Zaripova V V Rol Plan Marshalla v stanovlenii sotsialnogo rynochnogo khozyaystva FRG

Содержание
1 Восстановление и модернизация хозяйства Западной Германии после Второй
Мировой войны ........................................................................................................... 2
1.1 Анализ политического положения и состояния хозяйства Германии после
Второй мировой войны ............................................................................................... 2
1.2 Понятие социального рыночного хозяйства. Основные реформы и этапы
восстановления хозяйства Западной Германии ....................................................... 7
2 Реализация плана Маршалла в Западной Германии ........................................... 19
2.1 Основные положения плана Маршалла и их практическая реализация ....... 19
2.2 Соотношение механизмов плана Маршалла и реформ Л. Эрхарда в развитии
Западной Германии ................................................................................................... 26
3 Экономические и политические итоги реализации плана Маршалла в
Западной Германии ................................................................................................... 31
3.1 Экономические итоги реализации плана Маршалла ....................................... 31
3.2 Политические итоги реализации плана Маршалла ......................................... 38
Заключение ................................................................................................................ 46
Список использованных источников и литературы .............................................. 50
Введение
На современном этапе истории Германия является одной из наиболее
экономически развитых стран не только в Европе, но и в мире. При том, что
после Второй мировой войны Германия оказалась с полностью разрушенной
хозяйственной системой, раздробленная на две части (ФРГ, ГДР), такой
экономический успех страны свидетельствует не только о целенаправленной
деятельности в данном направлении, но и продуманной, эффективной
стратегии руководства.
В современных условиях опыт экономического восстановления Германии
в послевоенное время может быть интересен многим развивающимся странам,
или странам, которые по каким-либо причинам оказались в трудном
экономическом положении. Применительно к России, опыт экономических
реформ Германии после Второй мировой войны может быть полезен в свете
антироссийских санкций, существенно повлиявших на финансовое положение
граждан и в рамках необходимости достижения экономической безопасности и
некоторой перестройки российской экономики под современные условия.
Ввиду этого, представленная тема исследования достаточно актуальна.
Восстановление хозяйства и экономики Федеративной Республики
Германии после окончания Второй мировой войны представляет собой
достаточно интересный объект для анализа многих исследователей. Это
обусловлено тем, что экономика ФРГ, оказавшейся после войны с огромным
внешним долгом и полностью разрушенным производством, не получающей
существенной помощи от других стран, быстро обогнала развитие экономики в
ГДР, которая была под покровительством Советского Союза.
Ряд авторов связывает данный феномен с реализацией в послевоенной
Европе плана Маршалла, предложенного 1947 году американским
госсекретарем Джорджем К. Маршаллом для 17 европейских стран (в том числе
и Западной Германии). Другие исследователи склоняются к тому, что роль
помощи Германии со стороны США не так уж велика (при оценке по
предоставленным ФРГ финансовым средствам), а сам план Маршалла стал
своеобразным политическим механизмом порабощения Германии со стороны
США.
Немаловажно и то, что совместно с планом Маршалла были реализованы
реформы Л. Эрхарда, которые способствовали обновлению хозяйства Германии
за счет развития малого предпринимательства, ввиду чего, сегодня достаточно
актуально оценить роль плана Маршалла в становлении социального
рыночного хозяйства Германии.
3
На современном этапе это особенно значимо, поскольку многие страны
изыскивают механизмы модернизации экономики, и исследование путей
развития ФРГ после стрессовых для национального хозяйства условий может
стать достаточно полезным.
Объектом исследования данной работы является процесс послевоенного
восстановления Западной Германии, основной составляющей которого стали
совместные усилия руководства США и ФРГ, направленные на преодоление
разрухи и хозяйственных дисбалансов, дальнейшее развитие экономики,
возобновление социального прогресса, стабилизацию демократической
системы и сглаживание прежних международных противоречий.
Предмет исследования – роль плана Маршалла в становлении
социального рыночного хозяйства ФРГ после Второй мировой войны.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1945 по
конец 1950-х гг. Начальная хронологическая граница начинается с 1945 г., так
как рассматривать ситуацию в Германии нужно с окончания Второй Мировой
войны, чтобы лучше понять всю экономическую и политическую ситуацию в
стране. Конечная хронологическая граница определяется временем окончания
«немецкого экономического чуда»
Территориальные рамки охватывают Западную Германию, так как в
данной работе рассматривается распространение плана Маршала только на
ФРГ.
На основании актуальности, цель работы – оценка роли плана Маршалла
в становлении социального рыночного хозяйства ФРГ.
Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд задач:
-проанализировать политическое положение и состояние хозяйства
Западной Германии после Второй мировой войны;
- охарактеризовать концепцию социального рыночного хозяйства;
- рассмотреть этапы и особенности реализации плана Маршалла для ФРГ;
- проанализировать экономические и политические итоги реализации
плана Маршалла в ФРГ в связи с становлением социального рыночного
хозяйства.
Поставленные в работе цели и задачи решаются путём привлечения
обширного источникового материала. Все источники могут быть объединены в
несколько групп:
1. Официальные документы и материалы:
4
- документы и материалы, которые характеризуют политику США в
Европе: доктрина Трумэна1, закон США «Об экономическом сотрудничестве»2,
предусматривавший четырёхлетнюю программу экономической помощи
Европе; Планы военных губернаторов западных оккупационных зон
относительно будущего политического развития Западной Германии 3
Оккупационный статут 4 , подписанный 10 апреля 1949 г., обращение к этим
материалам позволяет понять цели и мотивы действий США в германском
вопросе;
документы,
характеризующие
внешнюю
политику
СССР,
опубликованные в многотомном сборнике «Внешняя политика Советского
Союза» за 1946-1949гг., который являлся в своё время наиболее
фундаментальным собранием источников; данные документы дают
возможность проследить политику СССР в германском вопросе;
- законодательство ФРГ, в частности, Основной закон5 1949 г., в который
включены социальные статьи, ставшие обоснованием политики государства.
2. Мемуарная литература:
- мемуары самого Джорджа Маршалла помогают лучше понять мотивы
деятельности американского руководства, оценить организацию плана
Маршалла в Западной Германии;
- работа Л.Эрхарда «Благосостояние для всех» 6 , в которой он
обосновывает тезис о том, что для повышения уровня жизни нужно стремиться
к переходу от регулируемого государством хозяйства к рыночной экономике
социального типа, анализирует ход реформ экономических и социальных
реформ в Западной Германии.
Речь Трумэна на заседании Конгресса 12 марта 1947 г. [Электронный ресурс]: URL: http://husainoff.ru/hb2n/h2doc26-3.html (дата обращения: 28.01.2019).
2
Закон США «Об экономическом сотрудничестве». [Электронный ресурс]: URL: https://helpiks.org/7-39905.html
(дата обращения: 28.01.2019).
3
Планы военных губернаторов западных оккупационных зон относительно будущего политического развития
Западной Германии («Франкфуртские документы», 1 июля 1948 г., извлечения) // История Германии : учебное
пособие : в 3 тт. / Под общ. ред. Б. Бонвеча, Ю. В. Галактионова. Т. 3: Документы и материалы / Отв. ред. С. А.
Васютин, Ю. В. Галактионов, Л. Н. Корнева. — М.: КДУ, 2008. С. 465-466.
4
Оккупационный статут // История Германии : учебное пособие : в 3 тт. / Под общ. ред. Б. Бонвеча, Ю. В.
Галактионова. Т. 3: Документы и материалы / Отв. ред. С. А. Васютин, Ю. В. Галактионов, Л. Н. Корнева. —
М.: КДУ, 2008. С. 469-470.
5
Основной закон Федеративной Республики Германии, 23 мая 1949 г. [Электронный ресурс]: URL:
https://www.1000dokumente.de/?c=dokument_de&dokument=0014_gru&object=translation&l=ru (дата обращения:
05.03.2019).
6
Эрхард Л. «Благосостояние для всех» [Электронный ресурс]: URL: https://vpluse.net/ekonomika-i-finansy/519lyudvig-erkhard-blagosostoyanie-dlya-vsekh (дата обращения: 12.04.2019).
1
5
- воспоминания ведущего германского политика, канцлера В.
Брандта 7 позволили в значительной степени проследить отношение самих
немцев к проводимой США программе экономического восстановления.
3. Значительный исследовательский интерес представляют публичные
выступления крупных политиков: самого Джорджа Маршалла, президента
Трумэна и других государственных деятелей США, а также речи и выступления
И.В. Сталина, В.М. Молотова, A.A. Жданова и других руководителей
советского государства. Обращение к данным документам позволяет понять
официальную позицию американского и советского руководства по отношению
к проводимым в Германии преобразованиям.
4. Международные договоры и соглашения, участником которых стала
ФРГ:
- договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 8 ,
подписанный 18 апреля 1951г., который является первым интеграционным
объединением в Европе, положившим начало процессу европейской
интеграции и созданию ЕС. Примерно треть всех статей Договора была
посвящена практическим проблемам коллективного управления сталелитейной
и угольной промышленностью - финансам, инвестициям, производству, ценам,
внутриотраслевым соглашениям и концентрации, регулированию условий
конкуренции, заработной плате и мобильности рабочей силы, транспорту,
торговой политике;
- Парижские соглашения 9 , подписанные в Париже 23 октября 1954
представителями США, Франции, Великобритании и ФРГ, а также - Италии,
Канады, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, которые существенно ослабили
ограничения,
касающиеся
западногерманского
военно-промышленного
потенциала, и легализовали вооружение ФРГ; вместе с тем ФРГ было
запрещено производство ядерного и других видов оружия массового
уничтожения. Правительство ФРГ было объявлено «единственным
представителем» всего немецкого народа в международных делах. США,
Великобритания и Франция подтвердили сохранение своих прав, а также
вооружённых сил в Западном Берлине;
- Римский договор10, подписанный в 1957 году ФРГ, Францией, Италией,
Бельгией, Нидерландами и Люксембургом о ликвидации всех преград на пути
В. Брандт «Мирная политика в Европе». [Электронный ресурс]: URL: https://search.rsl.ru/ru/record/01007234302
(дата обращения: 25.05.2019).
8
Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали. [Электронный ресурс]:URL: http://www.
consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=15995#022337583371918868 (датаобращения: 12.04.2019).
9
Парижские соглашения 23 октября 1954 г. [Электронный ресурс]:URL: https://www.1000dokumente.de/
?c=dokument_de&dokument=0018_par&l=ru&object=translation (датаобращения: 23.04.2019).
10
Римские соглашения 25 марта 1957 г. [Электронный ресурс]: URL: https://eulaw.ru/treaties/teuratom_edit/ (дата
обращения: 17.05.2019).
7
6
свободного передвижения людей, товаров, услуг и капитала.Он стал
документом, заложившим основу для Европейского экономического
сообщества. Кроме того, 25 марта 1957 года теми же государствами был
подписан ещё один Римский договор, заложивший основу функционирования
Европейского сообщества по атомной энергии;
5. Входе работы над исследованием применялись материалы Фонда
Джорджа Маршалла. Большой массив документов и исследований по истории
США был найден на сайте Смитсоновского института. В частности, в открытом
доступе
приведена
переписка
Д.
Маршалла
с
американскими
государственными деятелями и его публичные высказывания.
6. Материалы германской статистики, которые характеризуют темпы
экономического развития11 и социальную деятельность государства12
При работе над темой ВКР мы опирались на доступную научную
литературу.
Концепции социального рыночного хозяйства и ее реализации в Западной
Германии анализируется в ряде научных работ.
Б.Е. Зарицкий13 рассмотрел причины и факторы достижения «немецкого
экономического чуда», роль деятельности Л.Эрхарда в становлении
социального рыночного хозяйства.
В работе С.Л. Сокольского14 показаны социальная политика и социальная
доктрина Христианско-демократического союза ФРГ, находившегося у власти в
рассматриваемый период.
Х. Ламперт в книге «Социальная рыночная экономика. Германский
путь» 15 излагает внешнеэкономическую, финансовую, социальную политику
государства в условиях свободного рынка. Подробно рассматриваются
структура, конкретные проявления и некоторые существенные итоги развития
социального рыночного хозяйства в ФРГ.
Интересующие нас проблемы затрагиваются в работах, посвященных
реализации плана Маршалла.
Рост ВВП ФРГ в 1950-1970 гг. // История Германии : учебное пособие : в 3 тт. / Под общ. ред. Б. Бонвеча, Ю.
В. Галактионова. Т. 3: Документы и материалы / Отв. ред. С. А. Васютин, Ю. В. Галактионов, Л. Н. Корнева. —
М.: КДУ, 2008. С. 475.
12
Социальные расходы ФРГ (1950-1970 гг., в млн марок) // История Германии : учебное пособие : в 3 тт. / Под
общ. ред. Б. Бонвеча, Ю. В. Галактионова. Т. 3: Документы и материалы / Отв. ред. С. А. Васютин, Ю. В.
Галактионов, Л. Н. Корнева. — М.: КДУ, 2008. С. 476.
13
Зарицкий Б. Е. Людвиг Эрхард: секреты "экономического чуда".М.: Наука, 1997. 138 с.
14
Сокольский С.Л. Христианско-Демократический Союз ФРГ. М.: Наука, С. 69-71
15
Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Наука,1993. [Электронный ресурс]:
URL.:http://opac.mpei.ru/notices/index/IdNotice:1274/Source:default (дата обращения: 23.04.2019).
11
7
Ригер Р. в работе «Экономическая история Германии» 16 исследует
историю экономических реформ, в том числе и рассматривает реализацию
плана Маршалла в Западной Германии.
В своей книге «Американский империализм и «план Маршалла»» Т. Берк
называет
«план
Маршалла»
«сложной
оппортунистической,
антикоммунистической и империалистической политикой, прикрываемой
маской человеколюбия». Он характеризует план как одну из важнейших
составных частей внешней и внутренней политики США, как одну из основ
политики «холодной войны» против демократических сил во всем мире, в том
числе и в самих Соединенных Штатах.
Международные отношения второй половины 1940-1950 гг. рассмотрены
в целом ряде работ, в которых авторы обращаются к германской проблеме и
политике великих держав в этом вопросе.
Работа советского исследователя С.И. Вискова 17 , посвященная анализу
роли США в развязывании холодной войны, была выпущена в конце 1960-ых
годов. Это был один из первых историографических обзоров конфликта СССР
и Америки в Советском Союзе. Нельзя не отметить работы отечественных
ученых Г. Н Севостьянова18, О.А. Ржевского19 посвященные анализу внешней
политики США после Второй мировой войны. В их трудах содержится мысль о
том, что именно Соединенные Штаты несут ответственность за развязывание
конфликта. Важно отметить работу А.П. Косова, ставшей первым опытом
обобщения достижений историографии советского и постсоветского периодов.
В ней высказалась мысль об обоюдной ответственности США и СССР в
развязывании холодной войны, тогда как ранее было принято обвинять в этом
исключительно США. Холодная война оценивается как противоречивый
процесс историками В.О. Печатновым и В.М. Зубоком в работе «Отечественная
историография холодной войны: некоторые итоги десятилетия».
В своем труде «Холодная война. Свидетельство ее участника» 20 Г.М.
Корниенко дает описание собранных им материалов, чтобы показать читателю
наиболее интересные эпизоды «холодной войны».
В коллективной работе под редакцией Г.Н. Севостьянова «История
США» 21 рассматриваются некоторые характерные черты американской
политики после Второй Мировой войны.
Ригер Р. Экономическая история. М.: Наука, 1999. 113 с.
Висков С.И. Союзники и германский вопрос (1945-1949 гг.). М.: Наука, 1990. 212 с.
18
Севастьянов Г.Н. История США. Т.4. М.: Наука, 1983. С.189-193.
19
Ржевский О.А. Война и история : буржуазная историография США о второй мировой войне. М.: Мысль, 1984.
119 с.
20
Корниенко Г.М. Холодная война: свидетельство ее участника. СПб.: Юрайт, 2001. 76 с.
21
История США: в 4т. / под ред. Г.Н. Севастьянов. М.: Наука, 1983. С.366-380.
16
17
8
Становление социального рыночного хозяйства и осуществление плана
Маршалла в ФРГ анализируется в обобщающих трудах по истории Германии:
А.И. Патрушева «Германия в XX веке» 22 , коллективной работе подобщей
редакцией Б. Бонвеча, Ю. В. Галактионова.
Успешное осуществление экономических реформ в Германии позволило
ей стать важной частью интеграционных процессов в Европе. Работа А. С.
Намазова и Б. Эмерсона23посвящена основным этапам европейской интеграции,
в частности, ее начальному этапу в 1950 г.
А.Г. Браницкий в своей работе «Интеграционные процессы в Западной
Европе в первой половине 1950-х гг. XX века и позиция США»24прослеживает
динамику интеграционных процессов в Западной Европе, которая
характеризовалась постоянным преодолением кризисов разного рода и
анализирует европейскую политику США.
Таким образом, источниковая и историографическая база для изучения
роли плана Маршалла в становлении социального рыночного хозяйства ФРГ
достаточна для достижения цели и задач данной работы.
