С т р а н и ц а | 93 УДК 33 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Кочконян Сюзанна Аршавировна, Студентка, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина Кочконян Корнелия Левоновна Студентка, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина Булгаров Мурат Ахмедович Старший преподаватель, Кубанский государственный аграрный университет имени И. Т. Трубилина В статье рассматриваются вопросы необходимости вмешательства государственного регулирования в сельское хозяйство, а также анализируется современное состояние сельского хозяйства. Рассмотрена и изучена структура государственного управления сельского хозяйства, определены функции регулирования сельского хозяйства. Проанализировав государственное регулирование сельского хозяйства, выявлены проблемы в рамках государственного регулирования сельского хозяйства. Также определены направления, задачи государственного регулирования АПК. Ключевые слова: сельское хозяйство, АПК, государственное регулирование, сельхоз товаро производители, направления АПК, агропроизводство, государственное управление, импортозамещение, экономический паритет, лизинг. Во многих странах мира одним из главных направлений экономической политики является государственное регулирование сельского хозяйства. Сельское хозяйство – это одно из основных направлений государственного регулирования. В его рамках принимаются конкретные законодательные акты, благодаря которым осуществляются эффективные программы, которые обеспечивают устойчивое развитие не только отрасли сельского производства, но и всех сфер агробизнеса, а также развитие сельских территорий. Сельское хозяйство, как известно, имеет особое значение в экономике нашей страны. Оно относится к числу основных хозяйственных комплексов, которые определяют условия поддержания жизнедеятельности общества. Однако, на сегодняшний день состояние рынка продовольствия и продовольственной безопасности в целом говорит о том, что рыночное саморегулирование не обеспечивает выход из кризиса и рост производства в сельском хозяйстве. Большинство товаропроизводителей в агропромышленном комплексе плохо адаптируются к сложившимся рыночным условиям. Резкое снижение степени государственного вмешательства привело к нарушению межотраслевых связей, диспаритету цен на сельскохозяйственную продукцию и спаду сельскохозяйственного производства. Несомненно, государственное регулирование сельского хозяйства необходимо, в – первых, потому что это специфика аграрной сферы экономики. В этой отрасли, в силу ее зависимости от 94 | Н а у ч н о - п р а к т и ч е с к и й ж у р н а л « А с п и р а н т » / / 6 / 2 0 2 1 природных условий, сложно реализовать элементы рыночного механизма с той же полнотой, что и в других отраслях экономики. Для сельского хозяйства характерна низкая приспосабливаемость к меняющимся экономическим и технологическим условиям. Поэтому существует необходимость государственного регулирования и, в частности, государственной поддержки агропроизводства. Во-вторых, предпосылкой создания системы государственной поддержки аграрного сектора России служит неустойчивость развития АПК, кризисное состояние сельского хозяйства. В-третьих, необходимость государственной поддержки сельского хозяйства вызвана наличием различного рода рисков, связанных с осуществлением сельхозпроизводства. Аграрный сектор, в отличие от других отраслей экономики, подвержен влиянию множества рисков, к числу которых относятся риски, возникающие в экономической сфере, политической, природной и социальной, в результате чего сельское хозяйство неустойчивая и малопривлекательная для потенциальных инвесторов отрасль. Кроме всех названных причин, которые вызывают необходимость государственного регулирования сельского хозяйства, необходимо также назвать диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, необходимость поддержания экономического равновесия, неэластичность сельскохозяйственных рынков, необходимость НТП и внедрение его достижений в хозяйственную практику предприятий. Техническая оснащенность России и США несравнимы. Так, по наличию тракторов Россия уступает США в 5,4 раза, по наличию грузовых автомобилей - в 6,5 раз, по количеству вносимых удобрений на 1 га пашни - почти в 18 раз. Во многом, развитие сельского хозяйства экономики, представляет собой результат совершенствования государственного управления. Развитие агропромышленного комплекса зависит от того, насколько обоснованными будут отношения между государством и хозяйственными формированиями отрасли. Если государство качественно решает эту задачу, то не менее 80 % предприятий и организаций агропромышленного