МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ТГПУ) А. С. Киндяшова ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО Учебное пособие для студентов педагогических вузов Томск 2017 УДК 342.951:37 (075.8) ББК 67.401.121 я 73 К–41 К–41 Печатается по решению Учебно-методического совета Томского государственного педагогического университета Киндяшова, А. С. Образовательное право : учебное пособие для студентов педагогических вузов / А. С. Киндяшова. – Томск : Издательство ТГПУ, 2017. – 148 c. ISBN 978–5–89428–826–0 Учебное пособие предназначено для студентов педагогических вузов по дисциплине «Образовательное право». Одной из основных составляющих профессиональной компетентности будущих педагогов является нормативно-правовая компетентность, которая предполагает готовность и способность работать с нормативно-правовыми актами в сфере образования. Именно курс «Образовательное право» направлен на формирование правовой компетентности и помогает студенту уяснить особенности регулирования образовательных правоотношений, правовых основ деятельности образовательной организации, правовой статус педагогических работников и обучающихся. Учебное пособие отражает существенные изменения, произошедшие в правовом регулировании сферы образования в связи с принятием в 2012 году нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». УДК 342.951:37 (075.8) ББК 67.401.121 я 73 Рецензенты: кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права ФГБОУ ВО ТУСУР Н. В. Демидов; кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права НИ ТГУ Ю. В. Филимонов. ISBN 978–5–89428–826–0 © А. С. Киндяшова, 2017 © ФГБОУ ВО «ТГПУ», 2017 Оглавление Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Глава 1. Основы образовательного права . . . . . . . . . . . 1.1. Общая характеристика образовательного права . 1.2. Система образования в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 . 7 . 7 . 20 Глава 2. Образовательные правоотношения и их субъекты . . . . . . 2.1. Образовательные правоотношения . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Правовое положение образовательных организаций . . . . 2.3. Правовой статус участников образовательных отношений . . . . . . . . . . . . . 40 . 40 . 56 . 74 Глава 3. Уровни образования в Российской Федерации. 3.1. Система общего образования . . . . . . . . . . 3.2. Система профессионального образования . . 3.3. Система дополнительного образования . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 . 95 117 137 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Библиографический список . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 3 Предисловие В процессе обучения в педагогическом вузе у студента – будущего педагога должна быть сформирована нормативно-правовая компетентность, которая предполагает готовность и способность работать с нормативными актами в сфере образования. Необходимость в формировании такой компетентности продиктована как требованиями жизни в современном обществе, так и положениями Федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по направлению подготовки бакалавриата 44.03.05 «Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)» и 44.03.01 «Педагогическое образование (с одним профилем подготовки)». ФГОС ВО предполагает формирование таких общекультурных и профессиональных компетенций как способность анализировать основные этапы и закономерности исторического развития для формирования патриотизма и гражданской позиции (ОК-2), способность использовать базовые правовые знания в различных сферах деятельности (ОК-7), готовность к профессиональной деятельности в соответствии с нормативно-правовыми актами сферы образования (ОПК-4). Для формирования означенных компетенций в педагогических вузах необходимо изучение дисциплины «Образовательное право». В связи с этим становится актуальной разработка учебной литературы по образовательному праву для студентов педагогических вузов. Однако проведенный анализ показывает, что среди и так небольшого количества пособий по образовательному праву, не представлено источников, отражающих специфику правового регулирования деятельности педагога для студентов педагогических вузов. Целью учебного пособия является формирование представлений о правовых основах взаимодействия педагога и обучающегося, а также помощь студентам педагогических вузов в самостоятельном освоении теоретических положений предмета «Образовательное право». Задачами учебного пособия выступают: – изложение системы знаний по дисциплине «Образовательное право», отражающих особенности регулирования педагогической деятельности; – анализ нормативно-правовых актов, регулирующих систему образования; – ознакомление студентов педагогических вузов с положениями о правовом статусе педагогических работников; 4 – формирование готовности будущих педагогов к профессиональной деятельности в соответствии с нормативно-правовыми актами сферы образования. Акцент при изучении данной учебной дисциплины в педагогическом вузе делается на освоение особенностей правового регулирования образовательных правоотношений, что необходимо будущим педагогам для формирования правовой компетентности, которая является обязательной составляющей компетентности современного педагога. Правовая компетентность есть готовность педагога эффективно использовать в своей профессиональной деятельности законодательные и иные нормативные правовые документы для решения соответствующих профессиональных задач. Она необходима для того, чтобы педагог знал особенности правового статуса образовательных организаций, права и обязанности педагогических работников, права и обязанности обучающихся и их родителей, а также иные особенности правового регулирования образовательных отношений. Именно эти знания, умения и навыки, а также компетенции формирует учебная дисциплина «Образовательное право». В учебном пособии «Образовательное право (для студентов педагогических вузов)» предпринята попытка обобщения и систематизации имеющихся теоретических исследований учебного и научного характера в сфере образовательного права таких авторов как Е.Л. Болотова, В. В. Спасская, В.М. Сырых, Е.А. Певцова, В.И. Шкатулла. Кроме того, практической основой для написания данного учебного пособия выступила обширная база нормативно-правовых актов, осуществляющих правовое регулирование системы российского образования: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», постановления Правительства России, нормативно-правовые и нормативные акты Министерства образования и науки, региональное образовательное законодательство, а также судебная практика. При подготовке пособия были использованы материалы Федерального центра образовательного законодательства (http://www.lexed.ru/); Информационного портала по внедрению эффективных организационноуправленческих и финансово-экономических механизмов, структурных и нормативных изменений, новаций «Реализация Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (http://273-фз.рф/); проект Института Законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации «Экспертно-аналитическое сопровождение правового обеспечения модернизации общего 5 и профессионального образования, управления качеством и доступностью образовательных услуг в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы» (http://obrzakon.ru/). Учебное пособие будет полезно студентам педагогических вузов (бакалавриат, магистратура, очная и заочная форма обучения), преподавателям дисциплины «Образовательное право» («Нормативноправовое регулирование образования»), а также всем интересующимся проблемами правового регулирования системы российского образования. 6 ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРАВА 1.1. Общая характеристика образовательного права Понятие и особенности образовательного права, формы его реализации: отрасль права, отрасль законодательства, наука, учебная дисциплина. Предмет и метод образовательного права. История развития образовательного права. Право на образование. Образование, обучение, воспитание с правовой точки зрения. Система источников образовательного права. Международные договоры Российской Федерации в сфере образования. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», как основной источник образовательного права. Постановления Правительства Российской Федерации и акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования. Локальные нормативные акты образовательных организаций. Особенности действия законодательства об образовании. Образовательное право, как отрасль права – это совокупность правил поведения, установленных государством для урегулирования отношений, возникающих в сфере образования. Самостоятельность отрасли образовательного права остается спорной в профессиональной юридической среде, так как имеются трудности в определении предмета и метода правового регулирования. При этом многообразие и приоритетность образовательных отношений, динамичность и объемность образовательного законодательства заставляет признать, что в российской правовой системе образовательное право формируется как комплексная отрасль права (аналогично таким признанным комплексным отраслям как жилищное право, экологическое право, предпринимательское право и др.). Под комплексными (межотраслевыми) понимаются такие отрасли права, которые содержат нормы двух и более отраслей права. Образовательное право представлено не только нормами непосредственно образовательного законодательства, но и нормами различной правовой принадлежности – конституционного, гражданского, трудового, административного и других отраслей права. Кроме отрасли образовательного права можно выделить и другие формы его реализации. Второй формой образовательного права, которая в отличие от отрасли права, не вызывает сомнений у исследователей, 7 является образовательное законодательство – это совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, устанавливающих правовые, организационные и экономические основы функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, реализации права на образование. Третья форма образовательного права, являющаяся предметом данного учебного пособия, это образовательное право как учебная дисциплина, которая предлагается для изучения студентам образовательных организаций высшего образования. В процессе изучения образовательного права студенты рассматривают особенности правового регулирования общественных отношений в сфере образования. Для отграничения отрасли образовательного права от других отраслей права выделим его предмет и метод правового регулирования. Предметом регулирования образовательного права являются общественные отношения в сфере образования. В рамках отношений в сфере образования можно выделить две группы отношений: первая группа – это собственно образовательные правоотношения, то есть совокупность общественных отношений в сфере образования, урегулированных нормами образовательного законодательства, и вторая группа – это общественные отношения, которые находятся на стыке образовательного права и других отраслей права: гражданские правоотношения в сфере образования (правовой статус образовательных организаций как юридических лиц, право оперативного управления имуществом, оказание платных образовательных услуг, гражданско-правовая ответственность в сфере образования); трудовые отношения, возникающие между образовательной организацией – работодателем и педагогическим работником, т.к. в образовательной сфере трудовые отношения имеют свои особенности, которые закреплены в нормах образовательного права; управленческие (административные) отношения, которые возникают между государственными органами управления образованием различного уровня по поводу регулирования деятельности образовательных организаций; социальные отношения – возникают между педагогическими работниками и государством, между обучающимися (их законными представителями) и государством по поводу установления социальных льгот, пособий, пенсий. Метод образовательного права – совокупность способов воздействия отрасли права на образовательные отношения. Учитывая комплексность предмета образовательного права, следует отметить, что ни одна из отраслей российского права не имеет метода правового ре8 гулирования, позволяющего распространить его на образовательную сферу. В связи с этим в сфере образования применяются различные методы правового регулирования. На наш взгляд метод образовательного права можно определить как смешанный, так как он сочетает в себе методы правового регулирования частных и публичных отраслей права: диспозитивный метод – применяется при регулировании равноправных взаимоотношений педагога и обучающегося; императивный метод – применяется при регулировании взаимоотношений, связанных с контрольными функциями педагога, администрации образовательной организации, органов управления образованием различного уровня. Сложность определения предмета и метода образовательного права связана и с историей развития образовательного права. До недавнего времени образовательное право как самостоятельная отрасль права не выделалась вообще. Наиболее распространенным в советской юридической литературе был подход, согласно которому образовательные отношения рассматривались как предмет административного права, т.к. носили государственный, официальный характер, являлись средством реализации государственных функций в сфере образования. Подчеркивалась принадлежность «педагогических отношений» к административно-правовым отношениям «горизонтального типа», в которых отсутствуют непосредственные власть и подчинение. В советский период времени принимались различные нормативноправовые акты, регулирующие область образования: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, Закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР», Закон РСФСР «О народном образовании». В 1992 году, за год до принятия Конституции России, принимается Закон Российской Федерации «Об образовании», в нормах которого были заложены новые механизмы правового регулирования отношений в сфере образования по сравнению с советским периодом. На протяжении всего периода действия Закона «Об образовании» в него было внесено более 50 изменений, которые зачастую кардинально меняли концепцию закона (например, в 1996 году). Постепенно назрела ситуация, когда Закон «Об образовании» уже не мог урегулировать все многообразие динамично развивающихся образовательных правоотношений, и, не смотря на большое количество вносимых изменений, закон оказался не в состоянии урегулировать формирующийся рынок образовательных услуг, оказался противоречивым и устаревшим. В частности, в нем отмечались пробелы и правовая 9 неопределенность в отношении многих существенных вопросов функционирования системы образования, новых образовательных институтов, электронных образовательных ресурсов, деятельности негосударственных образовательных учреждений, оказания платных образовательных услуг, кредитно-модульной системы, сохранялись избыточные административные ограничения. В связи с этим, потребовался новый закон, который должен был максимально отразить реформирование и модернизацию системы образования. В результате, в 2012 году был принят новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», перед этим он прошел публичное интернет-обсуждение, благодаря которому научно-педагогическая общественность смогла принять активное участие в разработке закона, и внесла несколько тысяч предложений в текст проекта. В пояснительной записке к проекту закона было сказано, что он направлен на создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования, расширение образовательных возможностей граждан; комплексную модернизацию законодательства об образовании, установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования; обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ. Право на образование. Одной из наиболее важных категорий образовательного права является право на образование, которое рассматривается как конституционное, основное, естественное право человека. Это означает, что право на образование включено в число естественных прав и свобод человека и гражданина, возникает с момента его рождения и прекращается в момент смерти. Право на образование может быть ограничено только в целях, установленных Конституцией Российской Федерации, а именно: в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, законности и правопорядка. Право на образование закреплено в статье 43 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что каждый имеет право на образование. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального 10 образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, также каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Конституция России закрепляет обязательный уровень образования: основное общее образование. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. В статье 43 Конституции России указано, что Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Данные правовые нормы Конституции Российской Федерации являются основополагающими для всего образовательного законодательства, именно на них базируются все нормативно-правовые акты в сфере образования, раскрывают, конкретизируют и дополняют их. Так, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» развивает положения Конституции России и закрепляет, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. В целях реализации права каждого человека на образование органами государственной власти и местного самоуправления создаются необходимые условия для различных категорий обучающихся, в том числе дополнительные условия для следующих категорий: 1) лицам с ограниченными возможностями здоровья создаются условия для получения без дискриминации качественного образования, 11 для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья; 2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте; 3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования. Образование, обучение и воспитание с правовой точки зрения. Исследователи выделяют образование как одну из важнейших, самостоятельных сфер современного гражданского общества. Реализация права на образование обусловливается потребностями личности, общества и государства в развитии и сохранении науки, культуры, искусства, литературы. Посредством образования у человека появляется возможность развития и становления как личности, индивида, способного действовать в своих интересах и в интересах общества и государства, проявлять свою активную гражданскую позицию, вырабатывать собственное мнение по различным вопросам общественного развития, отстаивать свою точку зрения, аргументировать ее, развивать и реализовывать свои творческие способности. В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» впервые предпринята попытка дать законодательное определение образованию. Итак, согласно тексту закона, образование – это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллекту12 ального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Таким образом, образование с правовой точки зрения, также как и с точки зрения педагогики, это процесс, объединяющий в себе воспитание и обучение, которые также получили законодательное закрепление. Воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства. Обучение – целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни. Источники образовательного права Общественные отношения в области образования регулируются законодательством об образовании – комплексной, динамичной отраслью законодательства, имеющей сложную структуру. В соответствии с Конституцией России общие вопросы воспитания, образования и науки отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, т.е. сфера образования может регулироваться как федеральными, так и региональными нормативноправовыми актами. Таким образом, законодательство об образовании составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», а также другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Кроме того, нормы, регулирующие отношения в сфере образования могут содержаться и в правовых актах органов местного самоуправления. Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников 13 отношений в сфере образования. Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации. Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: 1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; 2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации; 3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования; 4) определение правового положения участников отношений в сфере образования; 5) создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства; 6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Действие законодательства об образовании распространяется на все образовательные организации на территории Российской Федерации, за исключением того, что законодательство об образовании в отношении Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского государственного университета, а также организаций, расположенных на территории инновационного центра «Сколково», на территории международного медицинского кластера, на территориях опережающего социально-экономического развития, на территории свободного порта Владивосток и осуществляющих образовательную деятельность, применяется с учетом особенностей, установленных специальными федеральными законами. Также на граждан, проходящих федеральную государственную службу на должностях педагогических и научно-педагогических работников, на граждан, проходящих федеральную государственную службу и являющихся обучающимися, действие законодательства об образовании распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе, а на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, – с особенностями, предусмотрен14 ными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о статусе военнослужащих. Законодательство об образовании в России представлено следующими нормативно-правовыми актами: 1. Конституция Российской Федерации, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России. В Конституции устанавливаются базовые нормы, которые получают своё развитие в текущем законодательстве, так статья 43 закрепляет право каждого на образование, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных организациях, а также бесплатность на конкурсной основе высшего образования. Конституция России закрепляет обязательный уровень образования: основное общее образование. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Также в статье 43 Конституции России указано, что Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Данные правовые нормы Конституции Российской Федерации являются основополагающими для всего образовательного законодательства, именно на них базируются все нормативно-правовые акты в сфере образования. 2. Международные договоры Российской Федерации в сфере образования применяются по общему правилу, т.е. имеют приоритет над национальным законодательством (кроме Конституции Российской Федерации): Конституция гласит, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральным законом Российской Федерации, то применяются нормы международного договора. В России ратифицированы следующие документы международного уровня, касающиеся вопросов образования: Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.; Декларация прав ребенка 1959 г.; Конвенция о борьбе с дискриминациями в области образования 1960 г.; Рекомендации о положении учителей 1966 г.; Декларация принципов международного культурного сотрудничества 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и другие. Российской Федерацией заключены различные международные правительственные договоры 15 двустороннего характера, касающиеся вопросов образования (например: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 20 сентября 1993 г., подобные соглашения заключены со всеми бывшими союзными республиками, а также с большинством стран мира: Италия, Великобритания, Словения, Польша, Йемен и другие). 3. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции от 03 июля 2016 года) – закон, регулирующий общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, в связи с обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования. Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, должны соответствовать Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными законом. Если нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления не соответствуют Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» то применяются нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», если им не установлено иное. 4. Федеральные законы Российской Федерации, содержащие отдельные правовые нормы (статьи, главы), регулирующие отношения в сфере образования. Среди них можно выделить следующие федеральные законы: Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (статьи 5.57 и 19.30, устанавливающие ответственность за нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций). Федеральные законы, в которых регламентируются об16 щие вопросы организации образования в Российской Федерации, например: «О языках народов Российской Федерации», «О науке и государственной научно-технической политике». Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (статья 19 устанавливает особенности реализации военнослужащими права на образование). Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (раздел 3 содержит положения об обязательной и добровольной подготовке гражданина к военной службе, в том числе в рамках обучения в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях, военно-патриотическом воспитании граждан). Также выделяются Федеральные законы, в которых устанавливаются различные льготы участникам образовательных правоотношений, например, законы «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и другие. 