Основополагающий принцип над темой ВКР - принцип историзма. Он
является одним из важнейших в познании общества и заключается в признании
закономерной связи между прошлым и настоящим. Таким образом,
общественное развитие рассматривается не как циклическое, а как
последовательное. Любое событие, происходящее сейчас, имеет свои корни в
прошлом. Мы рассматриваем определённый исторический процесс становление социального рыночного хозяйства, развивающейся в зависимости
от внешних или внутренних факторов и связанный с определенными
историческими условиями.
При работе над темой ВКР были использованы специальные методы
исторического исследования. Использование историко-сравнительного метода
позволяет, во-первых, раскрыть сущность исследуемых явлений в тех случаях,
когда она неочевидна, на основе имеющихся фактов; выявлять общее и
повторяющееся, необходимое и закономерное, с одной стороны, и качественно
отличное – с другой. В рамках данной работы метод полезен тем, что он
позволяет раскрыть сущность реализации «плана Маршалла» в Германии,
выявить его влияние на восстановление экономики ФРГ.
Применение
историко-генетического
метода
дает
возможностьпоследовательно обнаружить свойства, функции и изменения
Патрушев А.И. Германия в XX веке. Учебное пособие. М.: Наука, 2004. 290 с.
А.С.Намазов, Б. Эмерсон.История европейской интеграции (1945-1994) . М.: ИВИ РАН, 1995. 117 с.
24
Браницкий А. Г. Интеграционные процессы в Западной Европе в первой половине 1950-х гг. XX века и
позиция США / Автореф. дисс…. канд. ист. наук. Нижний Новгород, 1998. 22 с.
22
23
9
изучаемой реальности. В нашем исследовании таким образом рассматривается
динамика реформ в Западной Германии и становления социального рыночного
хозяйства, осуществления плана Маршалла.
Методы, применявшиеся в ходе исследования, определяются
необходимостью исторически достоверно отобразить реализацию плана по
восстановлению экономики ФРГ.
ВКР состоит из трех глав. Первая посвящена анализу политического
положения и состояния хозяйства ФРГ после Второй мировой войны, а также
дана характеристика основным реформам и этапам восстановления хозяйства
ФРГ. Во второй главе исследуются основные положения плана Маршалла для
ФРГ и их реализация. Также рассмотрены соотношения механизмов плана
Маршалла и реформ Л.Эрхарда в развитии ФРГ. В третьей главе рассмотрены
экономические и политические итоги реализации плана Маршалла в ФРГ.
Выпускная квалификационная работа прошла апробацию на конференции
«Мир Евразии: от древности к современности», состоявшейся 15 марта 2019
года в г. Уфа25.
Зарипова В.В. Анализ политического и экономического положения Германии после Второй Мировой войны //
Мир Евразии: от древности к современности: сборник материалов Всероссийской научной конференции (г.
Уфа, 15 марта 2019 г.). Т.1 / отв. ред. Р. Р. Тухватуллин. Уфа: РИНЦ БашГУ, 2019. (принято к печати).
25
10
1 Восстановление и модернизация хозяйства Западной Германии
после Второй Мировой войны
1.1 Анализ политического положения и состояния хозяйства Гер мании
после Второй мировой войны
После Второй мировой войны в Германии полностью уничтожены дома,
предприятия, транспорт, электростанции и многие другие «оплоты» экономики,
а также потеряны человеческие ресурсы – в первую очередь, мужчины
трудоспособного возраста26.
В 1945 году нацистский режим в Германии был уничтожен, но
внутренняя ситуация оказалась крайне тяжелой - полное поражение в войне,
огромные человеческие жертвы, разделение территории на три зоны, оккупация
войсками иностранных государств, экономический кризис, репутация страныагрессора, с которой недопустимо строить партнерские отношения. Судьба
Германии как государства зависела от политических решений странпобедительниц: СССР, США, Великобритании, а также Франции. В 1945 году
конференции в Ялте и Потсдаме были определены принципы послевоенного
устройства Германии27.
Вся страна и отдельно Берлин были разделены на 4 оккупационные зоны,
контроль над которыми соответственно получили СССР, США,
Великобритания и Франция. Он осуществлялся через совместный орган
главнокомандующих войск стран-союзниц, который получил название
Союзного Контрольного Совета. Берлин также был разделён на четыре зоны
влияния и управлялся четырьмя военными комендантами. Были изменены
границы Германии. Восточная Пруссия была разделена между СССР (северная
часть позже стала Калининградской областью) и Польшей, граница между
Польшей и Германией пролегла по рекам Одер и Нейсе. Аннулированы
территориальные приобретения Германии на западе28.
Однако уже в первые месяцы после завершения войны стало очевидно,
что взгляды союзников на послевоенное устройство Германии кардинально
отличаются. Компромисс едва ли мог быть найден в условиях начавшейся
холодной войны. Альянс между коммунистическим Советским Союзом и
либерально-демократическими США и Великобританией объяснялся лишь
крайне тяжёлым военным положением, а в мирное время принципиальные
Браницкий А. Г. Интеграционные процессы в Западной Европе в первой половине 1950-х гг. XX века и
позиция США / Автореф. дисс…. канд. ист. наук. Нижний Новгород, 1998. 22 с.
27
Галкин A.A., Мельников Д.Е. СССР, западные державы и германский вопрос (1945-1965). М., 1976. 178 с.
28
Там же, С. .
26
противоречия двух политических систем вновь вышли на первый план.
Постепенно отчуждение между бывшими союзниками все возрастало, а
западная и восточная части некогда единого государства все больше отдалялись
друг от друга29.
Уже в середине 1946 года британские и американские власти начали
вести сепаратные переговоры об объединении своих зон оккупации и создании
так называемой «Бизонии». Соответствующее соглашение было подписано в
Нью-Йорке 2 декабря 1946 года. В 1948 году Франция приняла решение о
присоединении своей зоны оккупации к «Бизонии», которая таким образом
была преобразована в «Тризонию». Таким же образом Берлин оказался
разделён на Западный и Восточный. Проведение западными государствами
самостоятельной экономической политики в «Тризонии» привело к
таможенному разделению «двух Германий» и блокаде Западного Берлина в
1948–1949 годах.
23 мая 1949 года создано государство Федеративная Республика
Германия (дата обнародования Основного закона). В сентябре 1949 года
сформированы органы государственной власти. 7 октября 1949 года советская
зона оккупации была преобразована в Германскую Демократическую
Республику, а развитие единой прежде страны пошло разными путями30.
Материальные потери ФРГ обострены всеобщим финансовым
истощением, так как война требовала значительных финансовых затрат (около
120-150 млрд. марок в год). Налоговое бремя на население Германии в период с
1938 по 1944 год выросло в два с половиной раза, и в 1943 году его объем был
уже около 42,7 млрд. марок, но тем не менее, это не позволяло восполнить
бюджетный дефицит.
Для покрытия дефицита правительство применило систему внутренних
займов и кредитов, что дополнительно увеличивало государственный долг. В
1939 году государственный долг был около 30 млрд. марок, в 1943-м - 195
млрд., а в 1945 году – уже 390 млрд. марок,что было в пять раз больше
национального дохода.
Экономика фашисткой Германии была тотально милитаризирована.
Государство вмешивалось во все сферы экономики, конкуренция и
экономическая свобода были ограничены. Рост военных расходов Германии
приводил к постоянному дефициту бюджета 31 , покрываемого займами и
эмиссией, вызывавшей рост инфляции.
Батюк В.И., Евстафьев Д. Первые заморозки. Советско-американские отношения в 1945-1950 гг. М., 1995. 54
с.
30
История США: в 4т. / под ред. Г.Н. Севастьянов. М., 1983. 476 с.
31
Берк Т. Американский империализм и «план Маршалла». М., 1949. С.12-18 .
29
3
Рос внешний долг, имелось высокое налоговое бремя. К концу войны
сократилось гражданское производство. Утрата важнейших источников сырья,
пере6ои в снабжении в конце войны на фоне инфляции, сохранение
распределительной системы и сокращение военного спроса привели к коллапсу
экономики.
Германия нарушила свой платежный баланс, прибегнув к эмиссии
бумажных денег, которых было выпущено за период Второй мировой войны на
сумму более, чем 39,2 млрд. марок, и уровень инфляции составлял 600%.
Длительность рабочего дня народа составляла 16 и более часов, а заработная
плата оставалась на крайне низком уровне32.
Значительной проблемой стала и нехватка рабочих кадров. За 1940-1944
годы численность военнопленных и иностранных рабочих в Германии
увеличилась с 1 млн до 7,5 млн человек, акоренное население Германии в 1941
году составляло только 69 млн. человек.
С 1943 - 1944 гг. в Германии возникла проблема нехватки
продовольствия. Сельское хозяйство уже не могло обеспечить потребностей
фронта и страны, а немецкие войска занимались прямым мародерством и
грабежом на захваченных иностранных территориях33.
С осени 1944 года в Германии возникла всеобщая дезорганизация
экономики, дефицит транспорта, отчего страдала в первую очередь экономика,
лишенная транспортной инфраструктуры.
Государственные заказы по выпуску военной техники не выполнялись, в
1945 году промышленные предприятия Германии остановились, а Германия
подписала акт о капитуляции в войне.
Таким образом, во Второй мировой войне Германия потерпела не только
военно-политическое, но и экономическое поражение. Немаловажным
негативным фактором была и разрушенная репутация – Германии невозможно
было рассчитывать на помощь других стран – на кредиты или иную
финансовую или организационную помощь. В этой связи встал вопрос о
модернизации экономики Германии,главным образом, за счет внутренних
резервов страны.
Экономические
последствия
войны
для
Германии
были
катастрофическими: объем промпроизводства в 1946 г. составлял 33% от
довоенного, сельское хозяйство было отброшено на 30 лет назад, производство
стали сократилось в 7 раз, добыча угля – в 2 раза. В войне погибло около 7 млн.
немцев, потеряно 25% своей территории (в границах 1937 г.), около 12 млн.
Батюк В. И. Истоки «холодной войны»: Советско-американские отношения в 1945-1950 гг. М., 1992. 122 с
Браницкий А. Г. Интеграционные процессы в Западной Европе в первой половине 1950-х гг. XX века и
позиция США / Автореф. дисс…. канд. ист. наук. Нижний Новгород, 1998. 22 с.
32
33
4
человек было выселено. Разрушения составили: около 20–25% жилья, 20%
промышленных строений, 40% транспортных сооружений 34 . Германии
предстояло выплатить 14 млрд. долл. по репарациям 35 , в том числе за счет
вывоза заводского оборудования.
Г.Штольпер в 1947 г. давал такое описание Германии: «…биологически
искалеченная, интеллектуально изуродованная, морально уничтоженная нация
без продуктов питания и сырья, без функционирующей транспортной системы
и чего-либо стоящей валюты… страна, где голод и страх убили надежду»36.
Кроме того, что Германия исчерпала во время военных действий во
Второй мировой войне практически все экономические ресурсы, проблемой
стало и ее положение побежденной страны-агрессора. Переговоры о судьбе
побежденной во Второй мировой войне Германии, несмотря на их
продолжительность (в течение нескольких лет), к согласию странпобедительниц не привели. Летом в 1948 году в западной части Германии и в
Западном Берлине проведена денежная реформа, что стало началом эскалации
политической и экономической напряженности.
Советские войска окружили территорию Западного Берлина, отрезав его
население и гарнизон от наземных средств сообщения. Оставался только
воздушный путь (названый воздушным мостом). Блокада продолжалась менее
года и ликвидирована в мае 1949 года, когда на территории советской зоны
оккупации образовалась Германская Демократическая Республика (ГДР) и
граница с западными территориями оккупации закрылась, что тоже осложнило
экономическое положение этих двух территорий Германии, изолировав их друг
от друга37.
Внешняя помощь не оправдала ожиданий ФРГ, так как с помощью плана
Маршалла США удалось распространить свою экономическую экспансию в
европейских странах, В ответ на план Маршалла СССР, в свою очередь,
учредил Коминформ. Таким образом, на территории Берлина возник
своеобразный политический и экономический плацдарм по разделению сфер
влияния в Германии и Европе38.
США, при этом, несмотря на экономическую помощь, проводят в
отношении Германии жесткую внешнюю политику, трактуя ее, захват
побежденного и враждебного государства. Военная администрация США в
Анулова Г. План Маршалла для СССР // Диалог. 1990. №16. С.
Берк Т. Американский империализм и «план Маршалла». М., 1949. 57 с.
36
Батюк В.И., Евстафьев Д. Первые заморозки. Советско-американские отношения в 1945-1950 гг. М., 1995 47 с.
37
История европейской интеграции (1945-1994) / под ред. A.C. Намазовой, Б. Эмерсон. М., 1995. 79 с.
38
Дебидур А. Дипломатическая история Европы: Священный союз от Венского до Берлинского конгресса.
Ростов-на-Дону, 1995. С.311-320.
34
35
5
Германии не ставит задачу восстановить экономику Германии. Она только
предотвращает возникновение на территории страны голода и беспорядков,
которые могут представлять угрозу американским вооруженным силам.
Уровень жизни в связи с этим, на западных оккупационных территориях
постоянно снижается. Снабжение продовольствием населения налажено хуже,
чем в «зоне СССР», что дополнительно обусловило разногласие между
разными частями Германии и Берлина, находящимися под контролем разных
оккупантов.
Сложность в восстановлении хозяйства и экономики Германии после
войны была обусловлена тем, что на трех ее частях – ФРГ, ГДР и Западном
Берлине одновременно действовали разные экономические системы и
различным был результат их экономической деятельности. При этом, именно
вопросы, касающиеся Западного Берлина, создавали общую политическую
напряженность обстановки в Западной Европе. Этому особенно способствовала
свободная для перехода граница между Западным Берлином и столицей ГДР.
США, Франция и Великобритания неоднократно высказывались идеи
относительно закрытия свободного трансграничного доступа из одной части
территории города в другую. Дж.Ф.Кеннеди высказал мнение о том, что если
правительство ГДР возведет в Берлине стену, это станет лучшим выходом из
сложившейся ситуации политической напряженности. Председатель комиссии
сената в США У. Фулбрайт также заявил, что восточные немцы имеют полное
право на то, чтобы закрыть свою границу.
Несмотря на сложившееся положение, развитие ФРГ и Западного Берлина
происходило быстрыми темпами. Каждый житель ГДР при желании мог
посетить его и убедиться в том, что система рыночной экономики в ФРГ, более
продуктивна, чем плановая экономика Восточной Германии. Огромное число
жителей из ГДР перебиралось в ФРГ через открытую границу в Берлине, что
также стало негативным фактором реализации в ФРГ послевоенных
экономических реформ.
В 1955 году, когда ФРГ становится суверенным государством, но его
суверенитет был весьма относителен, во внутренние дела ФРГ постоянно
производились вмешательства со стороны США, в том числе и при помощи
механизмов Плана Маршалла39.
До строительства Берлинской стены граница между восточной и западной
частью Берлина оставалась открытой. Граница была протяжённостью около
44,75 км (при этом протяжённость пограничной полосы Западного Берлина с
39
Белецкий В.Н. Потсдам 1945: История и современность. М., 1987. 246с.
6
ГДР была около 164 км) проходила непосредственно по улицам, реке Шпрее и
каналам.
Официально на границе действовали 81 пропускной пункт, 13 переходов
в метрополитене и железной дороге. Также существовали нелегальные пути.
Границу между частями города ежедневно пересекали от 300 до 500 тысяч
человек.
Отсутствие конкретной физической границы между двумя частями
города влекло за собой частые конфликты и массовый переход специалистов из
ГДР в ФРГ (где экономические условия уже были лучше) через территорию
Западного Берлина. Многие восточные немцы получали бесплатное
образование в ГДР с тем, чтобы потом работать либо в Западном Берлине, либо
в ФРГ, что свидетельствует о привлекательности Западной Германии.
1.2 Понятие социального рыночного хозяйства. Основные реформы и
этапы восстановления хозяйства Западной Германии
Модель социального рыночного хозяйства была удачно реализована в
ФРГ в послевоенные десятилетия. Такая модель сегодня является ориентиром
для многих стран Европы, и, частично – для России. Это достаточно
эффективныйпереходот централизованной экономике к развитому рыночному,
социально-ориентированному хозяйству.
Впервые само словосочетание «социальное рыночное хозяйство» (на
немецком – SozialeMarktwirtschaft) возникло в работе Альфреда МюллераАрмака (1900-1978) «Хозяйственное управление и рыночное хозяйство» (1947),
где он указывал на то, что такой тип хозяйства соединяет свободу рынка с
развитой системой социальной защиты.
В этой модели соединяется экономическая эффективность и социальная
справедливость. Рыночная экономика свободна от воздействия государства
ведет к социальному неравенству, и, следовательно, социальной
несправедливости. При этом, тотальный контроль государства над
экономической жизнью (как, например, в СССР) тормозит развитие хозяйства в
стране.
Конрад Аденауэр, говоря о модели «социального рыночного хозяйства»,
указывал на то, что это единственный вариант развития для послевоенной
Германии.
Одним из ключевых принципов социального рыночного хозяйства – это
идея о том, что грамотно организованный, нормативно урегулированный и
упорядоченный рынок «более социален», чем командная экономика и стихийно
развивающийся рынок. Такой подход был своеобразным вызовом
7
коммунистической идеологии СССР, где считалось, что только
коммунистический строй и командная экономика может быть подлинно
социальной40.