комплекса работает эффективно. В России же в 1998 году около 90 % сельхозпредприятий были убыточными. Это является свидетельством того, что государственная политика носит разрушительный характер, конечно к концу 2016 года началу 2017 этот процент уменьшился и составляет 40%, это означает, что наше государство оказывает влияние на сельское хозяйство. Отметим, что в России в условиях аграрных преобразований также формируется система государственной поддержки отечественных сельхоз товаропроизводителей. Рисунок 1 – Государственное регулирование сельского хозяйства Государственное регулирование осуществляется органами государственного управления и включает систему специальных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера. Практика государственного управления АПК включает разработку и реализацию государственных программ развития агропромышленного производства. Одним из приоритетных направлений государственной поддержки сельхоз товаропроизводителей в России в настоящее время является реализация национального проекта «Развитие АПК», в рамках которого определены две основные задачи: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК. Таблица 1 – Функции регулирования сельского хозяйства № 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Функции государственного регулирования сельского хозяйства Лоббирование интересов отрасли Разработка и реализация стратегий и программ развития АПК Регулирования ассортимента и объемов производства Формирование внутриотраслевого баланса Политическая и административная поддержка Финансовая поддержка, страхование Обеспечение кадрами, создание условий для их закрепления на селе Защита внутреннего рынка, развитие внутренней конкуренции Поддержание равновесия на рынке ( закупки, интервенции) Развитие сельской науки, распространение лучших в мире технологий Выделим задачи государственного регулирования АПК: а) обеспечение продовольственной безопасности государства; б) продовольственное обеспечение населения; в) повышение объемов и качества агропромышленного производства; г) обеспечение экономического паритета между аграрным сектором экономики и другими отраслями; д) защита отечественных производителей в сфере АПК; е) приближение уровня доходов сельских тружеников к уровню доходов работников других отраслей экономики. Обозначим основные направления государственного регулирования агропромышленного производства. Отметим, что направления государственного регулирования сельского хозяйства должны определяться в соответствии с основной целью агропродовольственной политики страны - создание конкурентоспособного, эффективного сельского хозяйства и обеспечение продовольственной безопасности государства. Первое направление - формирование и эффективное функционирование рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия. В рамках этого направления товаропроизводители в сфере АПК имеют возможность свободной реализации сельхозпродукции, сырья и продовольствия. В случае отсутствия возможности реализации на рынке отдельных видов сельхозпродукции или нарушения баланса производства и потребления государство выступает гарантом сбыта сельхозпроизводителями своей продукции. Для того, чтобы стабилизировать рынок сельхозпродукции, сырья и продовольствия государством осуществляются закупочные и товарные интервенции. Цены в условиях рынка складываются под влиянием спроса и предложения продукции. Но это не исключает возможности и целесообразности государственного ценового регулирования. Государством могут быть установлены гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие. Еще одно направление государственного регулирования аграрной экономики защита отечественных товаропроизводителей от импорта более дешевой сельхозпродукции, содействие экспорту отечественной продукции. Импорт продовольствия может регулироваться за счет таможенных тарифов и квот, путем запрета на продажу импортных товаров по ценам ниже, чем цены на аналогичные товары отечественного производства, с использованием других мер. Содействие 96 | Н а у ч н о - п р а к т и ч е с к и й ж у р н а л « А с п и р а н т » / / 6 / 2 0 2 1 экспорту товаров отечественного производства государство может осуществлять путем доплаты разницы между внутренней и мировой ценой. Поддержка со стороны государства своих сельхоз товаропроизводителей, осуществляемая во всех экономически развитых странах, необходима, поскольку продовольственная самодостаточность государства - это один из компонентов, обеспечивающих его суверенитет. От состояния агропромышленного комплекса во многом зависит развитие экономики страны, ее национальная безопасность, жизненный уровень населения. В России в сельском хозяйстве и пищевой промышленности работает каждый пятый, занятый в сфере материального производства. Для того, чтобы сельское хозяйство России развивалось несомненно необходимо партнерство с другими странами, которые довольно развиты в области сельского хозяйства, также необходимо улучшить научно техническую продукцию т.