С 01.01.2022г. вступило в силу множество изменений по закупкам в рамках 44-фз: Общий свод изменений на основании Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ: 1. Число способов закупок сократилось до четырех: конкурс, аукцион, запрос котировок в электронной форме (конкурентные способы закупки) и электронные закупки у единственного поставщика (неконкурентный способ) - п.9,30 ст.5 Закона № 360-ФЗ. Изменены процедуры закупок: в электронных аукционах нет деления заявки на первую и вторую части, изменились сроки проведения закупок (Подробная информация по видам закупок – ниже в данном документе). Кроме того, меняется состав документации по закупкам: вместо извещения о закупке и документации закупки по всем видам процедур (за исключением запроса котировок) с 2022 года предусматривается только извещение о закупке, которое будет включать типовые условия и требования. Однако извещение в виде обязательных условий все равно включает приложения (документацию) - п.27 ст.5 Закона № 360-ФЗ. Определены единый срок изменения и отмены любой электронной закупки - не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания подачи заявок (п.17 ст.5 Закона № 360-ФЗ). 2. Изменены требования к участникам закупок: - вводится универсальная предквалификация для всех конкурентных закупок, где нет доптребований (по ч.2 ст.31 44-фз) и НМЦК от 20 млн руб., при этом заказчик обязан предусмотреть условие о том, что за последние 3 года у участника должен быть исполненный контракт по Закону N 44-ФЗ или 223ФЗ, сумма контракта - не меньше 20% НМЦК, и если выставлялись неустойки, то они должны быть уплачены (пп в) п..17 ст.5 Закона № 360-ФЗ). - офшорным компаниям запретили участвовать в закупках не только непосредственно, но и через подконтрольные организации (пп а) п.17 ст.5 Закона № 360-ФЗ). 3. Годовой лимит закупок у СМП увеличен с 15 до 25%. 4. Ужесточаются антидемпинговые меры: при применении антидемпинговых мер размер обеспечения исполнения контракта должен быть увеличен в 1,5 раза и должен составлять не меньше 10% НМЦК. Если закупка была только для СМП, то процент считается от цены контракта (п.22 ст.5 Закона № 360-ФЗ). 5. Вводится электронное оформление приемки: если контракт заключен по итогам электронной процедуры, документы о приемке оформляют через ЕИС. Изменения в эти документы вносят также с помощью ЕИС. До 1 апреля 2022 года документы о приемке не размещаются на сайте ЕИС. Кроме того, теперь информация в ЕИС теперь имеет приоритет над бумажными документами (ранее он были равноценны) - пп д) п.5 ст.5 Закона № 360-ФЗ. 6. Сокращены сроки оплаты контрактов (до конца 2022г.): срок оплаты контрактов по итогам закупок только для СМП сокращен с 15 до 10 рабочих дней. Для остальных закупок - с 30 календарных до 15 рабочих дней. Если документы о приемке оформляются без использования ЕИС, то предельный срок составляет 30 дней (пп е) п.20 ст.5 Закона № 360-ФЗ). Получатели средств федерального бюджета должны предусматривать в контрактах еще более короткие сроки - 10 рабочих дней (7 рабочих дней, если контракт заключается с СМП). См. также исключения из этого правила (п. п) Постановления Правительства РФ от 28.06.2021 N 1034). С 2023 года времени на оплату будет еще меньше. Общий срок — 10 рабочих дней, оплата СМП - 7 рабочих дней. 7. Сокращен срок надлежащего уведомления о расторжении контракта по итогам электронной закупки: Если заказчик не получил подтверждения о том, что поставщик получил уведомление или отсутствует по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления будет дата, наступившая спустя 15 дней (вместо 30 дней) с момента размещения уведомления в ЕИС (пп в) п.3 ст.8 Закона № 360-ФЗ). 8. Теперь некоторые существенные условия контракта можно менять, даже если такое право не прописано в контракте: добавили право менять объем и вид работ по строительству, капремонту. Также можно изменить срок исполнения отдельного этапа контракта (путем внесения изменений в контракт), если не изменяется срок исполнения всего контракта (п.33 ст.5 Закона № 360ФЗ). 9. Теперь заключают контракт с первым, вторым, третьим и последующими участниками при уклонении предыдущего. При этом первые три участника не могут отказаться, а начиная с четвертого могут отозвать заявку. Уклонившиеся участники вносятся в РНП (пп.в) п.30 ст.5 Закона № 360-ФЗ). 10. Сокращен срок на формирование проекта контракта до 2 рабочих дней, участник закупки подписывает проект контракта 5 рабочих дней, заказчик подписывает контракт 2 рабочих дня (ранее эти сроки были соответственно 5 календарных дней, 5 календарных дней, и 3 рабочих дня) – (пп.