Управления социальной защиты населения: задачи, функции, структура, направления деятельности СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................. 3 1 Теоретические и нормативно-правовые основы управления системой государственного социального обеспечения ................................................... 6 1.1 Сущность и основные направления социальной защиты населения в России .................................................................................................................... 6 1.2 Нормативно-правовые основы управления системой социального обеспечения населения ...................................................................................... 15 2 Значение, цели, методы и направления государственного социального обеспечения........................................................................................................... 25 2.1 Значение, цели и методы государственной системы социальной защиты и помощи населению Российской Федерации .................................. 25 2.2 Особенности государственной социальной защиты на разных уровнях реализации .......................................................................................................... 30 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 36 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ..................................... 38 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. Динамичный характер социальноэкономических процессов, связанный с резкой трансформацией процессов в экономике и управлении на государственном уровне в Российской Федерации и начало военно-политического конфликта в Украине, может углубить социальное расслоение населения страны, что требует дальнейшего теоретико-методического осмысления действующей социальной политики и реализации функции социальной защиты в условиях внешней нестабильности. Для этого необходимо государственных провести механизмов поиск путей реализации совершенствования социальной защиты на общегосударственном уровне. Вопрос о социальной защите населения видится актуальным в связи с тем, что, отношения в сфере социальной защиты представляют собой развивающийся, постоянно изменяющийся процесс, а это значит, что постоянно изменяется законодательство, регулирующее данные правоотношения, меняется направление политики органов государственного управления, изменяется структура органов государственной власти, а значит, необходимы анализ социальной защиты объясняется ее и изучение изменений правового регулирования населения, кроме того, актуальность жизненным характером и широким данной темы практическим применением. Смысл социальной защиты заключается в уменьшении отрицательного влияния факторов, снижающих качество жизни населения, смягчении негативных последствий, обусловленных наступлением социальных рисков, а система социальной защиты представляет собой совокупность институтов и мероприятий, направленных на реализацию данных направлений. Актуальными вопросами в области социальной защиты населения города является усиление социальной защищенности граждан старшего поколения, семей с несовершеннолетними детьми. Таким образом, перед 3 Россией стоит задача создания такой системы социальной защиты, которая смогла бы достаточно быстро и качественно поднять уровень жизни социально неблагополучных групп населения, решение этой задачи может быть найдено в создании гибких, способных быстро адаптироваться в новых экономических условиях программ социальной защиты, основывающихся на лучших мировых достижениях и учитывающих национальные и территориальные особенности развития. Построение оптимальной структуры органа государственной власти и территориальной системы управления сферой, является одним из важных аспектов, для эффективного управления системой социальной помощи и защиты населения. Актуальность и научная значимость определённых проблем обусловили выбор темы данной курсовой, определили цель и конкретные задачи исследования. Целью исследования является всесторонне исследовать задачи, функции, структура, направления деятельности управления социальной защиты населения. Для достижения цели были решены следующие задачи: 1) исследованы нормативные и теоретические основы управления системой государственной социальной защиты населения; 2) проанализирован значение, цели, методы и направления государственного социального обеспечения. Объект исследования – система социальной защиты населения. Предмет исследования – управление системой социальной защиты населения. Теоретическая значимость курсовой работы состоит в формировании комплекса знаний, теорий, методов и функций управления системой социальной помощи и защиты населения территории. Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что основные выводы и предложения, 4 сформулированные в исследовании, расширяют теоретическую базу для решения проблемы построения эффективной системы управления в сфере социальной защиты и помощи населению. Структура курсовой работы определяется целью, задачами, логикой исследования и включает введение, две главы, заключение, список использованных источников. 5 1 Теоретические и нормативно-правовые основы управления системой государственного социального обеспечения 1.1 Сущность и основные направления социальной защиты населения в России Прежде чем рассматривать сущность и основные направления социальной защиты населения в России, необходимо выяснить, что же такое социальная защита населения. В современных научных публикациях по вопросам теории и методологии социальных проблем существуют различные подходы к понятию социальной защиты. При этом даётся как развёрнутая, так и сокращённая трактовка понятия «социальная защита». В частности, такие авторы, как В. Адамчук1, О. Ромашов, М. Сорокина2, рассматривают систему социальной защиты в широком смысле как систему правовых, социально-экономических и политических гарантий, формирующих предпосылки для обеспечения средств существования: а) трудоспособным гражданам – за счёт личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предприимчивости; б) социально уязвимым категориям – за счёт государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума. В качестве примера узкого понимания «социальной защиты» можно привести высказывания В. Ярской, которая сводит его к денежным пособиям3. С этим мнением можно согласиться в той части, когда государство не всегда имеет возможность обеспечить социальную защиту по широкому спектру Адамчук В.В. Экономика и социология труда: учебник для вузов / В.В. Адамчук. – М.: Юнити, 2001. – 365 с. 2 Ромашов О.В. Социология труда: учебное пособие для студентов вузов / О.В. Ромашов. – М.: Гардарики, 2001. – 320 с 3 Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа / В.Н. Ярская // Журнал исследований социальной политики. – 2003. – № 1. – С. 3-15. 1 6 потребностей (а только через минимальные денежные выплаты и натуральные формы помощи). Примерно такая точка зрения представляется в соответствующей монографии А. Казанцевой4. К сожалению, такое определение не раскрывает ни содержания, ни природы категории «социальная защита», которая отражает широкий спектр отношений государства с человеком в его триедином измерении как «homo economicus», «homo socialis», «homo spiritualis». Не много нового добавляет и словарь Б. Райзберга, где это понятие трактуется как «…совокупность мер, принимаемых государством по социальной защите и поддержке населения…»5. Также приводятся практические меры социальной защиты и социального обеспечения, которые в совокупности отражают понятие социальной помощи, ограничивают определение категории «социальная защита» как категории социальноэкономического содержания. Заслуживает внимания мысль о принципах развития социальной защиты населения, диапазона его распространения и полифакторности исследуемой проблемы которую приводит О. Занина, акцентируя внимание на ценности использования наследия национальной экономической культуры в моделировании образа жизни конкретной человеческой общности и даёт определение социально-защитной системы как таковой, которая «…охватывает многие аспекты человеческого бытования – от содействия деторождению, многодетных, обеспечения пенсионеров, благосостояния к регулированию семьи, рынка защиты труда, сирот, защиты потребителя на рынке товаров и услуг, стимулированию образования и качественному состоянию окружающей среды и т.