Базовая идея модели организации социального рыночного хозяйства
принадлежит Фрайбургской школе ордолибералзма и связана с именем
Вальтера Ойкена (1891–1950). «Ордолиберализм» переводится как
«упорядоченная свобода», и именно этот условный принцип стал основой
социальной рыночной экономики.
При этом, в отличие от централизованной командной экономики и
хаотичной рыночной в социальной рыночной модели акцент сделан на
децентрализованном порядке управления.
По Ойкену, без реализации свободы личности и предпринимательства
невозможно решить какой-либо социальный вопрос. Характеризуя
централизованную экономику, Ойкен отмечал, в такой системе хозяйства
плановые органы подчиняют себе хозяйственную жизнь предприятий и людей,
не дают им развиваться. Рыночный конкурентный порядок, по Ойкену, должен
быть оптимизирован не автоматически, а при участии государства.
Людвиг Эрхард сравнил роль государства с ролью футбольного арбитра
на поле, который не участвует в игре, но следит за тем, чтобы она шла по
правилам.
В 1947 г. Джорж Маршалл, госсекретарь США, предложил Программу
восстановления Европы, которая предусматривала выдачу огромных кредитов
на восстановление экономики европейских государств.
Главным создателем экономических реформ послевоенной Германии стал
профессор Людвиг Эрхард (1897-1977), занимавший должность директора
Управления хозяйства объединенных западных зон оккупации в 1948 г., и в
период 1949-1963 годов – министр народного хозяйства ФРГ, ставший,
впоследствии заместителем федерального канцлера (с 1957 г.) и канцлером
ФРГ в 1963-1966 гг. (после смерти К.Аденауэра).
В своей книге «Благосостояние для всех» (1957) Л. Эрхард отмечает, что
основную цель своих экономических реформ он усматривал в создании так
называемого, «социального рыночного хозяйства», повышении общей
покупательной способности населения, сосредоточении усилий и средств
народного хозяйства на последовательном росте народнохозяйственного
дохода41.
В основу идеологии Л. Эрхарда, получившей название «социального
рыночного хозяйства», легло совмещение передового экономического опыта,
40
41
Ригер Р. Экономическая история. М., 1999. 65 с.
Батюк В. И. Истоки «холодной войны»: Советско-американские отношения в 1945-1950 гг. М., 1992. 153 с.
8
неолиберализм и социальная ответственность. Значительный вклад в
разработку стратегии послевоенного восстановления экономики Германии внес
соратник Л. Эрхарда, профессор Альфред Мюллер-Армак42.
Неолиберализм, как идеологическая основа реформ Л. Эрхарда,
предполагал развитие в Германии экономической свободы, снятие влияния
монополии на рынок, раскрытие предпринимательского потенциала людей.
Решение социальных задач виделось Л. Эрхарду не за счет максимизации
социальной поддержки государства, а путем создания условий эффективной
занятости людей.
Основу разработанной социально-ориентированной рыночной экономики
Л. Эрхарду составляли43:
- частная собственность;
- свободные рыночные цены, регулируемые потребителем;
- антимонопольное регулирование;
- сбалансированная государственная поддержка предпринимательства (в
первую очередь АПК);
-низкие налоги на бизнес.
При этом новый экономический порядок сочетал в себе рыночную
свободу,
некоторое
государственное
регулирование,
индивидуализм
предпринимательства, социальную ответственность с целью достижения
«благосостояния для всех».
Роль государственного регулирования сводилась, преимущественно к
определению приоритетов развития, регулированию, надзору, созданию
максимально благоприятного предпринимательского и инвестиционного
климата, а в ряде случаев.
На практике, для перехода от административной экономики в Германии,
существовавшей в военные годы, к свободной рыночной необходимо было
предпринять следующие шаги: провести денежную реформу по созданию
твердых денег, освобождение от государственного регулирования цен,
стимулирование развития предпринимательства44.
Основными рычагами экономического возрождения Германии Л. Эрхард
видел свободную частнопредпринимательскую инициативу и активную
конкуренцию в сочетании с активным государственным регулированием в
хозяйственной жизни.
Браницкий А. Г. Интеграционные процессы в Западной Европе в первой половине 1950-х гг. XX века и
позиция США / Автореф. дисс…. канд. ист. наук. Нижний Новгород: Нижегородский государственный
университет. 1998. 22 с.
43
Корниенко Г.М. Холодная война: свидетельство ее участника. СПб., 2001. 98 с.
44
Анулова Г. План Маршалла для СССР // Диалог. 1990. №16.
42
9
Планы Л. Эрхарда в осуществлении экономических реформ опирались в
первую очередь, на денежную реформу, свободное ценообразование и
предпринимательство45.
Наиболее жесткой среди его шагов стала денежная реформа, начавшаяся
в 1948 году. Утром 21 июня 1948 году рейхсмарки были объявлены
недействительными и приняты дойчмарки, которые каждый житель Германии
получил по 40, затем к ним добавили еще по 20. Пенсии и заработная плата
выплачивались с этого времени в новых марках в соотношении 1:1. Половину
сбережений и наличных денег можно было обменять по курсу 1:10.
«Замороженная» вторая половина в дальнейшем обменивалась в соотношении
1:20.
Денежные
обязательства
германских
предприятий
также
пересчитывались в соотношении 1:10. Получив наличные деньги, предприятия
для выплаты первой зарплаты служащим должны были существовать только за
счет сбыта своей продукции. С одной стороны такой подход был достаточно
жестким в существующих условиях, но с другой – он способствовал прямой
заинтересованности руководства предприятий в прибыли.
Обязательства банков и учреждений в ходе осуществления реформ, как
правило, аннулировались. Был учрежден новый эмиссионный банк – Банк
немецких земель, который регулировал свои отношения с другими частными
банками, самостоятельно определяя размер их обязательных денежных
резервов.
Другого способа остановить огромную инфляцию Л. Эрхард не видел.
Его реформа привела к тому, что за один день, используя «военную диктатуру»
Западная Германия освободилась от массы обесцененных денег.
Спустя 3 дня после осуществления денежной реформы в Германии
последовала реформа цен. Цены оказались лишены государственного
регулирования, и предпринимателям была предоставлена свобода
ценообразования на свою продукцию. Опубликованный в Германии «Закон о
принципах хозяйственной структуры и политике цен» предоставлял Л. Эрхарду
право отменять все существующие предписания, регулировавшие
экономическую
жизнь,
полностью
упразднить
административное
распределение финансовых ресурсов в Германии и государственный контроль
над ценами46.
Разрегулирование цен и размеров заработной платы проводилось
постепенно, однако проходило быстрыми темпами, часто это осуществлялось
вопреки советам не только оккупационных властей, опасавшихся слишком
45
46
Кремер И.С. ФРГ: этапы восточной политики. М., 1986. 198 с.
Корниенко Г.М. Холодная война: свидетельство ее участника. СПб., 2001. 111 с.
10
быстрого перехода к рыночным отношениям, но и просоциалистическим
настроениям в германском обществе. Между тем, правильность такой политики
Л. Эрхарда вскоре подтверждилась на практике47.
Практически мгновенно в Германии исчез «черный рынок», а магазины
заполнились товарами. Вместо поисков покупки продуктов на стороне, люди
начали заботится об их производстве. Инфляция уже практически не
ощущалась. Цены возросли не в 2-4 раза, как было предсказано, а только на
несколько процентов. Причем в такой же примерно пропорции, что и
заработная плата, которая, возросла за счет роста производительности труда за
год на одну треть.
Сохранению стабильности германской валюты и избежанию
сверхинфляции способствовало и принятие закона против произвольного
завышения цен. Периодически в Германии публиковались каталоги наиболее
уместных цен, приспосабливаемых к уровню покупательской способности
потребителя.
На свободу предпринимательства, без урезания прав потребителя
направлена была также и кредитная и налоговая политика Германии.
Покупатель, по замыслу Л. Эрхарда стал определять лицо рынка.
Оппонентов такого социального рыночного хозяйства и противников
реформ Л. Эрхарда оказалось немало: это левые партии Германии, профсоюзы,
картели. Причем Л.Эрхард настаивал не столько на надзоре, сколько на полном
запрете монополий, которые мешали развивать свободную конкуренцию
производителей. Основой «благосостояния для всех» по Л. Эрхарду стал
мелкий и средний бизнес, а также, предпринимательство в производстве48.
Следует отметить, что реформы Л. Эрхарда привели к положительному
результату несмотря на то, что политическая ситуация Германии была
неудовлетворительной – страна оказалась под влиянием победивших стран. В
то же время, реформы Л. Эрхарда в значительной степени оздоровили
экономику ФРГ, что было отмечено населением ГДР и Западного Берлина и
создало дополнительную социальную напряженность на территории Германии.
Реализация экономических реформ Л. Эрхарда позволила Германии
обеспечить высокий уровень экономической безопасности. Экономическая
безопасность – это такое состояние и уровень развития средств производства в
регионе или стране, при которых процесс устойчивого развития экономики
региона или страны и социально-экономическая стабильность в социуме
обеспечивается вне зависимости от наличия и степени влияния внешних
факторов. Экономическая безопасность достигается в том случае, если степень
47
48
Белецкий В.Н. Потсдам 1945: История и современность. М., 1987. 342с.
Кремер И.С. ФРГ: этапы восточной политики. М., 1986 . 219 с.
11
зависимости от доминирующей экономики, и уровень обострения
внутриполитической, экономической и социальной ситуации не превышает
предела, грозящего утерей национального суверенитета (или экономической
самостоятельности региона), ослаблением военной мощи, снижением качества
жизни населения49.
Реформы Л. Эрхарда, применительно к обеспечению экономической
безопасности послевоенной Германии позволили50:
- обеспечить высокую производительность труда и экономическую
независимость от других стран.
- значительное число средств производства;
- рост национального дохода страны;
- рост потребительского спроса и покупательной способности населения,
и в дальнейшем – рост уровня жизни населения;
- высокую конкурентоспособность Германии на мировом рынке.
Так, экономическая безопасность Германии позволила обеспечить51:
- сохранение платежеспособности;
- планирование денежных потоков;
- безопасность социальной сферы и, в частности, занятости,
пострадавшей после войны.
Следует отметить и другие положительные факторы и экономические
эффекты реформ Л. Эрхарда, которые способствовали общему экономическому
росту Германии после Второй мировой войны:
-масштабное обновление основного капитала страны;
-повышение интенсивности и производительности труда рабочих (их
мотивация на труд);
-увеличение объемов капиталовложений, особенно иностранных,
достигавших до 3,5 млрд. марок.
Кроме того, многие германские компании начали активно вывозить свои
капиталы в США, Латинскую Америку, Канаду, Южно-Африканский Союз и
иные страны52.
Особое влияние на развитие новой послевоенной германской экономики
оказала и война в Корее (в период 1950-1953). Несмотря на то, что Германия не
участвовала в ней непосредственно, на многих предприятиях были размещены
различные военные заказы для сторон этой войны (особенно США). Немецкие
машины начали вывозить на внешние рынки, что также способствовало
Севастьянов Г.Н. История США: в 4т. М., 1983. Т.4. С. 744 с.
Эффенберг Т., Заммер М. История Германии в Новейшее время. М., 1990. 293 с.
51
История европейской интеграции (1945-1994) / под ред. A.C. Намазовой, Б. Эмерсон. М.,1995. 308 с.
52
Голубович В.И. Экономическая история зарубежных стран. Минск, 1997. 297 с.
49
50
12
экономическому росту Германии. Только за один 1950 год стоимость
Германского экспорта стала превышать стоимость ее импорта, а в 1955 году
положительное сальдо торгового баланса составило свыше 1,2 млрд. марок.
Существенным
положительным
фактором
стремительного
экономического роста являлось и то, что Германия вплоть до 1955 года не
могла иметь свои вооруженные силы и развивать собственное военнопромышленное производство. Это означало, что страна по сути не несла
никакого бремени военных расходов, а США, Англия и некоторые другие
развитые страны направляли значительную часть своего ВВП на производство
вооружения и содержание военнослужащих.
Весьма высокие показатели в период реформ Л. Эрхарда
продемонстрировало и развитие социальной сферы. Именно в 1950-х годах в
Германии не было безработицы. Рабочая неделя оказалась сокращена с 52 до 46
часов, а заработная плата рабочих превысила довоенный уровень.
Значительные изменения произошли и в немецком сельском хозяйстве. В
1947-1949 годах под давлением оккупационных властей проведена аграрная
реформа. В частности, принят закон о земельной собственности, по которому
необходимо было провести перераспределение земель, входивших в юнкерские
хозяйства. Основная часть земельных угодий перешла в руки собственников53.
Статья 104-А Основного закона ФРГ, который регламентирует
разделение общих расходов государства и его отдельных земель. Земли ФРГ
самостоятельно начали нести все расходы, которые рассчитываются из
налоговых поступлений. Причем, на основании статьи 83 того же закона,
исполнение любых федеральных законов Германии является собственным
делом каждой земли (административно-территориальной единицы)54.
На основании закона, отдельные земли имеют право отказаться от того,
чтобы нести расходы на субсидии предприятиям, занимающимся
сельскохозяйственной
деятельностью,
что
поставило
фермеров
и
предпринимателей в сфере сельскохозяйственного производства из различных
административно-территориальных единиц в неравное положение. Земли ФРГ
были обязаны действовать строго в рамках Совместной программы, для всей
ФРГ «Совершенствование структуры сельского хозяйства и охраны
прибрежной зоны» (данная программа также называется ГАК-закон - GAKGesetz). Следует упомянуть и о преемственности немецкого закона - ГАК-закон
ФРГ исполняется и до настоящего времени.
Кроме того, в законодательстве Германии детально были прописаны
меры экономической поддержки предприятий АПК, которые включали:
53
54
Галкин A.A., Мельников Д.Е. СССР, западные державы и германский вопрос (1945-1965). М., 1976. 265 с.
Берк Т. Американский империализм и «план Маршалла». М., 1949. 112 с.
13
-целевое финансирование из бюджетов разных уровней;
-создание специальных фондов поддержки предприятий АПК;
-обеспечение
паритета
цен
на
продукцию,
поставляемую
сельскохозяйственными организациями;
-помощь предприятиям со стороны государственных организаций;
-государственная поддержка отдельных отраслей сельского хозяйства.
Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства в
послевоенной Германии была обусловлена тем, что сельское хозяйство
является традиционно дотационной отраслью, а в Германии возникали перебои
с поставкой продовольствия55.
Для реализации данной цели правительство страны устанавливает
законодательно (на определенный срок) целевые (или, так называемые,
ориентирные) цены, по которым закупочные государственные организации
закупают продукцию у сельскохозяйственных предприятий и фермеров,
гарантируя им тот уровень дохода, который обеспечивает рентабельность
производства (данная практика и до настоящего времени распространена в
Греции, Болгарии, Венгрии и других странах).
Помимо устанавливаемой ценовой политики в Германии после войны
реализуется также таможенное регулирование, имеющее протекционистскую
направленность. Например, импортные товары, произведенные в рамках
отрасли сельского хозяйства, не могут продаваться внутри государства ниже
установленных на внутреннем рынке цен. Помимо ценовой политики
значительное
распространение
получает
льготное
кредитование
предпринимателей, так как частное предпринимательство было одной из опор
реформирования экономики Германии после войны по замыслу Л. Эрхарда.
В области сельского хозяйства Германии программа Л. Эрхарда
действует в следующих направлениях56:
- совершенствование системы земельных правоотношений;
- становление и развитие многоукладной экономики сельского хозяйства;
-кооперация и интеграция хозяйств;
- демонополизация обслуживающих и перерабатывающих предприятий
АПК;
-развитие инфраструктуры рыночных отношений;
-решение проблем инфраструктуры и социального развития сельских
территорий, а также, кадрового обеспечения предприятий АПК.
55
Берк Т. Американский империализм и «план Маршалла». М., 1949. 112 с.
14
Следует отметить, что в рамках совершенствования деятельности
предприятий АПК Германии комплексное решение вышеуказанных проблем
привело к положительному результату – развитию экономики и
продовольственной безопасности Германии после войны57.
Немаловажным фактором успеха преобразований Л. Эрхартда стало
применение им системного подхода. Системный подход при планировании
финансов Германии исключал недостатки планирования и реализации плана.
Системное управление финансами подразумевает управление по разработанной
долговременной стратегии непрерывного улучшения, которая включает
понимание целей, места на рынке, сильных и слабых сторон, рисков и
возможности их минимизации и реакцию на внешние экономические условия,
что и было реализовано в послевоенной Германии. Последнее обуславливает
эффективность применения системного подхода к управлению экономической
системой страны в условиях кризисов, в том числе и столь масштабных,
который возник в послевоенной Германии, которые, по сути, представляют
собой сравнительно агрессивные, «нестандартные» условия внешней среды
предприятия, негативно влияющие, зачастую, именно на недостаток ресурсов.
Кроме того, использование системного подхода в управлении экономикой
позволяет учесть дополнительные факторы, влияющие на экономический успех
и конкурентоспособность58.