б) п.30 ст.5 Закона № 360-ФЗ). 11. Установлен специальный порядок проведения открытого электронного конкурса и аукциона, если подана только одна заявка (пп.б) п.30 ст.5 Закона № 360-ФЗ): - в течение 1 часа с окончания подачи заявок ЭТП направляет заявку заказчику; - в течение 2 рабочих дней с окончания срока подачи заявок, но не позже даты подведения итогов комиссия рассматривает заявку и подписывает протокол на ЭТП; - ЭТП в течение 1 часа размещает протокол в ЕИС. Данный порядок позволяет сократить время проведения закупки, если подана только 1 заявка. 12. Изменения в основаниях возврата заявки участнику: оператор обязан будет вернуть заявку на участие в закупке, если заказчик установил запрет на поставку иностранных ТРУ, а участник при заполнении заявки указал иностранное государство с использованием классификатора стран мира (п.27 ст.5 Закона № 360-ФЗ). Если закупка объявлена для СМП, а участник не относится к СМП, заявка будет также отклонена, при этом статус СМП должен определяться автоматически. 13. Введена новая «форма» — обеспечение в виде независимой гарантии (п.28 ст.5 Закона № 360-ФЗ), к которой относятся: - обеспечение в виде банковской гарантии или денежных средств, - независимые гарантии в государственной корпорации ВЭБ РФ, также можно получить такую гарантию у региональных гарантийных организаций, - гарантии, выданные фондами содействия кредитованию. 14. Изменены правила обжалования закупок (участник вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе по ВКС, п.39 ст.5 Закона № 360-ФЗ): - жалобы на электронные закупки подают только через ЕИС; - на одну и ту же редакцию извещения или документации можно подать только одну жалобу; - если в закупке предусмотрена универсальная предквалификация, пожаловаться могут только те участники, кто ей соответствует. На основании Постановления Правительства РФ от 06.12.2021 N 2213: 15. Изменены правила закупок радиоэлектроники с ограничением допуска импорта, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878: исключают правило о том, что ограничения можно не соблюдать, если в реестре отечественной и реестре евразийской промышленной продукции нет радиоэлектроники с необходимыми характеристиками; с января 2022 по общему правилу соответствие ограничениям нужно подтверждать номерами записей из реестров отечественной или евразийской промышленной продукции. Если для продукции установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций на территории РФ или ЕАЭС, нужно дополнительно передать информацию о количестве таких баллов. Иначе считается, что предложен импортный товар. Сертификаты СТ-1 можно предоставить в закупках, которые начались не позднее 30 июня 2022 года. С 1 июля 2022 года упрощают процедуру одностороннего расторжения контракта в рамках 44-фз: при отказе от контракта, который заключили по итогам электронных процедур, заказчику достаточно разместить решение в ЕИС (есть некоторые исключения, например, закупки с гостайной). Решение автоматически будет направлено исполнителю. С момента поступления решения исполнитель будет считаться надлежаще уведомленным. Изменения по закупкам в рамках 223-фз: 1. С 01.01.2022 годовой объем закупок у СМП увеличен с 20 до 25%. При этом не менее 20% годового стоимостного объема договоров должны составлять договоры по результатам закупок, в которых могли участвовать только СМП. 2. С 26.02.2022 увеличивается перечень отечественных товаров с повышенным приоритетом при закупках (Постановление Правительства РФ от 23.08.2021 N 1382): 30-процентную преференцию (снижение предложенной участником цены) распространили на интеллектуальные системы управления электросетевым хозяйством и программное обеспечение для них. 3. С 1 июля 2022 установили порядок закупок у СМП по принципу "электронного магазина" (Постановление Правительства РФ от 16.12.2021 N 2323) При закупке у СМП заказчик может установить в положении способ неконкурентной закупки. Ее проводят по принципу "электронного магазина" с учетом особенностей: - закупку осуществят на электронных площадках операторов из спецперечня; - цена договора не выше 20 млн руб.; - участник из числа СМП разместит предварительное предложение о поставке товара (выполнении работ, оказании услуг); - заказчик опубликует информацию о закупке и требованиях к участнику; - оператор установит, какие из предложений отвечают требованиям, а заказчик определит, с кем из их числа заключить договор. Теперь более подробные изменения по каждому виду закупок: СРОКИ И ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК В 2022Г. В РАМКАХ 44-ФЗ С 1 ЯНВАРЯ 2022 ДО 1 ЯНВАРЯ 2022 АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ Размещение извещения Без изменений Общий срок — не менее 15 дней. НМЦК не более 300 млн руб. — не менее 7 дней. НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу не более 2 млрд руб. — не менее 7 дней Внесение изменений в извещение Не позднее 1 рабочего дня до окончания срока подачи заявок Не позднее чем за 2 подачи заявок Продление подачи заявок после внесения изменений Общий срок — не менее 7 дней. НМЦК не более 300 млн руб. — не менее 3 дней. НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не более 2 млрд руб. — не менее 3 дней Общий срок — не менее 15 дней. НМЦК не более 300 млн руб. — не менее 7 дней. НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не более 2 млрд руб. — не менее 7 дней Структура и состав заявки на участие Единая форма заявки без разделения на части Наименование страны происхождения товара с учетом классификатора стран мира включается в заявку В составе заявки не требуется декларирования принадлежности к СМП Состоит из двух частей Наименование страны происхождения товара включается в первую часть заявки Требуется в составе второй части заявки продекларировать принадлежность к СМП (при наличии преимуществ участия для СМП) Основания для отклонения заявки Заявка будет автоматически отклонена оператором электронной площадки, если установлен запрет на поставку иностранных ТРУ, а участник предлагает иностранные ТРУ (с использованием классификатора стран мира указана иностранная страна (страны) происхождения товара) При установлении запрета на поставку иностранных ТРУ заявки направляются на рассмотрение заказчику, в том числе те заявки, которые содержат предложение о поставке иностранных ТРУ). Автоматическое отклонение не предусмотрено Возможность отклонения заявки оператором, связанная с обеспечением заявки Несоответствие независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ Отсутствие основания для отклонения заявки при несоответствии банковской гарантии требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ Отмена процедуры Не позднее 1 рабочего дня до даты окончания срока подачи заявок. Обстоятельства непреодолимой Общий срок — не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок. Обстоятельства непреодолимой силы — с момента окончания общего срока до заключения контракта дня до окончания срока С 1 ЯНВАРЯ 2022 ДО 1 ЯНВАРЯ 2022 силы — с момента окончания общего срока до заключения контракта Начало проведения торгов Электронный аукцион проводится через 2 часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ проектной документации проводится через 4 часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе Сроки рассмотрения заявки Заявка рассматривается в один этап. Срок рассмотрения заявки — не более 2 рабочих дней. Срок размещения протокола — не позднее окончания срока подведения итогов аукциона ПЕРВЫЙ ЭТАП. Рассмотрение первых частей заявок. Сроки рассмотрения: — общий срок — не более 3 рабочих дней; — НМЦК не более 300 млн руб. — не более 1 рабочего дня; — НМЦК на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не более 2 млрд руб. — не более 1 рабочего дня. Срок размещения протокола — не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок. ВТОРОЙ ЭТАП. Рассмотрение вторых частей заявок. Срок рассмотрения — не более 3 рабочих дней. Срок размещения протокола — не позднее 1 рабочего дня после его подписания. Участие в торгах: время для подачи ценового предложения 4 минуты 10 минут Общее время для проведения торговой сессии 5 часов с момента начала торгов Неограниченно КОНКУРС В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ Размещение извещения Без изменений Не менее 15 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок Внесение изменений в извещение Не позднее 1 рабочего дня до даты окончания срока подачи заявок Не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок Продление подачи заявок после изменений Не менее 10 дней до даты окончания срока подачи заявок Не менее 10 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок Основания для отклонения заявки Заявка будет автоматически отклонена оператором электронной площадки, если установлен запрет на поставку иностранных ТРУ, а участник При установлении запрета на поставку иностранных ТРУ заявки направляются на рассмотрение заказчику, в том числе те заявки, которые содержат предложение о поставке С 1 ЯНВАРЯ 2022 ДО 1 ЯНВАРЯ 2022 предлагает иностранные ТРУ (с использованием классификатора стран мира указана иностранная страна (страны) происхождения товара) иностранных ТРУ). Автоматическое отклонение не