5. Указы Президента Российской Федерации, которые принимаются для регулирования отношений в сфере образования, и по общему правилу не могут противоречить Конституции и федеральным законам, например: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»; Указ Президента Российской Федерации от 28.01.2010 «О денежном поощрении лучших учителей»; Указ Президента Российской Федерации от 07.12.2015 «О мерах государственной поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности» и другие. 6. Постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», регулирующие вопросы управления системой образования, например: Постановление Правительства от 18.11.2013 «О государственной аккредитации образовательной деятельности»; Постановление Правительства от 5.08.2013 «Об осуществлении мониторинга системы образования»; Постановление Правительства от 28.10.2013 «О лицензировании образовательной деятельности» и другие. 7. Нормативно-правовые акты Министерства образования и науки Российской Федерации и иных министерств и ведомств по вопросам образования – составляют большинство актов в рамках нормативной базы, регулирующей сферу образования. Нормативно-правовые акты Министерства образования и науки обязательны к исполнению и принимаются в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Например, можно выделить: Приказ 17 Министерства образования и науки от 30.08.2013 «Об утверждении порядка организации и осуществления деятельности по основным общеобразовательным программам – основным образовательным программам дошкольного образования»; Приказ Минобрнауки России от 26.03.2014 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре». Выделяются нормативные акты Министерства образования и науки в форме письма, телеграммы и директивы, которые носят разъяснительный, рекомендательный характер, т.е. не содержат общеобязательных предписаний, а могут выполнять информационную функцию, например: Письмо Министерства образования и науки от 14.02.2014 «О методических рекомендациях о создании и деятельности советов обучающихся в образовательных организациях»; Письмо Минобрнауки России от 14.08.2014 «О направлении методических рекомендаций по обеспечению права на получение общего образования детей, прибывающих с территории Украины» и другие. 8. Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования, которые принимаются в рамках совместных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не должны противоречить Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» и действуют только на территории того региона где были приняты. В настоящее время практически всеми субъектами Российской Федерации проведена работа по приведению регионального законодательства об образовании в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», в большинстве субъектов Российской Федерации приняты новые законы об образовании. Имеются случаи принятия актов, касающихся более узких сфер: разграничение полномочий в сфере образования между органами государственной власти субъекта Российской Федерации (Костромская область, Вологодская область и др.); реализация Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на территории отдельного субъекта Российской Федерации (Новгородская область и др.). Субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование в области образования в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством: определяют порядок оказания помощи некоторым категориям обучающихся, обеспечивают комплексный подход к решению проблем обучения и воспитания молодежи, формируют систему управления образовани18 ем в регионе, устанавливают полномочия региональных государственных органов в сфере образования, определяют статус региональных образовательных организаций. Например: Закон Томской области от 12.08.2013 (в редакции от 14.06.2016) «Об образовании в Томской области», Закон Санкт-Петербурга от 26.06.2013 «Об образовании в Санкт-Петербурге» и другие. 9. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в сфере образования, принимаемые органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией и в рамках полномочий муниципальной власти в области образования. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, должны соответствовать законодательству Российской Федерации и ее субъектов и подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (город, район, поселок). Источники образовательного права, принимаемые на муниципальном уровне, регулируют, как правило, вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования любого уровня по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организации и управления муниципальной системой образования, экономики муниципальных образовательных организаций, социальных гарантий, предоставляемых отдельным участникам образовательных правоотношений. Например: Постановление Администрации города Томска от 27.04.2016 «О размере платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных учреждениях муниципального образования «Город Томск», осуществляющих образовательную деятельность». 10. Локальные нормативные акты образовательных организаций – это официальные правовые документы, которые основаны на законодательстве приняты в установленном порядке компетентным органом управления образовательной организации и регулирующие отношения в рамках данной образовательной организации. Локальные акты образовательной организации действуют только в пределах самой образовательной организации и не могут регулировать отношения, складывающиеся за ее пределами (например: устав, правила внутреннего трудового распорядка, правила приема в образовательную организацию и другие). Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила 19 приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией. 1.2. Система образования в Российской Федерации Государственная политика в области образования. Принципы государственной политики в области образования. Понятие системы образования. Управление системой образования. Государственный контроль (надзор) в сфере образования. Современная структура высших государственных органов управления образованием в Российской Федерации. Федеральные государственные образовательные стандарты. Образовательные программы. Виды образования, уровни образования. Формы получения образования и формы обучения. Компетенция Российской Федерации в области образования. Компетенция субъектов Российской Федерации в области образования. Компетенция органов местного самоуправления в области образования. Государственная политика в области образования – это деятельность государства по обеспечению функционирования и развития системы образования. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования выступает постоянно обновляемая каждые 5 лет Федеральная целевая программа развития образования, 20 которая разрабатывается и утверждается Правительством Российской Федерации. Целью Федеральной целевой программы развития образования является создание условий для эффективного развития российского образования, направленного на обеспечение доступности качественного образования, отвечающего требованиям современного инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации. Задачами Федеральной целевой программы развития образования являются: создание и распространение структурных и технологических инноваций в среднем профессиональном и высшем образовании; развитие современных механизмов и технологий общего образования; реализация мер по развитию научно-образовательной и творческой среды в образовательных организациях, развитие эффективной системы дополнительного образования детей; создание инфраструктуры, обеспечивающей условия подготовки кадров для современной экономики; формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов. Правительство Российской Федерации ежегодно в рамках обеспечения проведения единой государственной политики в сфере образования представляет Федеральному Собранию Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в сфере образования и опубликовывает его на официальном сайте Правительства Российской Федерации. В Российской Федерации гарантируется получение образования на государственном языке Российской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. В государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республик Российской Федерации, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в соответствии с законодательством республик Российской Федерации. Принципы государственной политики в области образования Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на двенадцати принципах: − признание приоритетности образования для устойчивого социально-экономического и духовного развития России, обеспечения высокого качества жизни и национальной безопасности; − обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования по признаку расы, 21 − − − − − цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования. Гуманистический характер образования ориентирует его к потребностям, интересам личности, направленность учебно-воспитательного процесса на развитие личности и общества; единство образовательного пространства на территории Российской Федерации и одновременно с этим защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства; создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе, в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования, в рамках таких документов как Декларации о создании общеевропейского пространства высшего образования (Болонская декларация); светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных организациях, который означает свободу от прямого религиозного (конфессионального) воздействия в рамках обучения и воспитания в государственных и муниципальных образовательных организациях. Следует отметить что этому принципу не противоречит введение в школах дисциплин по основам духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, которые направлены на формирование и развитие личности в соответствии с семейными и общественными духовно-нравственными и социокультурными ценностями, а не на приобщение к каким-либо религиям; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, вклю22 − − − − − чая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, образовательной организации, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм, методов обучения и воспитания; обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека. Данный принцип можно также назвать принцип непрерывности образования, который предполагает возможность каждого человека повышать свой образовательный уровень в течение всей своей жизни вне зависимости от уровня образования и имеющейся квалификации путем освоения программ дополнительного образования, повышения квалификации и переподготовки; автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций; демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями через развитие профессиональных союзов, советов обучающихся и родителей, а также путем создания системы государственнообщественного управления образованием; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования для повышения уровня качества российского образования, обеспечения конкурентоспособности образования по содержанию образовательных программ и по качеству образовательных услуг; сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования, которые предполагают равенство государства и общества в выработке и реализации общенациональной образовательной политики, что особо подчеркивает значимость договора в образовательных отношениях. 23 Система образования Посредством реализации государственной политики в области образования государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания государственными органами и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования. Образование в Российской Федерации подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования. Уровень образования – завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (таблица 1). Структура системы образования Система образования включает в себя: 1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности; 2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогические работники, обучающиеся и родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся (см. главу 2); 3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; 24 Таблица 1 Структура системы образования Виды образования ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ – это вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования Уровни образования 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – это вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование – бакалавриат; 3) высшее образование – специалитет, магистратура; 4) высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования 1) дополнительное образование детей; 2) дополнительное образование взрослых; 3) дополнительное профессиональное образование ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ – это вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий) 4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования (к ним можно отнести научно-исследовательские организации, проектные организации, конструкторские бюро, организации, осуществляющие научно-методическое, ресурсное и информационно-техническое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования); 5) объединения юридических лиц (ассоциации, союзы), объединения работодателей, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования, к ним можно отнести: профсоюзные организации педагогических работников, творческие союзы, общественные организации, работающие в сфере образования, в том числе 25 осуществляющие общественную аккредитацию и профессиональнообщественную аккредитацию образовательных организаций, защиту прав обучающихся и педагогов. Первым элементом системы образования является Федеральный государственный образовательный стандарт (далее – ФГОС) – это совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня или к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по правовому регулированию в сфере образования. Порядок разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации. ФГОС необходимо отграничивать от двух документов, касающихся только отдельных уровней образования: 1) образовательный стандарт – это совокупность обязательных требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденных образовательными организациями высшего образования, определенными Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» или указом Президента Российской Федерации; 2) федеральные государственные требования – это обязательные требования к минимуму содержания, структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам, утверждаемые в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. ФГОС (за исключением ФГОС дошкольного образования) является основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения. ФГОС обеспечивает единство образовательного пространства Российской Федерации; преемственность основных образовательных программ; вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся; государственные гарантии уровня и качества образования 26 на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. ФГОС включает в себя требования к структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему; к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям; к результатам освоения основных образовательных программ. Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся. ФГОС общего образования разрабатываются по уровням образования. В настоящее время действуют федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования, а также с 1 января 2014 года федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования. ФГОС профессионального образования разрабатываются по уровням образования, а также могут разрабатываться по профессиям, специальностям и направлениям подготовки. Формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии). Перечни профессий, специальностей и направлений подготовки с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки, порядок формирования этих перечней утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. При утверждении новых перечней профессий, специальностей и направлений подготовки федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, может устанавливаться соответствие указанных в этих перечнях отдельных профессий, специальностей и направлений подготовки профессиям, 27 специальностям и направлениям подготовки, указанным в предыдущих перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки. В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или включаются в федеральные государственные образовательные стандарты специальные требования. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория «федеральный университет» или «национальный исследовательский университет», а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации, вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования. Требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ высшего образования, включенные в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов. Образовательная программа – это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации. В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные 28 образовательные программы, по дополнительному образованию – дополнительные образовательные программы. К основным образовательным программам относятся: 1) основные общеобразовательные программы – образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования; 2) основные профессиональные образовательные программы: – образовательные программы среднего профессионального образования – программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена; – образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки; 3) основные программы профессионального обучения – программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих. К дополнительным образовательным программам относятся: 1) дополнительные общеобразовательные программы – дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы; 2) дополнительные профессиональные программы – программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки. Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются образовательной организацией, если Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» не установлено иное. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (за исключением образовательных программ высшего образования, реализуемых на основе образовательных стандартов, утвержденных образовательными организациями высшего образования самостоятельно), разрабатывают образовательные программы в соответствии 29 с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ. Порядок разработки примерных основных образовательных программ устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Примерная основная образовательная программа – это учебно-методическая документация (примерный учебный план, примерный календарный учебный график, примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов), определяющая рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы, примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы. Примерные основные образовательные программы включаются по результатам экспертизы в реестр примерных основных образовательных программ (http://fgosreestr.ru/), являющийся государственной информационной системой. Информация, содержащаяся в реестре примерных основных образовательных программ, является общедоступной. Образовательные программы реализуются образовательной организацией в следующих формах: 1. самостоятельно в рамках аудиторной и внеаудиторной работы; 2. посредством сетевых форм, которые обеспечивают возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких образовательных организаций, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций (научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой). Сетевая форма реализуется на основании договора между указанными организациями; 3. при использовании различных образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий и электрон30 ного обучения. Под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников. 4. форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании соответствующих образовательных технологий. Использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью обучающихся, запрещается. В Российской Федерации все виды и уровни образования могут быть получены в различных формах получения образования и формах обучения с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися: 1) в образовательных организациях в очной, очно-заочной (вечерней) или заочной формах получения образования; 2) вне образовательных организаций в форме семейного образования и самообразования с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в образовательных организациях. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими ФГОС, образовательными стандартами. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются образовательной 31 организацией самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Следующий элемент системы образования это федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы. Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления. Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования, являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Министерство образования и науки Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки), а также федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации. Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, интеллектуальной собственности, в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и защиты обучающихся образовательных организаций, в сфере молодежной политики. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) входит в состав Минобрнауки и осуществляет координацию деятельности в сфере образования федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных субъектов системы образования. 32 Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер. Управление системой образования включает в себя: 1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; 2) осуществление стратегического планирования развития системы образования; 3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования; 4) проведение мониторинга в системе образования, который представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность; 5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования; 6) государственную регламентацию образовательной деятельности, которая направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований. Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя: лицензирование образовательной деятельности; государственную аккредитацию образовательной деятельности; государственный контроль (надзор) в сфере образования; 7) независимую оценку качества образования, которая осуществляется юридическими лицами и направлена на получение сведений об образовательной деятельности, о качестве подготовки обучающихся 33 и реализации образовательных программ; общественную и общественно-профессиональную аккредитацию. Под общественной аккредитацией понимается признание уровня деятельности образовательной организации, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию, которая представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших образовательные программы в конкретной образовательной организации, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля. Все эти процедуры не влекут за собой дополнительные финансовые обязательства государства; 8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций. Государственный контроль (надзор) в сфере образования Государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя: 1. федеральный государственный контроль качества образования – это деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам соответствующих мер. 2. федеральный государственный надзор в сфере образования – это деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований. 34 Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере образования К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся: 1) разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования; 2) организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования; 3) организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях; 4) разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования; 5) создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций; 6) утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований; 7) лицензирование образовательной деятельности: организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования; федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях; иностранных образовательных организаций, осуществляющих 35 образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации; 8) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность и указанных в пункте 7, а также иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации; 9) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, указанных в пункте 7, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования; 10) формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования, в том числе обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации; 11) установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования; 12) разработка прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда; 13) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне; 14) создание условий для организации проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность; 15) осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: 1) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации; 2) создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; 36 3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 4) организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; 5) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; 6) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг); 7) организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования; 8) организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; 9) организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; 37 10) организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ; 11) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации; 12) организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации; 13) создание условий для организации проведения независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность; 14) осуществление иных установленных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» полномочий в сфере образования, например, выделяются полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории; лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномо38 чий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; 7) осуществление иных установленных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» полномочий в сфере образования. Вопросы для самостоятельной работы 1. Понятие образования с правовой точки зрения. 