Лекция 2-3 Закономерности, принципы, функции современного менеджмента в образовании

1.
2.
3.
4.
5.
Лекция 2. Закономерности, принципы, функции современного менеджмента в образовании
Специфика педагогического менеджмента.
Принципы управления современным образовательным учреждением.
Методологические подходы к управлению.
Факторы, влияющие на механизмы реализации менеджмента в образовании.
Функции педагогического менеджмента.
Исходя из того, что менеджмент – это совокупность принципов, методов, средств и форм
управления, то есть сплав науки и практики/искусства управления людьми и социальными
процессами, можно сказать, что педагогический менеджмент – комплекс принципов, методов,
организационных форм и технологических приемов управления педагогическими системами,
направленный на повышение эффективности их функционирования и развития.
Специфика педагогического менеджмента выражается в своеобразии предмета, продукта, орудия
и результата труда менеджера.
Предметом труда менеджера является деятельность управляемого субъекта, продуктом труда
– информация, а орудием труда — слово, язык, речь.
Результатом труда является качество образования.
А теперь разговор пойдет о принципах. Ученые предлагают различные варианты. Вот, например,
принципы, лежащие в основе управления современным образовательным учреждением, по
мнению ряда исследователей:
 демократизация — этот принцип предполагает распределение прав, полномочий и
ответственности между всеми участниками процесса управления, его децентрализацию.
 гуманизация — она обеспечивает равнодоступный для каждой личности выбор уровня,
качества, направленности образования, способа, характера и формы его получения,
удовлетворения культурно-образовательных потребностей в соответствии с индивидуальными
ценностными ориентациями;
1






переориентация учебного процесса на личность ученика;
гуманитаризация образовательных программ, то есть такое соотношение, сочетание учебных
предметов и информации, применение таких дидактических подходов, методов и технологий
обучения, которые обеспечивают приоритет общечеловеческих ценностей, целостность,
последовательность, преемственность и опережающий характер обучения;
дифференциация, мобильность и развитие. Эти принципы предполагают многоуровневость,
многопрофильность, полифункциональность образовательных программ всех видов
образовательных учреждений. Они обеспечивают детям, подросткам, юношеству по мере их
взросления, социального становления и самоопределения, возможности передвижения по
горизонтали, (смена класса, профиля, направленности образования), а также по вертикали
(смене уровня, типа, вида образовательного учреждения);
открытость образования, то есть предоставления возможности как непрерывного образования
в различных формах, так и общего образования на любой ступени, любом уровне (базисном и
дополнительном);
многоукладность образовательной системы, или качественный рост и развитие
государственных учебных заведений, а также открытие элитарных образовательных
учреждений;
стандартизация — принцип предполагает соблюдение федеральных стандартов качества
образования, учитывающих национальные и другие особенности конкретного региона.
2
Вот трактовка принципов педагогического менеджмента (основные правила поведения субъекта
менеджмента при взаимодействии его с управляемыми субъектами/объектами), данная в книге В.
П. Симонова «Педагогический менеджмент»:
 принцип научной организации труда в структуре и содержании педагогического менеджмента
— главное условие развития способностей обучающихся в организованном учебновоспитательном процессе;
 оптимальность — основной принцип научной организации труда в структуре и содержании
педагогического менеджмента, условие необходимости и достаточности количества
требований (предписаний, указаний), предъявляемых субъектом менеджмента к
деятельности исполнителя (оптимальности количества разделов плана работы, количества
планируемых мероприятий и т. п.);
 принцип аналитической деятельности — основные правила, которых должен придерживаться
менеджер при наблюдении, анализе и оценке эффективности деятельности;
 принцип конкретного целеполагания — основа и планирования, и контроля, то есть, основа
содержания деятельности менеджера любого уровня управления. Этот принцип отражает
требование ставить цели с учетом их оптимальности и реальности, социальной значимости
и перспективности. Неопределенно сформулированная цель уже на начальном этапе
управления является дезорганизующим, дезориентирующим фактором;
 принцип кооперации и разделения труда отражает важнейшее требование к управленческой
деятельности. Недопустимо стремление руководителя все сделать самому. При таком
положении инициатива и творчество исполнителя постепенно снижается, а руководитель
все более утопает в текучке, поэтому необходима опора на общественные организации, на
коллективное творчество и коллективный разум;
 принцип функционального подхода предполагает совершенствование управленческой
3
деятельности на основе постоянного обновления, уточнения и конкретизации функций
исполнителей;
 принцип комплексности — это сочетание целевого, функционального и линейного
управления;
 принцип самосовершенствования — постоянное использование достижений теории и
передовой практики менеджмента.
Симонов приводит и принципы управления по материалам, как он выражается, народной
педагогики:
• принцип ответственности: делай сам свое дело и не делай ничего за подчиненного;
• принцип солидарности: делаем вместе то, что нам положено;
• принцип состязательности: делай лучше, чем он;
• принцип отдачи: умеешь сам, научи другого;
• принцип коллективизма: коллектив – сила;
• принцип скромности: не гордись своей победой, пускай другие гордятся твоей победой;
• принцип преодоления: не унывай при поражении;
• принцип самооценки: изучай самого себя, знай свои сильные и слабые стороны;
• принцип достоинства: никогда не унижайся для достижения цели;
• принцип великодушия: не будь жлобом;
• принцип универсальности: стремись быть универсалом в своей области;
• принцип человеколюбия: помогай нуждающимся;
• принцип преемственности: почитай опытных;
• принцип гармонии: в здоровом теле — здоровый дух;
• принцип самостоятельности: учись делать все сам;
• принцип красоты: делай все красиво;
• принцип познания: век живи — век учись;
• принцип природолюбия: уважай братьев меньших.
4
Реализация принципов управления на практике требует четких методологических подходов. В
качестве определяющих часто используются системный, синергетический, структурнофункциональный,
коммуникационно-диалогический,
культурологический
и
личностноориентационный подходы.
Сущность их в следующем:

системный подход позволяет установить целостность образовательной системы, степень
взаимосвязи и взаимодействия ее целесодержащих элементов, соподчиненность целевых ориентиров
в деятельности подсистем различного уровня;

синергетический подход предполагает учет природосообразной самоорганизации субъекта.
Практически это означает принятие во внимание всех компонентов человеческого «я» в деятельности
любой социально-педагогической системы;

структурно-функциональный подход позволяет рассматривать учебное заведение как
целостный социальный организм, части которого функционально связаны друг с другом и со всем
обществом;

коммуникационно-диалогический подход состоит в установлении взаимодействия всех
субъектов (объектов), находящихся в открытых и равноправных взаимоотношениях по достижению
прогнозируемых конечных результатов;

культурологический подход предполагает объединение в целостном непрерывном
общеобразовательном процессе специальных, общекультурных и психолого-педагогических блоков
знаний по конкретным научным дисциплинам, общечеловеческим и национальным основам культуры,
закономерностей развития личности;

личностно-ориентированный подход означает учет природосообразных особенностей
каждой личности, предоставление ей своей адаптивной ниши для более полного раскрытия
способностей и возможностей с учетом зоны ближайшего развития.
5
Профессиональные знания по менеджменту предполагают осознание трех принципиальных
различных инструментов управления:

организация, иерархия управления, где основное средство — воздействие на человека
сверху (с помощью основных функций мотивации, планирования, организации и контроля
деятельности, а также распределение материальных благ и пр.);

культура управления — вырабатываемые и признаваемые обществом, организацией,
группой людей ценности, социальные нормы, установки, особенности поведения;