д…»6. Казанцева А.Н. Законодательство по вопросам социальной защиты и социального обслуживания в России и Великобритании: монография / А.Н. Казанцева; под науч. ред. С.Е. Гасумовой; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2015. – 90 с. 5 Райзберг Б. Современный экономический словарь / Б. Райзберг, Л. Лозовский, Е. Стародубцева. – 2-е изд., испр. – М.: ИНФРА-М, 1999. – 479 с. 6 Занина О.В. Современные принципы социальной защиты населения / О.В. Занина // Научный результат. Экономические исследования. – 2015. – №2. – С. 54-61. 4 7 Несмотря на значительный опыт, накопленный в части социальной защиты населения, в том числе успешную его практику в странах развитой рыночной экономики, доступная литература не содержит достаточных обобщений по данной проблематике. Создаётся впечатление, что чрезвычайное разнообразие подходов и моделей, присущих разным странам, парализует попытки их типологизации, а, следовательно, и определённого научного синтеза, без которого невозможно выделение наиболее эффективных механизмов. Социальная защита населения – это система отношений между социальными группами и государством по поводу сохранения власти путем достижения определенных целей в различных областях общественной жизни, одной из которых является социальная сфера7. Согласно 7 статьи Конституции Российской Федерации8, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В социальном государстве социальная защита населения призвана обеспечить создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, а значит быть одной из самых важных сфер развития общества в целом. Социальная защита населения – это комплекс мер, предпринимаемых государством, который направлен на достижение социальных целей, связанных с улучшением качества жизни народа, повышением общественного благосостояния и обеспечением социально-политической стабильности9. Социальная защита населения основана на системе принципов: – гуманизм; Крупенков В.В. Государственное и муниципальное управление: учеб. практ. пособ. – М.: Евразийский открытый институт, 2012. – 335 с. 8 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020 (lата обращения: 14.02.2022). 9 Береснев Е.Б. Проблема эффективности социальной работы в социальном измерении / Е.Б. Береснев, А.И. Левин, Л.В. Левина // Гос-во и об-во: вчера, сегодня, завтра. Сер. Социология. – 2014. – № 7. – С. 43-51. 7 8 – социальная справедливость; – системность; – открытость; – демократизм. Объект социальной защиты населения – это то, на что она направлена. Ученые и исследователи называют объектом социальной защиты непосредственно социальную сферу и выделяют следующие аспекты10: – социальные отношения; – общество; – граждане; – условия жизни; – деятельность людей и т.д. Исходя из выше сказанного, объектом социальной защиты является население страны. Также объектом социальной защиты могут выступать отдельные граждане страны и их группы, которые объединены какими-либо связями или отношениями. Субъектами социальной защиты являются11: – органы государственного управления (законодательной и исполнительной власти); – работодатели; – профсоюзные и другие общественно - политические структуры; – учреждения, участвующие непосредственно в процессе социальной защиты населения. Центральное место среди субъектов социальной защиты занимает государство в лице его представительных, исполнительных и судебных органов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Жуков В.И. Теория социальной работы / В.И. Жуков, Л.И. Старовойтова. – М., 2014. – 436 с. Симанов Р.Е. Становление системы социального обслуживания в России // Система ценностей соврем. обва. – 2013. – № 1. – С. 197-200. 10 11 9 Наиболее ярко выраженной целью социальной защиты можно считать обеспечение необходимых темпов экономического роста. Современная социальная политика почти всегда направлена на поддержание экономической стабильности, но её конечной целью все равно является удовлетворение потребностей народа. Задачей социальной защиты выступают определенные условия для рационального обеспечения этих потребностей за счет благ, которые были созданы обществом в данный момент12. Дело в том, что общество состоит не только из работающих людей, есть и те, которые либо еще не работают (дети, школьники, студенты), либо те, которые не работают (пенсионеры и инвалиды). Такие категории граждан нуждаются в защите, заботе и поддержке как со стороны семьи, так и со стороны государства. Чаще всего государство проводит социальную политику через региональные и местные уровни власти. Средства на проведение социальной защиты выделяются из средств государственного бюджета. Также социальную защиту населения можно считать составной частью общей стратегии государства, которая направленна непосредственно на принятие решения, касающихся человека, его положения в обществе13. Основной формой проведения социальной защиты является оказание социальных услуг. Если говорить о стратегии социальной защиты, то это решение тех социальных проблем, которые важны на конкретном историческом этапе развития. Необходимо отметить, что социальная защита населения – это одна из составляющих социальной государственной политики в целом. Ишмеева А.С. Эффективность работы государственных организаций в сфере социальных услуг // Актуальные проблемы гос-ва и об-ва в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. – 2015. – № 18-2. – С.87-90. 13 Никитина А.В. Направления совершенствования финансового механизма социального обслуживания населения России // Социал. политика и социология. – 2013. – № 5-1. – С. 115-127. 12 10 Другими словами, государственная социальная политика – это основа социальной защиты населения в стране. Для реализации своих функций социальной защиты населения государство опирается на такие рычаги воздействия как14: – законодательство страны; – национальный бюджет; – система налогов и пошлин. Социальная защита населения обладает самостоятельностью, она способна, используя свои средства, содействовать повышению уровня благосостояния населения страны. Также социальная защита населения оказывает непосредственное влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. Можно выделить такие типы социальной защиты как: – индивидуалистическая; – популистская; – коллективистская. При индивидуалистическом типе социальной защиты приоритет отдается таким ценностям как: свобода, право выбора. При таком типе социальная политика направлена на самодостаточность индивида, его активность, инициативность, мастерство, профессионализм15. В отличие от индивидуалистического типа популистский тип социальной защиты направлен на ценности, потребности толпы. В основе такого типа лежат обещания правящей элиты повысить благосостояние народа, улучшить условия труда и жизнедеятельности. Социальная защита справедливость, коллективистского равенство, приоритет типа государства ориентирована в на ранжировании Харченко Е.В., Вертакова Ю.В. Система государственного и муниципального управления. - М.: Кнорус, 2014. – 272 с. 15 Рябова Е.Н. Зарубежный опыт социальной работы / Е.Н. Рябова. – М.: Рос. ун-т дружбы народов, 2014. – 128 с 14 11 социальных благ. При таком типе государство диктует населению способы удовлетворения социальных нужд16. По временному критерию социальная защита населения в социальной политике государства может быть долговременной, текущей и ситуативной. Долговременная социальная политика направлена на определение фундаментальных целей, основных методов их достижения, первоочередных направлений развития социальной сферы со стороны государства и его органов. Текущая социальная политика выражается в конкретных социальных мероприятиях для всего населения в целом или определенных социальных слоев, таких как: своевременная и полная заработная плата, пособия, пенсии, выплаты, защита денежных сбережений и т.