Лекция 7. Тема: Особенности рассмотрения и разрешения отдельных категорий дел в арбитражном суде. Особенности производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение; упрощенное производство; приказное производство Особенности производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение Как в гражданском, так и в арбитражном процессе защита нарушенных прав осуществляется преимущественно по правилам искового производства путем разрешения спора о праве. Однако иногда возникает необходимость в защите субъективных прав и интересов при отсутствии данного спора. Именно для таких случаев необходим институт особого производства, который представляет собой особый порядок рассмотрения и разрешения определѐнных и строго предусмотренных в законе категорий дел. Общим признаком дел, рассматриваемых в рамках особого производства, признаѐтся отсутствие по ним спора о праве и, как следствие из этого, сторон с взаимоисключающими интересами. В порядке особого производства либо устанавливается юридический факт, либо каким-либо иным образом устраняется неопределѐнность в существовании субъективных прав. Однако вопрос связи спора о факте и спора о праве в теории имеет две различные точки зрения. Первое мнение обосновывается учѐными тем, что юридический факт и право – неотделимые понятия. Лицо не может иметь субъективных прав, которые не обусловлены конкретными юридическими фактами, а факт не может быть юридическим, если он не влечет за собой возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей. Поэтому, если имеет место спор о факте, то имеет место и спор о праве. Если согласиться с данным утверждением, то возникает сомнение в необходимости особого производства как вида гражданского судопроизводства. Ведь оно предназначено для подтверждения судом определенных юридических фактов, которые невозможно доказать во внесудебном порядке и которые не могут считаться очевидными без судебного решения. Поэтому, по нашему мнению, такие выводы возникают ввиду искаженного понимания спорности факта, а потому такую точку зрения нельзя назвать достоверной. Так, факт является спорным, пока он надлежащим образом (в судебном порядке) не подтвержден и не установлен. Таким образом, цель особого производства – не разрешение спора о праве в арбитражном процессе, а подтверждение в одностороннем порядке фактов, имеющих юридическое значение, а также бeсспорных прав и защиты интересов заявителя, связанных с их реализацией. Как процессуальный правовой институт особое производство возникает, когда необходимо подтвердить неоспариваемые права, факты и состояния, иначе говоря, когда нет какого-либо материально-правового требования одного лица к другому. В особом производстве, в отличие от искового, отсутствуют стороны, а именно - истец и ответчик. Именно поэтому лицо, подавшее заявление именуется заявителем и считается единственной «стороной». Но отсутствие ответчика (второй стороны) не исключает участия заинтересованных лиц, имеющих как прямую, так и косвенную (опосредованную) заинтересованность по данной категории дел. В процессе, в котором нет сторон с взаимоисключающими интересами, не может быть и третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора. Это является еще одним существенным отличием от искового производства, в котором третьи лица могут вступить в процесс на любой стадии судебного производства до принятия судебного постановления судом первой инстанции, и тем самым рассмотрение дела начинается с самого начала (50-51 статьи АПК РФ). 2 Как следствие из вышесказанного вытекает и то, что в связи с отсутствием спорящих сторон, не применяются и процессуально-правовые институты искового производства – обеспечение иска, отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска, предъявление встречного иска, замена сторон и другие. Ещѐ одной отличительной от искового производства чертой является и то, что многие функциональные принципы в особом производстве действуют с определенными особенностями, включая такие принципы как диспозитивность и состязательность. Законодатель закрепляет необходимость рассмотрения дел в порядке особого производства в арбитражном процессе по общим правилам искового производства с определенными особенностями (часть 1 статьи 217 АПК РФ). Это относится и к сфере доказывания, поэтому нормы о доказательствах и доказывании (7 глава АПК РФ) применимы и в делах особого производства. Если спор о праве всѐ-таки устанавливается, доказывание данного спора и иных обстоятельств, которые с ним связаны, должно происходить уже в исковом производстве и быть направлено на разрешение спора о праве. Если бы законодатель не закрепил данную норму, суд был бы вынужден рассматривать спорное дело в порядке особого производства только из-за того, что заинтересованное лицо не справилось с тем, чтобы доказать наличие спора о праве. С заявлением в суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо. Из 2 пункта Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 № 13 «О применении АПК РФ при рассмотрении дел в суде первой инстанции» следует, что