Так, управление с учетом системного подхода должно сочетать
особенности политики снабжения, управления кадровым составом и
технологиями, менеджмент качества, инвестиционную политику, и т.д. Учет
дополнительных факторов позволяет достичь большей эффективности в
нестабильных условиях кризиса, что и продемонстрировала послевоенная
экономика Германии.
Минимальными
условиями
обеспечения
конкурентоспособности
экономики Германии в условиях кризиса, которые были созданы Л. Эрхардом,
являются:
- сохранение (по возможности – увеличение) доли, занимаемой на рынке
в условиях конкуренции за счет преимуществ, например, роста качества
продукции и т.п.;
- совершенствование деятельности, по использованию инновационных
технологий, в том числе, ресурсосберегающих, повышение профессионализма
кадрового состава, производительности труда;
- создание максимально комфортных условий расчетов с кредиторами.
Лизавчук Л. В., Синегубов С. Н. Проблематика отечественных исследований по истории «новой восточной
политики» В. Брандта // Молодой ученый. 2015. №24. С. 831-833.
58
История США: в 4т. / под ред. Г.Н. Севастьянов. М., 1983. 744 с.
57
15
Соблюдение указанных минимальных условий позволило обеспечить
экономический рост Германии после Второй мировой войны.
Суть системного подхода состоит в том, что финансовая система страны
рассматривается как действующая система, состоит из отдельных элементов
(подсистем), управляется, имеет цель существования и производит продукцию
(услуги). В рамках системного подхода осуществляется абстрагирование от
анализа отдельных финансовых процессов и показателей и оценка финансовой
системы предприятия извне, как единого целого.
Согласно системному подходу финансы страны рассматриваются как
открытая система, которая крайне активно взаимодействует с внешней
экономической средой. Взаимосвязанные друг с другом факторы внешней
экономической среды влияют на управленческие процессы внутри финансовой
системы. Энергия ресурсов, материалы и информация представляют собой
объекты обмена продуктов труда с внешней экономической средой в процессе
продажи через проницаемые границы.
Основные предпосылки финансового успеха с точки зрения системного
подхода, находятся не внутри страны, а вне ее, во внешней среде (что
например, продемонстрировала Германия в случае обеспечения военной
техникой стороны войны в Корее). Таким образом, успех деятельности зависит
от способности страны к успешному приспособлению к своему внешнему
окружению, в частности, к экономическому, научно-техническому,
социальному политическому. Таким образом, управление финансовой системой
страны в условиях кризиса с данной точки зрения предполагало, с позиции Л.
Эрхарда, приспособление к сложившимся экономическим условиям (в числе
которых недостаток финансовых ресурсов, снижение скорости и/или объема
оборачиваемости капитала, дефицит человеческих ресурсов, средств
производства и т.д.)59.
Безусловным и, во многом, решающим подспорьем положительного
эффекта экономических реформ Л. Эрхарда было и то, что в стране имелись
функционирующие институты рынка – банки, правовое регулирование, биржи,
частная собственность на средства производства и земельные ресурсы60.
После войны в Германии имелся колоссальный внутренний и внешний
спрос, что создавало благоприятные условия для высоких темпов развития
национальной экономики. В дальнейшем, по мере насыщения рынка наступила
постепенная стабилизация спроса. Кроме того, в Германии имелась
квалифицированная рабочая сила, имевшая освобождение от воинской
Дебидур А. Дипломатическая история Европы: Священный союз от Венского до Берлинского конгресса. 1995.
509 с.
60
Батюк В. И. Истоки «холодной войны»: Советско-американские отношения в 1945-1950 гг. М., 1992. 253 с.
59
16
повинности, и сохранившаяся после войны. После создания ФРГ, в Германию
хлынул поток беженцев из Восточных, оккупированных СССР областей и
переданных территорий, готовых получить любую работу на самых
невыгодных условиях.
Значительным фактором успеха было также отсутствие собственных
военных расходов. К сильным сторонам немецкой экономики относилась и
отлаженная, хорошо выработанная система местного самоуправления. В
Германии
местное
самоуправление
называется
коммунальным
самоуправлением. Оно осуществляется на уровне общин (коммун) и округов, в
которые входят несколько общин. Традиция управления снизу возникла в
Германии (и в некоторых других странах Западной Европы) во времена
возникновения вольных городов, то есть еще в XII–XIII веках. В течение
нескольких веков оно приобретало все более институционализированный
характер и в послевоенные годы стало механизмом, с помощью которого
решалась большая часть повседневных задач, в том числе и экономических, в
обществе61.
Основной закон ФРГ закрепил право общин осуществлять
самоуправление и создавать выборные органы для реализации этого права (ст.
28). Они наделены правом самостоятельно регулировать взаимоотношения
местного масштаба. В разных землях исторически сложились различные
традиции местного самоуправления, но при этом все субъекты федерации в
своей деятельности опираются на него, признавая первичный (органический)
статус местного самоуправления по сравнению с более высоким уровнем
организации граждан. В целом в Германии можно выделить два основных
принципа функционирования органов местного самоуправления. В первом
случае бургомистр, избираемый населением и возглавляющий также выборный
совет общины, обладает широким кругом полномочий: он одновременно
является председателем всех комитетов совета, главой местной администрации
и представителем общины. Во втором случае основные полномочия
сосредоточены в руках совета общины, а должность бургомистра носит скорее
представительный характер (бургомистра в данной схеме избирает не народ, а
большинство совета): он не председательствует в комитетах и не руководит
администрацией62.
В сферу деятельности общин входят вопросы, которые легче решать в
рамках небольших объединений и которые не требуют единообразного
регулирования в рамках всего государства. В первую очередь это проблемы
Галкин A.A., Мельников Д.Е. СССР, западные державы и германский вопрос (1945-1965). М., 1976. 265 с.
Батюк В.И., Евстафьев Д. Первые заморозки. Советско-американские отношения в 1945-1950 гг. М., 1995 253
с.
61
62
17
поддержания общественного порядка, строительства дорог местного значения,
обеспечения
населения
общественным
транспортом,
строительства
муниципальных библиотек, школ и спортзалов. Общины имеют возможность
собирать местные налоги с населения, и в первую очередь налог на землю и
налог на предпринимательскую деятельность. Помимо того, органы местного
самоуправления получают перечисления от федеральных налогов и налогов
субъектов федерации.
Л. Эрхард возложил на общины некоторую часть экономических забот за
подведомственные им территории. Интересной является, и система
материальной мотивации государственных гражданских служащих в ФРГ,
принятая Л. Эрхардом63.В частности, материальная мотивация госслужащих в
Германии
базируется
на
уровне
процветания
административнотерриториальных единиц (федеральных земель и вольной земли Баварии). В
рамках такой системы мотивации государственные служащие заинтересованы в
первую очередь в развитии подведомственных территорий, формировании в
них благоприятного инвестиционного климата, обеспечения реализации
государственных программ. По итогам ежегодной отчетности формируется
рейтинг административно-территориальных единиц ФРГ, на основе которого
распределяются финансовые поощрения государственных служащих,
работающих в этих единицах64. Такая система позволила Л. Эрхарду создать
прямую
мотивацию
чиновников
в
эффективном
управлении
подведомственными территориями.
Благодаря перечисленным факторам, которые Л. Эрхард направил на
модернизацию экономики послевоенной Германии во многом оказались
достижимы основные экономические эффекты ее преобразования и общего
экономического роста. Так, уже в середине 1950-х годов Германия
демонстрировала
динамику
стабильного
экономического
подъема,
продолжавшегося на протяжении целого десятилетия и получившего широко
распространенное название «немецкого чуда». В целом за 1950 г. ФРГ достигла
существенного увеличения ВНП. В 1950 г. ВНП республики составлял 98,1
млрд. марок, в 1960 г. - 302,3 млрд. марок, т.е. увеличился более в 3 раза 65.
Значительно выросли социальные расходы государства. Например, расходы на
пенсионное страхование выросли с 3898 млн. марок в 1950 г. до 18259 млн.
Корниенко Г.М. Холодная война: свидетельство ее участника. СПб., 2001. 276 с.
Голубович В.И. Экономическая история зарубежных стран. Минск,1997. 297 с.
65
Рост ВВП ФРГ в 1950-1970 гг. // История Германии : учебное пособие : в 3 тт. / Под общ. ред. Б. Бонвеча, Ю.
В. Галактионова. Т. 3: Документы и материалы / Отв. ред. С. А. Васютин, Ю. В. Галактионов, Л. Н. Корнева. —
М.: КДУ, 2008. С. 475.
63
64
18
марок в 1960 г. В 1950 г. не осуществлялось выплат пособий по уходу за
ребенком, в 1960 г. они составили 916 млн. марок66.
2 Реализация плана Маршалла в Западной Германии
2.1 Основные положения плана Маршалла и их практическая реализация
После Второй мировой войны между США и Западной Германией стали
развиваться долговременные отношения. Гораздо более значимым был процесс
преображения этих отношений в тандем США - ФРГ, которые в рамках
западной системы государств приобрели совершенно специфический вид. Одна
из особенностей американо-германских отношений была обусловлена тем
обстоятельством, что обестраныоказались вовлечены в конфликтную
международную ситуацию, столь быстро развивавшуюся после 1945 г. Другими
словами, холодная война, вспыхнувшая после казавшихся незыблемыми
Потсдамских соглашений, заставила оказаться ФРГ и США на одной стороне
конфликта, несмотря на то, что оба государства были еще недавними
противниками и вышли из войны с совершенно разными, на тот момент,
статусами.
По мнению немецкого историка М. Кнаппа 67 , нужно рассматривать
первое послевоенное десятилетие американо-германских отношений в
совокупности. Поскольку это был период, когда все официальные
американские дискуссии о том, какой курс послевоенной европейской и
германской политики должны выбрать США, сводились к четкой
антисоветской и антикоммунистической конфронтационной стратегии. Именно
эта стратегия обнаруживала себя в доктрине Трумэна, в плане Маршалла, в
период берлинского кризиса 1948–1949 гг., в создании НАТО и, наконец, во
вмешательстве в корейскую войну и перевооружении ФРГ.
Холодная война какое-то время оттеняла тот факт, что изначально в
самом ядре американской послевоенной политики лежало стремление создать
новую международную экономическую систему в глобальном масштабе на
основе либеральных принципов. Согласно американским представлениям, этот
новый экономический порядок должен был, с одной стороны, восстановить
разрушенное войной хозяйство Европы, с другой, предотвратить подобные
Социальные расходы ФРГ (1950-1970 гг., в млн марок) // История Германии : учебное пособие : в 3 тт. / Под
общ. ред. Б. Бонвеча, Ю. В. Галактионова. Т. 3: Документы и материалы / Отв. ред. С. А. Васютин, Ю. В.
Галактионов, Л. Н. Корнева. — М.: КДУ, 2008. С. 476.
66
67
Батюк В. И. Истоки «холодной войны»: Советско-американские отношения в 1945-1950 гг. М., 1992. 173 с.
19
травмы для экономики в будущем. В новой концепции восстановления Европы
американцы выделяли ключевую роль немецкому экономическому потенциалу.
Госсекретарь США Джордж Кэтлетт Маршалл (GeorgeCatlettMarshall)
впервые изложил план восстановления экономики европейских стран после
Второй мировой войны (1939 - 1945), выступая в Гарвардском университете 5
июня 1947 года.
Позднее на Парижском совещании министров иностранных дел
Великобритании, Франции, США и СССР (июнь - июль 1947) Великобритания
и Франция предложили создать в Европе организацию или руководящий
комитет, который выяснял бы, в чем нуждаются страны.
В результате, в середине июля 1947 года на Парижской конференции
стран-участниц плана Маршалла была создана Организация (первоначально
комитет) европейского экономического сотрудничества, имевшая задачей
составление «программы восстановления Европы». На совещание также были
приглашены представители СССР и государств Восточной Европы. Но Сталин,
считая американскую инициативу угрозой для социалистического строя, не
допустил участия в обсуждении ни одной из стран народной демократии.
Участники обсудили размеры конкретной помощи, необходимой для
каждой из них. В ответ на готовность принять ее в США был создан
Правительственный комитет по изучению состояния экономики страны и ее
возможностей оказать такую помощь. Вскоре план был одобрен Конгрессом
США.
Первоначально участниками плана Маршалла были 16 европейских
стран: Великобритания, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург,
Швеция, Норвегия, Дания, Ирландия, Исландия, Португалия, Австрия,
Швейцария, Греция, Турция. После образования ФРГ действие плана
Маршалла было распространено на Западную Германию.
Маршалл опасался, что разоренные войной государства могут обратиться
за помощью к странам восточного блока, поэтому его программа содержала
меры по противодействию расширения сферы влияния СССР. Все подписавшие
американский план страны до начала осуществления программы обязались
вывести коммунистов из состава своих правительств. К 1948 году ни в одном
правительстве Западной Европы коммунистов не было.
План содержал программу по модернизации инфраструктуры стран
Западной Европы, более равномерному географическому распределению
тяжелой промышленности, увеличению производства в металлургии и
энергетике, рационализации сельского хозяйства и легкой промышленности, а
также меры для денежной и финансовой стабилизации.
20
Кроме того, развивающаяся в США промышленность искала новые
рынки сбыта, чему и способствовал данный план. Участники плана
обязывались поощрять частные американские инвестиции, поставлять в США
дефицитные товары, снижать таможенные тарифы для товаров из Америки.
Также государства должны были создавать специальные фонды в
национальной валюте, которая высвобождалась в результате получения денег
от США, но контроль за расходами оставался в руках американцев. Для этого
была создана Администрация экономического сотрудничества, во главе
которой стояли крупные американские финансисты и политики.
Что касалось ввоза американской продукции в Европу, то страны,
конечно, могли высказывать свои пожелания, но окончательное решение об
экспорте-импорте принимали США. Кроме того, различные политические
оговорки в плане не способствовали свободной торговле. Например, Франция
должна была закупать в ущерб себе американский уголь по 20 долларов за
тонну, вместо польского - за 12 долларов за тонну. Также, одним из условий
плана было то, что 20% от суммы помощи погашалось путем экспорта, что
обеспечило США получение стратегического сырья.
Значительная их часть оформлялась в виде долгов, и немцы платили по
этим долгам до 1971 года. Также, раз уж мы заговорили о долгах, стоит
вспомнить, что Германия «ради поддержания репутации» была вынуждена
заплатить ещё и по долгам 1920-х годов, по которым она объявила дефолт в
1930-х.
Теперь по поводу репараций. Союзники получили свою долю репараций с
Германии преимущественно в виде станков и прочего оборудования на общую
сумму в 23 млрд долларов. Дополнительно к этому в Германии с 1945 по 1950
годы целенаправленно уничтожали те фабрики и заводы, которые нельзя было
вывезти за рубеж:
Возможно, стоило бы добавить к этому «интеллектуальные репарации» в
виде вывезенных из страны учёных и инженеров, однако эту тему я оставлю за
скобками, так как перевести технологии в твёрдые доллары довольно сложно.
Даже без сколько-нибудь точных расчётов видно, что Германия в
качестве компенсации за нанесённый под руководством Гитлера ущерб
выплатила примерно в 10 раз больше, чем получила по плану Маршалла в виде
грантов и кредитов. Таким образом, говорить, что Германию восстановили
американцы, было бы неверно: если немцы и должны кого-нибудь благодарить,
так это русских, которые не разрешили союзникам ни нарезать Германию на
мелкие кусочки, ни полностью уничтожить немецкую промышленность.
Большая часть экономистов сходится сейчас в том, что виртшафтсвундер,
немецкое экономическое чудо, имеет под собой простые до неприличия корни:
21
немцы в те годы много работали и мало тратили. Протестантская этика и
принципы здорового капитализма позволили им быстро решить свою главную
экономическую проблему тех лет - недостаток капитала и оборотных средств.
Западногерманский бум, который начался в 1950, был поистине
примечателен. Темпы роста промышленности составили 25% в 1950 и 18% в
1951. Прерываемый незначительными паузами быстрый рост наблюдался в
течение всех 1950-х. К 1960 промышленное производство выросло в 2,5 раза по
отношению к 1950, далеко превзойдя уровень, достигнутый в 1930-х
нацистами, под контролем которых была тогда вся Германия. ВВП вырос за
декаду на две трети. Количество рабочих мест увеличилось с 14 млн в 1950 до
20 млн в 1960, а уровень безработицы упал с 10 до 1,2%68.
Трудящиеся также извлекли пользу из экономического подъёма. Хотя
рост доходов и был поначалу скромным, зарплаты увеличились с 1949 по 1955
год на 80%. Социальные программы ФРГ получили мощное развитие в 1957
году, прямо перед выборами, когда правительство решило начать ряд новых
социальных программ и расширить уже действующие.
Контроль за исполнением плана Маршалла осуществляла специально
созданная
Администрация
экономического
сотрудничества,
которая
возглавлялась крупными финансовыми и политическими деятелями США.
Помощь по плану Маршалла предоставлялась в основном в форме займов и
безвозмездных субсидий.
План Маршалла до настоящего времени оценивается неоднозначно. С
одной стороны, – это масштабная экономическая помощь Соединенных Штатов
Америки странам Европы. Но, при этом, эта помощь имела двоякую цель. С
одной стороны, это действительно была помощь, а с другой – подчинение
европейских стран американской экономике, которая, по сути, привязывала
европейские страны к промышленной, сельскохозяйственной и финансовой
мощи США. Кроме того, это также была возможность для Америки подчинить
себе Западную Европу в военно-политическом плане.