д. Ситуативная социальная политика действует при экстремальных условиях (стихийные бедствия, войны), и предполагает единовременные социальные выплаты, акции17. Если говорить о масштабности социальной защиты населения в социальной политике государства, то здесь социальная политика может быть федеральной, региональной и местной. Различают следующие виды социальной защиты18: – либеральный вариант – акцентирует внимание на «экономическом человеке», т.е. обеспечивается достойно оплачиваемый труд, личные сбережения и вложения в человеческий, физический и иной капитал; – социально – демократический вариант, при котором всяответственность за стабильность возлагается на государство, которое обязано обеспечить социальный минимум уровня жизни населения, особое внимание уделяется достижению социальной устойчивости экономического Инновационные методы практики социальной работы: учеб. пособие / Г.Х. Мусина- Мазнова [и др.]. - М.: Дашков и К, 2014. – 320 с. 17 Дашибалова И.Н. Прогнозирование и проектирование в социальной работе. – Улан-Удэ, 2016. – 104 с. 18 Пастухова, Е.А. Управление системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования: дис. ... канд. экон. наук / Е.А. Пастухова. - Пермь, 2015. – 212 с. 16 12 развития, где социальная устойчивость – это возможность общества сохранить свое стабильное социальное положение. Основными условиями, которые обеспечивают социальное равновесие между различными слоями общества, являются следующие19: – природно-климатические условия; – государственное устройство; – степень развития внутреннего рынка; – степень межрегиональных экономических связей; – наличие самостоятельной региональной социальной защиты. Социальная политика является одним из самых важных инструментов внутренней защиты государства, которая основывается на производительной способности, умении и навыке человека, т.е. на человеческом капитале, а также на оказании социальных услуг и развитии социальной инфраструктуры на различных уровнях власти20. В качестве функций могут выступать такие составляющие социальной защиты как21: – обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности граждан различных категорий населения; – обеспечение политической устойчивости власти; – обеспечение распределения экономических ресурсов таким образом, чтобы оно устраивало подавляющее число граждан; – обеспечение достаточного уровня экологической безопасности; – обеспечение достаточного уровня социальной защищённости, и это должно касаться не только всего населения в целом, но и каждой группы, его составляющей. Барбышева В. Пять ступеней // Социальная защита – 2014. – № 9. – С. 28-31. Кандрина Н.А. О некоторых проблемах эффективности правового регулирования государственного управления в условиях централизации государственной власти / Н.А. Кандрина // Административное право и процесс. – 2014. – № 10. – С. 33-36. 21 Болдова Я.Е. Взаимосвязь социальной защиты населения и социальной работы / Я.Е. Болдова, О.В. Бессчетнова // Формы и методы социальной работы. Улан-Удэ, 2013. – С.63- 65. 19 20 13 Сущность проведения социальной защиты раскрывается через ряд определенных принципов, из которых наиболее важными являются22: – социальная справедливость – основывается на представлении о том, каким должен быть мир и общество, чтобы обеспечить свободу, равенство, братство, соблюдение прав всех людей в обществе или в целом на Земле, также социальная справедливость обозначает народовластие, равенство всех людей перед законом, равноправие наций, уважение личности; – социальные гарантии – этот принцип также очень важен для проведения социальной защиты, поскольку у каждого человека и гражданина есть право на обеспеченность работой, доступность образования и культуры, на медицинское обслуживание, жилье, на заботу о престарелых людях; – повышение материального уровня жизни, охрана окружающей среды; – восстановление нарушенной социальной справедливости. Социальная справедливость – это материальное благополучие каждого члена общества, гарантии на определенный минимум средств существования каждому члену общества, возможность для каждого человека изменить свой социальный статус23. Сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью человека – это развитие социальной активности с помощью рационального использования духовного потенциала человека, поскольку наука, новая технология, экономический рост невозможны без воздействия духовности человека. В соответствии со ст. 25 «Всеобщей декларации прав человека» и ст. 11 «Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах» – стратегической целью социального государства является гарантирование права человека на такой жизненный уровень, который Основные понятия социальной работы: глоссарий / М-во образования и науки Рос. Федерации, С.-Петерб. гос. ин-т психологии и социал. работы; [сост. Астэр И.В. и др. науч. ред.: к.б.н., доц. Нестерова Г.Ф.]. - СПб.: Имена, 2013. – 186 с. 23 Панкова Н.В. Совершенствование методической работы в учреждении социального обслуживания // Социал. работа. – 2013. – № 6. – С. 43-46. 22 14 необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи24. Таким образом, социальная защита населения направлена на улучшение благосостояния людей, их безопасности, жизнедеятельности, а также социально-экономической стабильности государства. Принципы, функции, объект и субъект социальной защиты населения определяют сущность социальной защиты и способы ее реализации. 1.2 Нормативно-правовые основы управления системой социального обеспечения населения Социальная защита, как главная составляющая социальной политики государства, также направлена на выполнение определенных задач, которые могут быть решены с помощью специфических функций. Переход к рыночной экономике обусловил появление таких негативных факторов, как нестабильность в экономике, увеличение разрыва в уровне доходов населения, безработица, инфляция, усиление социальных конфликтов. Действовавшая в советский период система социального обеспечения, основанная на патерналистских началах и являвшаяся основным инструментом социальной поддержки населения, в новых условиях перестала в полной мере выполнять возложенные на нее задачи. Государственная система противодействия негативным факторам, связанным с переходом к рыночным отношениям, потребовала существенных структурных и сущностных изменений. Прежде всего, это было связано с необходимостью расширения сферы государственной поддержки населения, изменения форм и методов, а также принципов действующей системы социального обеспечения. Соответственно, претерпели изменения задачи и функции социальной поддержки населения. Антипова А.А. Учреждения системы социальной защиты населения как объект исследования магистрантов по направлению подготовки «Социальная работа» / А.А. Антипова, И.В. Илюхина, М.Я. Пестова // Мордовский гос. ун-т им. Н.П. Огарева, Историко-социол. ин-т, кафедра социал. работы; под общ. ред. Л.И. Савинова. – Саранск, 2015. – С.151-155. 24 15 На теоретическом уровне учеными анализируются комплексные проблемы социальной защиты населения, включая функциональное назначение его составных элементов, таких как социальное обеспечение, социальное страхование. В частности, В.Ш. Шайхатдиновым обозначены следующие функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная25. Наряду с этим ее еще называют защитной функцией социального обеспечения. Экономическая функция предполагает оказание материальной поддержки соответствующим категориям граждан, развитие производств на основе специальных технологий, обеспечивающих рабочими местами граждан с ограниченной трудоспособностью, например, инвалидов, членов ВОС и ВОГ. Политическая функция призвана обеспечить стабильность отношений в обществе на основе сближения экономических и социальных интересов разных категорий граждан. Демографическая функция призвана стимулировать повышение рождаемости (с использованием системы льгот и иных выплат семьям, в которых рождаются дети), содержание детей в дошкольных учреждениях, санаторно-курортное обслуживание, поддержку и развитие геронтологических исследований и др. Функция социальной реабилитации призвана обеспечить правовой статус, особые потребности пожилых людей и граждан с ограниченными возможностями. Защитная функция связана и определяется задачей общества, предоставляющего социальное обеспечение своим гражданам, так как защита граждан в трудовой жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т.