арбитражные суды принимают производства заявления об и рассматривают установлении в порядке юридических особого фактов при совокупности определенных условий. Во-первых, данный факт должен порождать юридические последствия в сфере предпринимательской и другой экономической деятельности. Во-вторых, установление данного факта не должно связываться с последующим разрешением спора о праве. В-третьих, у 3 заявителя должна восстановления отсутствовать документов, другая возможность необходимых для получения подтверждения или данного юридического факта. И наконец, действующее законодательство должно не предусматривать иной, кроме судебного, порядок установления факта, имеющего юридическое значение1. Все вышеперечисленные признаки юридических фактов должны существовать в единстве. Если хотя бы один из указанных признаков отсутствует, то подведомственность дела суду общей юрисдикции (в случае рассмотрения гражданского дела) или арбитражному суду (в случае рассмотрения арбитражного дела) исключается. Самой распространенной и самой интересной, по нашему мнению, категорией дела, рассматриваемой в арбитражном процессе в порядке особого производства, является установление факта владения и пользования индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом недвижимым имуществом как своим собственным. Интерес выражается в том, что на основании 3 части 222 статьи АПК РФ, решение арбитражного суда об установлении юридического факта является основанием для регистрации этого факта. Однако данная норма не предусматривает возможность регистрации права собственности. Регистрирующие органы также отмечают, что решения арбитражного суда об установлении факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным устанавливают не право собственности, а лишь факт владения и пользования данным имуществом. Ещѐ одним юридическим фактом, обозначенным в ст. 218 АПК РФ, является факт государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица в определенное время и в определенном месте. Основные вопросы регистрации юридических лиц и 1 О применении АПК РФ при рассмотрении дел в суде первой инстанции: Постановление Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 №13 // Российская газета. 1996. №227. 4 индивидуальных предпринимателей регулируются федеральным законом от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ в РФ ведутся соответствующие государственные реестры, которые содержат себе сведения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, о приобретении и прекращении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, иные сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, а также соответствующие документы. Ст. 11 ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ содержит основание для внесения в реестр необходимых сведений – принятие регистрирующим органом решения о государственной регистрации, на основании которого заявителю выдается документ, который подтверждает факт внесения записи в реестр, – свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица1. Таким образом, факт регистрации подтверждается соответствующим свидетельством, а в случае его утери заинтересованное лицо может обратиться в регистрирующий орган. Необходимость же обращения в суд возникает у заявителя в том случае, когда соответствующие сведения по каким-либо причинам в данном реестре отсутствуют. Следует также отметить, что, если регистрация юридического лица была произведена до введения в действие ФЗ №129-ФЗ, такое обстоятельство само по себе не может являться основанием для обращения в суд, так как согласно ст. 26 ФЗ №129-ФЗ дела, касающиеся регистрации, обо всех ранее зарегистрированных юридических лицах подлежат передаче в соответствующий регистрирующий орган. Так, арбитражный суд будет рассматривать дело об установление факта регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица в двух случаях. Во-первых, когда в реестре не сохранились сведения о регистрации и 1 О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001г. с изм. и доп. от 26.11.2019г. №129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №33 (далее – ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ). 5 во-вторых, когда сведения о регистрации юридического лица, которое было зарегистрировано до введения в действие ФЗ №129-ФЗ, по каким-либо причинам оказались не переданы в регистрирующий орган. Таким образом, обратиться в арбитражный суд с данным заявлением могут индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, о которых в реестре отсутствуют сведения об их регистрации. В резолютивной части решения суда должен содержаться факт государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, а именно – наименование органа, который произвел данную регистрацию; полное наименование в соответствии с учредительными документами зарегистрированного юридического лица или фамилия, имя, отчество и дата рождения индивидуального предпринимателя в соответствии с паспортом или свидетельством о рождении; место и время государственной регистрации. Данное решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр. Упрощенное производство Порядок упрощенного производства регламентируется Главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Упрощенное производство, как правовой институт носит обязательный характер, т.