Общая сумма ассигнований западноевропейским странам за несколько
лет – около 13 млрд. долларов. Она позволила Европе достаточно быстро
нарастить темпы развития своей промышленности и сельского хозяйства. План
Маршалла прежде всего нужен был самим Соединенным Штатам, поскольку в
Америке, так или иначе, боялись послевоенной депрессии.
В Штатах существовало определенное перепроизводство товаров,
которые необходимо было куда-то сбывать, и этот сбыт должен был
Тимошина Т. М. Экономическая история зарубежных стран. М., 2003. [Электронный ресурс]:
URL.:https://knigogid.ru/books/107164-ekonomicheskaya-istoriya-zarubezhnyh-stran/toread/
(дата
обращения:
23.04.2019).
68
22
производиться именно в страны Европы. Это давало возможность
американской промышленности и сельскому хозяйству не потерять темпы
своего развития после войны, поскольку война дала американской
промышленности мощный импульс.
И правительство США опасалось, что после войны прекратится сбыт
товаров и повторится то, что было во время Великой депрессии 1929 – 1930-х
годов. Чтобы избежать этого, необходимо было открыть себе рынки сбыта в
Европе. Соответственно, Европа должна была экономически подчиниться
Соединенным Штатам. И второй целью, как я уже сказал, было посредством
этой масштабной помощи подчинить себе Европу и в военно-политическом
плане. К примеру, заранее обговаривалось, что из правительств стран, которым
оказывается поддержка, должны быть удалены левые силы. Это был своего
рода механизм холодной войны, которая тогда уже разгоралась69.
В статье «Вашингтон пост» есть фраза, которая иллюстрирует позицию
США: «Поначалу Америка полагала, что программа экономической помощи
позволит стабилизировать Европу и даст США возможность в какой-то момент
уйти оттуда, чтобы сконцентрироваться на своих собственных делах. Однако
беспокойство европейцев по поводу возможного восстановления мощи
Германии требовало от США сохранить их присутствие в Европе».
США необходимо было присутствие там для того, чтобы в первую
очередь открыть для себя рынки государств Европы и через их экономику еще
больше проникнуть в разбросанные по всему миру колонии европейских стран,
подчинить их себе в экономическом и политическом плане.
План Маршалла, безусловно, повлиял на раздел Германии, поскольку
Соединенные Штаты были так или иначе заинтересованы в том, чтобы
Германия экономически была подчинена прежде всего именно американскому
капиталу. Американцы имели возможность доступа к углю, к стали,
производственным мощностям западной части Германии. Все это позволило бы
США не только подчинить себе Западную Германию, но и противопоставить ее
ресурсы Советскому Союзу.
Именно по данной причине особое место в Плане Маршалла было
уделено Западной Германии. Западная Германия, став партнером западных
держав, получила роль своеобразного форпоста в борьбе против СССР.
Из всех европейских стран именно Германии План Маршалла отдавал
явное предпочтение, что во многом, было обусловлено расколом страны на
ГДР, ФРГ и западный Берлин.
69
Маркова А.Н., Поляк Г.Б. История мировой экономики. М., 1999. С. 366-373
23
По указанной причине за первые годы реализации Плана Маршалла
(1948-1951 годы) Германия в денежном эквиваленте получила от США почти
столько же, сколько Великобритания и Франция вместе и почти в 3,5 раза
больше, чем Италия.
Банки в Германии взяли на себя коммерческий риск и ключевую роль в
обеспечении индустриализации, они же входили в детали управления и,
зачастую вмешивались впроцессу правления кредитуемых фирм. После краха
финансовой системы в Войне Германия стала приобретать большую власть по
контролю за кредитной системой, но проводимая политика была результатом
переговоров и сотрудничества с основными финансовыми и промышленными
магнатами.
Полученные по Плану Маршалла фонды, были инвестированы в
промышленный и частный секторы экономики Германии. Однако, германские
банки, несмотря на это, были основой инвестиционного процесса. Участвуя в
капитале и управлении германских фирм, покупая акции, банки впрямую
оказались заинтересованы в будущем промышленности и предоставили
средства для ее развития. Поощрение накопления капитала и массовые
бюджетные инвестиции в промышленность и сельское хозяйство Германии
стали основными факторами экономического роста, наряду с Планом
Маршалла.
Реализация Плана Маршалла в ФРГ была, наряду с реформой Эрхарда,
одним из основных факторов перехода от тоталитарной экономики Германии к
рыночной. Но еще важнее было принятое союзниками решение о возвращении
ФРГ на политическую и экономическую арену Европы. Снятие ограничений на
внешнюю торговлю позволило Германии вернуть свои лидирующие позиции
игрока на международном рынке в Европе.
США в условиях уже разгоравшейся холодной войны пытались при
помощи Плана Маршалла усилить свои военные и экономические возможности
в том числе за счет Западной Германии. Такого рода поддержка, естественно,
могла привести только к разделению страны.
Одной из предпосылок плана Маршалла иногда называют провал плана
Моргентау, который тоже представлял собой программу по предотвращению
развязывания Германией третьей мировой войны.
План Моргентау, по сути, говорил о превращении Германии в аграрную
страну. Такие мысли действительно высказывались, были такие проекты. У
Франклина Рузвельта еще в годы войны были планы по разделению Германии
на несколько государств. Но в условиях уже начавшейся холодной войны, когда
Соединенные Штаты взяли курс на эскалацию конфронтации с Советским
Союзом, опасения по поводу возможного возрождения мощи западной части
24
Германии уступали место желанию использовать ее потенциал против СССР.
Западная Германия учитывалась уже в планах войны против Советского Союза.
Существует мнение о том, что План Маршалла для американского
руководства был именно механизмом эскалации холодной войны. При этом
американцы были заинтересованы в том, чтобы как можно больше стран
попало в их орбиту. Они хотели, чтобы и восточноевропейские страны, которые
в те годы находились под влиянием Советского Союза, тоже вошли в сферу их
влияния.
Соответственно, Европа и тогда, и сегодня занимает важнейшее место в
стратегических планах США – как экономических, так и политических. То есть
чем больше европейских стран входит в орбиту США, тем легче Штатам будет
проводить в жизнь свои различные военно-политические планы, в том числе –
окружение России военными базами, увеличение санкций против нее, другие
способы, направленные на подрыв нашей обороноспособности и
экономического развития.
Помощь Германии подразумевала и поддержку частного бизнеса.
Например, если германский фермер покупал трактор на франки, по
внутренней цене, а администрация плана Маршалла (после консультации с
французским правительством) доплачивала разницу. Деньги фермера шли на
необходимые государственные восстановительные работы. План помог
правительству Германии снова перейти от контролируемого хозяйства
военного времени к механизмам свободного рынка.
При этом план Маршалла содействовал укреплению положения США в
Западной Европе. Американская помощь предоставлялась странам при
выполнении ряда условий: отказ от национализации промышленности,
сохранение свободы частного предпринимательства, поощрение частных
инвестиций, свободный доступ американских товаров в эти страны и т.д.
В октябре 1951 года план Маршалла заменен законом «О взаимном
обеспечении
безопасности»,
предусматривавшим
одновременное
предоставление экономической и военной помощи в рамках блока НАТО.
Администрация экономического сотрудничества была преобразована в
Агентство взаимной безопасности.
Таким образом, можно отметить, что реализация Плана Маршалла в ФРГ,
безусловно, имела положительные последствия для послевоенной экономики
Германии, однако участие США не стало единственным инструментом ее
восстановления. Кроме того, Германия, одновременно с получением средств по
плану Маршалла, выплачивала и репарацию, что налагало на нее
дополнительную финансовую нагрузку, а кроме того ФРГ попала на
длительное время в политическую зависимость от США.
25
Вместе с тем, наряду с планом Маршалла в ФРГ действовали и иные
механизмы восстановления экономики. В первую очередь, это экономические
реформы Л. Эрхарда, а также приток денежных ресурсов за счет торговли с
другими странами (например, поставка «лишней» военной техники в Корею,
где началась война).
2.2 Соотношение механизмов плана Маршалла и реформ Л. Эрхарда в
развитии Западной Германии
Исследование влияния на восстановление экономики Германии средств,
преданных в рамках реализации Плана Маршалла и иных финансовых,
торговых, политических и правовых инструментов сегодня представляется
особенно актуальным.
Это обусловлено тем, что на современном этапе экономическая помощь
со стороны США, зачастую, продолжает действовать в качестве механизма
усиления влияния в том или ином регионе или государства. Переоценка
значения Плана Маршалла позволит пересмотреть и систему и уровень
экономического и политического влияния США на Европу и Германию (как
современного лидера ЕС), что важно в современных условиях выстраивания
многополярного мира.
Следует отметить, что европейцы в ходе подготовки Плана Маршалла
просили 22 миллиарда долларов. Однако Трумэн урезал эту цифру до 17
миллиардов прежде чем предоставил это предложение на одобрение Конгресса.
В Конгрессе План столкнулся с жесткой оппозицией.
Экстремистская фракция Республиканской партии под руководством
Роберта Тафта была готова бойкотировать любой план, который вмешивал
США в европейские дела. А либеральный демократ Генри Уоллес и его
фракция видели в Плане Маршалла обычную экспортную субсидию
американским компаниям и опасались, что эта мера окончательно превратит
запад и восток в непримиримых врагов.
Однако в феврале 1948 случился коммунистический переворот в
Чехословакии и в Конгрессе все осознали, чем грозит невмешательство в
европейские дела. Вскоре, при поддержке делегатов обеих партий, Конгресс
одобрил выдачу Европе пяти миллиардов долларов. Всего за четыре года
действия плана было выделено 12.4 миллиарда долларов.
Трумэн подписал Акт об Экономическом Сотрудничестве 3 апреля 1948ого года. Чтобы администрировать программу, была учреждена специальная
Комиссия по Экономическому Сотрудничеству (КЭС). В том же году страныучастницы (Австрия, Бельгия, Дания, Франция, ФРГ, Великобритания, Греция,
26
Исландия, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Швеция,
Швейцария, Турция и США) подписали соглашение об основании Организации
Экономического Сотрудничества и Развития. Ее возглавил французский
экономист РоберМаржолен.
Финансовая помощь по плану Маршалла делилась между европейскими
странами примерно по численности населения, то есть страны с большим
количеством людей получали больше денег. Больше помощи получили
индустриальные
страны
чем
аграрные
поскольку
возрождение
промышленности считалось благом для экономики всего континента. Странамбывшим союзникам США предоставлялось немного больше денег на душу
населения чем бывшим врагам и нейтральным.
Самым большим получателем помощи изначально стала Великобритания
(26% от общего количества), потом Франция (18%) и только потом ФРГ (11%).
Однако, позднее, как было показано выше, ФРГ получала дополнительные
средства, которые превысили совокупную помощь Франции и Британии.
Деньги, полученные по плану Маршалла в основном использовались для
закупок у США. За время войны ФРГ растратила все свои валютные резервы и
помощь по плану Маршалла была для них единственной возможностью что-то
импортировать. Сначала организации ФРГ импортировали насущные товары,
такие как еду и топливо, а потом стали закупать оборудование с целью
восстановить промышленность как изначально и предполагалось. В последние
пару лет действия плана, под давлением Конгресса и из-за начавшейся войны в
Корее, больше денег стали тратить на восстановление европейских армий. Из
13 миллиардов долларов потраченных в середине 1951-ого года, на 3.4
миллиарда ушло на сырье, 3.2 миллиарда на продовольствие, фураж и
удобрения, 1.9 миллиарда на станки и транспортные средства и 1.6 миллиарда
на топливо.
На начальных стадиях претворения в жизнь плана Маршалла,
продолжался демонтаж немецкой промышленности. В 1949 Конрад Аденауэр
написал союзникам письмо с просьбой прекратить демонтаж, указывая на
противоречивость и нелогичность их действий. К тому времени англичане и
американцы сочли, что Германия уже достаточно наказаны, а вот французы и
СССР были другого мнения. Первое решения союзников о немецкой
промышленности были приняты в начале 1946-ого года. Предполагалось
ограничить немецкую тяжелую промышленность уровнем 1938-ого года и
разрушить 1500 фабрик и заводов. Были приняты ограничения ежегодного
объема выплавки стали. Автомобильную промышленность было решено
опустить до десяти процентов довоенного уровня. Но в течении следующих
нескольких лет эти меры постепенно отменялись.
27
В годы между 1948 и 1952 экономика Европы росла невиданным ранее
темпами. Промышленное производство подскочило на 35%. Сельское
хозяйство быстро догнало довоенный уровень и так же быстро его перегнало.
Бедность и голод первых послевоенных лет исчезли и в Европе начался период
экономического процветания. Уровень жизни простых людей рос с каждым
годом. Большая часть историков считает, что план Маршалла значительно
ускорил восстановление Европы, но не послужил его причиной. Политические
последствия плана Маршалла были так же важны как экономические. Одна за
другой европейские страны отменяли карточки. Появились деньги, которые
можно было потратить на инфраструктуру, жилье, больницы, школы. Тем
самым у людей забрали повод для недовольства и заложили фундамент
политической стабильности. Коммунистической влияние в западной Европе
значительно уменьшилось, компартии растеряли большую часть своих
избирателей и сочувствующих. Торговые отношения, выстроенные под эгидой
плана Маршалла стали основой будущих союзов и связей, которые
продолжались всю холодную войну.
В 1950 году население ФРГ составляло 51 миллион человек. По плану
Маршалла они получили полтора миллиарда долларов. На современные деньги
это чуть меньше четырнадцати с половиной миллиардов. В то же время,
объективно, этих средств было недостаточно для восстановления экономики
ФРГ и запуска производства, в этой связи, большую роль в становлении
социального рыночного хозяйства ФРГ сыграли реформы Л.Эрхарда.
Анализируя ход и ключевые итоги программы становления германской
экономики Л. Эрхарда можно наметить основные фазы ее реализации.
Первый период восстановления экономики и хозяйства (1948-1949 гг.) –
это денежная и ценовая реформы, повышение ставок заработной платы с
учетом роста производительности труда рабочих и роста производства. Эти
меры обусловили высокий потребительский спрос населения, что также стало
«двигателем» экономики Германии.
Второй период (1950 г.) стал периодом напряженности в послевоенном
рыночном хозяйстве. Но уже в 1951 г. обозначился перелом в сторону
успешного преодоления экономических трудностей. В Германии поднялся
среднегодовой уровень занятости.
Третий период, пришедшийся на 1952 год, обусловил прекращение роста
цен – это был период испытания создаваемой новой экономической системы на
эффективность и прочность70.
70
История европейской интеграции (1945-1994) / под ред. A.C. Намазовой, Б. Эмерсон. М., 1995. 256 с.
28
Четвертый период позволил обеспечить такие условия, что при растущей
производительности труда, росте объема продукции промышленных
производств и повышающейся заработной плате цены на продукцию не только
не росли, но стабилизировались и уменьшались. Причем для данного периода
характерно перемещение акцента народнохозяйственной энергии в сторону
производства товаров народного потребления и широкого спроса.
Строительный сектор экономики постепенно справился с задачей
восстановления разрушенного войной жилья. В 1954 г. был вдвое превышен
уровень производства от уровня 1936 г.
К середине 50-х годов ФРГ стала второй после США по объему золотых
запасов, что стало доказательством не только внутренней силы хозяйства
Германии и его динамичной экономической политики, но и работоспособности
и деловой активности всех слоев народа Германии.
В 1954 г. возник переход к следующему, пятому периоду развития в
Германии рыночного хозяйства – периоду высокой конъюнктуры. Возникал
также и вопрос эффективного противодействия инфляционного накала высокой
конъюнктуры. С середины 1956 г. Германии удалось совладать и с угрозой
хозяйственной деградации. После некоторого, логичного торможения
экономического подъема переход к постепенному прогрессу можно было
считать обеспеченным.
ФРГ стала передовой страной Европы, обгоняя в хозяйственном
отношении былых победителей во Второй мировой войне. Страна фактически
стала одним из главных учредителей Европейского объединения угля и стали
(ЕОУС). ФРГ стояла у истоков Евросоюза, как основы европейской
экономической интеграции. К началу 60-х годов на долю ФРГ приходилось
более 60% добычи угля, около половины производства стали, около 40%
экспорта и 35% импорта ЕЭС («Общего рынка»)71.
Особых успехов достигла борьба с теневой экономикой. При том, что
борьба с теневой экономической деятельностью представляет собой более
сложную задачу, нежели определение ее масштабов. Главная цель любых мер
борьбы с теневой экономикой – это легализация неофициальной части теневой
экономики и искоренение криминальной, что и было сделано в Германии уже к
середине 1950-х годов. В связи с тем, что на развитие теневой экономики
влияют многочисленные факторы, средства борьбы должны быть
комплексными и включать экономические, правовые и социальные аспекты.
Основными методами борьбы с теневым сектором экономики стали:
71
История США: в 4т. / под ред. Г.Н. Севастьянов. М., 1983. 565.