д.) являются основным назначением социального обеспечения26. Таким образом, политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать Шайхатдинов В.Ш. Дефекты правотворчества в сфере социального обеспечения и их последствия / В.Ш. Шайхатдинов // Российский юридический журнал. - 2011. - № 5. - С. 171 - 178. 26 Тараканов А. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категориями / А. Тараканов // Государственная служба. - 2003. - № 1. - С. 127 - 128. 25 16 основные направления социальной политики. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения. От демографической функции зависит, насколько реализуются программа социального обеспечения и пути воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы, а именно продолжительность жизни населения, стимулирование рождаемости и т.д. С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которой является восстановление полноценной жизнедеятельности человека. В рамках данной работы необходимо рассмотреть формы социальной защиты населения. По мнению А.Н. Аверина ведущими организационноправовыми формами социальной защиты населения являются: – пенсионное обеспечение; – обеспечение социальными выплатами, субсидиями, компенсациями и льготами нуждающихся в государственной социальной помощи категорий населения; – государственное социальное страхование; – социальное обслуживание. Таким образом, организационно-правовая форма социальной защиты населения - это закрепленный в правовых нормах способ организации и осуществления основаниями социальной ее защиты, предоставления, характеризующийся спецификой особыми субъектного состава возникающих отношений, а также степенью и методами правовой регламентации на различных уровнях правотворчества и другими существенными признаками. Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав населения: 17 «Каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом», в соответствии с Конституцией РФ. Пенсионное обеспечение гарантирует конституционное право граждан на обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Пенсионные отношения в России регулируются законами «О накопительной пенсии»27 и «О страховых пенсиях»28. В соответствии с нормами действующего законодательства, важной правовой формой социальной защиты населения является закон «О государственной социальной помощи», который регламентирует государственную социальную помощь малообеспеченным гражданам и семьям за счёт региональных бюджетов и ежемесячные денежные выплаты за счёт федерального бюджета и «социальные пакеты» для определённых категорий населения, включённых в федеральный регистр. Система социальной поддержки населения по этому закону осуществляется за счет региональных бюджетов. Согласно этому закону, право на получение единой государственной социальной помощи предоставляется пенсионерам, инвалидам и другим нетрудоспособным гражданам, средний совокупный доход на душу населения которых не превышает установленного на региональном уровне минимума. Финансовым источником социального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства, изымаемые за счет налогообложения (подоходного налога) и отчисления от работодателей и работников. Эти налоги и отчисления, помимо Пенсионного фонда Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О страховых пенсиях» // СЗ РФ. – 2013. № 52 (часть 1). – Ст. 6965. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022) 28 Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О накопительной пенсии» // СЗ РФ. – 2013. - № 52 (часть 1). – Ст. 6989. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022) 27 18 Российской Федерации, образуют Фонд социального страхования, который составляет финансовую основу выплат по социальному страхованию. Социальное страхование выступает как институт защиты экономически активного населения от рисков потери дохода (зарплаты) в связи с утратой трудоспособности (болезнью, несчастным случаем, старостью) или потерей работы. Основной обеспечение задачей фонда гарантированных социального государством страхования пособий по является временной нетрудоспособности, беременности и родам, рождению ребенка, уходу за ребенком в полуторагодовалом возрасте, погребению, санаторно-курортному лечению и реабилитации работников и их семей. Формирование современной системы социального страхования происходит на основе принятия целого ряда законов: «О занятости населения в Российской Федерации»29, «Об основах обязательного социального страхования»30, «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»31, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»32. В настоящее время существуют две формы социального страхования: обязательное (по закону для субъектов страхования — государственное) и добровольное. Типичные виды социального страхования — пенсионное, медицинское, страхование от несчастных случаев на производстве. Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 28.12.2016) «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1996. - № 17. – Ст. 1915. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022). 30 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. – 1999. - № 29. – Ст. 3686. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022). 31 Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3803. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022). 32 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001. - № 51. – Ст. 4832. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022). 29 19 Таким образом, федерального, социальная региональных защита бюджетов, осуществляется специально за счет создаваемых внебюджетных социальных фондов. Согласно ст. 20 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» к видам социальных услуг в рамках социального обслуживания относятся33: 1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; 2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья; 3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия; 4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей; 5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; 6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг; Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2013. - № 52 (часть 1). – Ст. 7007. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022). 33 20 7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; 8) срочные социальные услуги34. Таким образом, новым законом, в качестве самостоятельного вида социальных услуг определены срочные социальные услуги, предоставляемые без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг в целях оказания неотложной помощи в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг. Кроме того, законом предоставлении предоставлении введено социальное социальных услуг, медицинской, сопровождение граждан предполагающее психологической, содействие при в педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, основывающееся на межведомственном взаимодействии организаций, оказывающих такую помощь. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе предоставления социальных услуг. Формы услуг, оказываемых социальными службами, определяются государственными (денежные стандартами, средства, автотранспорт, продукты спецтехника, в частности, питания, материальная помощь промышленные товары, протезно-ортопедические изделия, медикаменты, ГСМ и др.); уход на дому (уход на дому, уход за детьми, медикосоциальный уход и другие услуги); постоянная работа в стационаре (питание, социальная помощь, медицинское обслуживание, медицинская реабилитация, работа, досуг); консультационная помощь; предоставление временного жилья; организация дня пребывания в учреждениях социального обслуживания. Человек, нуждающийся в социальных услугах, может получить социальную помощь, обратившись в социальную службу. Специалисты Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. – 2008. - № 51 (часть 1). – Ст. 6249. // Cправочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022). 