Вопрос 1 . Борьба с расизмом и нетерпимостью в России: оценки Комитета против расизма и нетерпимости и рекомендации этого органа. European Commission against Racism and Intolerance, ECRI) — коллегиальный орган Совета Европы по мониторингу расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости с точки зрения защиты прав человека и в свете ЕКПЧ. ЕКРН создана согласно решению, принятому в 1993 году на саммите глав стран СЕ. Основной формой работы ЕКРН является составление докладов по странам – участницам Совета Европы. 5 октября 2021 года Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН, ECRI) Совета Европы опубликовала краткий отчет о выполнении Россией двух приоритетных рекомендаций, которые были даны комиссией в марте 2019 года по итогам пятого цикла мониторинга ситуации в России. https://rm.coe.int/0900001680a40bc2 ЕКРН констатировала, что Россия не выполнила ни одну из двух приоритетных рекомендаций. Речь шла, во-первых, о создании независимого от полиции и прокуратуры органа, уполномоченного расследовать жалобы на неправомерные действия полиции, в частности, расовое профилирование. Россия отказалась выполнять эту рекомендацию как необоснованную, заявив, что осуществляющие контрольные функции прокуратура и Следственный комитет являются вполне независимыми от государственной власти органами. Во-вторых, не была выполнена рекомендация ЕКРН об отмене закона о пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних в соответствии с решением Европейского суда по правам человека по жалобе "Баев против России". Российские власти отвергли рекомендацию, указав, что этот закон направлен "на защиту таких конституционно значимых ценностей, как семья и детство, на предотвращение причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их нравственному и духовному развитию", "решения Европейского суда по правам человека не обладают императивным действием по отношению к нормам российского законодательства", а требование ЕКРН не подкреплено необходимыми данными и примерами. В отчете говорится, что ЕКРН особенно обеспокоена тем, что российские власти считают эту рекомендацию «не относящейся к делу», зная, что она основана на приговоре, вынесенном против России Европейским судом по правам человека. В целом, в каждом докладе ЕКРН в отношении России затрагивается ряд проблем практически на постоянной основе. 1) В докладе ЕКРН много место уделяется «расширенным трактовкам» экстремизма в российском праве и практической политике. Фактически авторы предлагают считать экстремистами только тех, кто в своих действиях практикует насилие. 2) В докладе ЕКРН много место уделено такой деликатной сфере, как положение ЛГБТсообщества в России и государственной политике на этом направлении. Выводы авторов однозначны: Россия — страна, целенаправленно дискриминирующая представителей нетрадиционной сексуальной ориентации. 3) найти пути выявления тех российских граждан, неграждан и лиц без гражданства, которые сталкиваются с препятствиями в рамках процедуры регистрации места жительства, и облегчать их регистрацию таким образом, чтобы им не было отказано в доступе к их правам. Вопрос 2. Особенности структуры и организации деятельности контрольного механизма Европейской социальной хартии 1996 г. Центральным элементом контрольного механизма Европейской социальной хартии выступает Европейский комитет по социальным правам (англ. European Committee of Social Rights, франц. Comite europeen des droits sociaux). Он включает 15 независимых экспертов, избираемых Комитетом министров Совета Европы на шесть лет. Члены Комитета по социальным правам, как правило, являются высококвалифицированными специалистами в области социального права (трудового и права социального обеспечения). Европейский комитет по социальным правам, работающий на непостоянной (сессионной) основе, выносит заключения (conclusions) о том, как государстваучастники выполняют свои обязательства по ЕСХ (на основании их ежегодных докладов). Дополнительным протоколом к ЕСХ от 9 ноября 1995 г. Европейскому комитету по социальным правам было предоставлено право рассматривать коллективные жалобы (или «коллективные рекламации»), исходящие от частных лиц (франц. reclamations collectives). Это полномочие сближает Европейский комитет но социальным правам с ЕСПЧ, однако с рядом ограничений: — во-первых, коллективные жалобы могут подаваться только против государств, ратифицировавших упомянутый Дополнительный протокол или сделавших специальное заявление на основании ЕСХ (пересмотренной) 1996 г. (количество этих государств значительно меньше общего числа государств — участников ЕСХ)[2]; — во-вторых, предметом коллективных жалоб должно являться нарушение государством не прав конкретного лица, а его законодательство и правоприменительная практика в целом, которые, по мнению заявителя, не соответствуют ЕСХ (являются «неудовлетворительным применением Хартии»); — в-третьих, ограничен круг субъектов жалоб. В этом качестве могут выступать только профессиональные союзы работников и работодателей, их международные ассоциации (например, Европейская конфедерация профессиональных союзов), а также некоторые международные неправительственные организации. Физические лица правом направления подобных жалоб нс обладают. Рассмотрение коллективных жалоб, при необходимости, включает в себя слушания с участием представителей заявителей и государств-ответчиков. По итогам Европейский комитет по социальным правам выносит заключения, констатирующие факт нарушения Европейской социальной хартии государством- ответчиком или отсутствие нарушения. Соответствующие акты Комитета принимаются в форме «решения об обоснованности» жалобы (франц. decision surle bien-fonde)[3]. Они затем передаются в Комитет министров Совета Европы и публикуются. Второй элемент контрольного механизма Европейской социальной хартии — Правительственный комитет — включает по одному представителю от каждого государства-участника, а также наблюдателей от европейских организаций предпринимателей и европейских объединений профсоюзов (с правом совещательного голоса). Его задачей является подготовка для Комитета министров Совета Европы общих докладов о применении ЕСХ на основании информации, собранной и оцененной Европейским комитетом по социальным правам. Третьим элементом контрольного механизма ЕСХ является Комитет министров Совета Европы. Он принимает в адрес государств-участников рекомендации и резолюции, которые могут констатировать несоблюдение ими положений ЕСХ. Сюда относятся и резолюции по коллективным жалобам (на основании решений Европейского комитета по социальным правам). Таким образом, в отличие от постановлений ЕСПЧ, акты контрольных инстанций ЕСХ не обладают юридически обязательной силой, хотя и пользуются немалым политическим и правовым авторитетом. В ходе деятельности этих органов, особенно Европейского комитета по социальным правам, постепенно формируется единообразная практика толкования и применения ЕСХ, которая призвана играть в целом ту же роль, какую играет судебная практика ЕСПЧ в отношении Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Вопрос 3. Доклады государств как форма контроля над исполнением обязательств, принятых по Европейской социальной хартии 1996 г.