29
реформирование налоговой системы, обеспечивающее вывод части
дохода из теневой области;
ужесточение мер борьбы с коррумпированной деятельностью;
меры по возвращению выведенных за границу капиталов и
прекращению такого вывоза за счет создания более привлекательного
инвестиционного климата в государстве;
поиск подпольных производств и пресечение их деятельности;
усиление контроля над финансовыми потоками;
разработка и внедрение проекта детенизации экономики.
Однако помимо основных мер пресечения теневой экономической
деятельности в Германии был законодательно ослаблен пресс со стороны
государства на бизнес, что обусловило повышение эффективности самой
системы контроля и надзора в стране.
Результаты дал и запрет на бесконтрольное представление и привлечение
кредитов, отчуждение собственности и принятия на себя обязательств
неплатежеспособными предприятиями и гражданами
В области правового регулирования эффективным методом борьбы стала
децентрализация, укрепление судебных и правоохранительных органов,
закрепление за соответствующими институтами части налоговых доходов,
ужесточение законодательства. А также превращение защиты прав акционеров,
инвесторов и кредиторов в государственный приоритет.
Импортные товары из Германии представлены в виде легковых и
грузовых автомобилей (запчастей); медикаментов и медицинской техники,
электросилового,
подъемно-транспортного
оборудования,
насосного
оборудования, бытовой техники, парфюмерии и косметики, металлургического
оборудования, сельскохозяйственной техники, пищевого оборудования.
Таким образом, реформы Л. Эрхарда обусловили не только быструю и
эффективную модернизацию экономики послевоенной Германии, но и,
возможно, стали основой становления ее торгово-экономических отношений с
Россией.
30
3 Экономические и политические итоги реализации плана
Маршалла в Западной Германии
3.1 Экономические итоги реализации плана Маршалла
Возникшие в послевоенный период на немецкой земле Федеративная
Республика Германии и Германская Демократическая Республика на
протяжении сорока лет как бы олицетворяли две социально-экономические и
политические системы, два образа жизни – капиталистический (ФРГ) и
социалистический (ГДР). Из них каждая по-своему «работала» на авторитет
соответствующей системы.
Однако это экономическое состязание в конечном результате оказалось
не в пользу социалистической модели. Так, в конце 1980-х годов
производительность труда в ГДР была намного ниже западногерманской и
значительная часть предприятий в стране были убыточными, но необходимо
учитывать, что в основе этого лежали не только институциональные причины,
но и политическое давление Запада72.
Стартовые условия после войны были схожими, политический раскол
Германии привел к экономической дезинтеграции стран, к расколу единого
хозяйства. Но основные диспропорции возникли между относительно развитой
обрабатывающей промышленностью, на территории ГДР и предельно
недостаточной для нее угольно-металлургической сырьевой и энергетической
базой, которая осталась на Западе. Война нанесла больший ущерб восточной
части Германии, где развернулись основные боевые действия. Здесь было
разрушено 45% промышленных фондов, в том числе 30% мощностей
энергохозяйств, полностью был дезорганизован транспорт, промышленное
развитие не было обеспечено каменным углем, нефтью, железной рудой,
цветными металлами. Не было базиса тяжелой промышленности, исторически
сложившейся в Западной Германии73.
Учитывая практически полное отсутствие внешних валютных кредитов
(СССР их предоставлял, но не в таких объемах, как США по «плану
Маршалла» для ФРГ), груз репараций (ФРГ выплатила в меньшей степени) и
расходы по содержанию советских войск (они были ограничены 5% годового
бюджета ГДР только после1953 г.), экономические достижения ГДР в 50-е годы
можно назвать феноменальными.Если ФРГ (а ее темпы роста в разы
72
73
История европейской интеграции (1945-1994) / под ред. A.C. Намазовой, Б. Эмерсон. М., 1995. 35 с.
Там же, 43 с.
31
превосходили показатели Великобритании и Франции) увеличила с 1950 по
1958 гг. выпуск промышленной продукции на 210%, то ГДР - на 241%. Средний
ежегодный прирост промышленного производства в ГДР в 1950-58 гг.
составлял 10%, а в ФРГ - 8,5%. В1957 г. ГДР обошла ФРГ и по объему роста
промышленности в сравнении с1936 г. Если взять уровень этого года за 100%,
то в1957 г. промышленный потенциал ГДР вырос в 2,4 раза, а ФРГ - в 2,26 раза.
Причем стартовые позиции обеих стран в1950 г. были примерно одинаковыми:
ГДР - 110,6% от уровня 1936 года, ФРГ - 110,9%. Однако за этими
впечатляющими цифрами скрывались серьезные структурные проблемы
экономики ГДР.
Большинство предприятий ГДР оставались на технологическом
уровне1939 г., в то время как в ФРГ обновление оборудования в
промышленности (и так гораздо меньше пострадавшей от войны, чем
индустрия ГДР) произошло после1945 г. дважды.
И если первоначально перераспределение средств в пользу легкой и
пищевой промышленности было оправдано, то в конкретных условиях
индустриально развитой ГДР оно слишком затянулось. Страна все равно
объективно не могла накормить и одеть себя за счет внутренних ресурсов.
Следовательно, нужно было наращивать экспорт, а основными экспортными
товарами Восточной Германии всегда были промышленное оборудование и
изделия химической промышленности. Но так как в эти отрасли не
направлялось достаточное количество средств, то их продукция морально
устаревала и с каждым днем становилась все менее конкурентоспособной на
Западе. Соответственно сокращались валютные поступления, которые можно
было использовать для закупки продуктов и высококачественных товаров
народного потребления, многие из которых (например, традиционные для
потребления в Германии кофе и шоколад) не могли поставляться из стран
соцлагеря. Получалось, что западные немцы к середине 50-х годов уже входили
во вкус т.н. южных фруктов (т.е. бананов, ананасов и т.д.), в то время как для
жителей ГДР пока еще не хватало хорошего кофе. Причем очень интересно, что
эти проблемы прекрасно понимали в СССР, хотя многим это казалось
несущественным. Но если советские рабочие и крестьяне были в 1950-е годы
непритязательны в выборе потребительских товаров, и отсутствие некоторых
вещей не воспринималось ими как лишения и тяготы, то немцы традиционно
имели более высокую культуру потребления74.
В ФРГ к середине 1950-х годов после некоторого замедления
экономического роста наступил новый подъем, вызванный притоком капитала,
74
Уткин А.И. Доктрины атлантизма и европейская интеграция. М., 1979. 38с.
32
значительным обновлением технического производства, государственными
мерами по оживлению тяжелой промышленности. В 1953-56 годах ежегодный
прирост промышленной продукции составлял 10-15%. По объему
промышленного производства Германия заняла третье место в мире после
США и Великобритании, а по некоторым видам производства превзошла
Великобританию. При этом основу быстро растущей экономики составил
мелкий и средний бизнес: в 1953 году предприятия с числом работающих менее
500 человек обеспечили более половины всех рабочих мест в экономике,
безработица имела устойчивую тенденцию к снижению (с 10,3% в 1950 до 1,2%
в 1960).
К началу 1960-х гг. по объему промышленного производства и объему
экспорта ФРГ уступала только США. На ее долю приходилось более 60,5%
добычи угля, около половины производства стали, около 40% экспорта и 35%
импорта ЕЭС («Общего рынка»). Успешно развивалось и сельское хозяйство.
Например, в 1934–1938 годы среднегодовая урожайность пшеницы в стране
составляла 22,3 ц с1 га, а в 1967 и 1968 - соответственно 41,2 и 42,3 ц с1 га.
Отдельного упоминания заслуживает аграрная реформа, предавшая основную
часть земельных угодий мелким и средним собственникам.
Тот факт, что уже через 15 лет после Второй мировой войны ФРГ вышла
на первое место в Европе по уровню экономического развития, обогнав в
хозяйственном отношении своих победителей, говорит о высокой
эффективности реформ рубежа 1940-1950-х годов, ставших надежной
стартовой площадкой развития западногерманской экономики.
Авторы Плана Маршалла руководствовались, в первую очередь,
геополитическими и стратегическими соображениями, а экономическая
помощь использовалась как инструмент. К моменту начала разработки Плана
Маршалла в Европе определенно наметилась экономическая стабилизация. В
Италии началось очень медленное восстановление экономики в ряде областей
народного хозяйства. Но было видно, что Италии не хватало свободного
капитала. Страна нуждалась в долгосрочных иностранных займах и наведении
порядка в финансовой и социальной сферах. Послевоенная Коммунистическая
партия Италии насчитывала более 2 миллионов членов и имела 19% мест в
итальянском парламенте. Она контролировала ключевые позиции в рабочем
движении. Располагая столь сильными позициями, КПИ была в состоянии
серьезно
противодействовать
любым
мерам
по
восстановлению
капиталистических порядков.
Кеннан при разработке Плана Маршалла в первую очередь
руководствовался целью нейтрализовать коммунистов в Европе. Здесь он
рассчитывал на то, что в рамках демократической процедуры французские и
33
итальянские коммунисты не смогут открыто встать в оппозицию
восстановлению экономики своих стран, пусть идет она с американской
помощью. В этом заключалась потенциальная политическая слабость позиций
коммунистов. Любая американская помощь, оказанная европейским странам,
прямая или косвенная, должна была в определенной степени на распутье. В
конечном счете, План Маршалла стал инструментом, положившим конец
просоветским настроениям военного и послевоенного времени в Европе. Он
способствовал консолидации европейских союзников США, остановил
возрождении на континенте англофобии и прекратил карательную по
отношении к Германии оккупационную политику США. Перед
осуществлением Плана Маршалла США добились от своих союзников по
оккупации Германии проводить в «тризонии» единую экономическую
политику. Экономическая унификация «Тризонии», потребовавшаяся для
освоения ресурсов, предоставленных планом Маршалла, предшествовала
официальному оформлению на следующий год ФРГ, как отдельного
германского государства.
В Советском Союзе первоначально скептически отнеслись к разработке
Плана Маршалла. В Москве полагали, что в США скоро начнется кризис
перепроизводства, и у американцев не хватит политической воли и ресурсов
для экономического восстановления Европы. Без помощи и ресурсов
контролируемых СССР стран Восточной и Центральной Европы экономическое
восстановление в одной только Западной Европе проблематично, считали в
Москве. С точки же зрения американских стратегов, План Маршалла призван
был доказать, что западноевропейские нации могут обходиться без
экономических связей с Центральной Европой и СССР. Американские стратеги
исходили из расчета, что американская помощь в восстановлении экономики
Западной Европы не приведет к военному столкновению с СССР. План
Маршалла намеренно пошел в обход недавно созданных структур ООН для
того, чтобы оставить в стороне проблемы послевоенного восстановления
Советского Союза75.
Однако Кеннан руководствовался идеей необходимости приглашения
СССР и его сателлитов к участию в Плане Маршалла. Закладываемые им в
План условия будут неприемлемы для Москвы. Ведь помощь будет
оказываться только в тех случаях, когда ее результаты будут соответствовать
затратам и усилиям самих американцев. СССР была предложена «игра в
открытую». В случае положительного ответа Москвы последовала бы
американская проверка намерений и дальше требование «внесения
75
Николаев П.А. Политика Советского Союза в германском вопросе 1945-1965. М., 1976. 87 с.
34
конструктивного вклада» в осуществление программы. В случае же отказа
Советский Союз предполагалось исключить его из числа участников Плана
Маршалла. Но при этом внешне дело должно было выглядеть так, что СССР
намеренно занимает неконструктивную позицию по отношению к европейцам.
По замыслу американских дипломатов, отказ Советского Союза от
участия в Плане Маршалла должен был продемонстрировать не американское,
а советское намерение разделить Европейский континент. Ведь внешне
американское предложение о помощи было обращено ко всей Европе. Но
европейцы должны были сами проявить инициативу по составлению
программы и нести общую ответственность за ее выполнение. Однако при этом
План Маршалла исходил из необходимости проведения твердой линии США и
четкого разделения обязательств и процедур, с повышением роли американцев
в принятии решений.
В конечном счете, в Плане Маршалла изъявили готовность участвовать
14 западноевропейских государств, а также Греция и Турция. Участие
последних в Плане Маршалла привело ко вступлению Греции и Турции в
НАТО в 1952 году.
Действие Плана Маршалла началось в апреле 1948 года. Для
восстановления западноевропейской экономики План Маршалла стремился к
достижению четырех целей:
- восстановлению энергетики, как основы тяжелой и легкой
промышленности, на базе угля;
- расширению европейского сельскохозяйственного и промышленного
производства;
- восстановлению стабильных национальных валют, сбалансированных
бюджетов и финансов в отдельных европейских странах;
- стимулированию международной торговли между европейскими
странами и остальным миром.
В соответствии с планом Маршалла, между 1948 и 1951 годами
Соединенные Штаты предоставили $ 13,3 млрд ($ 150 млрд в ценах 2017 года) в
помощь 16 европейским странам. Ассигнования 1949 года составляли
примерно 12% федерального бюджета США. Большая часть помощи плана
Маршалла была предоставлена в виде безвозмездных грантов, на которые
европейские страны могли приобретать продукцию США.
Это помогло преодолеть огромный дефицит в долларах, который мешал
европейским странам покупать товары из Соединенных Штатов, остававшихся
единственным экономически жизнеспособным поставщиком многих
промышленных и сельскохозяйственных товаров. Европейская странареципиент была обязана на каждый доллар, предоставленный ей США,
35
откладывать в специальный фонд эквивалент в местной валюте. Эти суммы
шли на восстановление и развитие инфраструктуры. Американский
администратор Плана Маршалла должен был одобрить использование этих
фондов для каждого проекта инфраструктуры. Это давало Соединенным
Штатам рычаг для обеспечения того, чтобы европейские страны выполнили
двусторонние обязательства по осуществлению экономических реформ,
необходимых для достижения целей Плана Маршалла, в частности, для
формирования сбалансированных бюджетов и снижения тарифов во
внутриевропейской торговле.
Ключом к успеху Плана Маршалла была установленная ответственность
европейских стран с самого начала формулировать собственные решения их
общих проблем. Европейские страны создали Организацию европейского
экономического сотрудничества (ОЕЭС) для совместной поддержки целей
Плана Маршалла и укрепления чувства взаимной ответственности за успех
программы. ОЕЭС также работал над уменьшением торговых барьеров и создал
Европейский союз платежей — центральное бюро обмена информацией для
урегулирования всех платежных операций между членами.
Другие мероприятия Плана Маршалла включали программу технической
помощи и обмена, которая была направлена на повышение производительности
труда в Европе и содействие промышленным проектам в энергетике,
сталелитейном деле и на транспорте. В рамках этих мероприятий американцы
передавали участникам программы свои технологии и целые производственные
линии76.
В итоге, к концу 1951 года промышленное производство всех
участвовавших в Плане Маршалла стран повысилось с 1947 года на 64%, т. е.
ежегодный рост составил около 14%. Валовой национальный продукт (ВНП)
этих стран вырос примерно на 25%. Дефицит долларов, который был главной
проблемой на старте Плана Маршалла, сократился с $ 8 млрд до примерно $ 2
млрд в 1952 году и достиг баланса в 1953 году. Три четверти
внутриевропейских ограничений и квот на импорт были ликвидированы к 1951
году. В конце этого года объем торговли в Европе был почти в два раза выше,
чем в 1947 году. Европейские страны достигли значительного прогресса в
экономике. Чувство политической стабильности вернулось в Европу.
Однако задним числом некоторые экономисты на Западе выражали
скептицизм в отношении Плана Маршалла, называя его политическим трюком.
Они неоднократно утверждали, что Европа уже самостоятельно оправилась в
1947 году и не нуждалась в американской помощи. Их довод — План
Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1993. [Электронный ресурс]:
URL:http://opac.mpei.ru/notices/index/IdNotice:1274/Source:default (дата обращения: 23.04.2019).
76
36
Маршалла представляет собой слишком малую долю ВНП каждой страны,
чтобы иметь значение в их экономическом росте. Однако все согласны с тем,
что План Маршалла имел мощное политическое воздействие. Сформированный
для выполнения Плана Маршалла механизм принятия решений помог
оформить общеевропейское сотрудничество, которое привело в конечном итоге
к созданию Сообщества угля и стали в 1952 году, а затем и Европейского
сообщества, эволюционировавшего в Европейский союз. В 1950-е годы ОЕЭС
продолжала заниматься экономическими вопросами Европы и в 1961 году с
присоединением к нему Соединенных Штатов был преобразован в
Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Программа восстановления выводила Западную Европу в такое
состояние, когда она сама могла обеспечить приемлемый стандарт жизни
населения за счет собственных финансовых средств и возможностей,
осуществляя весь объем необходимых работ. Это снимало с США
необходимость финансирования европейских союзников из собственных
средств. В целом, план Маршалла укрепил западный альянс и укрепил его для
ведения долгой холодной войны против СССР. Развитие Западной Европы по
Плану Маршалла установило баланс сил в Европе, правда при этом, расколов
ее. В декабре 1951 года план Маршалл заменили законом «о взаимном
обеспечении
безопасности»,
предусматривавшим
оказание,
кроме
экономической, еще и военной помощи. Таким образом, План Маршалла стал
экономическим основанием для создания НАТО77.
Как свидетельствуют за годы, прошедшие с момента завершения
программы периодические призывы в мире к американцам к новым «Планам
Маршалла», этот американский проект был признан выдающимся успехом.