34 21 социального учреждения обязаны проверить соответствие параметров жизненной ситуации заявителя требованиям, предъявляемым к получателю социальной помощи. Управление социальным обслуживанием населения осуществляется территориальными органами социальной защиты населения, которые осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами молодежь, службы занятости, а также общественные и религиозные организации. Таким образом, функция социальной защиты направлена на реализацию конституционного принципа государства всеобщего благосостояния. Она проявляется созданием правовых механизмов, способствующих реализации основных прав человека в сфере труда, развитием системы прав и гарантий работника, достаточной для обеспечения достойной жизни и социальной защищенности. Нормы трудового права обеспечивают охрану труда в самом широком смысле этого слова, т.е. защита жизни, здоровья, материального благополучия и достоинства работника в процессе трудовой деятельности. Они гарантируют создание системы производственной демократии и защиту не только трудовых прав, но и интересов работников через их объединение в профессиональные союзы, участие в системе социального партнерства и разрешение коллективных трудовых споров. Основными формами социальной защиты являются: законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ; регулирование доходов и расходов населения; Социальная защита; социальные службы; целевые социальные программы. Основными участниками системы социальной помощи населения выступают органы социальной защиты. Структура органов социальной защиты населения состоит из следующих элементов: – государство в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они 22 формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах; – структуры гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы). Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, реализуют благотворительных социальную и политику добровольных в сравнительно организаций. узких Они пределах, соответствующих их компетенции. Управление государственной системой социальной защиты зависит от уровня, на котором она реализуется. Для управления, контроля создается единая система исполнительных органов в области социальной защиты, которую образуют органы управления социальной защиты и подведомственные им учреждения, организации, территориальные органы. Важной целью в области совершенствования этой системы является установление устойчивых, упорядоченных связей между всеми ее уровнями и учреждениями социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 15.05.2019 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» на федеральном уровне постановило, что управление системой социальной защиты осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ35. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 08.02.2017) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2012. - № 26. – Ст. 3528. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022). 35 23 Руководство системой социального страхования осуществляется при помощи специализированных Фондов: Пенсионного, Фонда Социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования. Министерство труда и социальной защиты РФ, подведомственные ему учреждения, а также органы исполнительной власти субъектов РФ и территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную инвалидов, поддержку семьи, пожилых развитие системы социальных граждан, ветеранов и служб, реализацию государственной политики в области социальной поддержки и социального обслуживания. 24 2 Значение, цели, методы и направления государственного социального обеспечения 2.1 Значение, цели и методы государственной системы социальной защиты и помощи населению Российской Федерации Формирование в России демократического, правового и социального государства обусловило повышение интереса к правовому регулированию тех социальных отношений, которые связаны с социальной защитой, поддержкой государством, обществом малоимущих, бедных категорий граждан. В научный оборот понятие «социальная защита», по мнению А. Тараканова вошло в 1992 года, хотя понятие «социальная защита населения», или «социальная безопасность», впервые появилось в США в 1935 году. В последующем оно распространилось во всех западных странах для обозначения системы мер, защищающих любого жителя страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, рождения ребенка. У нас же в стране под ним начали понимать систему органов власти различных уровней, предприятий и учреждений, обеспечивающих государственную поддержку различным категориям граждан: многодетным семьям, материнству, отцовству, детству, ветеранам, инвалидам, военнослужащим, уволенным из армии, и их семьям, пенсионерам, работникам социальной сферы, безработным36. Таким образом, отечественная наука под социальной защитой понимает, как обеспечение государственной поддержки отдельным категориям граждан, через систему органов власти, предприятий и учреждений. В специальной литературе российскими и зарубежными авторами предлагается более широкое понятие «социальная защита». Например, В.Ш. Шайхатдинов, указывает, что социальная защита - государственные и Тараканов А. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категориями / А. Тараканов // Государственная служба. - 2003. - № 1. - С. 127 - 128. 36 25 негосударственные меры, направленные на создание благоприятной среды существования человека как члена общества»37. Х. Ламперт включает в социальную защиту национальные системы охраны труда, помощь государства в получении образования [54]. В.П. Черноморченко полагает, что предоставление материальных благ, связанных с реализацией права на жилище, так же является социальной защитой [100]. Под социальным риском понимается предполагаемое вероятное событие в жизни человека, наступление которого приводит к постоянной или временной утрате способности к труду. К основным видам социальных рисков относятся: болезнь, временная нетрудоспособность, получение травмы в течение трудового процесса, профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца, признание безработным, смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. На наш взгляд, данный подход наиболее полно отражает категорию «социальная защита» применительно к современным российским реалиям. Именно существование социальных рисков, представляющих собой негативное воздействие окружающей среды, обуславливает необходимость разработки, осуществления и совершенствования мер социальной защиты населения. Н.А. Елбаева указывает на то, что социальная защита, основные составляющие содержания которой закреплены в статье 7 Конституции Российской Федерации38, является важнейшим элементом социальной политики государства. В целом социальную защиту можно представить как систему социальных мер, призванных ограждать людей от различных Шайхатдинов В.Ш. Дефекты правотворчества в сфере социального обеспечения и их последствия / В.Ш. Шайхатдинов // Российский юридический журнал. - 2011. - № 5. - С. 171 - 178. 38 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020 (lата обращения: 14.02.2022). 37 26 неблагоприятных для их жизни воздействий со стороны социальной среды и смягчать последствия таких воздействий39. Таким образом, вышеуказанное понятия социальной защитой сводятся только к неудовлетворению минимальных потребностей человека, однако, социальная защита - сложное явление и понятие. Являясь предметом исследования административного, уголовного, гражданского, трудового, конституционного права, данная проблема в то же время объективно требует общетеоретического анализа. Возможности теории государства и права позволяют разработать целостную теорию социальной защиты и тем самым избежать издержек узкоотраслевого подхода в оценке содержания, направлений правового регулирования, гарантий, обосновать с учетом федерального устройства Российской Федерации предложения по совершенствованию этой деятельности. Итак, под социальной защитой населения в России понимается деятельность государства, органов местного самоуправления и работодателей по созданию условий для нормальной жизнедеятельности населения. При этом социальное обеспечение входит в социальную защиту населения. Л.