2. Право на образование. 3. Федеральный закон «Об образовании в Российской федерации», как основной источник образовательного права. 4. Нормы международного законодательства в сфере образования. 5. Государственная политика в области образования и её принципы. 6. Система образования. 7. Федеральный государственный образовательный стандарт, образовательный стандарт, федеральные государственные требования. Образовательные программы. 8. Формы получения образования. 9. Дистанционное обучение. 10. Основные цели, принципы и порядок формирования государственной научно-технической политики. 39 ГЛАВА 2. ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И ИХ СУБЪЕКТЫ 2.1. Образовательные правоотношения Основания возникновения образовательных отношений. Правила приема на обучение в образовательную организацию. Общие требования к приему на обучение в образовательную организацию. Изменение образовательных отношений. Договор об оказании платных образовательных услуг. Целевой прием. Промежуточная аттестация обучающихся. Итоговая аттестация. Документы об образовании, о квалификации, документы об обучении. Прекращение образовательных отношений. Восстановление в образовательной организации. Отношения в сфере образования согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» включают в себя две группы отношений: 1. образовательные отношения – это совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ. Участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность; 2. общественные отношения, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование. Участники отношений в сфере образования – участники образовательных отношений и федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения. Основания возникновения образовательных отношений 1. распорядительный акт образовательной организации о приеме лица на обучение (приказ о зачислении) в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем – договор об образовании; 2. заключение договора об образовании в случае приема на обучение в дошкольную образовательную организацию, а затем издание рас40 порядительного акта образовательной организации о приеме лица на обучение (приказ о зачислении) в эту организацию; 3. заключение договора об образовании – в случае приема на обучение за счет средств физических или юридических лиц (платное обучение), а затем издание распорядительного акта образовательной организации о приеме лица на обучение (приказ о зачислении) в эту организацию; 4. заключение договора договор о целевом обучении – в случае приема гражданина на целевое обучение, а затем издание распорядительного акта образовательной организации о приеме лица на обучение (приказ о зачислении) в эту организацию. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем. Правила приема на обучение в образовательную организацию Прием на обучение в образовательную организацию проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. В Российской Федерации для государственных и муниципальных образовательных организаций устанавливаются следующие правила приёма: 1. прием на обучение в общеобразовательную школу и в среднюю профессиональную образовательную организацию за счет средств бюджета проводится на общедоступной основе; 2. прием на обучение в образовательную организацию высшего образования за счет средств бюджета проводится на конкурсной основе. 41 Условиями приема на обучение должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление лиц, наиболее способных и подготовленных к освоению программы профессионального образования; 3. прием на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами образовательных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства, предельное количество образовательных организаций высшего образования, в которые поступающий на обучение по программам бакалавриата или программам специалитета вправе подать заявления одновременно, и количество специальностей и направлений подготовки, по которым он вправе участвовать в конкурсе), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования и перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», и не подлежат изменению в части приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета после 1 сентября года, предшествующего приему на обучение по указанным программам. Прием на обучение по образовательным программам в рамках программ и проектов, утверждаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, проводится в соответствии с законодательством об образовании с особенностями, предусмотренными указанными программами и проектами. Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. 42 Изменение образовательных отношений Образовательные отношения изменяются в случае изменения условий получения обучающимся образования по конкретной основной или дополнительной образовательной программе, повлекшего за собой изменение взаимных прав и обязанностей обучающегося и образовательной организации (например: в случае реорганизации образовательной организации, изменение законодательства в области образования, затрагивающего порядок получения обучающимся образования, изменение правового статуса обучающегося — отнесение его к той или иной категории обучающихся, для которых предусмотрены иные нормы регулирования образовательного процесса). Образовательные отношения могут быть изменены: 1. по инициативе совершеннолетнего обучающегося, или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося по заявлению в письменной форме (можно выбирать и изменять формы получения образования и формы обучения, образовательные организации, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы; 2. по инициативе образовательной организации. Основанием для изменения образовательных отношений является распорядительный акт образовательной организации, изданный ее руководителем. Если с обучающимся (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося) заключен договор об образовании, распорядительный акт издается на основании внесения соответствующих изменений в такой договор. К договору об образовании составляется дополнительное соглашение в простой письменной форме о внесении изменений или дополнений в действующий договор. Дополнительное соглашение подписывается обеими сторонами. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами образовательной организации, изменяются с даты издания распорядительного акта или с иной указанной в нем даты. Договор об образовании Договор об образовании заключается в простой письменной форме: 1. между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица); 43 2. между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение – договор об оказании платных образовательных услуг. Примерные формы договоров об образовании утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (например: Приказ Минобрнауки от 9 декабря 2013 года «Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»). Договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение, и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению. В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). Договор об оказании платных образовательных услуг Договор об оказании платных образовательных услуг представляет собой разновидность договора возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского Кодекса Российской Федерации), по которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Предметом данного договора являются образовательные услуги, характеризующиеся тем, что деятельность исполнителя не воплощается в овеществленном результате. Результат деятельности исполнителя проявляется в знаниях, умениях и навыках, компетенции, опыте, приобретаемых обучающимся в процессе оказания образовательных услуг. В отличие от исполнителей иных услуг исполнитель образовательных услуг не может гарантиро44 вать достижение высокого результата своей деятельности, поскольку он зависит не только от него, но и от самого потребителя, его способностей, внимательности, старания и трудолюбия. Платные образовательные услуги – это осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение. Основным правилом платной образовательной деятельности государственных и муниципальных образовательных организаций является то, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Договор об оказании платных образовательных услуг заключается в простой письменной форме: 1) между образовательной организацией (исполнитель) и совершеннолетним лицом, зачисляемым на обучение (заказчик); 2) между образовательной организацией (исполнитель), лицом, зачисляемым на обучение (обучающийся, потребитель), и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить его обучение (заказчик). В качестве обучающего может выступать несовершеннолетний, а в качестве заказчика – его родители. Либо обучающимся может быть работник, которого работодатель (заказчик) направил на обучение. Исполнитель – организация, осуществляющая образовательную деятельность и предоставляющая платные образовательные услуги обучающемуся (к организации, осуществляющей образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность). Обучающийся – физическое лицо, осваивающее образовательную программу. Заказчик – физическое и (или) юридическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее платные образовательные услуги для себя или иных лиц на основании договора. Исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Договор об оказании платных образовательных услуг заключается в простой письменной форме и содержит следующие сведения: 45 а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя – юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя – индивидуального предпринимателя; б) место нахождения или место жительства исполнителя; в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика; г) место нахождения или место жительства заказчика; д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика; е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору); ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося; з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты; и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии); к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности); л) форма обучения; м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения); н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы); о) порядок изменения и расторжения договора; п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг. Таким образом, одним из существенных условий в договоре об оказании платных образовательных услуг является полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый 46 год и плановый период. Сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» на дату заключения договора. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения обучающихся. Образовательная организация обязана обеспечить оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора об оказании платных образовательных услуг, а при наличии свидетельства о государственной аккредитации также и в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору об образовании исполнитель и заказчик несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации. При обнаружении недостатка платных образовательных услуг заказчик вправе по своему выбору потребовать: а) безвозмездного оказания образовательных услуг; б) соразмерного уменьшения стоимости оказанных платных образовательных услуг; в) возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных платных образовательных услуг своими силами или третьими лицами. При этом недостаток платных образовательных услуг – это несоответствие платных образовательных услуг обязательным требованиям, предусмотренным законом, или условиям договора, или обычно предъявляемым требованиям, или целям, для которых платные образовательные услуги обычно используются, или целям, о которых исполнитель был поставлен в известность заказчиком при заключении договора. Недостаток может быть существенным, т.е. неустранимым, 47 или не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки. Если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги) либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору: а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг; б) поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; в) потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг; г) расторгнуть договор. Заказчик вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг, а также в связи с недостатками платных образовательных услуг. По инициативе исполнителя договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в следующем случае: а) применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания; б) невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана; в) установление нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление; г) просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг; д) невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося. Основания расторжения в одностороннем порядке организацией, осуществляющей образовательную деятельность, договора об оказании платных образовательных услуг указываются в договоре. 48 Договор о целевом приеме и договор о целевом обучении Договор о целевом приеме заключается образовательной организацией высшего образования, с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования (далее – органы или организации), заключившими договор о целевом обучении с гражданином. Целевой прием проводится в рамках установленной государством квоты на основе договора о целевом приеме. Право на обучение на условиях целевого приема для получения высшего образования имеют граждане, которые заключили договор о целевом обучении с одним из перечисленных органов или организаций, и приняты на целевые места по конкурсу, проводимому в рамках квоты целевого приема. Существенными условиями договора о целевом приеме являются: 1) обязательства образовательной организации по организации целевого приема гражданина, заключившего договор о целевом обучении; 2) обязательства органа или организации, отправляющих гражданина на обучение, по организации учебной и производственной практики гражданина, заключившего договор о целевом обучении. Существенными условиями договора о целевом обучении являются: 1) меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения органом или организацией заключившими договор о целевом обучении (к указанным мерам могут относиться меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения и другие меры социальной поддержки); 2) обязательства по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией; 3) основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству. Гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству, за исключением случаев, установленных договором о целевом обучении, обязан возместить в полном объеме расходы, связанные 49 с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере относительно указанных расходов. Орган или организация, направившие гражданина на целевое обучение, в случае неисполнения обязательства по трудоустройству гражданина выплачивает ему компенсацию в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки. Порядок заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, а также их типовые формы устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении»). Аттестация обучающихся В процессе обучения обучающиеся проходят два вида аттестации: 1. Промежуточная аттестация обучающихся. Освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые образовательной организацией, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 50 2. Итоговая аттестация – обязательная форма оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы определенного уровня, проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение образовательных программ, имеющих государственную аккредитацию, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта. К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение государственной итоговой аттестации. Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам. Документы об образовании, о квалификации, документы об обучении. В Российской Федерации выдаются: 1. документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся: документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 51 2. документы об обучении, к которым относятся: свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые образовательными организациями. Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации и заверяются печатями образовательных организаций, они могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном образовательными организациями. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются образовательными организациями. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1. основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2. среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании). Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: 1. среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2. высшее образование – бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3. высшее образование – специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 52 4. высшее образование – магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5. высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки). Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами. Лицам, освоившим программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и защитившим в установленном законодательством Российской Федерации порядке научно-квалификационную работу (диссертацию) на соискание ученой степени кандидата наук, присваивается ученая степень кандидата наук по соответствующей специальности научных работников и выдается диплом кандидата наук. Документ о квалификации подтверждает: 1. повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2. присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего). Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 53 Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из образовательной организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому образовательной организацией. Лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Образовательные организации вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно. За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. Прекращение образовательных отношений. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из образовательной организации в результате получения образования (завершением обучения), либо досрочно в следующих случаях: 1. по инициативе совершеннолетнего обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую образовательную организацию; 2. по инициативе образовательной организации, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; 54 3. по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и образовательной организации, в том числе в случае ее ликвидации. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт образовательной организации об отчислении обучающегося. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта образовательной организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами образовательной организации прекращаются с даты его отчисления. При досрочном прекращении образовательных отношений образовательная организация в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает отчисленному лицу справку об обучении. Восстановление в образовательной организации. Лицо, отчисленное из образовательной организации по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено. Лицу, восстановленному в образовательной организации, сохраняются прежние условия обучения. Порядок и условия восстановления в образовательной организации обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации. 55 2.2. Правовое положение образовательных организаций Организации, осуществляющие образовательную деятельность. Образовательная организация. Организация, осуществляющая обучение. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность. Общая характеристика образовательной организации. Типы и виды образовательных организаций. Создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций. Лицензирование образовательной деятельности. Государственная аккредитация образовательной деятельности. Государственный контроль (надзор) за соблюдением лицензионных и аккредитационных требований. Компетенция образовательной организации. Обязанности образовательной организации. Ответственность образовательной организации. В Российской Федерации выделяются следующие организации, осуществляющие образовательную деятельность: образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организация, осуществляющая обучение – юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности; индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность. Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности: 1) дошкольная образовательная организация; 2) общеобразовательная организация (программы начального, основного, среднего (полного) общего образования); 3) профессиональная образовательная организация (программы среднего профессионального образования); 4) образовательная организация высшего образования; 5) организация дополнительного образования; 6) организация дополнительного профессионального образования. 56 Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. Образовательная организация создается в организационно-правовой форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (учреждение, общественная или религиозная организация, фонд, общественные движения, автономная некоммерческая организация и другие некоммерческие организации, предусмотренные часть 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации). Образовательные организации различаются по форме собственности, в зависимости от того, кто является их учредителем: 1. государственная образовательная организация – образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации; 2. муниципальная образовательная организация – образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом); 3. частная образовательная организация – образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом, юридическим лицом, или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций. Выделяются образовательные организации, которые могут создаваться только учредителями, установленными Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»: 1. образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, могут создаваться только Российской Федерацией. 2. образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа), создаются Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации. Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные организации на территории Российской Федерации независимо от их форм собственности, типа и вида. При этом можно выделить следующие исключения: 57 1. законодательство об образовании в отношении Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, СанктПетербургского государственного университета, а также организаций, расположенных на территории инновационного центра «Сколково», на территории международного медицинского кластера, на территориях опережающего социально-экономического развития, на территории свободного порта Владивосток и осуществляющих образовательную деятельность, применяется с учетом особенностей, установленных специальными федеральными законами (Федеральный закон РФ «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете»; Федеральный закон РФ «Об инновационном центре «Сколково»); 2. на граждан, проходящих федеральную государственную службу на должностях педагогических и научно-педагогических работников, на граждан, проходящих федеральную государственную службу и являющихся обучающимися, действие законодательства об образовании распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе, а на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, – с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о статусе военнослужащих. Анализ положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О некоммерческих организациях» позволяет сделать вывод о том, что государственные и муниципальные образовательные организации могут создаваться только в форме учреждения, так как имущество за ним закрепляется на праве оперативного управления, а все иные формы некоммерческих организаций наделяются правом собственности на имущество. Поскольку государство и муниципальные образования не имеют права за создаваемыми организациями закреплять имущество на праве собственности, то они могут создавать только образовательные учреждения на праве оперативного управления. Таким образом, наиболее распространённой формой образовательной организации в России является государственное и муниципальное образовательное учреждение. С 2006 года государственные и муниципальные образовательные учреждения могут стать автономными образовательными учреждениями, которые обладают финансовой 58 самостоятельностью, при этом выполняя государственные (муниципальные) задания за счет выделяемых государственных субсидий. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. Создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций Образовательная организация считается созданной с момента государственной регистрации уполномоченным федеральным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (его территориальный орган), в порядке и в сроки, которые установлены законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации по лицензированию образовательной деятельности, о государственной регистрации образовательной организации. С момента государственной регистрации у образовательной организации возникают права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом и направленной на подготовку образовательного процесса. Образовательная организация реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании. К таким особенностям относятся следующие положения: 1. принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения; 59 2. принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения; 3. порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством Российской Федерации; 4. порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; 5. создание, реорганизация и ликвидация международных (межгосударственных) образовательных организаций осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательной организации с момента выдачи лицензии (разрешения). Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных законодательством об образовании. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Цель лицензирования: установить соответствуют ли условия осуществления образовательного процесса государственным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся и работников, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. 60 Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки), или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу образовательной организации оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации следующих образовательных программ: 1. Реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования. 2. Реализация основной общеобразовательной программы начального общего образования. 3. Реализация основной общеобразовательной программы основного общего образования. 4. Реализация основной общеобразовательной программы среднего общего образования. 5. Реализация основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования – программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих. 61 6. Реализация основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования – программы подготовки специалистов среднего звена. 7. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата. 8. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы специалитета. 9. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы магистратуры. 10. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). 11. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы ординатуры. 12. Реализация основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы ассистентуры-стажировки. 13. Реализация основной программы профессионального обучения – программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих. 14. Реализация основной программы профессионального обучения – программы переподготовки рабочих, служащих. 15. Реализация основной программы профессионального обучения – программы повышения квалификации рабочих, служащих. 16. Реализация дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных общеразвивающих программ. 17. Реализация дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных предпрофессиональных программ. 18. Реализация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации. 19. Реализация дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки. 20. Реализация образовательных программ, направленных на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций. Лицензионными требования, предъявляемые к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности: 1. наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых 62 для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; 2. наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 3. наличие условий для охраны здоровья обучающихся; 4. наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ; 5. наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности; 6. наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах; 7. наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Если образовательная организация уже осуществляет образовательную деятельность, то кроме перечисленных к ней также предъявляются следующие требования: 1. наличие в штате или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям требованиям федеральных государственных образовательных стандартов; 2. наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов; 63 3. наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников. Лицензионный контроль осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Государственная аккредитация Право образовательной организации на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации. Цель государственной аккредитации: установить соответствие образовательной деятельности требованиям ФГОС в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами. Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится аккредитационным органом – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки), или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования. Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы, которая осно64 вана на принципах объективности ее проведения и ответственности экспертов за качество ее проведения. Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам. При проведении аккредитационной экспертизы образовательной деятельности по образовательным программам, которые обеспечивают реализацию образовательных стандартов, аккредитационная экспертиза в части содержания подготовки обучающихся не проводится. В проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ, или экспертные организации, соответствующие установленным требованиям. Эксперты и экспертные организации не могут находиться в гражданско-правовых отношениях (эксперты также в трудовых отношениях) с образовательной организацией при проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательной деятельности такой организации. При принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет: 1. шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам; 2. двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам. Аккредитационный орган может отказать в государственной аккредитации при наличии одного из следующих оснований: 1. выявление недостоверной информации в документах, представленных образовательной организацией; 2. наличие отрицательного заключения, составленного по результатам аккредитационной экспертизы. Аккредитационный орган лишает образовательную организацию государственной аккредитации при наличии одного из следующих оснований: 65 1. повторное в течение срока действия государственной аккредитации нарушение организацией, осуществляющей образовательную деятельность, законодательства в сфере образования, повлекшее за собой неправомерную выдачу документов об образовании или о квалификации установленного образца; 2. истечение срока приостановления действия государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия государственной аккредитации). Также при прекращении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности действие государственной аккредитации прекращается со дня принятия решения о прекращении действия лицензии. Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности устанавливаются: – требования к заявлению о государственной аккредитации, перечень включаемых в него сведений, требования к документам, необходимым для проведения государственной аккредитации и прилагаемым к заявлению о государственной аккредитации, и их перечень; – порядок представления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, заявления о государственной аккредитации и документов, необходимых для проведения государственной аккредитации, порядок их приема аккредитационным органом, случаи и основания, при наличии которых аккредитационный орган принимает решение о возврате заявления о государственной аккредитации и прилагаемых к нему документов; – порядок проведения аккредитационной экспертизы, в том числе порядок привлечения экспертов и (или) экспертных организаций к проведению аккредитационной экспертизы; – особенности проведения аккредитационной экспертизы при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности образовательных организаций, учредителями которых являются религиозные организации, в части подтверждения образовательного ценза педагогических работников таких образовательных организаций, а также образовательной деятельности загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации; – порядок принятия решения о государственной аккредитации, об отказе в государственной аккредитации, о приостановлении 66 действия государственной аккредитации, возобновлении действия государственной аккредитации или лишении государственной аккредитации, в том числе с участием коллегиального органа аккредитационного органа; – порядок предоставления аккредитационным органом дубликата свидетельства о государственной аккредитации; – основания и порядок переоформления свидетельства о государственной аккредитации; – особенности проведения аккредитационной экспертизы при проведении государственной аккредитации: образовательной деятельности образовательных организаций высшего образования, реализующих образовательные программы высшего образования в соответствии с самостоятельно установленными образовательными стандартами; образовательной деятельности по профессиональным образовательным программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, и профессиональным образовательным программам в области информационной безопасности; образовательной деятельности при отсутствии обучающихся, завершающих обучение по реализуемым образовательным программам в текущем учебном году. Образовательные организации могут получать общественную и профессионально-общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных организациях. Под общественной аккредитацией понимается признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных программ представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля. На основе результатов профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения или дополнительных профессиональных программ организациями, которые проводили такую аккредитацию, могут формироваться рейтинги аккредитованных 67 ими образовательных программ с указанием реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Порядок проведения профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ, в том числе формы и методы оценки этих образовательных программ при ее проведении, правила обращения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в организацию, проводящую указанную аккредитацию, с целью ее получить, срок, на который аккредитуются такие образовательные программы, основания лишения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, а также права, предоставляемые реализующей аккредитованные образовательные программы организации, осуществляющей образовательную деятельность, и выпускникам, освоившим такие образовательные программы, устанавливаются организацией, которая проводит указанную аккредитацию. Сведения об имеющейся у организации, осуществляющей образовательную деятельность, общественной аккредитации или профессионально-общественной аккредитации представляются в аккредитационный орган и рассматриваются при проведении государственной аккредитации. Общественная аккредитация и профессионально-общественная аккредитация проводятся на добровольной основе и не влекут за собой дополнительные финансовые обязательства государства. Государственный контроль (надзор) за соблюдением лицензионных и аккредитационных требований Основаниями для проведения внеплановых проверок образовательных организаций в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются: 1. выявление аккредитационным органом нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности; 2. выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании, в том числе требований федеральных государственных образовательных стандартов, на основе данных мониторинга в системе образования. 68 В случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает образовательной организации, допустившие такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев. В случае неисполнения указанного предписания орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца. До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен образовательной организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность или должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной 69 деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда. В случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает образовательную организацию аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки. Локальные акты образовательной организации Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. Основным локальным нормативным актом образовательной организации является ее устав, который разрабатывается и принимается образовательной организацией, а утверждается учредителем. Локальные акты образовательной организации не могут противоречить ее уставу. 70 Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией. Компетенция образовательной организации 1. разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; 2. материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 3. предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; 4. установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; 5. прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, 71 создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников; 6. разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; 7. разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации; 8. прием обучающихся в образовательную организацию; 9. определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями; 10. осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; 11. поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности; 12. индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных или электронных носителях; 13. использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; 14. проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; 15. обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся; 16. создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; 17. организация социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в порядке, установленном 72 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; 18. создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом; 19. приобретение или изготовление бланков документов об образовании и о квалификации, медалей «За особые успехи в учении»; 20. содействие деятельности общественных объединений обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, осуществляемой в образовательной организации и не запрещенной законодательством Российской Федерации; 21. организация научно-методической работы, в том числе организация и проведение научных и методических конференций, семинаров; 22. обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет»; 23. иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также образовательные организации высшего образования осуществляют научную и творческую деятельность, а также вправе вести подготовку научных кадров (в докторантуре). Иные образовательные организации вправе вести в соответствии с законодательством Российской Федерации научную и творческую деятельность, если такая деятельность предусмотрена их уставами. Обязанности образовательной организации: 1. обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2. создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3. соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке: 73 1. за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции; 2. за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников; 3. за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 2.3. Правовой статус участников образовательных отношений Участники образовательных отношений. Правовой статус обучающихся. Категории обучающихся. Права, обязанности и ответственность обучающихся. Правовой статус родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Правовой статус педагогических работников. Право на занятие педагогической деятельностью. Академические права педагогических работников. Трудовые права и социальные гарантии педагогических работников. Обязанности педагогических работников. Конфликт интересов педагогического работника. Ответственность педагогических работников. Участники образовательных отношений, т.е. отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ: обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность. Участники отношений в сфере образования, связанных с образовательными отношениями, целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование: участники образовательных отношений и федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения. Сюда входят участники образовательных отношений поскольку образовательные отношения являются подвидом отношений в сфере образования. Иные участники отношений в сфере образования, как правило, осуществляют управленческие и контрольные функции в сфере образования, не принимая непосредственного участия в образовательном процессе, в отличие от участников образовательных отношений. 74 Их функции и полномочия в сфере образования определены законодательно. К участникам образовательных отношений относятся: 1. обучающийся – это физическое лицо, осваивающее образовательную программу, в том числе обучающийся с ограниченными возможностями здоровья – физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий; 2. родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся; 3. педагогический работник – это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности; 4. организации, осуществляющие образовательную деятельность – это образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение, и приравненные к ним индивидуальные предприниматели. Категории обучающихся (в зависимости от уровня образования, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации): 1. воспитанники – лица, осваивающие дошкольное образование, и лица, осваивающие общее образование с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации; 2. учащиеся – лица, осваивающие общее образование; 3. студенты (курсанты) – лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры; 4. аспиранты – лица, обучающиеся в аспирантуре по программе подготовки научно-педагогических кадров; 5. адъюнкты – лица, проходящие военную службу, службу в органах внутренних дел, в адъюнктуре по программе подготовки научнопедагогических кадров; 6. ординаторы – лица, обучающиеся по программам ординатуры (медицина); 7. ассистенты-стажеры – лица, обучающиеся по программам ассистентуры-стажировки (культура, искусство); 8. слушатели – лица, проходящие повышение квалификации; 75 9. экстерны – лица, зачисленные в образовательную организацию для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации. Правовой статус обучающихся Обучающимся предоставляются следующие академические права на: 1. выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет; 2. предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; 3. обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами. Индивидуальный учебный план – учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося. Индивидуальный учебный план разрабатывается для отдельного обучающегося или группы обучающихся на основе учебного плана образовательной организации. При построении индивидуального учебного плана можно использовать модульный принцип, предусматривающий различные варианты сочетания учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, входящих в учебный план образовательной организации. Индивидуальный учебный план, за исключением индивидуального учебного плана, предусматривающего ускоренное обучение, может быть предоставлен со 2 класса. Индивидуальные учебные планы могут быть предоставлены: одаренным детям; детям с ограниченными возможностями здоровья; обучающимся, не ликвидировавшим в установленные сроки академические задолженности с момента ее образования. 4. участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, образовательных стандартов в порядке, установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении); 76 5. выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности или направления подготовки) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования); 6. освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ; 7. зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность; отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; 8. уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья; 9. свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений; 10. каникулы – плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком; 11. академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами; 12. перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании; 77 13. переход с платного обучения на бесплатное обучение в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; 14. перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования; 15. восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании; 16. участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом, это необходимо в целях учета мнения обучающихся по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы. Для этого создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования – студенческие советы), действуют профессиональные союзы обучающихся (представительные органы обучающихся). Законодательством установлено, что любая образовательная организация обязана учесть мнение советов обучающихся (при их наличии) при принятии локальных нормативных актов либо при выборе меры дисциплинарного взыскания. Именно в этом и заключается предназначение органов, созданных для учета мнения, – выразить свою позицию при решении ряда вопросов. Причем минимальный перечень таких вопросов перечислен в Федеральном законе. Иные случаи могут предусматриваться локальными нормативными актами образовательной организации; 17. ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации; 78 18. обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 19. бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации; 20. пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации; 21. развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях; 22. участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в научно-исследовательской, научно-технической, экспериментальной и инновационной деятельности, осуществляемой образовательной организацией, под руководством научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования и (или) научных работников научных организаций; 23. направление для обучения и проведения научных исследований по избранным темам, прохождения стажировок, в том числе в рамках академического обмена, в другие образовательные организации и научные организации, включая образовательные организации высшего образования и научные организации иностранных государств; 24. опубликование своих работ в изданиях образовательной организации на бесплатной основе; 25. поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности; 26. совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы, выполнения индивидуального учебного плана; 27. получение информации от образовательной организации о положении в сфере занятости населения Российской Федерации по осваиваемым ими профессиям, специальностям и направлениям подготовки; 28. иные академические права, предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами. Рассмотрим самые значимые права обучающихся более подробно. 79 Право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», имеют следующие категории обучающихся: 1. обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях среднего общего образования, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных ФГОС; 2. обучающиеся в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее общее образование, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных ФГОС, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет; 3. обучающиеся в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации получили среднее общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, – в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных ФГОС; 4. обучающиеся в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, – в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных ФГОС сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, – в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных ФГОС сроков получения высшего образования по программам магистратуры. 5. обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, – в период освоения указанных образова80 тельных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования – подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования; 6. успешно прошедшие государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования, – на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации; 7. получающие по очной форме обучения среднее профессиональное образование или высшее образование по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций в духовных образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, – в период обучения, но не свыше сроков получения соответствующего образования. Право на академический отпуск. Академический отпуск предоставляется обучающемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы среднего профессионального или высшего образования (далее – образовательная программа) в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее – организация), по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет. Академический отпуск предоставляется обучающемуся неограниченное количество раз. Основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска является личное заявление обучающегося, а также заключение врачебной комиссии медицинской организации (для предоставления академического отпуска по медицинским показаниям), повестка военного комиссариата, содержащая время и место отправки к месту прохождения военной службы (для предоставления академического отпуска в случае призыва на военную службу), документы, подтверждающие основание предоставления академического отпуска (при наличии). Решение о предоставлении академического отпуска принимается руководителем организации или уполномоченным им должностным лицом в десятидневный срок со дня получения от обучающегося заявления и прилагаемых к нему документов (при наличии) и оформляется приказом. 81 Обучающийся в период нахождения его в академическом отпуске освобождается от обязанностей, связанных с освоением им образовательной программы в организации, и не допускается к образовательному процессу до завершения академического отпуска. В случае, если обучающийся обучается в организации по договору об образовании за счет средств физического и (или) юридического лица, во время академического отпуска плата за обучение с него не взимается. Обучающимся, находящимся в академическом отпуске по медицинским показаниям, назначаются и выплачиваются ежемесячные компенсационные выплаты. Академический отпуск завершается по окончании периода времени, на который он был предоставлен, либо до окончания указанного периода на основании заявления обучающегося. Обучающийся допускается к обучению по завершении академического отпуска на основании приказа руководителя организации или уполномоченного им должностного лица. Право на переход с платного обучения на бесплатное обучение. Переход с платного обучения на бесплатное осуществляется при наличии свободных мест, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по соответствующей образовательной программе по профессии, специальности, направлению подготовки и форме обучения на соответствующем курсе. Право на переход с платного обучения на бесплатное имеет лицо, обучающееся в образовательной организации на основании договора об оказании платных образовательных услуг, не имеющее на момент подачи заявления академической задолженности, дисциплинарных взысканий, задолженности по оплате обучения, при наличии одного из следующих условий: 1. сдачи экзаменов за два последних семестра обучения, предшествующих подаче заявления, на оценки «отлично» или «отлично» и «хорошо» или «хорошо»; 2. отнесения к следующим категориям граждан (за исключением иностранных граждан, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное): детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; граждан в возрасте до двадцати лет, имеющих только одного родителя – инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; 82 3. утраты обучающимся в период обучения одного или обоих родителей (законных представителей) или единственного родителя (законного представителя). Приоритетность перехода обучающихся с платного обучения на бесплатное устанавливается Комиссией в соответствии с указанными условиями. Решение о переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное принимается специально создаваемой образовательной организацией комиссией с учетом мнения совета обучающихся образовательной организации, профессионального союза обучающихся и совета родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (при наличии, в отношении несовершеннолетних обучающихся). Состав, полномочия и порядок деятельности Комиссии определяется образовательной организацией самостоятельно. Структурное подразделение образовательной организации в пятидневный срок с момента поступления заявления от обучающегося визирует указанное заявление и передает заявление в Комиссию с прилагаемыми к нему документами, а также информацией структурного подразделения образовательной организации, содержащей сведения: о результатах промежуточной аттестации обучающегося за два семестра, предшествующих подаче им заявления о переходе с платного обучения на бесплатное; об отсутствии дисциплинарных взысканий; об отсутствии задолженности по оплате обучения. Переход с платного обучения на бесплатное оформляется распорядительным актом образовательной организации, изданным руководителем образовательной организации или уполномоченным им лицом, не позднее 10 календарных дней с даты принятия Комиссией решения о таком переходе. Обязанности обучающихся: 1. добросовестно осваивать образовательную программу, посещать предусмотренные учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы; 2. выполнять требования устава образовательной организации, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности; 3. заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию; 83 4. уважать честь и достоинство других обучающихся и работников образовательной организации, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися; 5. бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность. Ответственность обучающихся За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания – замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. К обучающимся специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа применяются меры взыскания, установленные Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости). Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается Минобрнауки России. Данный Порядок устанавливает, что за каждый дисциплинарный проступок может быть применена одна мера дисциплинарного взыскания. При выборе меры дисциплинарного взыскания образовательная организация должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся организации, осуществляющей образовательную деятельность. 84 До применения меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна затребовать от обучающегося письменное объяснение. Если по истечении трех учебных дней указанное объяснение обучающимся не представлено, то составляется соответствующий акт. Отказ или уклонение обучающегося от предоставления им письменного объяснения не является препятствием для применения меры дисциплинарного взыскания. Мера дисциплинарного взыскания применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения, не считая времени отсутствия обучающегося, а также времени, необходимого на учет мнения советов обучающихся, представительных органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся организации, осуществляющей образовательную деятельность, но не более семи учебных дней со дня представления руководителю организации, осуществляющей образовательную деятельность, мотивированного мнения указанных советов и органов в письменной форме. Если в течение года со дня применения меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся не будет применена новая мера дисциплинарного взыскания, то он считается не имеющим меры дисциплинарного взыскания. Руководитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, до истечения года со дня применения меры дисциплинарного взыскания имеет право снять ее с обучающегося по собственной инициативе, просьбе самого обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, ходатайству советов обучающихся, представительных органов обучающихся или советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Правовой статус родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Родители обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании 85 детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1. выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка: формы получения образования и формы обучения, образовательные организации, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого образовательной организацией; 2. дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3. знакомиться с документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; 4. знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; 5. защищать права и законные интересы обучающихся: направлять в органы управления образовательной организацией обращения о применении к работникам, нарушающим и ущемляющим права обучающихся, их родителей, дисциплинарных взысканий; а также обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания; 6. получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7. принимать участие в управлении образовательной организацией, в форме, определяемой уставом этой организации; 8. присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и ре86 комендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1. обеспечить получение детьми общего образования; 2. соблюдать правила внутреннего распорядка образовательной организации, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией, обучающимися и их родителями; 3. уважать честь и достоинство обучающихся и работников образовательной организации. Иные права и обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся устанавливаются федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся Выделяются следующие права обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в целях защиты своих прав: – право направлять в органы управления образовательной организацией обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; – обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; – использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 87 Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. Конфликт интересов педагогического работника – ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в образовательной организации из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в образовательной организации и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и обучающихся в ней. Правовой статус педагогических работников – это совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 88 В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда. Особенности регулирования труда педагогических работников установлены главой 52 Трудового кодекса России (особенности отстранения от работы; заключение и прекращение трудового договора; рабочее время; отпуск; основания прекращения трудового договора). Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. К педагогической деятельности не допускаются лица: 1. лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; 2. имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, а также имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; 3. признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; 4. имеющие заболевания, предусмотренные федеральным перечнем. Академические права педагогических работников: 1. свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность; 2. свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания; 3. право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля); 89 4. право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании; 5. право на участие в разработке образовательных программ, в том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов и иных компонентов образовательных программ; 6. право на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций; 7. право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами образовательной организации, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности; 8. право на бесплатное пользование образовательными, методическими и научными услугами образовательной организации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или локальными нормативными актами; 9. право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации; 10. право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации; 11. право на объединение в общественные профессиональные организации в формах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации; 12. право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений; 13. право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников. Трудовые права и социальные гарантии педагогических работников: 1. право на сокращенную продолжительность рабочего времени; 90 2. право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года; 3. право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации; 4. право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном Минобрнауки России; 5. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 6. право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда; 7. иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Для привлечения выпускников вузов к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки. В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, – методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом образовательной организации, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника. 91 Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников образовательных организаций, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами образовательной организации, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учетом особенностей, установленных Минобрнауки. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки. Обязанности педагогических работников: 1. осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предметов и дисциплины в соответствии с утвержденной рабочей программой; 2. соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; 3. уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений; 4. развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни; 5. применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания; 6. учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями; 7. систематически повышать свой профессиональный уровень; 92 8. проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании; 9. проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя; 10. проходить в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; 11. соблюдать устав образовательной организации, правила внутреннего трудового распорядка. Педагогический работник не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в образовательной организации, в которой он работает, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Конфликт интересов педагогического работника – это ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию или отказу от политических, религиозных или иных убеждений, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации. Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами 93 на общих основаниях: Уголовный кодекс Российской Федерации (уголовная ответственность), Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (административная ответственность), Трудовой кодекс Российской Федерации (дисциплинарная ответственность), Гражданский кодекс Российской Федерации (материальная ответственность). В большинстве случаев дисциплинарная ответственность предусматривается в локальных нормативных актах образовательных организаций. При этом должен применяться общий порядок, предусмотренный Трудовым кодексом Российской Федерации для привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Педагогический работник может быть не допущен к работе, если не прошел медицинский осмотр или обучение (инструктаж) по технике безопасности. В качестве оснований дисциплинарной ответственности в виде увольнения педагогического работника из образовательной организации до истечения срока действия трудового договора Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает: повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательной организации; применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника. Вопросы для самостоятельной работы 1. Основания возникновения образовательных отношений. 2. Договор об оказании платных образовательных услуг. 3. Целевой прием. 4. Определите, в чем разница между итоговой аттестацией и государственной итоговой аттестацией? 5. Организации, осуществляющие образовательную деятельность. 6. Общественная и профессионально-общественная аккредитация образовательных организаций. 7. Информационная открытость образовательной организации 8. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность 9. Правовой статус обучающихся. 10. Правовой статус педагогических работников. 94 ГЛАВА 3. УРОВНИ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.1. Система общего образования Общее образование. Уровни общего образования. Общая характеристика дошкольного образования. Дошкольные образовательные организации. Плата, взимаемая с родителей за присмотр и уход за ребенком в детском саду. Правила приема в общеобразовательную организацию. Начальное общее, основное общее и среднее общее образование. Особенности ответственности обучающихся в системе общего образования. Государственная итоговая аттестация обучающихся в системе общего образования. Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Общее образование – это вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования. Общее образование призвано предоставить всем гражданам России возможность реализовать гарантированное государством право на получение бесплатного общего образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов. Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка. Общее образование может быть получено в образовательных организациях, а также вне их в форме семейного образования. При выборе формы семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления. Семейное образование – это целенаправленный процесс получения образования в семье, организованный и осуществляемый родителями и приглашенными педагогами в соответствии с федеральными 95 государственными образовательными стандартами, с периодической аттестацией по результатам обучения. Родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя в том числе, обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций). В частности при выборе семейной формы образования у родителей (законных представителей) возникают обязательства по обеспечению обучения в семейной форме образования – целенаправленной организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающегося мотивации получения образования в течение всей жизни. Вместе с тем, ребенок, получающий образование в семейной форме на любом этапе обучения вправе продолжить его в любой иной форме, либо использовать право на сочетание форм получения образования и обучения. Обучающиеся по образовательным программам в форме семейного образования должны быть обеспечены учебниками и учебными пособиями. Обеспечение указанных обучающихся учебниками и учебными пособиями возможно производить не только из фондов библиотеки школы, в которой обучающийся проходит промежуточные и (или) государственную итоговую аттестации, но и посредством создания специализированного библиотечного фонда субъекта Российской Федерации или муниципального фонда. Обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации организуется предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. Указанная помощь в том числе, помощь обучающимся в составлении индивидуального учебного плана, в случае необходимости обучающимся в семейной форме может быть оказана психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети проходят аттестацию, либо в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. 96 Обучающиеся в форме семейного образования имеют право пройти промежуточную и государственную итоговую аттестацию в имеющей государственную аккредитацию школе. Обучающиеся, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в школе бесплатно. Образовательной организацией должен быть принят соответствующий локальный акт, регламентирующий порядок организации и прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации, в том числе экстернами. При этом вышеуказанный локальный акт должен быть доступен для беспрепятственного ознакомления, в том числе на сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Экстернами являются лица, зачисленные в школу для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации. Экстерны являются обучающимися и обладают всеми академическими правами. В частности, экстерны наравне с другими обучающимися имеют право на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, в том числе, всероссийской олимпиаде школьников и других мероприятиях. Основаниями возникновения образовательных отношений между экстерном и школой являются заявление родителей (законных представителей) о прохождении промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации в школе, и распорядительный акт указанной организации о приеме лица для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации. Необходимо отметить, что в отличие от случая, когда обучающийся зачислен в образовательную организацию, и она несёт ответственность за качество образования, при получении общего образования в форме семейного образования, организация, осуществляющая образовательную деятельность, несёт ответственность только за организацию и проведение промежуточной и итоговой аттестации, а также за обеспечение соответствующих академических прав обучающегося. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. Академической задолженностью признаются неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам 97 (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи: 1. детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, 2. несовершеннолетним обучающимся, признанным подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя: 1. психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников; 2. коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся;\комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий; 3. помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям на основании заявления или согласия в письменной форме их родителей (законных представителей). Психолого-педагогическая помощь в центре психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи оказывается педагогами-психологами, социальными педагогами, учителями-логопедами, учителями-дефектологами и иными специалистами,. Центр выявляет причины социальной дезадаптации детей и оказывает им социальную помощь, осуществляет связь с семьей, а также с органами и организациями по вопросам трудоустройства детей, обеспечения их жильем, пособиями и пенсиями. Уровни общего образования Общее образование включает в себя следующие уровни: 1. Дошкольное образование (до 7 лет) 2. Начальное общее образование (1-4 класс) 3. Основное общее образование (5-9 класс) 4. Среднее общее образование (10-11 класс) Начальное, основное, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. 98 Сроки получения начального общего, основного общего и среднего общего образования устанавливаются Федеральными государственными образовательными стандартами общего образования. Содержание начального общего, основного общего и среднего общего образования определяется образовательными программами начального общего, основного общего и среднего общего образования. Требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения общеобразовательных программ определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. Общеобразовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются образовательными организациями. Образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию общеобразовательным программам, разрабатывают указанные образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ При реализации общеобразовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение. При реализации общеобразовательных программ образовательной организацией может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания общеобразовательной программы и построения учебных планов, использовании соответствующих образовательных технологий. Общеобразовательные программы реализуются школой как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации В российских школах образовательная деятельность осуществляется на государственном языке Российской Федерации. В государственных и муниципальных школах, расположенных на территории республик Российской Федерации, может вводиться преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации в соответствии с законодательством республик Российской Федерации. Преподавание и изучение государственных языков республик Российской Федерации не должны осуществляться в ущерб преподаванию и изучению государственного языка Российской Федерации. Общее образование может быть получено на иностранном языке в соответствии с общеобразовательной программой и в порядке, установленном 99 законодательством об образовании и локальными нормативными актами образовательной организации. Образовательная деятельность по общеобразовательным программам, в том числе адаптированным общеобразовательным программам, организуется в соответствии с расписанием учебных занятий, которое определяется образовательной организацией. Учебный год в школах начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы. В процессе освоения общеобразовательных программ учащимся предоставляются каникулы. Сроки начала и окончания каникул определяются образовательной организацией самостоятельно. Наполняемость классов, за исключением классов компенсирующего обучения, не должна превышать 25 человек. Обучение сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией учащихся. Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации учащихся определяются школой самостоятельно Организация образовательной деятельности по образовательным программам общего образования может быть основана на дифференциации содержания с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся, обеспечивающих углубленное изучение отдельных учебных предметов (профильное обучение). Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования. Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. С принятием Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование отнесено к системе общего образования, хотя до этого оно рассматривалось отдельно. Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры ребенка, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей с учетом их возрастных и инди100 видуальных особенностей. Дошкольное образование обеспечивает достижение детьми уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Важной особенностью дошкольного образования является то, что оно не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся. Дошкольное образование может быть получено в дошкольных образовательных организациях (далее – детский сад), а также вне детского сада – в форме семейного образования. Родители (законные представители), дети которых получают дошкольное образование в форме семейного образования, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов помощи осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дошкольное образование в детских садах строится на основе индивидуального подхода к детям и специфичных для них видов деятельности (игровые). Детский сад обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до 7 лет. Сроки получения дошкольного образования устанавливаются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования. Содержание дошкольного образования определяется образовательной программой дошкольного образования, которая самостоятельно разрабатываются и утверждаются детским садом Требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательной программы дошкольного образования определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования. Образовательная деятельность в детском саду осуществляется в группах: 1. группы общеразвивающей направленности осуществляют образовательную программу дошкольного образования; 2. группы компенсирующей направленности реализуют адаптиро101 ванную программу дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей, обеспечивающую коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; 3. группы оздоровительной направленности (для детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, нуждающихся в длительном лечении) реализуют программу дошкольного образования, а также комплекс санитарно-гигиенических, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий и процедур; 4. группы комбинированной направленности осуществляют совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой дошкольного образования, адаптированной для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их развития (инклюзивное образование). В детском саду также могут быть организованы такие группы: – группы детей раннего возраста без реализации образовательной программы дошкольного образования, обеспечивающие развитие, присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 3 лет; – группы по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В группах по присмотру и уходу обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня; – семейные дошкольные группы с целью удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования в семьях. Семейные дошкольные группы могут иметь общеразвивающую направленность или осуществлять присмотр и уход за детьми без реализации образовательной программы дошкольного образования. В группы могут включаться как воспитанники одного возраста, так и воспитанники разных возрастов (разновозрастные группы). Режим работы по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется в уставе детского сада. Группы могут функционировать в следующих режимах: 1. режим полного дня (12-часов пребывания); 102 2. режим сокращенного дня (8 – 10,5-часов пребывания); 3. режим продленного дня (13 – 14-часов пребывания); 4. режим кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день); 5. режим круглосуточного пребывания; 6. по запросам родителей возможна организация работы групп в выходные и праздничные дни. Детский сад вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей за присмотр и уход за ребенком в детском саду. В родительскую плату не включаются: 1. расходы на реализацию образовательной программы дошкольного образования (воспитание и обучение ребенка); 2. расходы на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных детских садов. В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих детские сады, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, который устанавливается субъектами Российской Федерации с соблюдением следующего процентного соотношения: на первого ребенка – не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы; на второго ребенка – не менее пятидесяти процентов размера такой платы; на третьего ребенка и последующих детей – не менее семидесяти процентов размера такой платы. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату. Порядок обращения за получением компенсации и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Исключение из правила: законодательством установлено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных детских садах, родительская плата не взимается. Общее образование Прием на обучение в общеобразовательную школу за счет средств бюджета проводится на общедоступной основе. 103 Правила приема в государственные и муниципальные школы на обучение должны обеспечивать прием граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная школа. В приеме в государственную или муниципальную школу может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением следующих случаев, когда возможно установление конкурсных условий приема: 1. в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации допускается организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные школы для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения; 2. организация конкурса или индивидуального отбора при приеме либо переводе граждан для получения общего образования в школах, реализующих программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, осуществляется на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта; загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации обеспечивают получение на общедоступной и бесплатной основе общего образования гражданами, родителями (законными представителями) которых являются работники загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, торговых представительств Российской Федерации, военных представительств Министерства обороны Российской Федерации, иных приравненных к ним военных представительств, представительств других федеральных государственных органов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномочены направлять своих работников для работы в иностранные государства, в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования через создаваемые в загранучреждениях 104 Министерства иностранных дел Российской Федерации специализированные структурные образовательные подразделения. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной школе родители для решения вопроса об устройстве ребенка в другую школу обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования. Прием в школу осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), также родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания. При приеме для получения среднего общего образования представляется также аттестат об основном общем образовании установленного образца. Требование предоставления иных документов в качестве основания для приема детей в школу не допускается. Прием заявлений в первый класс для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года. Зачисление в школу оформляется распорядительным актом в течение 7 рабочих дней после приема документов. Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. При приеме на свободные места детей, не проживающих на закрепленной территории, преимущественным правом обладают дети граждан, имеющих право на первоочередное предоставление места в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия их родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии. 105 Обязательные уровни общего образования 1. Начальное общее образование направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности: овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) школа вправе разрешить прием детей в более раннем или более позднем возрасте. В первом классе обучение проводится без балльного оценивания знаний обучающихся и домашних заданий. На ступени начального образования необходимо учитывать, что объем домашних заданий по всем учебным предметам должен быть таким, чтобы затраты времени на его выполнение не превышали: во 2 – 3 классах – 1,5 часа, в 4 классе – 2 часа. Учебные предметы требующие больших затрат времени на выполнение домашнего задания, не должны группироваться в один день. Учащиеся, освоившие в полном объеме программу учебного года, переводятся в следующий класс. Учащиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно. Ответственность за ликвидацию учащимися академической задолженности в течение следующего учебного года возлагается на их родителей. Учащиеся, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, по усмотрению их родителей: 1. оставляются на повторное обучение; 2. переводятся на обучение по адаптированным основным общеобразовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии; 3. переводятся на обучение по индивидуальному учебному плану. Обучение по индивидуальному учебному плану осуществляется в порядке, установленном локальными нормативными актами школы. При прохождении обучения в соответствии с индивидуальным учебным планом его продолжительность может быть изменена школой 106 с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного учащегося. 2. Основное общее образование направлено на становление и формирование личности обучающегося: формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса, здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению. На ступени основного общего образования необходимо учитывать, что объем домашних заданий по всем учебным предметам должен быть таким, чтобы затраты времени на его выполнение не превышали: в 5 классе – 2 часа, в 6 – 8 классах – 2,5 часа. Учебные предметы требующие больших затрат времени на выполнение домашнего задания, не должны группироваться в один день. Основной особенностью уровня основного общего образования является то, что по согласию родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КПДН) и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить школу до получения основного общего образования. КПДН совместно с родителями (законными представителями) такого несовершеннолетнего, и органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, не позднее чем в течение одного месяца принимают меры по продолжению его обучения в иной форме, а также по трудоустройству с его согласия. Промежуточная аттестация обучающихся. Освоение всего объема учебного предмета сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном школой. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету не более двух раз в сроки, определяемые школой, в пределах одного 107 года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс курс условно. Обучающиеся на ступени основного общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. Основное общее образование завершается обязательной итоговой государственной аттестацией (ИГА). К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план. Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение основного общего образования (аттестат об основном общем образовании). 3. Среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности. Среднее общее образование в отличие от предыдущих двух обязательных уровней общего образования может быть получено в форме самообразования. Осуществление сопровождения освоения образовательных программ в форме самообразования определяется образовательной организацией самостоятельно. На ступени среднего общего образования необходимо учитывать, что объем домашних заданий по всем учебным предметам должен быть таким, чтобы затраты времени на его выполнение не превышали: 108 в 9 – 11 классах – до 3,5 часов. Учебные предметы требующие больших затрат времени на выполнение домашнего задания, не должны группироваться в один день. Особенности ответственности обучающихся в системе общего образования Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости). При выборе меры дисциплинарного взыскания должна учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение органов государственно-общественного управления, таких как Совет обучающихся и Совет родителей. По решению администрации школы за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет: за неисполнение или нарушение устава школы, правил внутреннего распорядка, правил проживания в и интернате и иных локальных нормативных актов школы. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в школе оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права педагогов, а также нормальное функционирование школы. Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия КПДН. Решение об отчислении обучающихся – детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. Школа незамедлительно обязана проинформировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося орган местного самоуправления, который совместно с родителями (законными представителями) 109 в течение одного месяца принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося как мера дисциплинарного взыскания не применяется, если сроки ранее примененных к обучающемуся мер дисциплинарного взыскания истекли и (или) меры дисциплинарного взыскания сняты в установленном порядке. Применение к обучающемуся меры дисциплинарного взыскания оформляется приказом директора школы, который доводится до обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося под роспись в течение трех учебных дней со дня его издания, не считая времени отсутствия обучающегося школе. Отказ обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись оформляется соответствующим актом. Обучающийся, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося вправе обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений меры дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Если в течение года со дня применения меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся не будет применена новая мера дисциплинарного взыскания, то он считается не имеющим меры дисциплинарного взыскания. Директор школы до истечения года со дня применения меры дисциплинарного взыскания имеет право снять ее с обучающегося по собственной инициативе, просьбе самого обучающегося или его родителей, по ходатайству советов обучающихся, представительных органов обучающихся или советов родителей. Итоговая аттестация, завершающая освоение основного и среднего общего образования является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией и Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». 110 Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями для того, что определить: соответствуют ли у обучающихся результаты обучения требованиям ФГОС. К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план. ГИА после 9 классов (основное общее образование) включает в себя обязательные экзамены по русскому языку и математике, а также экзамены по выбору обучающегося по двум учебным предметам из следующих: физика, химия, биология, литература, география, история, обществознание, иностранные языки (английский, французский, немецкий и испанский языки), информатика и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся детей-инвалидов и инвалидов, освоивших образовательные программы основного общего образования, количество сдаваемых экзаменов по их желанию сокращается до двух обязательных экзаменов по русскому языку и математике. Основные формы проведения ГИА 1. основной государственный экзамен (ОГЭ) с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы (КИМ), для обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования в очной, очно-заочной или заочной формах, а также для лиц, обучавшихся в форме семейного образования и допущенных в текущем году к ГИА; 2. в форме письменных и устных экзаменов с использованием текстов, тем, заданий, билетов (государственный выпускной экзамен, ГВЭ) – для обучающихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обучающихся в образовательных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, загранучреждениях, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов. 111 Результаты ГИА признаются удовлетворительными в случае, если обучающийся по сдаваемым учебным предметам набрал минимальное количество баллов, определенное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования. Лицам, успешно прошедшим ГИА, выдается аттестат об основном общем образовании. Обучающимся, не прошедшим ГИА или получившим на ГИА неудовлетворительные результаты более чем по двум учебным предметам, либо получившим повторно неудовлетворительный результат по одному из этих предметов на ГИА в дополнительные сроки, предоставляется право пройти ГИА по соответствующим учебным предметам не ранее 1 сентября текущего года. Лицам, не прошедшим ГИА или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из школы, выдается справка об обучении или о периоде обучения. Лицам с ограниченными возможностями здоровья, не имеющим основного общего и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении. Государственная итоговая аттестация по результатам освоения среднего общего образования проводится в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ), а также в иных формах, которые могут устанавливаться, например, для обучающихся с девиантным поведением в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, для детей-инвалидов, а также для обучающихся, получающих среднее общее образование в рамках освоения среднего профессионального образования, и других категорий, установленных законодательством. Государственная итоговая аттестация проводится по двум обязательным предметам: русскому языку и математике. Экзамены по другим учебным предметам – литературе, физике, химии, биологии, географии, истории, обществознанию, иностранным языкам (английский, немецкий, французский и испанский языки), информатике и информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ), а также по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов Российской Федерации на родном языке из числа языков народов Российской Федерации (далее – родной язык и родная литература) – обучающиеся сдают на добровольной основе по своему выбору. 112 К аттестации допускаются обучающиеся, не имеющие академической задолженности, в том числе за итоговое сочинение (изложение), и в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план (имеющие годовые отметки по всем учебным предметам учебного плана за каждый год обучения по образовательной программе среднего общего образования не ниже удовлетворительных). Итоговое сочинение (изложение) как условие допуска к ЕГЭ проводится для обучающихся 11 классов в первую среду декабря последнего года обучения по темам установленным Рособрнадзором. Выделяются категории лиц, которые вправе писать изложение вместо сочинения: обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья или детиинвалиды и инвалиды; обучающиеся по образовательным программам среднего общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; обучающиеся на дому, в образовательных организациях, в том числе санаторно-курортных, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для нуждающихся в длительном лечении на основании заключения медицинской организации. По результатам итогового сочинения и изложения выставляется «зачет» или «незачет». Повторно допускаются к написанию итогового сочинения (изложения) в дополнительные сроки в текущем году (в первую среду февраля и первую рабочую среду мая) следующие лица: обучающиеся, получившие по итоговому сочинению (изложению) неудовлетворительный результат («незачет»); участники итогового сочинения (изложения), не явившиеся на итоговое сочинение (изложение) по уважительным причинам (болезнь или иные обстоятельства, подтвержденные документально); участники итогового сочинения (изложения), не завершившие написание итогового сочинения (изложения) по уважительным причинам (болезнь или иные обстоятельства, подтвержденные документально). При проведении государственной итоговой аттестации используются контрольные измерительные материалы, представляющие собой комплексы заданий стандартизированной формы. Информация, содержащаяся в контрольных измерительных материалах, используемых при проведении государственной итоговой аттестации, относится к информации ограниченного доступа. Порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов устанавливается Рособрнадзором. 113 Методическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, организация разработки контрольных измерительных материалов для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и критериев оценивания экзаменационных работ, выполненных на основе этих контрольных измерительных материалов, обеспечения этими контрольными измерительными материалами государственных экзаменационных комиссий, а также организация централизованной проверки экзаменационных работ обучающихся, выполненных на основе контрольных измерительных материалов при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, определение минимального количества баллов единого государственного экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования, осуществляются Рособрнадзором. В целях обеспечения соблюдения порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования гражданам, аккредитованным в качестве общественных наблюдателей в порядке, установленном Министерством образования и науки, предоставляется право присутствовать при проведении государственной итоговой аттестации и направлять информацию о нарушениях, выявленных при проведении государственной итоговой аттестации, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования. Результаты ГИА признаются удовлетворительными в случае если обучающийся по обязательным учебным предметам при сдаче ЕГЭ (за исключением ЕГЭ по математике базового уровня) набрал количество баллов не ниже минимального, определяемого Рособрнадзором, а при сдаче государственного выпускного экзамена и ЕГЭ по математике базового уровня получил отметки не ниже удовлетворительной (три балла). Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение среднего общего образования (аттестат о среднем общем образовании). В случае если участник ГИА получил неудовлетворительные результаты по одному из обязательных учебных предметов, он допуска114 ется повторно к ГИА по данному учебному предмету в текущем году в дополнительные сроки. Обучающимся, не прошедшим ГИА или получившим на ГИА неудовлетворительные результаты более чем по одному обязательному учебному предмету, либо получившим повторно неудовлетворительный результат по одному из этих предметов на ГИА в дополнительные сроки, предоставляется право пройти ГИА по соответствующим учебным предметам не ранее 1 сентября текущего года. Для прохождения повторной ГИА обучающиеся восстанавливаются в школе на срок, необходимый для прохождения ГИА. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из школы выдается справка об обучении или о периоде обучения. Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Инклюзивное образование – это обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей. Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Адаптированная образовательная программа – это образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в школах по адаптированным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических 115 материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здание школы, и другие условия, без которых невозможно или обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных школах. Отдельные школы по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются Министерством образования и науки совместно с Министерством здравоохранения. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в образовательной организации (школе-интернате) находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Профессиональное обучение и профессиональное образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляются на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся. Государство обеспечивает подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействует привлечению таких работников в школы. 