е технику, так как именно она составляет важную часть развития сельского хозяйства на предприятии и вообще в целом. Проанализировав государственное регулирование сельского хозяйства, нами выявлены следующие проблемы: 1. Одной из главных проблем служит климат. В России только лишь 30% территорий имеют благоприятный и предсказуемый климат, это свидетельствует тому, что неблагоприятное влияние климата сказывается на урожае. 2. Второй проблемой сельского хозяйства является финансирование. Как известно, уровень поддержки российских аграриев в разы ниже среднеевропейских показателей. Не доходят до сельчан даже те средства, которые указаны в качестве лимитов, установленных правилами ВТО. При этом, даже выделяемые средства используются зачастую крайне неэффективно. 3. Высокая степень изношенности и дефицит парка сельхозмашин. Российские фермеры не способны в полной мере конкурировать с западными производителями ввиду низкой производительности, имеющейся в наличии техники. Эта проблема решаема только после решения проблем с финансированием. 4. Человеческий фактор. Сюда можно отнести вопросы управления и знаний. Далеко не все руководители стремятся к эффективности. В итоге получается, что в одном климатическом поясе, в одном регионе урожайность в передовом хозяйстве может в разы быть выше, чем урожайность аналогичной культуры в отсталом колхозе. На основе этих проблем были выявлены нами следующие актуальные направления, перспективы развития отрасли сельского хозяйства в 2017 году. 1. Импортозамещение в сельском хозяйстве На сегодняшний день и в ближайшей перспективе импортозамещение является одним из ключевых и наиболее актуальных направлений развития сельского хозяйства. 2. Привлечение инвестиций В текущем году проблема инвестирования является одним из основных ограничителей развития АПК. Несмотря на в целом благоприятную ситуацию, низкая доходность подавляющего количества сельхозпредприятий не позволяет надеяться на значительный приток инвестиций 3. Развитие собственной научной базы и технологичности отрасли Основополагающим фактором для развития сельского хозяйства является подготовка квалифицированных кадров. Поэтому сегодня важно становление аграрных вузов. На данный момент в России действует 54 аграрных вуза, в общей сложности они выпускают по 25 000 специалистов ежегодно, что должно покрывать потребность АПК в молодых кадрах. 4. Развитие фермерства Согласно статистике, в России работает 355 000 сельхоз товаропроизводителей, более половины из них — это индивидуальные предприниматели и малые предприятия. По данным АККОР (Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России), 38% сельских жителей в России хотели бы создать свое фермерское хозяйство. [4] С т р а н и ц а | 97 Таблица 2 – Оценка Агропромышленного комплекса Российской Федерации Показатель Яровой сев Яровые зерновые культуры Кукуруза на зерно Сахарная свекла 2018 апрель 2019 (млн. (млн. га) га) Растениеводство: 20 22.9 11.8 13.7 2020 ( млн. га) 18.5 14.3 2.1 1.1 1.9 1.7 989.5 тыс. 23.0 га Подсолнух на зерно 3.6 3.8 7.3 Рапс яровой 284.1 тыс. га 361.6 279.4 Соя 294.4 тыс. га 565,7 343.6 картофель 96.8 тыс. га 114,7 306.3 Техническое обеспечение: трактор 454.7 тыс. га 435.6 436.4 Сеялки 212.3 314.5 310.7 культиватор 175.4 164.7 162.4 горюче-смазочными материалами: Дизель 1008,0 1200.2 1150.6 Автобензин 181.9 175.4 183.8 Животноводство Скота и птицы 4.3 9.5 8.7 молоко 9.0 24.1 15.3 Яиц 1.4 1.5 1.3 Крупный рогатый скот 19.5 19.4 19.6 В т. ч коров 8.3 8.4 8.7 свиней 23.2 24.5 24.3 Овец и коз 27.1 26. 26.0 По данной таблице можно сделать вывод, что отрасль растениеводства, а именно кукуруза, за три года увеличились на 0,4, нежели чем остальные сорта, в них наблюдается сокращение, например, значительно уменьшилась в количестве подсолнух на 3,7, что касается технического обеспечения то также происходит увеличение такого вида транспорта как трактор на 18,3 и культиватор на 13 тыс. Отрасль животноводства не имеет особого развития, так, например, молоко за три года снизилось на 6.3, яйца на 0,1. Это свидетельствует о том, что в АПК имеется ряд проблем в различных отраслях, и все это должно регулироваться государственными органами, и должны проводиться государственные программы. По результатам проведения