Однако
План
Маршалла
руководствовался,
в
первую
очередь,
геостратегическими интересами американцев, а не стремлением поднять
отдельный регион мира до стандартов собственного потребления ресурсов. В
США хорошо понимают ограниченность мировых ресурсов, что требует их
перераспределения, а не допуска к столу новых едоков.
В конкретной исторической и геополитической ситуации окончания
Второй Мировой войны проблема экономического восстановления Западной
Европы могла быть разрешена за короткое время, и это имело большое
значение не только для интересов США, но и мирового финансового капитала.
В конкретном случае с Западной Европой американцы видели, что там лишь
требовалось задействовать мощности, имевшиеся в наличии и достаточные для
самообеспечения. В Европе большая часть потребностей восстановления могла
77
Уткин А.И. Доктрины атлантизма и европейская интеграция. М., 1979. 46 с.
37
быть удовлетворена простым путем передачи американских технологий,
которые европейцы могли легко освоить без дополнительных усилий с
американской стороны.
Хотя План Маршалла и способствовал развитию Германии и
становлению социального рыночного хозяйства, одной только его реализацией,
без дополнительных стимулов – реформ Л. Эрхарда и поставок военной
техники в Корею, хозяйство и экономика ФРГ не продемонстрировали бы
быстрого экономического роста.
По сути, экономическая эффективность Плана Маршалла, не оправдывала
той политической зависимости, в которой оказалась ФРГ от США, и вследствие
которой обострялась долгое время ситуация с Западным Берлином и ГДР.
3.2 Политические итоги реализации плана Маршалла
Политическое значение Плана Маршалла до настоящего времени
является открытым к обсуждению и неоднозначным вопросом. С политической
точки зрения План Маршалла был призван, помимо прочего, и
продемонстрировать эффективность управления ФРГ со стороны США, а также
и экономическую мощь США, которая финансово выиграла в войне. Отчасти,
План Маршалла имел целью демонстрации для СССР (и ГДР) результатов
капиталистического развития ФРГ.
К 1949 году западныезона оккупации Германии были объединены в так
называемую «Тризонию», в связи с чем создавались тризональные органы
управления, которые принимали участие в реализации американской
политики.Правительства Великобритании, США и Франции через назначенных
губернаторов продолжали осуществлять контроль над действиями немецкой
администрации.Кроме того, План Маршалла был призван стать и инструментом
урегулирования статуса спорной территории в Германии – Западного Берлина.
Итогом берлинского кризиса и блокады территории Западного Берлина
(период воздушного моста, когда сообщение с территорией Западного Берлина
было возможно только по воздуху) стало ухудшение мнения западных стран о
политике СССР. Кроме того, первый берлинский кризис ускорил подготовку к
объединению в 1949 году земель в западной зоне оккупации, в ФРГ78.
После создания ФРГ Западный Берлин получил статус автономного
самоуправляемого города, связанного наземным транспортным путем с ФРГ. В
октябре 1949 года в ответ на образование ФРГ в советской зоне была создана
ГДР.
78
История дипломатии / Под ред. А.А Громыко. Т.5. М., 1974. 356 с.
38
После создания «Тризонии» и ФРГ, состоялось несколько попыток
переговоров об уточнении правового статуса Западного Берлина. Решение
общегерманских проблем так или иначе затрагивало правовой статус Западного
Берлина, в частности, в ходе обсуждения необходимости подвести итоги войны
и заключить мирный договор с одним или двумя германскими государствами,
заключение подобного договора с Западным Берлином, как с суверенным
государством рассматривали США и Великобритания.
Первая попытка произведена на конференции в Берлине министров
иностранных дел в 1951 году. Делегация от СССР требовала провести
демилитаризацию территории, вывести войска и рассмотреть вопрос о единстве
Германии и организации единого правительства.
Представители Великобритании, США и Франции требовали заключить
договор и объединить ГДР и ФРГ и отказались от полной демилитаризации
Германии и вывода войск с ее территории. Однако, в ходе первой попытки
решение так и не было принято.
Второй попыткой стала нота лидера СССР И.В.Сталина 10 марта 1952
года, адресованная западным «владельцам» секторов на территории Германии.
В ноте было выдвинуто предложение заключить договор с Германией, который
должно подписать новое общегерманское правительство. Стороны, после этого
обменялись дополнительно шестью нотами, но не сумели достигнуть
договоренности79.
Третья попытка устранить раскол Германии произошла на совещании в
самом Берлине в 1954 году министров иностранных дел. На данном совещании
А.Иден изложил план пяти стадий в процессе объединения Германии. План не
был реализован вследствие протеста В.Молотова.
К 1955 году признан суверенитет ФРГ, которая стала членом блока НАТО
и Западноевропейского союза, после чего, объединение Германии на прежних
условиях договора стало невозможным.
Таким образом, в течение десятилетия после произошедшего Берлинского
кризиса в 1948-1949 гг. правительства стран-победительниц пытались
регулировать отдельные спорные вопросы, касающиеся в том числе и
Западного Берлина. Западная и Восточная Германия, в связи с этим, стала
своеобразным политическим «полем битвы», на котором СССР и США
стремились, в политическом смысле продемонстрировать эффективность
управления оккупированными территориями.
Осложнение дипломатических отношений Западного Берлина, как одной
из земель ФРГ, наступило в 1955 году, когда правительство Федеративной
Лизавчук Л. В., Синегубов С. Н. Проблематика отечественных исследований по истории «новой восточной
политики» В. Брандта // Молодой ученый. 2015. №24. С. 831-833.
79
39
Республики провозгласило «доктрину Хальштейна», смысл которой заключался
в том, что ФРГ разрывает дипломатические отношения со странами,
сотрудничавшими с ГДР (в том числе, безусловно, и СССР).
Причем, незадолго до этого, на решении Западноберлинского съезда в
1954 года, один из лидеров социал-демократической партии К.Шмидт призвал к
созданию дружеских отношений с Советским Союзом.
По вопросу статуса Западного Берлина руководство Соединенных
Штатов, а именно, сам Дж.Ф.Кеннеди, считал, что город не может находиться
под юрисдикцией ФРГ, и не являться при этом западной территорией ГДР. По
тому же вопросу Шарль де Голль говорил в 1957 году в своем интервью
журналу «Фигаро» о том, что «Западный Берлин обладает особым статусом».
Вопросы, касающиеся Западного Берлина, создавали общую
политическую напряженность обстановки в Западной Европе. Этому особенно
способствовала свободная для перехода граница между Западным Берлином и
столицей ГДР.
США, Франция и Великобритания неоднократно высказывались идеи
относительно закрытия свободного трансграничного доступа из одной части
территории города в другую. Дж.Ф.Кеннеди высказал мнение о том, что если
правительство ГДР возведет в Берлине стену, это станет лучшим выходом из
сложившейся ситуации политической напряженности. Председатель комиссии
сената в США У. Фулбрайт также заявил, что восточные немцы имеют полное
право на то, чтобы закрыть свою границу.
Напряженность, упоминаемая Дж.Ф.Кеннеди, возрастала, в том числе, в
связи со значительным экономическим процветанием территорий Западного
Берлина. Каждый житель ГДР при желании мог посетить его и убедиться в том,
что система рыночной экономики в ФРГ, поддерживаемая планом Маршалла,
более продуктивна, чем плановая экономика Восточной Германии. Огромное
число жителей из ГДР перебиралось в ФРГ через открытую границу в
Берлине80.
Таким образом, реализация Плана Маршалла в первую очередь имела
значение политические причины – разногласия государств по вопросу
уточнения статуса отдельных земель ФРГ, в том числе и Западного Берлина.
В 1955 году, когда ФРГ становится суверенным государством, но его
суверенитет был весьма относителен, во внутренние дела ФРГ постоянно
производились вмешательства со стороны стран Запада.
До строительства Берлинской стены граница между восточной и западной
частью Берлина оставалась открытой. Граница была протяжённостью около
80
Уткин А.И. Доктрины атлантизма и европейская интеграция. М., 1979. 34 с.
40
44,75 км (при этом протяжённость пограничной полосы Западного Берлина с
ГДР была около 164 км) проходила непосредственно по улицам, реке Шпрее и
каналам81.
Задолго до возведения Берлинской стены в 1961 году канцлер ФРГ К.
Аденауэр предлагал передать СССР территорию Западного Берлина в обмен на
отдельные части территории ГДР. Таким образом, можно сказать, что
«неудобное» положение территории Западного Берлина, как «острова» ФРГ в
окружении территории ГДР, в значительной степени осложняло политические
переговоры двух германских республик, а также в целом являлось поводом для
многочисленных конфликтов между США и СССР в годы «холодной войны».
В свою очередь сам Западный Берлин стремился к усилению собственной
автономности, и налаживанию дипломатических связей с западными странами.
Это было обусловлено, главным образом, экономическими причинами –
существование Западного Берлина, фактически в окружении чуждой по
политическому режиму ГДР (как стране-партнеру СССР), значительно
осложнялось трудностью установления экономических, социальных торговых
связей, необходимых для любой страны, которая стремится к суверенитету.
СССР, в свою очередь, признавая ГДР одним из наиболее перспективных
экономических партнеров достаточно негативно относился к территориям
Западного Берлина. Как уже говорилось, это было обусловлено «утечкой»
рабочей силы из ГДР через его территорию. Таким образом, в своей внешней
политике, Берлин был в большей степени ориентирован на развитие отношений
с США, Великобританией, Францией, нежели с СССР.
Правительство Западной Германии, как уже говорилось выше, в 1955
году ввело в действие «доктрину Хальштейна», предусматривающую разрыв
дипломатических отношений со всеми государствами, признавшими
легитимность образования ГДР.
Западная
Германия
категорически
отвергла
требования
восточногерманской стороны об объединении конфедерации государств
Германии, настаивая на проведении общегерманских выборов. Власти ГДР
заявили, что в 1958 году о попытках подавить суверенитет Западного Берлина
на основании того, что Западный Берлин находится «на территории ГДР».
Страны социалистического лагеря требовали нейтрализации положения
и полной демилитаризации Западного Берлина. Министры иностранных дел
стран НАТО, в свою очередь, подтвердили намерение гарантировать
присутствие вооружённых сил стран Блока в западной части города. Лидеры
81
Павлов Н. В. История современной Германии, 1945–2005. М.,2006. 54 с.
41
Запада напрямую заявили о том, что они всеми силами будут защищать
«свободу Западного Берлина».
В 1960 году правительство ГДР ввело в силу ограничения на посещения
гражданами ФРГ Восточного Берлина, то есть, фактически отграничило свою
территорию.
Западная Германия при этом, отказалась от торгового соглашения между
обеими частями страны, что ГДР расценила как «экономическую войну».
Все эти факторы в совокупности – экономические и политические
обусловили возникновение Берлинской стены, сделавшей Западный Берлин
еще более автономным.
В 50-60 гг. XX в. произошла масса, на первый взгляд, незначительных
политических событий, которые непосредственно повлияли на политическую
обстановку вокруг Западного Берлина.
Западный Берлин функционировал как фактическое 11-ое государство
Западной Германии, и был изображен на картах, изданных на Западе, как
являющемся частью Западной Германии. Была свобода передвижения (до
степени, позволенной географией) между Западным Берлином и Западной
Германией. Не было никаких отдельных инструкций иммиграции для
Западного Берлина: все правила иммиграции для Западной Германии
сопровождались в Западном Берлине. Западногерманские въездные визы,
выпущенные посетителям, были отпечатаны с "действительным для входа в
Федеративную Республику Германия включая Берлин (на запад)", разрешая
вход в Западный Берлин так же как Западную Германию.
Западный Берлин технически оставался зоной военной оккупации до 3
октября 1990, день объединения Восточной Германии, Восточного и Западного
Берлина с западногерманской Федеративной Республикой Германия.
Западногерманское Федеральное правительство, так же как правительства
большинства западных стран, полагало, что Восточный Берлин был отдельным
юридическим лицом из Восточной Германии.
Неоднозначный правовой статус Западного Берлина означал, что
Западные Жители Берлина не имели право голосовать на федеральных
выборах; вместо этого, они были косвенно представлены в Бундестаге 20 не
имеющими права голоса делегатами, выбранными Палатой представителей
Западного Берлина. Точно так же Сенат Западного Берлина послал не имеющих
права голоса делегатов в Бундесрат (Федеральный Совет). Однако как немецкие
граждане, Западные Жители Берлина смогли баллотироваться на выборах,
такие как канцлер социал-демократа Вилли Брандт, который был избран через
список кандидатов его стороны.
42
Кроме того, мужчины там были освобождены от воинской повинности
федеративной республики; это освобождение сделало город популярным
направлением для западногерманских молодых людей, которые привели к
процветающей контркультуре, которая стала одной из особенностей
определения города.
Восточноевропейские страны, однако, не признавали Западный Берлин
частью Западной Германии и обычно описывали это как «третью» немецкую
юрисдикцию. На картах Восточного Берлина Западный Берлин часто не
появлялся как смежная городская территория, но как одноцветная неизвестная
страна, означая Западный Берлин, или наложенный с легендой или картинами.
Следует отметить, что западные страны стремились изменить
существующий статус-кво на территории Европы, в том числе и через
отношения с Западным Берлином. В то же время события 13 августа 1961 года,
положившие начало строительству Берлинской стены наглядно показали США,
Великобритании и Франции, что Германия, казалось бы, бесповоротно
распалась на два независимых государства, и какое-либо объединение ее
территории воедино, фактически уже невозможно.
Кроме того, переход западных стран от конфронтации к мирным
дипломатическим переговорам, связан также и с тем, что значение территории
и самостоятельности Западного Берлина для них после августа 1961 года упало.
Американская политика в Европе во второй половине 1940 гг.
предполагала в качестве условия восстановления Европы развитие
интеграционных процессов.
Таким образом, План Маршала с политической точки зрения имел такие
цели, как:
-демонстрация преимущества капиталистической системы СССР;
-распространение влияния США на политические решения ФРГ, которая
стала своеобразным американским политическим оплотов в Европе;
-развитие торговых связей с Европой, что было важно в условиях
перепроизводства США.
В 1946 году. Черчилль предложил для первого шага в данном
направлении создать особый «Совет Европы». Считается, что интеграция
Европы в современном ее виде впервые была представлена Уинстоном
Черчиллем, а также, его «преемниками», Жаном Монне и Робером Шуманом
(на первом этапе) и Шарлем де Голлем и Аденауэром позднее82.
Лизавчук Л. В., Синегубов С. Н. Проблематика отечественных исследований по истории «новой восточной
политики» В. Брандта // Молодой ученый. 2015. №24. С. 831-833.
82
43
После Второй мировой войны на первый план вышли три ключевые
проблемы, которые была призвана решить европейская интеграция восстановление хозяйства и промышленности Европы, разрушенных войной;
организация
единой
системы
безопасности
Европы,
позволяющейпредотвратить новые войны, защита свободы и прав человека:
Проблему восстановления промышленности, хозяйства и экономики
Европы в послевоенный период с использованием помощи со стороны США по
плану Маршалла (1947 год) была призвана решить общеевропейская
организация, созданная в 1948 году – Организация европейского
экономического сотрудничества (ОЕЭС), которая включала в себя страны
Западной Европы и Турцию.
Инициатором единения выступал Ж. Монне, искавший способ связать
Францию и Германию общими интересами: «Надо сделать так, чтобы она
(Германия) перестала быть ставкой в борьбе и стала связующим звеном. Если
мы ничего не сделаем, до новой войны – рукой подать». С данной целью Монне
готовит проект создания франко-германского сообщества угля и стали,
известный истории как «Меморандум Монне» 83 , с возможностью
наднационального управления металлургической и угольной отраслями двух
стран, а также принятия решений, обязательных к исполнению обеими
сторонами. Данный меморандум можно рассматривать в качестве
практического шага в рамках экономической интеграции.
По сути, проект Монне отвергал модель построения еврофедерализма,
поддержанную Гаагским конгрессом. Однако Аденауэр и Шуман его
поддержали, и в мае 1950 года. проект объединения Европы был обнародован,
вошедший в историю как «Декларация Шумана. В апреле 1951 года в Париже
представителями Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и
Люксембурга подписывается Договор об учреждении Европейского
объединения угля и стали (ЕОУС).
Данное событие, являющееся отправным пунктом объединения Европы,
где провозглашалась открытость создаваемого союза для участия европейских
стран, должно было стать основой дальнейшей интеграции. Ж. Монне при этом
отметил: «Рубежи Европы будущего определяются только границами тех стран,
которые к ней еще не присоединились»84. Параллельно с формированием ЕОУС
ведутся разработки по организации сотрудничества в сфере безопасности –
Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). Данный проект предложило
правительство Франции в 1950 года под названием «план Плевена», согласно
которому в рамках ЕОС планировалось создание единой европейской армии
83
84
Берк Т. Американский империализм и «план Маршалла». М., 1949. 112 с.
Галкин A.A., Мельников Д.Е. СССР, западные державы и германский вопрос (1945-1965). М., 1976. 122 с.
44
под наднациональным командованием, действующей исключительно в
оборонительных целях 85 . В 1952 году соглашение было подписано, но не
ратифицировано.