предусмотрено Возможность отклонения заявки оператором, связанная с обеспечением заявки Несоответствие независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ Отсутствие основания для отклонения заявки при несоответствии банковской гарантии требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ Сроки рассмотрения заявки ПЕРВЫЙ ЭТАП. Рассмотрение и оценка первых частей заявок. Сроки рассмотрения: не более 2 рабочих дней; Срок размещения протокола — не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки ВТОРОЙ ЭТАП. Рассмотрение и оценка вторых частей заявок. Срок рассмотрения — не более 2 рабочих дней. Срок размещения протокола — не позднее даты окончания рассмотрения и оценки ТРЕТИЙ ЭТАП. Подведение итогов. Срок рассмотрения — не более 1 рабочего дня. Срок размещения протокола — не позднее даты окончания срока подведения итогов ПЕРВЫЙ ЭТАП. Рассмотрение и оценка первых частей заявок. Сроки рассмотрения: — НМЦК не превышает 1 млн руб. — не более 1 рабочего дня; — НМЦК превышает 1 млн руб. — не более 5 рабочих дней; Срок размещения протокола — не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки ВТОРОЙ ЭТАП. Рассмотрение и оценка вторых частей заявок. Сроки рассмотрения: — НМЦК не превышает 1 млн руб. — не более 1 рабочего дня; — НМЦК превышает 1 млн руб. — не более 3 рабочих дней; Срок размещения протокола — не позднее даты окончания рассмотрения и оценки ТРЕТИЙ ЭТАП. Подведение итогов. Срок рассмотрения — не более 1 рабочего дня. Срок размещения протокола — в день его подписания комиссией Отмена процедуры Не позднее 1 рабочего дня до даты окончания срока подачи заявок. Обстоятельства непреодолимой силы — с момента окончания общего срока до заключения контракта Общий срок — не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок. Обстоятельства непреодолимой силы — с момента окончания общего срока до заключения контракта ЗАПРОС КОТИРОВОК В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ Размещение извещения Без изменений Не менее 4 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок Внесение изменений в извещение Не позднее 1 рабочего дня до даты окончания срока подачи заявок Отсутствует Продление подачи заявок после внесения изменений Не менее 10 дней до даты окончания срока подачи заявок Отсутствует С 1 ЯНВАРЯ 2022 ДО 1 ЯНВАРЯ 2022 Основания для отклонения заявки Заявка будет автоматически отклонена оператором электронной площадки, если установлен запрет на поставку иностранных ТРУ, а участник предлагает иностранные ТРУ (с использованием классификатора стран мира указана иностранная страна (страны) происхождения товара) При установлении запрета на поставку иностранных ТРУ заявки направляются на рассмотрение заказчику, в том числе те заявки, которые содержат предложение о поставке иностранных ТРУ). Автоматическое отклонение не предусмотрено Возможность отклонения заявки оператором, связанная с обеспечением заявки Несоответствие независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ Отсутствие основания для отклонения заявки при несоответствии банковской гарантии требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ Сроки рассмотрения заявки Срок рассмотрения — не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок. Срок размещения протокола — после его подписания Срок рассмотрения — не позднее 1 рабочего дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок. Срок размещения протокола — после его подписания Отмена процедуры Не позднее 1 рабочего дня до даты окончания срока подачи заявок. Обстоятельства непреодолимой силы — с момента окончания общего срока до заключения контракта Общий срок — не позднее 1 часа до окончания срока подачи заявок. Обстоятельства непреодолимой силы — с момента окончания общего срока до заключения контракта Сроки заключения контракта по электронным процедурам (в целом уменьшились): Срок размещения проекта контракта в ЕИС составит не более 2 рабочих дней (а не 5 дней, как раньше). У участника закупки, в свою очередь, сроки увеличили. Ранее участник должен был в течение 5 календарных дней проверить полученный от заказчика контракт и, если условия совпадают с его заявкой, подписать со своей стороны. Теперь участник закупки подписывает проект контракта в течение 5 рабочих дней. Этот срок включает в себя протокол разногласий!! Заказчик подписывает окончательно со своей стороны контракт за 2 рабочих дня. Срок подписания контракта заказчиком после протокола разногласий — 2 рабочих дня (а не 3 рабочих дня, как было ранее). При этом Заказчик может подписать проект контракта не ранее 10 дней после опубликования протокола.