В. Каткова, полагает, что, так как Российская Федерация, определена в Конституции РФ как социальное государство, следовательно, должна решать ряд задач как общества в целом, так и отдельных его категорий посредством комплексной системы социальной защиты: – снижения социальной напряженности в обществе; – оказания социальной помощи семьям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию; – условиям, адаптации населения социальной к новым реабилитации социально-экономическим граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся инвалидами; Елбаева Н.А. Социальная защита как институт социального государства: сущностные и конституционноправовые аспекты (на примере Республики Алтай). Автореф. дис. канд. юрид. наук / Н.А. Елбаева. – М., 2013. - С. 16. 39 27 – создания благоприятных условий для людей, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, а также во временном приюте; – защиты прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних40. Таким образом, назначение социального государства, согласно Конституции РФ, состоит в проведении политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Смысл принципа социального государства состоит в том, что оно стремится к некоторому уравнению людей в их социальном положении за счет перераспределения государственных доходов, сглаживанию негативного эффекта от имеющегося в обществе социального расслоения. Определяя круг объектов, подлежащих социальной защите, стоит заметить, что круг объектов может рассматриваться как в узком, так и в широком смысле. В широком смысле объектами социальной защиты являются все граждане РФ, так как правом на социальные гарантии со стороны государства обладают все граждане. В узком смысле к объектам социальной защиты относятся социально слабые группы населения - граждане, которые по своим объективным возможностям не могут самообеспечиваться без мер социальной помощи. К социально слабым слоям населения следует относить: инвалидов, ветеранов, граждан пожилого возраста и граждан, достигших возраста 80 лет, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также многодетные и неполные семьи. Правоотношения по реализации социальной защиты населения регулирует ряд законов, а именно: ФЗ «О ветеранах»41, «О социальной защите Канаева О.А. Социальная политика государства и бизнеса: Учебник / О.А. Канаева. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 343 c. 41 Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О ветеранах» // СЗ РФ. – 1995. - № 3. – Ст. 168. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022) 40 28 инвалидов в РФ»42, «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»43, «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»44 и другие. Политика государства в области социальной защиты населения основывается на определенных принципах: Во-первых, по мнению Т.В. Шелудяковой, к принципам государства в области социальной защиты, относится принцип поощрительности властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов. Во-вторых, принцип заявительности, т.е. социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы. Таким образом, вышеуказанные принципы направлены, на то, чтобы социальная помощь оказывалась всем в ней нуждающимся слоям населения. Например, принципы патернализма45, которые остаются отраженными в важнейших актах Российской Федерации, в частности, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. - № 48. – Ст. 4563. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022) 43 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. – 1999. - № 29. – Ст. 3686. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru.(дата обращения 14.03.2022) 44 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. – 1996. - № 52. – Ст. 5880. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022) 45 Шайхатдинов В.Ш. Дефекты правотворчества в сфере социального обеспечения и их последствия / В.Ш. Шайхатдинов // Российский юридический журнал. - 2011. - № 5. - С. 171 - 178. 42 29 государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан (часть 2 статьи 7 Конституции РФ). Таким образом, сущность государственной политики, направленной на социальную защиту населения, являются меры, предпринимаемые государственными органами, на создание и поддержание нормального уровня жизни социально незащищенных категорий граждан, совершенствование законодательства в сфере социальной защиты и контроль за правильностью правоприменения. Основанная на определенных принципах, продуманная с учетом социальных изменений, урегулированная правовыми нормами политика государства в сфере социальной защиты является залогом благополучия общества и государства в целом. 2.2 Особенности государственной социальной защиты на разных уровнях реализации Если реализовывать социальную защиту как функцию в государственной социальной политике то, по сути, это законная защита граждан – инвалидов, детей, престарелых и т.п. Следствием реализации обозначенной функции является выравнивание, которое проявляется в распределительно- дотационной практике эпохи «развитого социализма». В результате у граждан формируются потребительские установки и расчёт на патернализм со стороны государства или его институтов. Поэтому эта политика с временным лагом воспринимается, скорее, как торможение для реализации личности, негативно сказалась как на экономическом, так и на морально-психологическом состоянии государства и населения. В данном контексте важно термин «население» включить в определённую категорию, выделить группы по необходимости в тех или иных видах, формах, масштабах социальной защиты. 30 В конце концов, население выступает не только как возможный объект социальной защиты (или поддержки, помощи, обеспечения), но и как его субъект. Здесь имеет место сложная и несколько парадоксальная диалектика. Чем примитивнее является модель социальной защиты населения, тем беднее государство и менее зрелым является общество. И наоборот, чем богаче государство, более структурировано зрелое общество, тем больше будет реализация функции социальной защиты, отчётливее, с очерчёнными региональными особенностями, более дифференцированной будет адресная помощь отдельным категориям (группам) людей. По мере совершенствования государственных рычагов управления социально-экономическими процессами всё меньшая доля населения выступает как объект «защиты» и всё больше становится его субъектом. Гипотезой специального сравнительного исследования может быть следующее утверждение: собственно соотношение между долей населения, которое является объектом и субъектом социальной защиты, или иначе мера активного участия населения в его осуществлении (материальном обеспечении через налоговую систему, систему правовых гарантий, систему социального страхования, благотворительности) характеризует качество используемых социально-защитных механизмов и свидетельствует о соответствующем уровне развития данного общества. Каждое государство (регион) в своей социально-защитной политике должно стремиться к максимальному вовлечению своих граждан к её реализации. Однако эти рассуждения касаются достаточно стабильных в социально-экономическом отношении государств, структурированных гражданских обществ. Важнейшей составляющей государства является власть, которая обеспечивает возможность оказывать влияние на жизнедеятельность людей, их поведение в обществе. В соответствии с принципом разграничения полномочий в системе управления в сфере социальной работы выделяются государственное и негосударственное управление. 