITDA и прибыли в целом; рассчитать показатели NPV, срок окупаемости, норму рентабельности IRR; произвести анализ экологической составляющей; сделать выводы и заключения. Исходя из выполненных действий формируется структура документа, в которой отражаются все результаты исследований. Технико-экономическое определение имеет четко обоснованную форму, учитывающую все детали, необходимые для оценки: исходные данные и условия; рынок и мощность предприятия; расположение предприятия – включается, если планируется строительство нового объекта; материальные факторы производства – потребность в сырье, материалах, энергии; проектно -конструкторская документация с технологическими расчетами; трудовые ресурсы; организация предприятия и накладные расходы; расчет сроков реализации проекта; финансово-экономическая оценка проекта. Последний раздел включает в себя: сведения об общих инвестициях; данные об источниках финансирования, условиях выдачи средств; размер производственных издержек; сведения о денежных потоках; разработку обоснования инвестиционного проекта; финансово-экономические показатели проекта. Подготовка ТЭО позволяет оценить проект во всех его аспектах и получить рабочую схему для его реализации. Результат: Консалтинговая компания «Институт управления рисками» подготовила и оказала помощь в воплощении десятков крупных инвестиционных проектов, среди которых есть имеющие общероссийскую известность. Их вы найдете в разделе «Наши проекты». Технико-экономическое обоснование бизнес- плана, подготавливаемое нашими специалистами, позволяет получить рабочий план и обоснование для инвесторов одновременно. В процессе подготовки мы ищем наиболее выгодные решения для того, чтобы задуманная идея была реализована. 55. Методы оценки инвестиционных проектов, их достоинства и недостатки, критерии принятия решений. В российской практике используются две группы методов оценки инвестиционных проектов: 1 группа – классические. Применяемые в данном методе показатели – чаще всего коэффициент эффективности и срок окупаемости. В основе этих показателей лежат среднегодовая сумма прибыли и сумма капитальных вложений. Коэффициент эффективности – отношение среднегодовой суммы прибыли или дохода к объему инвестиций, а срок окупаемости – отношение суммы инвестиций к среднегодовой сумме прибыли, показывает число периодов, за которое инвестиции покроются среднегодовым доходом, то есть обратный показатель. Недостатки данного метода заключаются в следующем: 1. При расчете показателей не учитывается фактор времени, то есть сопоставляются заведомо несопоставимые величины (разновременные стоимости). 2. Показателем возврата принимается только прибыль, хотя в реальной практике инвестиции возвращаются в виде денежного потока. Оценка инвестиций только на основе прибыли существенно искажает результаты расчетов. 3. Рассматриваемые показатели позволяются получить только одностороннюю оценку инвестиционного проекта, так как они взаимообратны. 4. Усреднение прибыли. 2 группа- современные, в основе которых лежат следующие принципы: • Оценка возврата инвестируемого капитала на основе показателя денежного потока. • Обязательное приведение к текущей стоимости, как инвестиций, так и суммы денежного потока. • Выбор дифференцированной ставки процента в процессе дисконтирования денежного потока для различных инвестиционных проектов. • Вариация форм используемой ставки процента для дисконтирования в зависимости от целей оценки. В процессе принятия управленческих решений инвестиционного характера лежит методика, которая включает следующие показатели: 1. Чистая текущая стоимость 2. Индекс рентабельности инвестиций 3. Дисконтированный срок окупаемости инвестиций 4. Внутренняя норма прибыли 5. Модифицированная внутренняя норма прибыли. Оценка эффективности инвестиций представляет собой наиболее ответственный этап в процессе принятия инвестиционных решений. От того, насколько объективно и всесторонне проведена эта оценка, зависят сроки возврата вложенного капитала и темпы развития предприятия. Объективность и всесторонность в значительной мере определяются использованием современных методов проведения оценки эффективности инвестиционных проектов. 56. Особенности оценки и критериев эффективности территориально значимых инвестиционных проектов. В понятие эффективности инвестиционного проекта обычно вкладывают степень его соответствия целям и интересам участников инвестирования. Для того чтобы определить эту степень и используется оценка, при этом проект может быть оценен сразу по двум показателям: его эффективность в целом — общественная (социально-экономическая) и коммерческая (финансовая); эффективность участия в проекте — оценка проводится для определения реализуемости проекта и заинтересованности в этом всех участников. Для оценки инвестиционной привлекательности проектов, претендующих на получение господдержки, разработана Методика расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, утвержденная приказом Минрегиона РФ от 30 октября 2009 года № 493. Сама оценка проекта базируется на нескольких основополагающих принципах: Рассмотрение и анализ проекта на всех этапах жизненного цикла — от предынвестиционного этапа до завершения проекта. Обоснованность прогнозов финансовых потоков для всего расчетного периода. Сопоставимость условий сравнения разных проектов для выбора оптимального решения. Максимальность и положительность эффекта от реализации проекта. Учет временного фактора. Учет будущих финансовых затрат и поступлений. Учет наиболее существенных последствий от реализации проекта. Учет интересов всех участников проекта. Оценка влияния инфляции. Оценка влияния рисков реализации. Целью оценки инвестиционных проектов является исчерпывающий ответ на три основных вопроса: какова рентабельность инвестиции; каковы сроки окупаемости проекта; каковы риски проекта. Грамотно проведенная инвестиционная оценка проекта позволяет: оценить реальную потребность в инвестировании и наличие необходимых для этого условий; выбрать оптимальные инвестиционные решения; выявить факторы, способные оказать влияние на фактические итоги инвестирования и скорректировать их действие; оценить приемлемые параметры риска и доходности; разработать мероприятия по постинвестиционному мониторингу. 