116 3.2. Система профессионального образования Профессиональное образование. Профессиональное обучение, его отличие от профессионального образования. Среднее профессиональное образование. Порядок приема в средние профессиональные организации. Организация образовательной деятельности в системе среднего профессионального образования. Государственная итоговая аттестация в системе среднего профессионального образования. Высшее образование. Уровни высшего образования: бакалавриат, подготовка специалиста, магистратура, подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре, ассистентуре-стажировке. Правила приема в системе высшего образования. Организация образовательной деятельности в системе высшего образования. Стипендии и другие денежные выплаты обучающимся. Предоставление жилых помещений в общежитиях. Контроль качества освоения образовательных программ высшего образования: текущий контроль успеваемости, промежуточная аттестация обучающихся, итоговая (государственная итоговая) аттестация обучающихся. Организация получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях. Профессиональное образование – это вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и выполнять работу по конкретным профессиям. Профессиональное образование необходимо отличать от профессионального обучения, которое как вид образования направлено на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций, определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий. Особенностью профессионального обучения является то, что оно не сопровождается повышением образовательного уровня человека. Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Профессиональное обучение завершается итоговой 117 аттестацией в виде квалификационного экзамена, который обязательно включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний и проводится для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления квалификационных разрядов, по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. Профессиональное образование включает в себя: среднее профессиональное образование и высшее образование (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации). Рассмотрим каждый вид профессионального образования по-отдельности. Среднее профессиональное образование В связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» была модернизирована система начального и среднего профессионального образования, т.к. в условиях развития производства и внедрения новых наукоемких технологий потребовалось объединить эти два уровня. Таким образом уровень начального профессионального образования был ликвидирован и интегрирован с системой среднего профессионального образования, а все учреждения начального профессионального образования были реорганизованы в учреждения среднего профессионального образования. Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. При приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности. Порядок приема в средние профессиональные организации К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, за исключением образовательных программ среднего профессионального образова118 ния, интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования. К освоению образовательных программ среднего профессионального образования, интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, допускаются лица, имеющие начальное общее образование. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств бюджета является общедоступным, за исключением следующих случаев: 1. при приеме на обучение по профессиям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических или психологических качеств, проводятся вступительные испытания в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», в котором установлено, что порядок отбора лиц для приема на обучение по интегрированным образовательным программам в области искусств разрабатывается Министерством культуры: отбор проводится в формах исполнения программы, просмотров, показов, письменных или устных ответов. Образовательная организация самостоятельно устанавливает: требования, предъявляемые к уровню творческих способностей и физическим данным поступающих; систему оценок, применяемую при проведении отбора лиц в данной образовательной организации. 2. в случае, если численность поступающих превышает количество бюджетных мест, при приеме на обучение учитываются результаты основного или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании. Условиями приема на обучение по образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц. Инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья при поступлении в образовательные организации сдают вступительные испытания с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья. Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей 119 образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа разрабатывается на основе ФГОС среднего общего и среднего профессионального образования (интегрированная образовательная программа) с учетом получаемой профессии. Такие обучающиеся вправе бесплатно пройти государственную итоговую аттестацию среднего общего образования, при успешном прохождении которой им выдается аттестат о среднем общем образовании. Следует отметить, что если у гражданина имеется диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации рабочего или служащего, то он может пройти обучение по программам подготовки специалистов среднего звена и это не будет являться для него получением второго среднего профессионального образования. Лица, имеющие квалификацию по профессии среднего профессионального образования и принятые на обучение по программам подготовки специалистов среднего звена по специальностям среднего профессионального образования, соответствующим имеющейся у них профессии, имеют право на ускоренное обучение по таким программам в соответствии с индивидуальными учебными планами. Организация и осуществление образовательной деятельности Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных организациях, а также вне образовательных организаций. Формы получения образования и формы обучения по образовательным программам среднего профессионального образования определяются соответствующими ФГОС СПО. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. Сроки обучения устанавливаются ФГОС СПО с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся. При получении среднего профессионального образования в соответствии с индивидуальным учебным планом сроки получения образования могут быть изменены образовательной организацией с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося. Требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательных программ среднего профессионального образования определяются соответствующими ФГОС СПО. Содержание среднего профессионального образования по каждой профессии определяется образовательными программами среднего профессионального образования и должно обеспечивать получение квалификации. 120 Образовательная программа среднего профессионального образования, разрабатывается и утверждается самостоятельно образовательными организациями и включает в себя: учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение обучающихся. Учебный план определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности обучающихся и формы их промежуточной аттестации. При реализации образовательных программ среднего профессионального образования используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение. Численность обучающихся в учебной группе составляет 25–30 человек. Исходя из специфики образовательной организации учебные занятия могут проводиться образовательной организацией с группами обучающихся меньшей численности и отдельными обучающимися, а также с разделением группы на подгруппы. Образовательная организация вправе объединять группы обучающихся при проведении учебных занятий в виде лекций. Образовательная программа среднего профессионального образования предусматривает проведение практики обучающихся. Планирование и организация практики на всех ее этапах обеспечивает: последовательное расширение круга формируемых у обучающихся умений, навыков, практического опыта и их усложнение по мере перехода от одного этапа практики к другому; целостность подготовки специалистов к выполнению основных трудовых функций; связь практики с теоретическим обучением. Виды практики в системе среднего профессионального образования: 1. учебная практика проводится в учебных, учебно-производственных мастерских, лабораториях, учебно-опытных хозяйствах, учебных полигонах, учебных базах практики и иных структурных подразделениях образовательной организации либо в организациях в специально оборудованных помещениях на основе договоров. Учебная практика проводится мастерами производственного обучения и преподавателями дисциплин профессионального цикла; 2. производственная практика проводится в организациях на основе договоров, заключаемых между образовательной организацией 121 и организациями. В период прохождения производственной практики обучающиеся могут зачисляться на вакантные должности, если работа соответствует требованиям программы производственной практики. По итогам практики формируется аттестационный лист. В него заносятся сведения об уровне освоения профессиональных компетенций обучающимся, а также характеристика последнего в период прохождения практики. При условии положительного аттестационного листа студенты сдают дифференцированный зачет/зачет. При отрицательных результатах или непрохождении практики студент не допускается к прохождению государственной итоговой аттестации. Усвоение части или всего объема учебного предмета сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся, их формы, периодичность и порядок проведения определяются образовательной организацией самостоятельно. Получение среднего профессионального образования может происходить на базе среднего общего образования, в таком случае осваивается только программа среднего профессионального образования, но большинство программ осваивается на базе основного общего образования и осуществляется с одновременным получением обучающимися среднего общего образования: – обучающиеся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, изучают общеобразовательные предметы одновременно с изучением общепрофессиональных и профессиональных курсов в течение всего срока освоения соответствующей образовательной программы; – обучающиеся по программам подготовки специалистов среднего звена, изучают общеобразовательные предметы на первом и втором курсах обучения, в том числе одновременно с изучением обучающимися дисциплин гуманитарной и социально-экономической направленности, общепрофессиональных и профессиональных курсов, дисциплин; – обучающиеся по программам подготовки специалистов среднего звена, осваивают профессию рабочего в соответствии с перечнем профессий рабочих, должностей служащих, рекомендуемых к освоению в рамках образовательной программы среднего профессионального образования, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по специальности среднего профессионального образования. 122 Освоение образовательных программ среднего профессионального образования завершается обязательной государственной итоговой аттестацией. Обучающиеся, не имеющие академической задолженности и в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план, проходят государственную итоговую аттестацию. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательным программам среднего профессионального образования, выдается диплом о среднем профессиональном образовании, подтверждающий получение среднего профессионального образования и квалификацию по соответствующей профессии или специальности среднего профессионального образования. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы среднего профессионального образования и (или) отчисленным из образовательной организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому образовательной организацией. От программ среднего профессионального образования следует отличать программы профессионального обучения, которые в результате принятия нового закона «Об образовании в РФ» были переведены из программ начального профессионального образования. Это расширило возможности работодателей по подготовке квалифицированных рабочих в рамках соответствующих краткосрочных программ. Профессиональное обучение (в отличие от СПО) можно получить не только в образовательных организациях, но и в учебных центрах, на производстве, образовательных организациях дополнительного образования и в ряде случаев в общеобразовательных организациях – на третьей ступени общего образования. Если ФГОС СПО предусмотрено освоение программы профессионального обучения по профессии рабочего, то по результатам освоения профессионального модуля образовательной программы среднего профессионального образования, обучающийся получает свидетельство о профессии рабочего. Присвоение квалификации по профессии рабочего проводится с участием работодателей. Высшее образование В Российской Федерации гарантируется на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. 123 Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни высшего образования: 1. бакалавриат; 2. специалитет (подготовка специалиста); 3. магистратура; 4. подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре, ассистентуре-стажировке. Программы бакалавриата, специалитета и магистратуры реализуются вузами, также программы магистратуры могут реализоваться научными организациями в целях создания обучающимся условий для приобретения такого уровня знаний, умений, навыков и опыта деятельности, который необходим для осуществления профессиональной деятельности. Правила приема в системе высшего образования Прием на обучение в высшее учебное заведение осуществляется отдельно по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры и программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки на конкурсной основе. Условиями приема на обучение должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению высшего образования. Прием на обучение на бюджетные места по программам бакалавриата и специалитета (за исключением приема лиц, имеющих право на прием на обучение без вступительных испытаний) проводится: 1. на базе среднего общего образования – на основании оцениваемых по стобалльной шкале результатов ЕГЭ, которые признаются в качестве результатов вступительных испытаний. Результаты ЕГЭ действительны четыре года, следующих за годом их получения; 2. на базе среднего профессионального или высшего образования – по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются организацией высшего образования; 124 3. иностранным гражданам предоставляется право приема по результатам вступительных испытаний, проводимых вузами самостоятельно; 4. при приеме на обучение по направлениям подготовки, требующим наличия определенных творческих способностей, физических и психологических качеств, вузы вправе проводить по предметам, по которым не проводится ЕГЭ, дополнительные вступительные испытания творческой и профессиональной направленности, результаты которых учитываются наряду с результатами ЕГЭ при проведении конкурса; 5. МГУ им. М.В. Ломоносова и СПбГУ вправе проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности. Другие вузы также могут подать заявку на проведение испытаний профильной направленности и должны войти в перечень вузов, утверждаемых Правительством РФ. Прием на платное обучение проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами вузов в соответствии с законодательством Российской Федерации. При приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и специалитета гражданам могут быть предоставлены особые права: 1. прием без вступительных испытаний: победители и призеры заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и сформированных в порядке, установленном Минобрнауки, по направлениям подготовки, соответствующим профилю всероссийской олимпиады школьников или международной олимпиады, в течение четырех лет, следующих за годом проведения соответствующей олимпиады; чемпионы и призеры Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионы мира, чемпионы Европы, лица, занявшие первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, направлениям подготовки в области физической культуры и спорта. 2. прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний: дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, 125 которым согласно заключению медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих вузах (квота приема устанавливается ежегодно вузом в размере не менее чем 10% от общего объема контрольных цифр приема за счет средств бюджета); 3. преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях имеют следующие категории граждан, а также на прием на подготовительные отделения федеральных вузов: – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; – дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях; – граждане в возрасте до двадцати лет, имеющие только одного родителя – инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства указанных граждан; – граждане, которые подверглись воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; – дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие полученной травмы, в том числе при участии в проведении контртеррористических операций и иных мероприятий по борьбе с терроризмом; – дети умерших (погибших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы; – дети сотрудников органов внутренних дел, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств, таможенных органов, Следственного комитета Российской Федерации, погибших вследствие травм, полученных ими при выполнении служебных обязанностей; – дети прокурорских работников, погибших вследствие травм, полученных ими в период прохождения службы или после увольнения; – военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту и непрерывная продолжительность военной службы 126 по контракту которых составляет не менее трех лет, а также граждане, прошедшие военную службу по призыву и поступающие на обучение по рекомендациям командиров; – граждане, проходившие в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях и уволенные с военной службы по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»; – инвалиды войны, участники боевых действий, а также ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в Федеральном законе «О ветеранах»; – граждане, непосредственно принимавшие участие в испытаниях ядерного оружия, непосредственные участники ликвидации радиационных аварий; – военнослужащие, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях. Важно, что при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета за счет средств бюджета указанные категории граждан могут воспользоваться особыми правами, подав по своему выбору заявление о приеме в один вуз на одну образовательную программу высшего образования. Прием на обучение на бюджетные места по программам магистратуры проводится по результатам вступительных испытаний, перечень которых устанавливается вузом, и осуществляется организацией самостоятельно. Для каждого вступительного испытания устанавливается шкала оценивания и минимальное количество баллов, подтверждающее успешное прохождение вступительного испытания. К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня. К освоению программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и фармацевтическое образование. К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств. 127 Если у гражданина имеется высшее образование, то второе высшее образование он будет получать только на платной основе, в следующих случаях: 1. по программам бакалавриата или специалитета – лицами, имеющими диплом бакалавра, специалиста или магистра; 2. по программам магистратуры – лицами, имеющими диплом специалиста или магистра; 3. по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки – лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или об окончании ассистентуры-стажировки; 4. по программам подготовки научно-педагогических кадров – лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук. При приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (например, для будущих педагогов). Организация образовательной деятельности в системе высшего образования Высшее образование по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры может быть получено в соответствии с ФГОС: 1. в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в очной, очно-заочной, заочной формах обучения, а также в сочетании различных форм обучения; 2. вне указанных организаций в форме самообразования. Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются вузом. Образовательная программа имеет профиль, характеризующий ее ориентацию на конкретные области знания и виды деятельности и определяющую ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающихся и требования к результатам ее освоения. При осуществлении образовательной деятельности по образовательной программе организация обеспечивает: 1. проведение учебных занятий в различных формах по дисциплинам (модулям); 2. проведение практик; 3. проведение контроля качества освоения образовательной программы посредством текущего контроля успеваемости, промежуточ128 ной аттестации обучающихся и итоговой (государственной итоговой) аттестации обучающихся. Образовательная программа представляет собой комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий, форм аттестации, который представлен в виде общей характеристики образовательной программы, учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ дисциплин (модулей), программ практик, оценочных средств, методических материалов, иных компонентов, включенных в состав образовательной программы по решению организации. В образовательной программе определяются: 1. планируемые результаты освоения образовательной программы – компетенции обучающихся, установленные ФГОС, и компетенции обучающихся, установленные вузом с учетом профиля образовательной программы (в случае если ФГОС предусмотрено установление таких компетенций); 2. планируемые результаты обучения по каждой дисциплине: знания, умения, навыки и опыт деятельности, характеризующие этапы формирования компетенций и обеспечивающие достижение планируемых результатов освоения образовательной программы. Выбор методов и средств обучения, образовательных технологий и учебно-методического обеспечения реализации образовательной программы осуществляется вузом самостоятельно исходя из необходимости достижения обучающимися планируемых результатов освоения образовательной программы, а также с учетом индивидуальных возможностей обучающихся из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Для определения структуры профессиональных образовательных программ и трудоемкости их освоения может применяться система зачетных единиц. Зачетная единица представляет собой унифицированную единицу измерения трудоемкости учебной нагрузки обучающегося, включающую в себя все виды его учебной деятельности, предусмотренные учебным планом (в том числе аудиторную и самостоятельную работу), практику. Количество зачетных единиц устанавливается ФГОС. При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение. 129 Учебные занятия по образовательным программам проводятся в форме контактной работы обучающихся с преподавателем и в форме самостоятельной работы обучающихся. Контактная работа обучающихся с преподавателем, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий, включает в себя занятия лекционного типа, и (или) занятия семинарского типа, и групповые консультации, и индивидуальную работу обучающихся с преподавателем, а также аттестационные испытания промежуточной аттестации обучающихся и итоговой (государственной итоговой) аттестации обучающихся. При необходимости контактная работа обучающихся с преподавателем включает в себя иные виды учебной деятельности, предусматривающие групповую или индивидуальную работу обучающихся с преподавателем. Контактная работа обучающихся с преподавателем может быть как аудиторной, так и внеаудиторной. По образовательным программам могут проводиться учебные занятия следующих видов, включая учебные занятия, направленные на проведение текущего контроля успеваемости: – лекции и иные учебные занятия, предусматривающие преимущественную передачу учебной информации преподавателем обучающимся (занятия лекционного типа); – семинары, практические занятия, практикумы, лабораторные работы, коллоквиумы и иные аналогичные занятия (занятия семинарского типа); – курсовое проектирование (выполнение курсовых работ) по одной или нескольким дисциплинам; – групповые консультации; – индивидуальные консультации и иные учебные занятия, предусматривающие индивидуальную работу преподавателя с обучающимся (в том числе руководство практикой); – самостоятельная работа обучающихся. Вуз предусматривает применение инновационных форм учебных занятий, развивающих у обучающихся навыки командной работы, межличностной коммуникации, принятия решений, лидерские качества (включая, при необходимости, проведение интерактивных лекций, групповых дискуссий, ролевых игр, тренингов, анализ ситуаций и имитационных моделей, преподавание дисциплин (модулей) в форме курсов, составленных на основе результатов научных исследований, проводимых организацией, в том числе с учетом региональных 130 особенностей профессиональной деятельности выпускников и потребностей работодателей). Основные профессиональные образовательные программы предусматривают проведение практики обучающихся. Практика – вид учебной деятельности, направленной на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции в процессе выполнения определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью. Организация проведения практики, предусмотренной образовательной программой, осуществляется вузами на основе договоров с организациями, осуществляющими деятельность по образовательной программе соответствующего профиля. Практика может быть проведена непосредственно в вузе. Стипендии и другие денежные выплаты обучающимся Стипендия – это денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. Студентам-очникам обучающимся на бюджетной основе назначается государственная академическая стипендия, также может назначаться государственная социальная стипендия. Выделяются следующие виды стипендий: 1. государственная академическая стипендия студентам – это стипендия, которая назначается студентам, в зависимости от успехов в учебе на основании результатов промежуточной аттестации не реже двух раз в год при наличии соответствующих условий: отсутствие по итогам промежуточной аттестации оценки «удовлетворительно»; отсутствие академической задолженности; 2. государственная социальная стипендия студентам – это стипендия, которая назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий либо имеющим право на получение государственной социальной помощи, а также студентам из числа 131 граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы; 3. государственные стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам; 4. стипендия Президента Российской Федерации – это стипендии, которые могут получить студенты и аспиранты, проявившие выдающиеся успехи в обучении и научных исследованиях, что подтверждено дипломами победителей всероссийских и международных олимпиад, творческих конкурсов, фестивалей, или являющиеся авторами открытий, двух и более изобретений, научных статей, опубликованных в центральных изданиях Российской Федерации и за рубежом, а также работы которых содержат информацию ограниченного доступа; 5. стипендия Правительства Российской Федерации – это стипендия, которая назначается аспирантам и студентам, обучающимся по очной форме в государственных вузах, проявившим выдающиеся способности в учебной и научной деятельности как в целом по курсу обучения, так и по отдельным дисциплинам; 6. именные стипендии – это стипендии, которые учреждаются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которые определяют размеры и условия выплаты таких стипендий (например: Именная стипендия Правительства Москвы; именные стипендии администрации Города Томска талантливой и одарённой молодёжи); 7. стипендии обучающимся, назначаемые юридическими лицами или физическими лицами, в том числе направившими их на обучение; 8. стипендии слушателям подготовительных отделений. 