рынок, рыночные отношения, основанные на купле-продаже продукции и услуг, на
равновесии интересов продавца и покупателя.
В социальных и экономических системах эти три компонента всегда сосуществуют, а облик
социально-экономической организации общества определяется тем, какому из названных
инструментов отдается приоритет.
Общая тенденция в менеджменте проявляется в стремлении к неформальным, демократичным,
гибким способам и адаптивным методам управления.
В современных условиях менеджмент должен использоваться не столько как система власти в виде
иерархической пирамиды, сколько как ресурс развития горизонтальной организационной системы.
Цель управления заключается в совершенствование процесса принятия решений теми, кого они
непосредственно затрагивают.
При демократизации управления делегирование полномочий является главной проблемой,
поскольку в той мере, в какой полномочия/функции не делегированы, они централизованы.
Децентрализация полномочий требует их оптимального распределения как по вертикали, так и по
горизонтали.
6
Ведущая роль в менеджменте отводится руководителю образовательного учреждения, той
философии управления, на основе которой он организует свою деятельность, следовательно,
директор образовательного учреждения должен быть лидером в своей организации.
Можно, кстати, напомнить о типах лидерства, необходимых руководителю для того, чтобы
организация считалась успешной:
• техническое лидерство. Руководитель успешен и признан в планировании, организации,
координации, составлении бюджета, учебного расписания. Хорошо разбирается в
хозяйственных проблемах школы.
• человеческое лидерство. Руководитель хорошо контактирует с людьми, может оказывать
поддержку и управлять конфликтами. Оказывает влияние на формирование моральных устоев
и нравственных ценностей, способствует развитию педагогического творчества. Использует
тактику совместного принятия решений.
• образовательное лидерство предполагает успешность в диагностике проблем школы и
учителей, оказании помощи в оценке учителей (как педагогов, но не как предметников).
Образовательный лидер успешен в составлении учебного плана и в структурировании
программы обучения. Он может участвовать в подготовке учителей школы.
• символическое лидерство. Директор становится символом школы, школу знают не по номеру,
а по фамилии директора. Он председательствует на церемониях и собраниях, знает по имени
всех сотрудников и учеников, посещает классы и делает обходы школы. Люди в школе быстро
понимают, что и как ценит их руководитель, приобретают чувство упорядоченности и
целенаправленности своих действий. Они ощущают свою вовлеченность в дела школы, и их
заинтересованность возрастает.
• культурное лидерство. Директор в такой школе – верховный жрец. Он является главным
носителем ихранителем культуры школы, ее традиций и символов. Он поддерживает климат,
основополагающие мифы и общие задачи, следит за передачей традиций и культуры новичкам.
Люди начинают верить в школу как в идеологическую систему. Они — члены сильной
культуры, и это придает им чувство собственной значимости и ощущение важности их работы,
что служит для них прекрасным стимулом.
7
Итак, отметим ряд позиций, которые представляются чрезвычайно важными для обоснования
системы взглядов на теорию и практику успешного педагогического менеджмента:
• для того чтобы успешно управлять организацией, необходимо прежде выяснить, в каком
состоянии пребывают субъекты управления в школе, каковы их ожидания, представления,
ценности и прочее;
• успешное управление предполагает в качестве первого шага анализ представлений, ожиданий,
ценностей первых лиц в организации, особенности их личных позиций;
• осознанные и неосознанные представления руководителя организации о подчиненных
достаточно однозначно определяют культуру и структуру организации;
• успешное управление организацией сегодня – это управление группами, а не индивидуумами;
• характер и особенности взаимоотношений между членами педагогического коллектива
являются одним из факторов, определяющих возможность роста мастерства и воспитание
педагога-лидера;
• не существует наилучшего (преимущественного)способа управления, есть способы адекватные
и неадекватные обстоятельствам;
• уровень профессионализма человека определяется его способностью организовывать
собственную работу, уровнем мотивации и профессиональными знаниями, умениями и
навыками;
• уровень профессионализма руководителя определяется способностью разделить свое видение
проблем с другими, мотивировать их для достижения поставленных целей — руководить
людьми в совместном достижении целей, а не управлять людьми.
8
Попробуем конкретизировать вышесказанное.
Что же такое менеджмент в образовании? Данный термин, естественно, обозначает некие
процессы, связанные с управлением. Традиционно под менеджментом принято понимать активность,
осуществляемую в бизнесе или, к примеру, в политике. Но в последнее время в России начинает
набирать популярность менеджмент в образовании.
Процесс управления предполагает наличие субъекта и объекта. Данная характеристика актуальна
и для такого явления, как менеджмент в образовании: субъектом управления в данном случае будут
сотрудники учреждения, в котором реализуются учебные программы; объектом — сама
образовательная организация, а также процессы, проходящие в ней.
Задача менеджмента соответствующего типа — совершенствование учебного процесса,