58. Сферы проявления конфликта интересов КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных (должностных) обязанностей (осуществление полномочий). При конфликте интересов возникает противоречие между личными интересами государственного служащего - возможность получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера - и правами и (или) законными интересами других государственных служащих, граждан, организаций, общества или государства. ЛИЧНАЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ - возможность получения неосновательных доходов в денежной или натуральной форме, материальной или иной выгоды должностным лицом, членами его семьи, родственниками или другими гражданами или организациями, с которыми его связывают дружеские или деловые отношения ПРЯМАЯ - наличие непосредственного материального, практического или иного интереса у государственного служащего в результате разрешения какого-либо дела. КОСВЕННАЯ - требующая учета факторов, как правило, неконтролируемых и находящихся за пределами должностных обязанностей государственного служащего. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА ПРОЯВЛЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ • исполнение контрольно-распорядительных функций; • организация и проведение конкурсов, тендеров и закупок; • управление государственной и муниципальной собственностью; • приватизация государственного и муниципального имущества; • лицензирование определенных видов деятельности. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА ПРОЯВЛЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ • использование общественных объединений для реализации личных интересов в случае совмещения служебной деятельности с вхождением в руководящий орган общественного объединения; • использование административного ресурса в период проведения выборов и референдумов; • регистрация общественных организаций и объединений граждан; • взаимодействие органов государственного и муниципального управления с общественными организациями и объединениями граждан при реализации программ социальноэкономического развития; • зарубежные контакты. ДОЛЖНОСТНАЯ СФЕРА ПРОЯВЛЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ • поступление на государственную службу; • увольнение с государственной службы; • распределение должностных обязанностей; • продвижение по службе, карьерный рост; • стимулирование и взыскание; • разглашение конфиденциальной информации; • предоставление односторонних преимуществ; • принятие подарков, услуг имущественного характера, иных материальных благ и выгод. ПУТИ ВЫЯВЛЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ • личные заявления государственных служащих о конфликте интересов; • заявления физических или юридических лиц, считающих себя пострадавшими от неправомерных действий государственных служащих; • анализ информационных материалов, предоставляемых государственным служащим о себе в соответствии с законодательством Российской Федерации; • заявления третьих лиц, считающих, что имеет место конфликт интересов, которой может нанести ущерб интересам государства или граждан. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ • права, обязанности; • запреты и ограничения; • требования к служебному поведению. • предупреждение возникновения конфликта интересов; • выявление потенциального конфликта интересов; • предотвращение негативных последствий конфликта интересов. УРЕГУЛИРОВАНИЕ МЕТОДЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ • исключение участия государственного служащего в принятии решений по вопросам, с которым связано возникновение конфликта интересов; • усиление контроля за выполнением государственным служащим обязанностей, в ходе которых возникает конфликт интересов; • изменение должностного или служебного положения государственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов; • отстранение государственного служащего от исполнения служебных (должностных) обязанностей; • в отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов; • в случае установления обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков дисциплинарного проступка, привлечение государственного служащего к дисциплинарной ответственности, а в случае установления административного нарушения или состава преступления - передача информации в правоохранительные органы; • в отводе или самоотводе государственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов; • созданные в ГФС России комиссии (аттестационные комиссии) по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Вопрос 61. Политическая нейтральность — нейтральная позиция в отношении политических партий и движений, позиция осознанной