31 К сфере государственного управления относится управление социальной работой, деятельностью системы социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях46. Реализация тех направлений социальной политики нашей страны, которые взаимосвязаны с такими структурными элементами социальной защиты населения, как социальная поддержка и социальное обслуживание, опирается на правовые положения международных законодательных актов, к которым присоединилась Российская Федерация47. Исходя из административно-территориального устройства Российской Федерации, управление системой социальной защиты населения осуществляется на трех уровнях: федеральный уровень, уровень республики в составе Российской Федерации, край, область, автономия. субъект, город федерального подчинения, районный уровень, город. Эти три уровня осуществляют государственную политику в области социальной защиты населения согласованно, на основе принципа разделения властей. Учитывая уровни управления в сфере социальной помощи, можно констатировать, что на федеральном уровне формируются основные принципы политики социальной защиты населения, основы ее законодательной базы и методические нормы. Таким образом, социальные услуги населению являются одной из ключевых составляющих социальной сферы, своеобразным «стержнем» социальной защиты населения и выполняют стратегическую функцию снижения социальной напряженности в обществе. Эта система состоит из множества учреждений разного уровня, деятельность которых направлена на оказание поддержки и помощи наиболее незащищенным слоям населения. В то же время нельзя полагать, что Маилян С.С. Некоторые вопросы по повышению эффективности государственного управления / С.С. Маилян, А.Л. Миронов // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – № 9. – С. 194-195. 47 Осадчая Г.И. Модернизация социального обслуживания населения России // Социал. политика и социология. – 2013. – № 1. – С. 7-24. 46 32 социальные услуги состоят просто из оказания бытовых, психологических, медицинских и других услуг. Основная идея социальных служб – предоставить каждому клиенту возможности для личностного развития, создания условий для выхода из сложной жизненной ситуации, возможной смены ценностей и ориентиров. Так, например, социальное страхование, особенно страхование на случай безработицы, через налоговую систему может снижать в течение длительного времени спрос на рабочую силу в легальной экономике; безработица приводит к потерям человеческого капитала по причине стойкой деквалификации тех, кто долгое время остаётся лишённым работы; профсоюзы при переговорах с работодателями для поддержки благополучия своих членов могут игнорировать интересы части безработных аутсайдеров. Гистерезисные проявления особенно опасны при приближении социальных дефицитов до предельно допустимого уровня. Для недопущения указанных явлений социально-защитная система превентивно должна активизировать свой защитный потенциал, структурное обеспечение которого достигается с помощью функционального наполнения данной системы. В общем виде реализация функции социальной защиты в контексте государственной социальной политики должна включать следующие элементы: – гарантии (правовые, экономические, социальные); – ресурсы (финансовые, природные, информационно- интеллектуальные); – механизмы (законодательные, фискальные, страхование, кредитование, организационные); – инструменты (бюджетные, внебюджетные, фонды гуманитарной помощи, информационные технологии, программно-целевые средства, социальное партнерство); – институты (государственные, общественные, международные); мониторинг состояния социальной защищённости. 33 Приоритетные задачи, которые ставит перед собой Правительство Российской Федерации, направлены на преобразования в социальной сфере, а именно: – доступность и качество медицинского обслуживания; – доступность общего и профессионального образования; – повышение защиты уязвимых категорий населения, которые не в состоянии самостоятельно решить свои социальные проблемы; – создание для трудоспособного населения таких экономических условий, которые позволят им за счет собственных средств улучшить свое благосостояние и уровень жизни. Для реализации такой модели социальной политики, реализуются определенные государственные здравоохранения», «Развитие программы, образования», таких как: «Развитие «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда» и другие. Применение оптимизационного подхода к организации социальнозащитного процесса на основании сочетания диагностического социологического мониторинга с рычагами государственного бюджетного регулирования на государственном уровне позволит привести в действие механизм управления системой социальной защиты населения территории. Критерием оптимальности в этом случае для наиболее уязвимых слоёв должно быть недопущение снижения прожиточного минимума для трудоспособных слоёв – достижение максимального уровня благополучия. Все органы государственной власти обязаны соблюдать основные социальные права человека, такие как: материнство, детство, право на отдых, продолжительность рабочего дня, защита от безработицы и другие. К государственной защите также относятся пенсии, пособия для отдельных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, приемлемое качество образования и здравоохранения. 34 На сегодняшний день наша страна еще большее значение придает реализации социальной политики, которая основывается на деятельности конкретных региональных учреждений социальной защиты. 35 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Обобщение приведённого выше материала даёт основания толковать понятие социальной защиты населения в узком и широком смысле. В узком понимании социальная защита выступает как система поддержки социальноприемлемого уровня жизни населения. В этом и подобных трактовках присутствуют элементы, отражающие различные стороны сущности функции социальной защиты, опираясь на указанные трактовки, раскрывают содержание понятия в более узком смысле: социальная защита – это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивая достойное и социально приемлемое качество их жизни. В более развёрнутом и детализированном определении реализация функции социальной защиты населения – это солидарная, государственная, многофункциональная система поддержки благополучия населения на уровне не ниже действующих стандартов и нормативов, которая предупреждает накопление социальных дефицитов с целью достижения общественной стабильности на основе использования механизмов законодательного, экономического, информационного и организационно-программного обеспечения. Она должна сочетать социальное страхование, предоставление социальных льгот и услуг отдельным категориям населения за счёт государственного бюджета, социальную помощь и социальную поддержку нетрудоспособных граждан – за счёт государственного и местного бюджетов. Социальная защита как политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни призвана обеспечить удовлетворение потребностей человека: права на минимально достаточные средства жизнеобеспечения, на труд и отдых, защиту от безработицы, охрану здоровья и жилища, на социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца и много другое. 36 Выбор темы курсовой работы не случаен, так как социальная защита и социальное обслуживание граждан – это наиболее чувствительная, но востребованная и актуальная сфера деятельности. Как было упомянуто выше, смысл социальной защиты населения заключается в уменьшении отрицательного влияния факторов, снижающих качество жизни населения, а также в обеспечении условий для улучшения качества жизни граждан, особенно, наименее защищенных категорий. И, следовательно, построение оптимальной структуры органа государственной власти и территориальной системы управления сферой, является одним из важных аспектов, для эффективного управления системой социальной помощи и защиты населения. В работе определена основная терминология, которая раскрывает сущность реализации функции социальной защиты. Определено, что в узком понимании социальная защита выступает как система поддержки социальноприемлемого уровня жизни населения. В широком смысле реализация функции социальной защиты населения – это солидарная, государственная, многофункциональная система поддержки благополучия населения на уровне не ниже действующих стандартов и нормативов, которая предупреждает накопление социальных дефицитов с целью достижения общественной стабильности на основе использования механизмов законодательного, экономического, информационного и организационно-программного обеспечения. В представленной работе рассмотрены вопросы, касающиеся сущности и принципов социальной защиты населения, задач, функций, структуры, направления деятельности. 