Госпрограммы к 2020 году должно произойти повышение удельного веса российских продовольственных товаров в общих ресурсах продовольственных товаров: зерна — до 99,7%, свекловичного сахара — до 93,2%, растительного масла — до 87,8%, картофеля — до 98,7%, мяса и мясопродуктов — до 91,5%, молока и молокопродуктов — до 90,2%. [4] Общее увеличение продукции сельского хозяйства всех категорий в 2020 году по отношению к 2016 году должно составить 24,8%. Уровень рентабельности сельхозпредприятий должен повыситься на 10–15%. Доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны — до 55%. Увеличение производства картофеля — до 6 млн тонн, овощей открытого грунта — до 5,2 млн тонн, овощей защищенного грунта — до 1,4 млн тонн. Также к 2020 году планируется увеличение площади многолетних насаждений на 65 000 гектаров. Согласно Госпрограмме всего на развитие сельского хозяйство выделено 1,5 трлн рублей — сумма недостаточная — она не соответствует обязательствам РФ по развитию отрасли по нормам ВТО. Однако доклады региональных органов о предварительных итогах реализации Госпрограммы демонстрируют высокие показатели, соответствующие заявленным в Программе. 98 | Н а у ч н о - п р а к т и ч е с к и й ж у р н а л « А с п и р а н т » / / 6 / 2 0 2 1 Выделим основные направления государственной поддержки сельхоз товаропроизводителей России: 1) предоставление субсидий на компенсацию части затрат производителей по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур; 2) компенсация части затрат на приобретение материальнотехнических ресурсов; 3) субсидирование процентной ставки по кредитам; 4) поддержка агропродовольственного рынка; 5) предоставление финансовых ресурсов на поддержку социальной инфраструктуры села. Рисунок 2 – Инструменты государственного регулирования сельского хозяйства Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что государственное вмешательство является не только инструментом регулирования экономики аграрного производства, но также социальным и политическим инструментом. Государственная помощь сельхозпроизводителям может быть оказана в форме компенсации части затрат по договорам страхования имущества и урожая, части затрат на приобретение материально-технических ресурсов, в форме удешевления кредитных ресурсов, субсидирования процентной ставки по кредитам, в форме льготного налогообложения и др. Помощь государства хозяйствующим субъектам аграрной сферы должна быть направлена на преодоление монополизма производителей ресурсов для осуществления сельхозпроизводства, а также минимизацию числа посредников между сельхоз товаропроизводителями и рынком. Особое внимание следует уделять сохранению плодородия земель сельхоз назначения, финансированию кормопроизводства. Список использованных источников 1. Грицай С. В. Анализ существующей системы государственной поддержки сельхозпроизводителей в России // Транспортное дело России. 2014. №6. С. 36-37. С т р а н и ц а | 99 2. Скрынник Е. Обеспечить дальнейшее устойчивое развитие агропроизводства и сельских территорий // Экономика сельского хозяйства России. 2010. №8. С. 21-33. 3. Булгаров М.А. Способы оптимизации системы управления устойчивым развитием сельских территорий муниципального образования Северский район / В сборнике: I Международной научно-практической конференции. - Краснодар, 2018. - С. 21-25. 4. Булгаров М.А. Проблемы управления развитием АПК на муниципальном уровне // Животноводство Юга России. - 2017. - №6(24). С. 26-28 5. Бунчиков О.Н., Джуха В.М., Булгаров М.А.Организационно-экономическая эффективность деятельности субъектов производственной инфраструктуры АПК и их вклад в обеспечение продовольственной независимости региона //Московский экономический журнал. - 2020. - №10 STATE REGULATION OF AGRICULTURE IN THE RUSSIAN FEDERATION The article discusses the need for government regulation to intervene in agriculture, and also analyzes the current state of agriculture. The structure of the state administration of agriculture is considered and studied, the functions of regulation of agriculture are determined. After analyzing the state regulation of agriculture, problems were identified within the framework of state regulation of agriculture. The directions, tasks of state regulation of the agro-industrial complex are also determined. Key words: agriculture, agro-industrial complex, state regulation, agricultural commodity producers, directions of agro-industrial complex, agricultural production, public administration, import substitution, economic parity, leasing. Кочконян Сюзанна Аршавировна, Кочконян Корнелия Левоновна, Булгаров Мурат Ахмедович, 2021