132 Государственные стипендии выплачиваются в размерах, определяемых вузом, с учетом мнения совета обучающихся этой организации и профсоюза (при наличии) в пределах стипендиального фонда, в который входят все средства, выделяемые вузу на стипендиальное обеспечение обучающихся. Размеры государственных стипендий не могут быть меньше нормативов, установленных Правительством Российской Федерации, регионами или муниципалитетами в зависимости от того, кто является учредителем вуза. Обучающимся очникам – иностранным гражданам и лицам без гражданства выплачиваются государственные стипендии, если они обучаются на бюджетной основе. Другие денежные выплаты. Вузам выделяются средства на оказание материальной поддержки нуждающимся студентам в размере двадцати пяти процентов предусматриваемого им размера стипендиального фонда, а также средства для организации культурно-массовой, спортивной и оздоровительной работы со студентами в размере двукратного месячного размера стипендиального фонда. Материальная поддержка обучающимся выплачивается в размерах и в порядке, которые определяются локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся. Также вузы вправе устанавливать своими локальными нормативными актами различные виды материальной поддержки студентов из средств, полученных от приносящей доход деятельности (из внебюджетных средств). Предоставление жилых помещений в общежитиях. Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях студентам, обучающимся по очной форме обучения и на период сессии – по заочной форме, предоставляются места в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у вуза. Места в общежитии предоставляются в порядке, установленном локальными нормативными актами вуза. При этом законодательством выделяются категории студентов, которым места в общежитии предоставляются в первоочередном порядке, к ним относятся студенты, являющиеся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, являющиеся детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студенты, подвергшиеся воздействию радиации 133 вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, а также студенты из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и другие категории. С каждым проживающим в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. Все студенты проживающие в общежитии вносят плату за пользование жилым помещением и за коммунальные услуги. Таким образом, для обучающихся не предусмотрена плата за содержание и ремонт жилого помещения. Обучающиеся, проживающие в общежитии, вправе отказаться от предоставления дополнительных бытовых услуг в случае, если они в них не нуждаются или по иным причинам. В связи с чем определение порядка оплаты предоставляемых обучающимся при проживании в общежитии бытовых услуг должно осуществляться отдельно, и плата за них не должна включаться в размер платы за жилое помещение в общежитиях. Размер платы за проживание в общежитии устанавливается вузами в зависимости от качества, благоустройства, месторасположения и планировки жилых помещений в общежитии. Размер платы определяется локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся в вузах. Размер определенной в указанном акте платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в общежитии для обучающихся не может превышать максимальный размер такой платы, установленный учредителем вуза. Следует понимать, что предоставление общежития является одной из мер социальной поддержки студентам. В этой связи установление платы за проживание в общежитии не может рассматриваться вузом как извлечение прибыли. Контроль качества освоения высшего образования включает в себя следующие виды контроля: 1. текущий контроль успеваемости – обеспечивает оценивание хода освоения дисциплин и прохождения практик; 2. промежуточная аттестация обучающихся – оценивание промежуточных и окончательных результатов обучения по дисциплинам, практикам, курсовым работам. Формы, система оценивания, порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся, включая порядок установления сроков прохождения соответствующих испытаний обучающимся, не прошедшим промежуточной аттестации по уважи134 тельным причинам или имеющим академическую задолженность, а также периодичность проведения промежуточной аттестации обучающихся устанавливаются локальными нормативными актами вуза. Студенты не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из вуза как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана; 3. итоговая (государственная итоговая) аттестация обучающихся – это обязательная форма оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы определенного уровня, проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение образовательных программ, имеющих государственную аккредитацию, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта. К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план. К проведению государственной итоговой аттестации привлекаются представители работодателей или их объединений. Обучающимся после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования. В результате обучения по программам высшего образования, лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и о квалификации. Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение высшего образования следующих уровня и квалификации по специальности или направлению подготовки: 1. высшее образование – бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 2. высшее образование – специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 135 3. высшее образование – магистратура (подтверждается дипломом магистра). Лицам, не прошедшим государственной итоговой аттестации или получившим неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы или отчисленным из организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией. Организация получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских вузах. Иностранные граждане имеют право на получение образования в России в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Иностранцы обладают правами на получение дошкольного, общего образования, а также профессионального обучения наравне с гражданами Российской Федерации Иностранные студенты имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет средств бюджета в следующих случаях: 1. в соответствии с международными договорами Российской Федерации о сотрудничестве в сфере образования, которые заключены в настоящее время с рядом государств. При этом только в Соглашении с Республикой Казахстан (от 28 марта 1994) стороны гарантируют иностранным гражданам равные со своими гражданами права на образование и его доступность. Остальные соглашения содержат лишь общее намерение сотрудничать в области образования, способствовать установлению и развитию прямых связей между образовательными организациями на основе непосредственных договоренностей. Конкретные формы и условия регулируются соответствующими соглашениями (протоколами), которые заключены со следующими государствами: Республика Украина (от 26 июля 1995 года); Республика Армения (от 13 ноября 1995 года); Республика Словения (от 17 ноября 1995); Чешская Республика (от 05 марта 1996); Республика Грузия (от 3 февраля 1994 года); Румыния (от 27 сентября 1993 года); Венгерская Республика (от 20 сентября 1993 года); Ливанская Республика (от 07 апреля 1997); Республика Ботсвана (от 27 сентября 1999). 2. в соответствии с федеральными законами; 3. в соответствии с квотой, установленной Правительством Российской Федерации на образование иностранных граждан в России, что сопровождается выплатой государственных академических стипендий и предоставлением мест в общежитии. 136 Также иностранные студенты имеют право на получение профессионального образования за счет собственных средств или средств юридических лиц по договору об оказании платных образовательных услуг. На платные места прием иностранных студентов не предусмотрено ограничений. 3.3. Система дополнительного образования Дополнительное образование детей и взрослых. Дополнительное профессиональное образование. Виды дополнительного профессионального образования. Удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. Дополнительное образование направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Таким образом, можно выделить два направления дополнительного образования: для детей и для взрослых. Рассмотрим их по-отдельности. Дополнительное образование детей обеспечивает адаптацию ребенка к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительное образование детей включает в себя дополнительные общеобразовательные программы для детей, которые должны учитывать их возрастные и индивидуальные особенности и дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств, физической культуры и спорта, которые в свою очередь направлены на выявление одаренных детей в раннем возрасте. Дополнительное образование для взрослых включает в себя два вида: 1. дополнительные общеразвивающие программы; 2. дополнительное профессиональное образование. Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. 137 Виды дополнительного профессионального образования: – повышение квалификации – направлено на совершенствование и получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации; – профессиональная переподготовка – направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. – К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, получающие или имеющие соответствующее профессиональное образование. Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, самостоятельно разработанной профессиональной образовательной организацией. Содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам. Программы профессиональной переподготовки разрабатываются на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования к результатам освоения образовательных программ. Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме самостоятельно определяемой образовательной организацией. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке. 1. 2. 3. 4. 5. Вопросы для самостоятельной работы Основные положения об общем образовании. Организация деятельности общеобразовательного учреждения. Итоговая государственная аттестация в форме единого государственного экзамена. Форма экстерната в общеобразовательном учреждении. Кадетская школа (кадетская школя – интернат). 138 6. Реализация положений Болонской декларации в системе высшего образования Российской Федерации. 7. Порядок проведения практики студентов образовательных организаций высшего образования. 8. Порядок предоставления академических отпусков. 9. Подготовка научно-педагогических и научных кадров 10. Общие положения о дополнительном образовании в Российской Федерации. 139 Библиографический список Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 2009. № 7. 2. Об образовании в Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 53 (ч. 1). – Ст. 7598. 3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3. 4. О воинской обязанности и военной службе : федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475. 5. О ратификации Конвенции о признании квалификациий, относящихся к высшему образованию в европейском регионе : федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2000 г. № 65-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 39. – Ст. 3836. 6. О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете : федеральный закон от 10.11.2009 № 259-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 46. – Ст. 5418. 7. Об инновационном центре «Сколково» : федеральный закон Российской Федерации от 28.09.2010 № 244-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 40. – Ст. 4970. 8. О стипендиях Президента Российской Федерации для студентов, аспирантов, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования : указ Президента РФ от 14.02.2010 № 182 (ред. от 08.03.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 8. – Ст. 837. 9. О национальной доктрине образования в Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 41. – Ст. 4089. 10. Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования : остановление Правительства 140 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. РФ от 06.04.1995 № 309 (ред. от 08.09.2010) // Российская газета. – № 73. – 1995. Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг : постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. № 706 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 34. – Ст. 4437. О лицензировании образовательной деятельности : постановление Правительства РФ от 28.10.2013 // Собрании законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 44. – Ст. 5764. О государственной аккредитации образовательной деятельности : постановление Правительства РФ от 18.11.2013 (в ред. от 20.04.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 47 – Ст. 6118. О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении : постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 № 1076 (вместе с «Правилами заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении») // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 48. – Ст. 6279. О Федеральной целевой программе развития образования на 2016 – 2020 годы : постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. № 497 // Российская газета. – 28 мая 2015. Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания : приказ Министерства образования и науки РФ от 15 марта 2013 г. № 185 (с изменениями и дополнениями от 21 апреля 2016) // Российская газета от 26 июня 2013. Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования : приказ Минобрнауки России от 18.04.2013 № 291 (ред. от 18.08.2016) // Российская газета. – № 136. – 2013. Об утверждении Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное : приказ Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443 (ред. от 25.09.2014) // Российская газета. – № 161. – 2013. Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся : приказ Минобрнауки России от 13.06.2013 № 455 // Российская газета. – № 142. – 2013. 141 20. Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования : приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464 (ред. от 15.12.2014) // Российская газета. – № 172. –2013. 21. Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета : приказ Минобрнауки России от 28.08.2013 № 1000 (ред. от 29.02.2016) // Российская газета. – № 229. – 2013. 22. Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования : приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 // Российская газета. – № 238. – 2013. 23. Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования : приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1015 (ред. от 17.07.2015) // Российская газета. – 232. – 2013. 24. Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования : Приказ Минобрнауки от 9 декабря 2013 года // Российская газета. – 2014. – № 83. 25. Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры : приказ Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367 (ред. от 15.01.2015) // Российская газета. – № 56. – 2014. 142 26. Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования : приказ Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 // Российская газета. – № 83. – 2014. 27. Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования : приказ Минобрнауки России от 23.01.2014 № 36 (ред. от 11.12.2015) // Российская газета. – № 62 . – 2014. 28. Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры : приказ Минобрнауки России от 14.10.2015 № 1147 (ред. от 29.07.2016) // Российская газета. – № 258. – 2015. 29. Об утверждении порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования : приказ Минобрнауки РФ от 25 декабря 2013 г. № 1394 (ред. от 24.03.2016) // Российская газета. – № 34. – 2014. 30. Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования : приказ Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1400 (ред. от 23.08.2016) // Российская газета. – № 34. – 2014. 31. Об утверждении порядка отбора лиц для приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, интегрированным с образовательными программами основного общего и среднего общего образования : приказ Минкультуры России от 25.11.2013 № 1950 // Российская газета. – № 62. –2014. 32. О порядке оплаты за проживание в студенческом общежитии : письмо Минобрнауки России от 02.10.2013 № ВК-573/09 // Официальные документы в образовании. – № 30. – 2013. 33. Об организации получения образования в семейной форме : письмо Министерства образования и науки РФ от 15 ноября 2013 № НТ1139/08 // Официальные документы в образовании. – 2013. – № 36. 34. Об образовании : закон Российской Федерации от 10 июня 1992 г. № 3266-1 (в редакции от 17 июня 2010 г.) // Российская газета. – 1992. – № 172 (утратил силу). 35. Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР : Закон СССР от 24.12.1958 // Ведомости ВС СССР. – 1959. – № 1. (утратил силу). 143 36. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (приняты на шестой сессии Верховного Совета СССР восьмого созыва 19 июля 1973 г.) // Свод законов СССР. – Т. 3. – С. 200. – 1990. (утратил силу). 37. О народном образовании : Закон РСФСР от 02.08.1974 // Свод законов РСФСР. – Т. 3. – С. 245. – 1988 (утратил силу). 144 Список рекомендуемой литературы 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Аналитическая информация о практике регулирования образовательных отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и образовательными организациями с учетом Федерального закона от 29 декабря 2012 г. 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное научно-исследовательское учреждение «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» / Режим доступа : http://www.lexed.ru/obrazovatelnoepravo/analitika/detail.php?ELEMENT_ID=4389#17 (дата обращения: 29.08.2016). Бережнова, О. В. Нормативные аспекты разработки основной образовательной программы дошкольного образования / О. В. Бережнова // Педагогика. – 2015. – № 3 – С. 70 – 76. Болотова, Е. Л. Правовое обеспечение государственно-общественного управления школой / Е. Л. Болотова // Народное образование. – 2013. – № 1. – С. 15-21. Болотова, Е. Л. Проблемы правовой подготовки в стандартах педагогического образования / Е. Л. Болотова // Высшее образование в России. – 2006. – № 11. – С. 52-56. Боровская, М. А. Эффективный контракт в системе стимулирования научно-педагогических работников / М. А. Боровская, М. А. Масыч, И. К. Шевченко // Высшее образование в России. – 2013. – № 5. – С. 13-20. Губанова, Е. В. Формирование нормативно-правовой базы школы / Е. В. Губанова // Народное образование. – 2013. – № 2. – С. 94-99. Дорохова, Г. А. Законодательство о народном образовании (теоретические проблемы совершенствования) / Г. А. Дорохова. – Москва : Наука, 1985. – 157 с. Дорохова, Г. А. Теоретические проблемы совершенствования законодательства о народном образовании: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Г. А. Дорохова. – Москва, 1982. – 44 с. Киндяшова, А. С. Использование электронных ресурсов в формировании правовой компетентности будущих педагогов / А. С. Киндяшова // Электронное образование в непрерывном образовании 2016. III Международная научно-практическая конференция 145 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. (Россия, Ульяновск, 13-15 апреля 2016г.) : сборник научных трудов. – Ульяновск: УлГТУ, 2016. – С. 1077-1083. Киндяшова, А. С. Образовательное право : Конспект лекций / А. С. Киндяшова. – Томск : Изд-во ТГПУ, – 2010. – 100 с. Киндяшова, А. С. Образовательное право. Сборник задач : Практикум / А. С. Киндяшова. – Томск : Изд-во ТГПУ, – 2010. – 92 с. Киндяшова, А. С. Образовательное право. Семинары : методические рекомендации / А. С. Киндяшова. – Томск : Изд-во ТГПУ, – 2010. – 72 с. Киндяшова, А. С. Электронный учебно-методический комплекс «Образовательное право» (Программа для ЭВМ). Авторское свидетельство № 2012610433 РФ / А. С. Киндяшова ; заявл. 14.11.2011 ; зарегистр. 10.01.2012. Листвин, А. А. Среднее профессиональное образование: проблемы реализации и формирования содержания образования / А. А. Листвин // Педагогика. – 2015. – № 1 – С. 53–57. Матвеев, В. Ю., Рожков, А. И. Нормативно-правовые основы деятельности образовательных учреждений. Конкурсные торги и закупки : Учебно-методический комплект материалов для подготовки тьюторов / В. Ю. Матвеев, А. И. Рожков – Москва: АПКиППРО, – 2007. Монахов, В. М. Условия и факторы формирования концепции модернизации российского образования / В. М. Монахов, В. Е. Фирстов // Педагогика. – 2014. – № 1. – C. 24-36. Николаев, Б. В. Конституционно-правовой принцип равноправия в системе высшего образования США. Законодательство и правоприменительная практика. [Электронный ресурс] / Б. В. Николаев. – Издательство : Юнити-Дана ; Закон и право, 2012. – 176 с. – Режим доступа : http://www.knigafund.ru/books/42771/read. Новоселов, В. И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления / В. И. Новоселов. – Саратов : Изд-во Саратовского университета, 1977. – 166 с. Петров, Г. И. Советские административно-правовые отношения / Г. И. Петров // Ученые записки Ленинградского юридического института. – 1954. – 157 с. Пояснительная записка к проекту федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://минобрнауки.рф/documents/1249/file/967/12.08.07образование-проект.пз.pdf. 146 21. Спасская, В. В. Правовое регулирование образовательных отношений : проблемы теории и практики [Электронный ресурс] / В. В. Спасская. – Москва, 2012 – Режим доступа : http://www.lexed. ru/obrazovatelnoe-pravo/knigi/?ELEMENT_ID=102#p11 22. Сырых, В. М. Введение в теорию образовательного права / В. М. Сырых. – Москва: Центр образовательного законодательства РФ, 2002. – 340 с. 23. Ткаченко, Е. В. Методология педагогики и нормативно–правовое обеспечение сферы образования / Е. В. Ткаченко // Педагогика. – 2014.– № 10. – C. 3–7. 24. Федорова, М. Ю. Нормативно-правовое обеспечение образования : учебное пособие для вузов / М. Ю. Федорова. – 3-е изд., перераб. – Москва : Академия, 2011. – 173 с. 25. Шапошникова, Н. Ю. Индивидуализация обучения как способ реализации академических свобод студентов / Н. Ю. Шапошникова // Педагогика. – 2015. – № 2 – С. 100 – 105. 26. Шкатулла, В. И. Образовательное право / В. И. Шкатулла. – М., 2001. – 631 с. 147 Учебное издание Анна Сергеевна Киндяшова ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО Учебное пособие для студентов педагогических вузов _____________________________________________________________________ Технический редактор: Г. В. Белозёрова Ответственный за выпуск: Л. В. Домбраускайте Бумага: офсетная. Печать: трафаретная. Формат: 60×841⁄16. Тираж: 500 экз. Сдано в печать: 03.03.2017. Усл. печ. л.: 8,60. Уч. изд. л.: 7,79. Заказ: 1326/у Издательство Томского государственного педагогического университета 634061, г. Томск, ул. Киевская, 60 Отпечатано в типографии Издательства ТГПУ г. Томск, ул. Герцена, 49. Тел.: (3822) 311–484 Е-mail: tipograf@tspu.edu.ru _____________________________________________________________________