В 1954 году были подписаны Парижские соглашения с ФРГ, и она была
приглашена в НАТО. Развитием процесса экономической интеграции стало
подписание Римских соглашений и создание Европейского Экономического
Сообщества.
Таким образом, осуществление плана Маршалла способствовало
экономической и политической интеграции
Западной Германии
в
межгосударственные структуры, обеспечивающие сотрудничество в сфере
экономики и безопасности государств Запада. Это позволило ФРГ добиться
формального восстановления суверенитета и проводить жесткую линию в
отношении ГДР. ФРГ поддерживало политику США, Великобритании и
Франции по недопущения восстановления контроля СССР над Большим
Берлином.
85
Голубович В.И. Экономическая история зарубежных стран. Минск,1997. 297 с.
45
Заключение
В результате Второй мировой войны Германия потерпела не только
военно-политическое, но и экономическое поражение. Немаловажным
негативным фактором стала разрушенная репутация – Германии невозможно
было рассчитывать на помощь других стран – на кредиты или иную
финансовую или организационную помощь. В этой связи вопрос о
восстановлении и модернизации экономики Германии приобрел особую
остроту. За счет внутренних резервов страны решить эту задачу было
чрезвычайно сложно.
США предложили план экономического восстановления Европы,
который на деле преследовал и социально-политические цели. К моменту
начала осуществления программы страны Европы обязывались вывести
коммунистов из состава своих правительств. План предусматривал
модернизацию инфраструктуры стран Западной Европы, более равномерное
географическое распределение промышленности, увеличения производства в
металлургии и энергетике, рационализацию сельского хозяйства и легкой
промышленности, а также меры для денежной и финансовой стабилизации.
Участники плана, в том числе Западная Германия, обязывались поощрять
частные американские инвестиции, поставлять в США дефицитные товары,
снижать таможенные тарифы для товаров из Америки. Для контроля над
расходами создавалась Администрация экономического сотрудничества, во
главе которой стояли крупные американские финансисты и политики.
Деньги, полученные по плану Маршалла, в основном использовались для
закупок у США. За время войны Германия растратила все свои валютные
резервы и помощь по плану Маршалла была для них единственной
возможностью
что-то
импортировать.
Сначала
организации
ФРГ
импортировали насущные товары, такие как еду и топливо, а потом стали
закупать оборудование с целью восстановить промышленность как изначально
и предполагалось.
Большая часть историков считает, что план Маршалла значительно
ускорил восстановление Западной Германии, но не послужил его причиной.
Политические последствия плана Маршалла были так же важны как
экономические.
Реализация Плана Маршалла в ФРГ, безусловно, имела положительные
последствия для послевоенной экономики Германии, однако участие США не
стало единственным инструментом ее восстановления. Кроме того, Германия,
одновременно с получением средств по плану Маршалла, выплачивала и
46
репарации, что налагало на нее дополнительную финансовую нагрузку. Кроме
того ФРГ попала на длительное время в политическую зависимость от США.
Вместе с тем, наряду с планом Маршалла в ФРГ действовали и иные
механизмы восстановления экономики. В первую очередь, это экономические
реформы Л. Эрхарда, в ходе которых была реализована концепция социального
рыночного хозяйства. Помимо этого экономическому подъему Германии помог
приток денежных ресурсов за счет торговли с другими странами (например,
поставка «лишней» военной техники в Корею, где началась война).
Л. Эрхард основную цель своих экономических реформ усматривал в
повышении общей покупательной способности населения, сосредоточении
усилий и средств
народного хозяйства на последовательном росте
народнохозяйственного дохода. В основу идеологии Л. Эрхарда легло
совмещение передового экономического опыта, неолиберализм и социальная
ответственность.
Основу разработанной социально-ориентированной рыночной экономики
Л. Эрхарду составляли: частная собственность, свободные рыночные цены,
регулируемые
потребителем,
антимонопольное
регулирование,
сбалансированная государственная поддержка предпринимательства, низкие
налоги на бизнес.
Наиболее жесткой среди его шагов стала денежная реформа, начавшаяся
в 1948 году. Утром 21 июня 1948 году рейхсмарки были объявлены
недействительными и приняты дойчмарки, Спустя 3 дня после осуществления
денежной реформы в Германии последовала реформа цен. Цены оказались
лишены государственного регулирования, и предпринимателям была
предоставлена свобода ценообразования на свою продукцию. Принятый в
Германии «Закон о принципах хозяйственной структуры и политике цен»
предоставлял правительству право отменять все существующие предписания,
регулировавшие
экономическую
жизнь,
полностью
упразднить
административное распределение финансовых ресурсов и государственный
контроль над ценами.
Сохранению стабильности германской валюты и избежанию
сверхинфляции способствовало и принятие закона против произвольного
завышения цен. На свободу предпринимательства, без урезания прав
потребителя направлена была также и кредитная и налоговая политика
Германии. Реформы Л. Эрхарда, применительно к обеспечению экономической
безопасности послевоенной Германии позволили: обеспечить высокую
производительность труда и экономическую независимость от других стран,
значительное число средств производства, рост национального дохода страны,
потребительского спроса и покупательной способности населения, и в
47
дальнейшем –уровня жизни населения, высокую конкурентоспособность
Германии на мировом рынке.
Особое влияние на развитие новой послевоенной германской экономики
оказала и война в Корее (в период 1950-1953). На многих предприятиях были
размещены различные военные заказы для сторон этой войны (особенно США).
Немецкие машины начали вывозить на внешние рынки, что также
способствовало экономическому росту Германии. Только за один 1950 год
стоимость Германского экспорта стала превышать стоимость ее импорта, а в
1955 году положительное сальдо торгового баланса составило свыше 1,2 млрд.
марок.
Существенным
положительным
фактором
стремительного
экономического роста являлось и то, что Германия вплоть до 1955 года не
могла иметь свои вооруженные силы и развивать собственное военнопромышленное производство.
Весьма высокие показатели в период реформ Л. Эрхарда
продемонстрировало и развитие социальной сферы. Именно в 1950-х годах в
Германии не было безработицы. Рабочая неделя оказалась сокращена с 52 до 46
часов, а заработная плата рабочих превысила довоенный уровень.
Значительные изменения произошли и в немецком сельском хозяйстве:
проведена аграрная реформа (принят закон о земельной собственности, по
которому необходимо было провести перераспределение земель), входивших в
юнкерские хозяйства.
Таким образом, ФРГ стала передовой страной Европы, обгоняя в
хозяйственном отношении былых победителей во Второй мировой войне.
Страна фактически стала одним из главных учредителей Европейского
объединения угля и стали (ЕОУС). ФРГ стояла у истоков Евросоюза, как
основы европейской экономической интеграции.
Исходя из изложенного, можно сделать заключение, что хотя План
Маршалла и способствовал развитию социального рыночного хозяйства ФРГ,
одной только его реализацией, без дополнительных стимулов – реформ Л.
Эрхарда и поставок военной техники в Корею, хозяйство и экономика ФРГ не
продемонстрировали бы быстрого экономического роста.
По сути,
экономическая эффективность Плана Маршалла, не оправдывала той
политической зависимости, в которой оказалась ФРГ от США, и вследствие
которой обострялась долгое время ситуация с западным Берлином и ГДР.
Таким образом, осуществление плана Маршалла способствовало
экономической и политической интеграции
Западной Германии
в
межгосударственные структуры, обеспечивающие сотрудничество в сфере
экономики и безопасности государств Запада. Это позволило ФРГ добиться
48
формального восстановления суверенитета и проводить жесткую линию в
отношении ГДР. ФРГ поддерживало политику США, Великобритании и
Франции по недопущения восстановления контроля СССР над Большим
Берлином.
«__» _________ 20__ г.
(подпись)
(расшифровка подписи)
49
(дата)
Список использованных источников и литературы
1.
Источники:
1
Брандт В. «Мирная политика в Европе». [Электронный ресурс].
URL: https://search.rsl.ru/ru/record/01007234302 (дата обращения 25.05.2019).
2
Директива СНБ-68. (Меморандум Ачесона). [Электронный ресурс].
URL: http://www.coldwar.ru/bases/nsc-68.php (дата обращения 25.05.2019).
3
Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали.
[Электронный
ресурс].
URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=15995#022337
583371918868 (дата обращения 12.04.2019).
4
Доклада А.А. Жданова «О международном положении» на первом
совещании коминформа25.09.1947. [Электронный ресурс]. URL: https://
alexanderyakovlev.org/fond/issues-doc/69358 (дата обращения 17.04.2019).
5
Закон США «Об экономическом сотрудничестве». [Электронный
ресурс]. URL: https://helpiks.org/7-39905.html (дата обращения 28.01.2019).
6
Оккупационный статут // История Германии : учебное пособие : в 3
тт. / Под общ. ред. Б. Бонвеча, Ю. В. Галактионова. Т. 3: Документы и
материалы / Отв. ред. С. А. Васютин, Ю. В. Галактионов, Л. Н. Корнева. — М.:
КДУ, 2008. 592 с.
7
Основной закон Федеративной Республики Германии, 23 мая 1949
г.
[Электронный
ресурс].
URL:
https://www.1000dokumente.de/
?c=dokument_de&dokument=0014_gru&object=translation&l=ru (дата обращения
05.03.2019).
8.
Парижские соглашения 23 октября 1954 г. [Электронный ресурс].
URL: https://www.1000dokumente.de/?c=dokument_de&dokument=0018_par&l=
ru&object=translation (датаобращения 23.04.2019).
9
Планы военных губернаторов западных оккупационных зон
относительно будущего политического развития Западной Германии
(«Франкфуртские документы», 1 июля 1948 г., извлечения) // История
Германии : учебное пособие : в 3 тт. / Под общ. ред. Б. Бонвеча, Ю. В.
Галактионова. Т. 3: Документы и материалы / Отв. ред. С. А. Васютин, Ю. В.
Галактионов, Л. Н. Корнева. — М.: КДУ, 2008. 592 с.
10
Римские соглашения 25 марта 1957 г. [Электронный ресурс]. URL:
https://eulaw.ru/treaties/teuratom_edit/ (дата обращения 17.05.2019).
11
Речь Дж. Маршалла 5 июня 1947г. в Гарвардском Университете.
[Электронный ресурс]. URL: http://www.coldwar.ru/bases/marshall_plan.php (дата
обращения 27.05.2019).
50
12
Речь Трумэна на заседании Конгресса 12 марта 1947 г.
[Электронный ресурс]. URL: http://husain-off.ru/hb2n/h2doc26-3.html
(дата
обращения 28.01.2019).
13
Социальные расходы ФРГ (1950-1970 гг., в млн марок) // История
Германии : учебное пособие : в 3 тт. / Под общ. ред. Б. Бонвеча, Ю. В.
Галактионова. Т. 3: Документы и материалы / Отв. ред. С. А. Васютин, Ю. В.
Галактионов, Л. Н. Корнева. М.: КДУ, 2008. 592 с.
14
Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину и его
реализация. 1971-1977 гг. Документы. М.: 1977.
15
Эрхард Л. «Благосостояние для всех» [Электронный ресурс]. URL:
https://vpluse.net/ekonomika-i-finansy/519-lyudvig-erkhard-blagosostoyanie-dlyavsekh (дата обращения 12.04.2019).
2.
Литература:
1
Анулова Г. План Маршалла для СССР // Диалог. 1990. №16.
2
Батюк В. И. Истоки «холодной войны»: Советско-американские
отношения в 1945-1950 гг. М.: Наука, 1992. 253 с.
3 Батюк В.И., Евстафьев Д. Первые заморозки. Советско-американские
отношения в 1945-1950 гг. М.:Росс.универ. изд-во, 1995 253 с.
4
Белецкий В.Н. Потсдам 1945: История и современность. М.:
Международные отношения, 1987. 342с.
5
Берк Т. Американский империализм и «план Маршалла». М.:Наука,
1949. 112 с.
6
Браницкий А. Г. Интеграционные процессы в Западной Европе в
первой половине 1950-х гг. XX века и позиция США / Автореф. дисс…. канд.
ист. наук. Нижний Новгород: Нижегородский государственный университет.
1998. 22 с.
7
Висков С.И. Союзники и германский вопрос (1945-1949 гг.).М.:
Наука, 1990. 304 с.
8
Галкин A.A., Мельников Д.Е. СССР, западные державы и
германский вопрос (1945-1965). М.: Международные отношения, 1976. 265 с.
9
Голубович В.И. Экономическая история зарубежных стран. Минск:
Эко-нол, 1997. 297 с.
10
Дебидур А. Дипломатическая история Европы: Священный союз от
Венского до Берлинского конгресса. Ростов-на-Дону: Феникс, 1995. 509 с.
11
Зарипова В.В. Анализ политического и экономического положения
Германии после Второй Мировой войны // Мир Евразии: от древности к
современности: сборник материалов Всероссийской научной конференции (г.
51
Уфа, 15 марта 2019 г.) /отв. ред. Р. Р. Тухватуллин. Уфа: РИНЦ БашГУ, 2019.
(принято к печати)
12
Зарицкий Б. Е. Людвиг Эрхард: секреты "экономического чуда".М.:
БЕК, 1997. 298 с.
13
История дипломатии / Под ред. А.А Громыко. Т.5. М.: Политиздат,
1974. 750 с.
14
История европейской интеграции (1945-1994) / под ред. A.C.
Намазовой, Б. Эмерсон. М.: ИВИ РАН, 1995. 308 с.
15
Ржевский О.А. Война и история : буржуазная историография США
о второй мировой войне . М.: Мысль, 1984. 333 с.
16
Севастьянов Г.Н. История США. Т.4. М.:Наука, 1983. 744 с.
17
Сокольский С.Л. Христианско-Демократический Союз ФРГ.
М.:Наука, 1983. 265 с
18
Кириллов Г., Ржевский Ю. Важный фактор разрядки в Европе.
Четырехсторон. соглашение по Зап. Берлину. М.: Наука, 1978. 264 с.
19
Корниенко Г.М. Холодная война: свидетельство ее участника. СПб.:
Олма – Пресс, 2001. 276 с.
20
Кремер И.С. ФРГ: этапы восточной политики. М.: Международные
отношения, 1986 . 219 с.
21
Лизавчук Л. В., Синегубов С. Н. Проблематика отечественных
исследований по истории «новой восточной политики» В. Брандта // Молодой
ученый. 2015. №24. С. 831-833.
22
Маркова А.Н., Поляк Г.Б. История мировой экономики. М.: АСТ,
1999. 671 с.
23
Нарочницкая Н.А. США и «новая восточная политика» ФРГ. М.:
АСТ, 1977. 536 с.
24
Николаев П.А. Политика Советского Союза в германском вопросе
1945-1965. М.: Международные отношения, 1976. 399 с.
25
Павлов Н.В. «Внешняя политика ФРГ от Аденауэра до Шредера».
М.: Наука, 2005. 606 с.
26
Павлов Н. В. История современной Германии, 1945–2005. М.:
Астрель. 2006. 510 с.
27
Патрушев А.И. Германия в XX веке. Учебное пособие. М.: Дрофа,
2004. 434 с.
28
Политология. Практикум / под ред С. В. Решетникова. М.:
ТетраСистемс, 2008 . 256с.
29
Ригер Р. Экономическая история. М.: Наука, 1999. 290 с.
30
Туполев Б.М. Происхождение и экономические итоги Второй
мировой войны //Новая и новейшая история. 2012. №4. С. 41-48.
52
31
Токарев В.А. Пакт Молотова Риббентропа: генезис и политикоправовые аспекты: Автореф. дисс….канд. ист. наук. Екатеринбург:
Челябинский пед. ун-т. 1998. 21с.
32
Уткин А.И. Доктрины атлантизма и европейская интеграция. М.:
Наука, 1979. 211с.
33
Уткин А.И. Дипломатия Франклина Рузвельта. Свердловск: Изд-во
Урал. ун-та, 1990. 543 с.
34
Фейс Г. Черчилль. Рузвельт. Сталин. Война, которую они вели, и
мир, которого они добились/ Пер. с англ.Л. А. Игоревский. М.: Центрполиграф,
2003. 590 с.
35
Хаффнер С. Самоубийство германской империи. М.: Прогресс,
1972. 144 с.
36
Шнеерсон А.М. На перепутье европейской политики: австрорусско-германские отношения (1871-1875 гг.) // Минск: «Университетское»,
1984. 206 с.
37
Эрхард Людвиг // Большая советская энциклопедия: в 30 т. / под
ред. А. М. Прохоров. М.: Советская энциклопедия. 1978. Т. 30. 245 с.
38
Эффенберг Т., Заммер М. История Германии в Новейшее время. М.:
Наука. 1990. 293 с.
37
Экономические отношения СССР с зарубежными странами. 19171967: Справочник. 453 с.
38 Ламперт Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.:
1993. [Электронный ресурс]. URL:http://opac.mpei.ru/notices/index/IdNotice:
1274/Source:default (дата обращения 23.04.2019).
39 Тимошина Т. М. Экономическая история зарубежных стран. М.:
Юстицинформ. 2003. [Электронный ресурс]. URL.:https://knigogid.ru/books/
107164-ekonomicheskaya-istoriya-zarubezhnyh-stran/toread/
(датаобращения
23.04.2019).
53