37 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные правовые акты I. 1. Конституция голосованием Российской 12.12.1993 с Федерации изменениями, (принята всенародным одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020 (дата обращения: 14.03.2022). 2. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 610 (ред. от 08.02.2017) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2012. - № 26. – Ст. 3528. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru. 3. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О ветеранах» // СЗ РФ. – 1995. - № 3. – Ст. 168. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022) 4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001. - № 51. – Ст. 4832. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022). 5. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. – 1999. - № 29. – Ст. 3686. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022). 6. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. – 1999. - № 29. – Ст. 3686. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022) 38 7. Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 28.12.2016) «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1996. - № 17. – Ст. 1915. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022). 8. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. – 1996. - № 52. – Ст. 5880. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022) 9. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3803. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022). 10. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. - № 48. – Ст. 4563. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022) 11. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. – 2008. - № 51 (часть 1). – Ст. 6249. // Cправочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022). 12. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О страховых пенсиях» // СЗ РФ. – 2013. - № 52 (часть 1). – Ст. 6965. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022) 13. Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О накопительной пенсии» // СЗ РФ. – 2013. - № 52 (часть 1). – Ст. 6989. // 39 Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022) 14. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2013. - № 52 (часть 1). – Ст. 7007. // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.03.2022). II. Специальная и учебная литература 15. Адамчук В.В. Экономика и социология труда: учебник для вузов / В.В. Адамчук. – М.: Юнити, 2001. – 365 с. 16. Антипова А.А. Учреждения системы социальной защиты населения как объект исследования магистрантов по направлению подготовки «Социальная работа» / А.А. Антипова, И.В. Илюхина, М.Я. Пестова // Мордовский гос. ун-т им. Н.П. Огарева, Историко-социол. ин-т, кафедра социал. работы; под общ. ред. Л.И. Савинова. – Саранск, 2015. – С.151-155. 17. Барбышева В. Пять ступеней // Социальная защита – 2014. – № 9. – С. 28-31. 18. Береснев Е.Б. Проблема эффективности социальной работы в социальном измерении / Е.Б. Береснев, А.И. Левин, Л.В. Левина // Гос-во и обво: вчера, сегодня, завтра. Сер. Социология. – 2014. – № 7. – С. 43-51. 19. Болдова Я.Е. Взаимосвязь социальной защиты населения и социальной работы / Я.Е. Болдова, О.В. Бессчетнова // Формы и методы социальной работы. Улан-Удэ, 2013. – С.63- 65. 20. Борисевич В.И., Гейзлер П.С., Фатеев B.C. Экономика региона: Учеб. пособие. - Мн.: БГЭУ, 2015. – 432 с. 21. Дашибалова И.Н. Прогнозирование и проектирование в социальной работе. – Улан-Удэ, 2016. – 104 с. 40 22. Елбаева Н.А. Социальная защита как институт социального государства: сущностные и конституционно-правовые аспекты (на примере Республики Алтай). Автореф. дис. канд. юрид. наук / Н.А. Елбаева. – М., 2013. - С. 16. 23. Ерохин А.М. Совершенствование системы управления муниципальными услугами / А.М. Ерохин, В.К. Крутиков. - Калуга: Эйдос, 2015. – 180 с. 24. Жигалов Д.В. Совершенствование системы оказания государственных и муниципальных услуг // Практика муниципального управления. – 2016. – № 7. – С. 21-23. 25. Жуков В.И. Теория социальной работы / В.И. Жуков, Л.И. Старовойтова. – М., 2014. – 436 с. 26. Занина О.В. Современные принципы социальной защиты населения / О.В. Занина // Научный результат. Экономические исследования. – 2015. – №2. – С. 54-61. 27. Инновационные методы практики социальной работы: учеб. пособие / Г.Х. Мусина- Мазнова [и др.]. - М.: Дашков и К, 2014. – 320 с. 28. Ишмеева А.С. Эффективность работы государственных организаций в сфере социальных услуг // Актуальные проблемы гос-ва и об-ва в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. – 2015. – № 18-2. – С.8790. 29. Казанцева А.Н. Законодательство по вопросам социальной защиты и социального обслуживания в России и Великобритании: монография / А.Н. Казанцева; под науч. ред. С.Е. Гасумовой; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2015. – 90 с. 30. Канаева О.А. Социальная политика государства и бизнеса: Учебник / О.А. Канаева. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 343 c. 31. Кандрина Н.А. О некоторых проблемах эффективности правового регулирования государственного управления в условиях централизации 41 государственной власти / Н.А. Кандрина // Административное право и процесс. – 2014. – № 10. – С. 33-36. 32. Крупенков В.В. Государственное и муниципальное управление: учеб. практ. пособ. – М.: Евразийский открытый институт, 2012. – 335 с. 33. Маилян С.С. Некоторые вопросы по повышению эффективности государственного управления / С.С. Маилян, А.Л. Миронов // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – № 9. – С. 194-195. 34. Никитина А.В. Направления совершенствования финансового механизма социального обслуживания населения России // Социал. политика и социология. – 2013. – № 5-1. – С. 115-127. 35. Осадчая Г.И. Модернизация социального обслуживания населения России // Социал. политика и социология. – 2013. – № 1. – С. 7-24. 36. Основные понятия социальной работы: глоссарий / М-во образования и науки Рос. Федерации, С.-Петерб. гос. ин-т психологии и социал. работы; [сост. Астэр И.В. и др. науч. ред.: к.б.н., доц. Нестерова Г.Ф.]. - СПб.: Имена, 2013. – 186 с. 37. Панкова Н.В. Совершенствование методической работы в учреждении социального обслуживания // Социал. работа. – 2013. – № 6. – С. 43-46. 38. Пастухова, Е.А. Управление системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования: дис. ... канд. экон. наук / Е.А. Пастухова. - Пермь, 2015. – 212 с. 39. Ромашов О.В. Социология труда: учебное пособие для студентов вузов / О.В. Ромашов. – М.: Гардарики, 2001. – 320 с. 40. Рябова Е.Н. Зарубежный опыт социальной работы / Е.Н. Рябова. – М.: Рос. ун-т дружбы народов, 2014. – 128 с 41. Сидорина Т.Ю. Социальная политика – между экономикой и социологией / Т. Ю. Сидорина доступа: [Электронный ресурс]. – Режим http://ecsocman.hse.ru/data/2010/12/16/1214863195/Sidorina.pdf. (Дата обращения: 14.03.2022). 42 – 42. Симанов Р.Е. Становление системы социального обслуживания в России // Система ценностей соврем. об-ва. – 2013. – № 1. – С. 197-200. 43. Тараканов А. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категориями / А. Тараканов // Государственная служба. - 2003. - № 1. - С. 127 - 128. 44. Харченко Е.В., Вертакова Ю.В. Система государственного и муниципального управления. - М.: Кнорус, 2014. – 272 с. 45. Шайхатдинов В.Ш. Дефекты правотворчества в сфере социального обеспечения и их последствия / В.Ш. Шайхатдинов // Российский юридический журнал. - 2011. - № 5. - С. 171 - 178. 46. Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа / В.Н. Ярская // Журнал исследований социальной политики. – 2003. – № 1. – С. 3-15. 43