е. возможность выбора производства по настоящему законодательству находится вне компетенции не только сторон, участвующих в деле, но и вне компетенции суда, в отличии от прежней редакции. Основная сущность упрощенного производства в арбитражном процессе заложена в Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в ст.46, в которой сказано, что каждый имеет гарантию на защиту в судебном порядке своих прав и свобод1. Если смотреть на указанную норму через призму упрощенного производства в арбитражном процессе, то данная статья 1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. 6 Конституции подразумевает наличие конституционной гарантии судебной защиты, подразумевающая под собой быстрое, качественное, справедливое, эффективное рассмотрение дела в порядке упрощенного производства в арбитражном процессе, а также обязательное восстановление нарушенных, оспариваемых субъективных прав участников арбитражного процесса. Статья 227 АПК РФ указывает на дела, рассматриваемые в порядке упрощенного производства. Здесь важен момент того, что действующая норма АПК РФ закрепляет право использовать в разных видах судопроизводства, рассматриваемый правовой институт. Так в упрощенном порядке могут быть рассмотрены как дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношениях, так и дела искового производства. Упрощенная процессуальная форма – это особая форма осуществления правосудия, образующая систему правил, которая направлена на правильное и своевременное рассмотрение споров, с помощью применения средств ускорения и упрощения к определѐнным категориям дел, в целях защиты прав, свобод и законных интересов участников процесса. Не всегда разбирательство дела в его традиционной процессуальной форме может быть актуально, удобно, разумно для всех категорий дел. Так, в пример такой ситуации можно привести материальные споры, предмет которых незначителен, или дела, при разбирательстве которых ответчик не проявляет активность и интерес. Именно поэтому большой актуальностью пользуются унифицированные в АПК РФ нормы упрощенного производства и судебного приказа. Упрощѐнное производство в гражданском процессе и арбитражном процессе являются очень схожими. Так в самом начале анализа этого вопроса, подтверждением этого являются четыре абсолютно идентичных статьи по своему названию, в главах рассматриваемых кодексов, посвященных упрощенному производству. К схожестям, также можно отнести стадийность отправления правосудия, которая присуща как арбитражному процессу, так и гражданскому процессу. Под стадийностью 7 отправления правосудия представляет собой переход от одной процессуальной стадии к другой, не меняя при этом последовательность этих стадий. Можно выделить в упрощенном производстве следующие стадии движения дела: – принятие заявления; – возбуждение производства по делу; – подготовка к рассмотрению и разрешению дела; – принятие, вынесения решения по делу; – исполнение вынесенного судебного акта. В арбитражном процессе в упрощенном производстве дела должны быть рассмотрены не позднее двух месяцев со дня поступления искового заявления в суд, при этом продление в порядке такого производства срока рассмотрения дела законодатель не предусматривает. Также ещѐ одним отличием арбитражного процесса от гражданского процесса в рамках упрощѐнного производства является наличие в ГПК РФ обязанности направлять резолютивную часть судебного решения по делу. Особенность отсутствия в арбитражном процессе обязанности направлять резолютивную часть решений, можно, на наш взгляд, объяснить спецификой дел, рассматриваемых в арбитражном процессе (споры, вытекающие из предпринимательской, а также иной экономической деятельности) и электронной системой правосудия, которая позволяет детально отслеживать процесс движения дела. АПК РФ, определяя перечень дел, который может быть рассмотрен в порядке упрощенного производства: 1) по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц восемьсот тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей четыреста тысяч рублей; 2) об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствующих ненормативном правовом должностных акте, лиц, решении если в содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание 8 денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает сто тысяч рублей; 3) о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей; 4) об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения предупреждения назначено или административное административного штрафа, наказание размер в которого виде не превышает сто тысяч рублей; 5) о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает двести тысяч рублей, за исключением дел, рассматриваемых в порядке приказного производства. В порядке упрощенного производства независимо от цены иска подлежат рассмотрению дела: 1) по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору, за исключением дел, рассматриваемых в порядке приказного производства; 2) по требованиям, основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, за исключением дел, рассматриваемых в порядке приказного производства. Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, 9 установленных судом для представления доказательств и иных документов. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. Приказное производство. Судебный приказ в арбитражном процессе законодатель определяет как судебный акт, который выносится судьѐй единолично на основании заявления о взыскании денежных предусмотрены АПК сумм РФ. по требованиям Судебный приказ взыскателя, является которые одновременно исполнительным документом, т.е. для его принудительного исполнения не требуется выдача исполнительного листа. Основными особенностями рассмотрения дела в порядке приказного производства в арбитражном процессе следующие: 10 Согласно ст. 229.2 АПК РФ судебный приказ выдаѐтся по таким делам где: 1) требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, если цена заявленных требований не превышает пятьсот тысяч рублей; 2) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, если цена заявленного требования не превышает пятьсот тысяч рублей; 3) заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей. Заявление о выдачи судебного приказа, а также прилагаемые к такому заявлению документы могут быть представлены в арбитражный суд как в письменном виде, но и в электронной форме. Такие документы подаются через личный кабинет, который создан в информационной системе "Мой арбитр", также в указанной информационной системе содержатся сведения об условиях подачи документов в электронном виде, требования к электронным образам документов, требования к электронным документам. Арбитражный суд, рассматривая заявление о выдачи судебного приказа, не извещает стороны, не предоставляет возможность должнику защититься от предъявленных требований, не проводит судебное заседание, а разрешает дело по документам, представленные взыскателем. Судебный приказ должен быть выполнен в форме электронного документа, который подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью, а также в двух экземплярах на бумажном носителе, которые должны быть составлены на специальном бланке и должны быть подписаны судьей. Судебный приказ в течении десяти дней, после поступления заявления о выдачи судебного приказа в суд, должен быть вынесен арбитражным судом. А копия судебного приказа, выполненного на бумажном 11 носители, в течении пяти дней со дня вынесения приказа, должна быть выслана должнику, который, в свою очередь, имеет право представить возражение, касаемо исполнения судебного приказа, в течении десяти дней со дня получения такого судебного приказа. На сайте арбитражного суда, судебный приказ должен быть опубликован не позднее следующего дня после вынесения арбитражным судом такого судебного приказа (ч.3 ст.229.5 АПК РФ). Именно указанное право должника на возражение относительно исполнение судебного приказа, которое происходит на этапе ожидания взыскателем судебного приказа, является ключевой особенностью приказного производства. При этом важно отметить то, что законодатель не указывает обязанностью для должника указывать причины, которыми вызвано его возражение. Даже, если такие причины будут существовать, то заявленным аргументам суд просто не правомочен давать оценку. Именно эта особенность превращает отмену судебного приказа в формальность. Однако законодатель не ограничивает взыскателя в возможности подать исковое заявление, в таком случае дело будет рассматриваться в порядке упрощенного производства, с возможностью перехода в общее производство при наличии условий, указанных в ч.5 ст.227 АПК РФ. Также следует отметить, что взыскатель имеет право обратиться в суд после отмены судебного приказа, но уже в порядке искового производства или в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Так как судебный приказ одновременно выступает исполнительным документом, то арбитражным судом не требуется выдача исполнительного листа. Исключением в данном случае является ситуация, когда происходит взыскание государственной пошлины с должника, на основании судебного приказа в доход соответствующего бюджета. Тогда суд выдаѐт исполнительный лист, заверенный гербовой печатью суда, и направляет приставу-исполнителю для исполнения в этой части (ч.8 ст. 229 АПК РФ). 12 После вступления судебного приказа в законную силу, а происходит это по истечении срока для представления возражений относительно исполнения судебного приказа, его можно обжаловать только в кассационном порядке. Порядок приказного производства, эффективно поспособствует компетентным государственным органам в решении дел о взыскании обязательных платежей и санкций, если размер суммы, подлежащей взысканию, не превышает сто тысяч рублей, так как данный порядок разрешения дел позволит дисциплинировать предпринимателей, а также поможет в вопросе экономии время и средств ведомств. 13