повышение его эффективности, оптимизация с точки зрения трудовых и финансовых затрат
деятельности учебного заведения в корреляции с требуемыми результатами.
Менеджмент в образовании может характеризоваться национальной спецификой.
Например, в учебных заведениях США он связан с наделением преподавателей школ
значительным объемом полномочий, позволяющим планировать и оптимизировать процесс обучения.
В России, в свою очередь, работники общеобразовательных организаций — если говорить о
государственных и муниципальных учреждениях - обязаны в общем случае придерживаться
программ, утверждаемых на региональном или даже федеральном уровне. Вследствие этого
российский менеджмент в образовании становится прерогативой преимущественно частных учебных
заведений. Хотя, безусловно, в некоторых аспектах организации учебного процесса в государственных
школах он тоже может применяться — например, в части внеклассных занятий или, как вариант,
оптимизации бюджетных расходов.
9
Современные исследователи считают, что менеджмент в образовании характеризуется рядом
факторов, влияющих на механизмы его реализации. В числе таковых:
1. специфика системообразующих элементов менеджмента как самостоятельной среды социальной
активности;
2. цели управления;
3. методы, задействуемые субъектами менеджмента;
4. задачи, которые стоят перед менеджером в системе образования;
5. ключевые принципы, на которые опирается преподаватель при выстраивании соответствующих
управленческих коммуникаций;
6. функции, характеризующие педагогический менеджмент;
7. критерии качества управленческой активности.
Некоторые исследователи полагают, что к факторам педагогического менеджмента допустимо
относить также результаты деятельности сотрудников школ, направленной на реализацию
соответствующих управленческой активности.
1. Статус системообразующих элементов в педагогическом менеджменте, безусловно, будут
иметь и сотрудники образовательных организаций на различных должностях (администрация
вузов, научно-педагогический состав, директора школ, их заместители, учителя), и учащиеся
(студенты, школьники, курсанты).
Следующий системообразующий элемент, который включает в себя менеджмент в образовании —
это учебный процесс и непосредственно связанные с ним коммуникации, характерные для вузов и
школы — например, Ученый совет, педсоветы. Участие в соответствующих мероприятиях, так или
иначе, принимают все субъекты и объекты педагогического менеджмента. Учебный процесс —
важнейший системообразующий элемент, консолидирующий интересы и приоритеты лиц, которые
вовлечены в социальные коммуникации в рамках реализации образовательных программ.
10
2. Следующий фактор — цели управления. Чем может быть обусловлено внедрение механизмов
педагогического менеджмента в том или ином образовательном учреждении? Многое зависит
от конкретного уровня учебных программ. Так, менеджмент в профессиональном образовании,
реализуемый в вузах и колледжах, может быть направлен на повышение эффективности
освоения студентами различных прикладных навыков. Если речь идет об учебном процессе в
общеобразовательной школе, то внедрение соответствующих управленческих практик может
быть обусловлено необходимостью более эффективного расходования бюджетных средств –
например, в части закупки материалов, распределения рабочих часов.
Цель применения тех или иных управленческих подходов может быть обусловлена
необходимостью внедрения каких-либо новшеств в системе образования. Данная инициатива чаще
всего сопровождается некими ожидаемыми позитивными результатами. Чаще всего задействование
инновационных методов педагогического менеджмента связано с решением той или иной
проблемы, которая характерна для системы образования в целом, конкретной учебной
программы или жеотражает специфику отдельного учебного заведения. Вполне возможно, что
цели внедрения концепций педагогического менеджмента будут локализованы, то есть направлены на
достижение результата в рамках конкретного урока, серии занятий или же учебной/рабочей
программы по отдельно взятому предмету. Целью внедрения различных методов педагогического
менеджмента может быть и реализация воспитательных программ. Например, тех, что связаны с
подготовкой детей старших классов к прохождению службы в вооруженных силах. Методы
менеджмента в этом случае могут быть направлены на оптимизацию расписания соответствующих
занятий относительно основных, которые предусмотрены программой, или составление графика
необходимых внеклассных мероприятий, например, строевой подготовки в армейских частях.
11
•
•
•
•
•
3. Другой значимый фактор менеджмента в образовании — методы, задействованные его
субъектами. Подходов к их классификации достаточно много. В числе наиболее
распространенных:
• экономические (предполагающие оптимизацию бюджетных расходов в корреляции с учебными
программами);
• административно-распорядительные (посредством таковых субъекты педагогического
менеджмента могут отдавать распоряжения в адрес объектов);
• социально-психологические (предполагают задействование эффективных алгоритмов
коммуникаций между субъектами и объектами).
Как правило, отмеченные методы задействуются в различных сочетаниях или все одновременно.
4. Следующий
системообразующий
элемент
—
задачи
менеджера/заведующего/директора/ректора и пр. в образовании. Чаще всего они
представлены в следующем перечне:
сформировать инструментарий, необходимый для достижения целей;
подготовить нужные кадры;
получить в пользование необходимые ресурсы —финансовые, организационные;
внедрить выбранные концепции менеджмента напрактике;
проанализировать эффективность работы.
Конечно, указанный спектр задач может расширяться, дополняться, конкретизироваться.
12
5. Основы менеджмента в образовании включают алгоритмы, на базе которых формируются
принципы соответствующих управленческих активностей. Во многом они носят
субъективный характер — каждый участник учебного процесса может определять их, исходя
из личных приоритетов. Но можно выделить и общие принципы, широко распространенные и
практикуемые, скажем, в российском педагогическом менеджменте.
Рассмотрим подробнее.
Рационализм — принцип рационализма. Действия менеджера в системе образования должны быть
направлены, прежде всего, на улучшения, которые можно пронаблюдать в виде конкретных
показателей — например, в части реальной экономии бюджетных средств вследствие более
эффективной организации учебного процесса. Преподаватель должен формировать образовательные
программы, основываясь на конкретных показателях и определяя те, которые нужно улучшать в
приоритетном порядке.
Социальная ориентированность — принцип социальной ориентированности. Не важно,
реализуется ли менеджмент в дошкольном образовании, на уровне общеобразовательных учебных
заведений или в вузах — активность преподавателя должна быть направлена на достижение
общественно значимых целей. Тех, что важны как для локальных социумов (отдельно взятый класс,
группа, курс), так и для общества в целом.
Стабильность — принцип стабильности. В ходе внедрения концепций педагогического
менеджмента должны выбираться те методы, которые способны обеспечивать устойчивые результаты
при неоднократном повторении их использования в тех же условиях. Если речь идет о каких-то
совершенно новых, не испытанных кем-либо ранее подходах, то возможен некий эксперимент, но он
не должен нарушать функциональности устоявшихся к тому моменту социальных коммуникаций и
структуры действующих учебных программ.
Последовательный подход к инновациям. В этом смысле инновационный менеджмент в
образовании не должен быть революционным. Если речь идет, скажем, o внедрении дистанционных
методов обучения, то их единовременное задействование во всех учебных программах может быть не
самым рациональным шагом. Следует приспосабливать его только к тем дисциплинам, в отношении
которых соответствующий механизм коммуникаций наилучшим образом подходит — допустим, это
может касаться занятий по информатике.
13
6. Следующий важнейший элемент менеджмента в образовании — функции. Современные
исследователи выделяют несколько. Прежде всего, это функция планирования. Она важна в
части последовательного решения целей и задач, поставленных руководством учебного
заведения. Например, если цель внедрения соответствующих управленческих концепций —
профессиональная переподготовка, менеджмент в образовании может быть задействован как
инструмент составления алгоритма ее проведения, адаптированного к текущим учебным
программам. То есть учителя, педагоги, могут ходить на необходимые занятия по
переподготовке, в то время, как их всегда кто-то сможет заменить на основном рабочем месте.
Исключительно важна мотивирующая функция педагогического менеджмента. Она заключается
в формировании у обучающихся повышенного интереса к обучению. На практике это может
выражаться, к примеру, во внедрении инновационных концепций. В числе тех, что требуют
задействования широкого спектра инструментов, которые содержит в себе менеджмент в образовании,
скажем, дистанционное обучение. Педагогический менеджмент в дистанционном обучении может
быть полезен и с целью адаптации учащихся к новшествам учебного процесса с точки зрения их
дисциплины. Рассматриваемый формат прохождения образовательных программ может предполагать
нахождение учащихся не в классе, аудитории, а у себя дома или, например, на территории другого
учебного заведения, вследствие чего восприятие учебного процесса может быть несколько иным, чем
в случае, когда материал осваивается в классе или аудитории.
Другая важная функция педагогического менеджмента — контролирующая. Ее сущность — в
реализации субъектом управления мониторинга активности объектов как в процессе внедрения тех или
иных решений, так и с целью проверки их исполнения по факту соответствующей модернизации
учебного процесса.
14
7. Еще один элемент менеджмента в образовании — критерии качества соответствующих
активностей. Ученые приводят следующий их перечень:
• практическая эффективность, прослеживаемая на примере конкретных цифр (экономия
бюджета, улучшение среднего балла успеваемости);
• уровень положительного социального восприятия внедряемых концепций (в среде субъектов и
объектовпедагогического менеджмента);
• наличие косвенных показателей улучшения качества образовательного процесса (например,
больший процент выпускников школы, поступивших в престижные вузы).
И, добавим, в числе возможных задач, при решении которых может задействоваться менеджмент
в образовании — перепод00готовка педагогов и администрации. В этом случае критерием
эффективности соответствующих концепций может быть рост интереса к учителям, работающим в
школе, к вузовским преподавателям со стороны, например, других учебных заведений города.
15