лояльности и добросовестного служения обществу и государству. Очевидно, что непосредственное включение государственных служащих в политику чревато опасностью, с одной стороны, оказания со стороны политиков прямого давления на аппарат, с другой — установления контроля чиновников над действиями политических лиц. Реальное исполнение по должности государственного и муниципального служащего не может осуществляться в изоляции от политики, которую проводят Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, партии. Для чиновника быть лояльным проводимому курсу равнозначно соответствующему моральному выбору. Поэтому политические ориентации государственного и муниципального служащего становятся не только характеристикой его профессиональной пригодности, но и несут немалую морально-этическую нагрузку. Вместе с тем очевидно и то, что государственная и муниципальная служба должна оставаться "вне публичной политики, вне непосредственной борьбы за власть и ее использования в узкоклассовых или корпоративных интересах. Следовательно, речь может идти лишь о мере политической нейтральности государственного и муниципального служащего как реализации сознательной нейтральной позиции в отношении политических партий и движений, в свою очередь являющейся отражением и показателем уровня нравственной зрелости должностного лица. Эта мера определена в ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в форме запретов: — на использование преимуществ должностного положения для предвыборной агитации, в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публичное выражение отношения к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего; - создание в государственных органах структур политических партий, других общественных объединений и др. Во многих странах принцип политической нейтральности государственной службы обеспечивается тем, что политическая деятельность государственных должностных лиц, осуществляемая вне рамок их официальных обязанностей, регулируется законом, кодексом служебного поведения или и тем и другим одновременно 61. Политическая нейтральность государственного служащего Данный принцип требует от государственного и муниципального служащего быть вне политики, вне непосредственной борьбы за власть. Гражданская и муниципальная служба должны быть вне публичной политики, а политические взгляды и пристрастия не должны быть ведущими при отборе и приеме на работу, решении вопросов карьерного роста, присвоении классных чинов, аттестации и т.д. Именно этот смысл заложен в нормативных правовых актах, регламентирующих государственную гражданскую и муниципальную службу. В п. "з" ст. 2 Указа Президента РФ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" говорится о том, что государственный служащий призван соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений. В ст. 17 Закона о государственной гражданской службе принцип политической нейтральности заключается в запрете для гражданского служащего использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума (п. 12 ч. 1); использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям, если это не входит в его должностные обязанности (п. 13 ч. 1); создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур (п. 14 ч. 1). Аналогичная норма регулирует служебное поведение муниципальных служащих. В ст. 14 Закона о муниципальной службе установлено в качестве запретов следующее: муниципальному служащему запрещается использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума (п. 11 ч. 1); использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего (п. 12 ч. 1); создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур (п. 13 ч. 1). 62. Ответственность государственного служащего как категория этики Государственная служба предполагает наличие у каждого работающего того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому этика госслужбы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т.д.). На разных уровнях государственной службы объем властно-распорядительных полномочий различен. На низовых уровнях объем этих полномочий невелик в силу жёсткой централизации деятельности государственной службы, рядовые работники выполняют исполнительские функции, но, тем не менее, определённый набор властных полномочий у них есть. Этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов этики идеологизированных систем: требование подчинения основных личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей. В системе госслужбы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к госслужащим. Существует система внутренних наказаний госслужащих. этика госслужащего представляется достаточно нестабильным, ранимым, сильно зависящим от обстоятельств комплексом качеств. С другой стороны, государственный служащий - это лицо государства и нации, залог успешного функционирования государства. Поэтому существует ряд качеств, которыми госслужащий должен обязательно обладать. В связи с этим право играет решающую роль в организации государственной службы. Профессиональная этика государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека. Профессиональная этика и профессиональное нравственное сознание для своего функционирования должны иметь свои специфические понятия. Кратко рассмотрим те из них, которые будут интересовать нас больше всего. Пожалуй исходным понятием профессиональной этики является понятие «профессионального долга», в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нём находит конкретное выражение долг Человека. Прежде всего, исходным для профессиональной этики государственного служащего является принцип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей. С принципом гуманизма пересекается принцип оптимизма (профессионального). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке. Вопрос 62. Ответственность государственного служащего как категория этики. Для государственных служащих предусмотрены все виды юридической ответственности: уголовная, административная, материальная, дисциплинарная, за исключением гражданскоправовой (имущественной) ответственности, что отражает комплексное правовое регулирование всего института государственной службы. Невыполнение должностных обязанностей либо ненадлежащее их исполнение следует квалифицировать как дисциплинарный проступок. В соответствии со ст. 57 Закона представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, подпунктами "а"-"г" п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 настоящего Закона. Указом Президента от 12 августа 2002 года № 885 утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих, причем руководствоваться этими принципами рекомендовано и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ и выборные муниципальные должности. Однако за ненадлежащие действия и поступки гражданский служащий должен нести моральную ответственность. Действующим началом моральной ответственности выступают собственная совесть, чувство долга или неформальный суд людей в форме выражения общественного мнения, осуждения и даже противодействие и отвержение. Моральная ответственность может обеспечиваться и кодифицированными требованиями различного рода нормативных документов (этических кодексов, кодексов чести, правил поведения, уставов, судов офицерской чести) и разработанными в соответствии с ними механизмами контроля за неукоснительным соблюдением этих требований. 63. Ответственность государственного служащего с точки зрения права. Государственный служащий может подвергаться всем видам ответственности, предусмотренным действующим законодательством: – уголовной; – гражданско-правовой; – дисциплинарной; – административной. Уголовная ответственность государственного служащего наступает при условии совершения им преступления, предусмотренного УК РФ. Гражданско-правовая ответственность наступает, если его действиями или бездействиями гражданину или организации причинен имущественный или неимущественный ущерб (вред здоровью или моральный вред). Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. За совершение дисциплинарного проступка, т. е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: – замечание; – выговор; – предупреждение о неполном должностном соответствии; – освобождение от замещаемой должности гражданской службы; – увольнение с гражданской службы по основаниям. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. 64. Общие нравственные нормы и принципы служебного поведения на государственной службе Под нравственными принципами государственной службы понимается совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности служащего, к характеру его взаимоотношений с государством, на службе у которого он находится, с гражданским обществом, которому он служит, обеспечивая взаимодействие государства и его граждан в защите их прав, свобод и законных интересов. Это система общих ценностей и правил, регулирующих взаимоотношения государственных служащих между собой в процессе их совместной профессиональной деятельности с целью создания надлежащего моральнопсихологического климата в коллективе и повышения эффективности государственной службы. Следует отметить, что нравственные принципы и нормы служебной деятельности государственных служащих пока не нашли у нас нормативного установления. Но правила служебного поведения и требования к нему закреплены в действующем законодательстве. Наука и практика показывают, что общими нравственными принципами служебной деятельности государственных служащих являются следующие принципы: 1. Принцип служения государству и обществу, требующий бескорыстной и безупречной службы на благо государства и гражданского общества. 2. Принцип законности. обязывающий должностных лиц, всех государственных служащих неукоснительно соблюдать законы, в том числе о государственной службе и кадровой деятельности. 3. Принцип гуманизма, предписывающий признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Этот принцип требует от чиновника уважать каждого человека, признавать суверенитет личности и ее достоинство, быть вежливым, тактичным, толерантным. 4. Принцип ответственности, обязывающий государственных служащих нести не только юридическую, но и нравственную ответственность за принимаемые управленческие и кадровые решения. 5. Принцип лояльности, означающий осознанное, добровольное соблюдение служащими установленных государством правил, норм, предписаний своего служебного поведения. Он предполагает верность государственной службе, уважение и корректность по отношению к государственным и общественным институтам. 6. Принцип политической нейтральности, который требует, чтобы государственная служба и кадровая деятельность были вне политики, вне непосредственной борьбы за власть. 7. Принцип честности и неподкупности, требующий категорического неприятия таких явлений, как коррупция и бюрократизм. Коррупция и бюрократизм властей создают угрозу демократическим ценностям, разрушают веру людей в государство, подрывают авторитет власти.
