ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВСЕРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Международно-правовой факультет (очная форма) Кафедра публичного права ДИПЛОМНАЯ РАБОТА по дисциплине: «Право ВТО» на тему: «Международно-правовое обеспечение транзита товаров в международной торговой системе» Работу выполнил: Студент Научный руководитель: Профессор 4 курса МПФ (очная форма) кафедры международного права Гасанов Дамир Смбатян А.С Работа сдана на кафедру Оценка работы «_»_____________2020г. СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Правовые основы принципа свободы транзита в международном праве. 1.1 Возникновение и формирование свободы транзита как принципа международного права 1.2 Значение принципа свободы транзита для международной торговли 1.3 Правовое регулирование свободы транзита в международных многосторонних договорах. Глава 2. Режим свободы транзита товаров в рамках ВТО 2.1 Обеспечение свободы транзита товаров по статье V ГАТТ-1994 2.2 Обеспечение свободы транзита товаров в соответствии с Соглашением ВТО об упрощении процедур торговли. 2.3 Толкование принципа свободы транзита товаров в практике разрешения споров ВТО Глава 3. Основные инструменты обеспечения свободы транзита товаров в рамках ЕАЭС 3.1 Значение и правовые основы устранения препятствий для реализации“четырех свобод” на рынке ЕАЭС. 3.2 Правоприменительная практика Суда ЕАЭС по вопросам обеспечения свободы транзита. Заключение Список использованной литературы ВВЕДЕНИЕ Международное торговое право, будучи объектом регулирования Права ВТО содержит несколько основополагающих принципов, история которых насчитывает много десятков лет. Данные принципы юридически скрепляют международную торговую систему в единое целое. Одним из наиболее важных принципов является принцип свободы транзита. Актуальность более детального изучения и анализа данного принципа не вызывает сомнений, поскольку развивающиеся государства не имеющие выхода к морю должны иметь право на свободный доступ к нему в целях осуществления международной торговли. Объектом изучения выступают правовые основы принципа свободы транзита в международном праве Предметом изучения выступают нормы международных соглашений ВТО, международные и национально-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области международной торговли и взаимодействия норм «права ВТО» и национального права государствчленов ВТО, доктрина, а также правоприменительная практика международных и национальных судебных учреждений в части реализации «права ВТО» Исходя из вышесказанного, целью выпускной квалификационной работы является всестороннее изучение и толкование принципа свободы транзита в международной торговой системе. Для реализации поставленной цели необходимо разрешить следующие задачи : - дать общую характеристику принципа свободы транзита в рамках права ВТО - проанализировать основной нормативный материал и практику компетентных судов в отношении данного принципа - осуществить более детальное толкование норм, касающихся свободы транзита в международной торговле Теоретическую основу изучения выбранной темы составила учебная и научная литература, периодические издания отечественных и зарубежных авторов, ссылки на нормативно-правовой материал. Структурно данная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИНЦИПА СВОБОДЫ ТРАНЗИТА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 1.1 Возникновение и формирование свободы транзита как принципа международного права Безусловно, в процессе эволюции международного права неоднократно возникала необходимость дополнения основных принципов другими: либо более узкими по сфере их действия, либо относящимися ко всей системе международного права, но еще не до конца сформированными и не закрепленными в международно-правовых актах. Среди наиболее четко оформившихся отраслевых принципов можно отметить принцип неделимости международной безопасности и принцип ненанесения ущерба безопасности других государств в праве международной безопасности, принцип преференциального режима для развивающихся государств, принцип участия всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах, а также некоторые другие. Помимо характерных для данной отрасли права принципов международное право в процессе своей эволюции активно формирует и свои специфические. В совокупности правоотношений, регулируемых нормами международного транспортного права, достаточно большое место занимают правоотношения, связанные с транзитным перемещением товаров. Спрос на транзитные услуги непрерывно растёт, соответственно, расширяется и рынок этих услуг. В первом приближении объёмы транзитных перевозок находятся в прямой зависимости от числа государств в мире, объёмов мировой торговли, доли в ней продукции высокой степени обработки и в обратной – от доли транспортных (транзитных) издержек в стоимости перевозимых товаров. За последние 100 лет число государств в мире удвоилось. Сегодня мир разделяют более 600 межгосударственных границ (в 1820 г. их было 75, в 1900 г. – 104, в 1950 г. – 200) , которые влияют на долю транзита в международных перевозках. Пересечение государственных границ и использование коммуникаций транзитной страны требуют значительных затрат от стран, зависящих от транзита, что удорожает их внешнеторговый оборот. Более дорогой выход на мировой рынок сдерживает развитие внутриконтинентальных стран, которые в своём большинстве относятся к наиболее бедным в мире (страны Центральной Африки, Афганистан, Кыргызстан, Лаос, Непал, Таджикистан и др.). Кроме транспортногеографического положения, на издержки таких стран влияют величина транзитного тарифа и правила провоза по коммуникациям стран-транзитёров. Длительность и сложность таможенных процедур могут отклонять транзитные потоки от менее протяжённых, но более затратных маршрутов перевозки. Затраты на транзит в качестве составной части транспортных издержек международного товарооборота существенно удорожают внешнеторговые операции транзитозависимых стран, особенно если в их экспорте преобладают товары с невысокой стоимостью в расчёте на единицу веса. Очень сильно это проявлялось в прошлые века, когда удельные транспортные затраты и поборы за пересечение границ были значительно выше. Отсюда стремление государств в прошлом обрести выход к морю, преодолеть феодальную раздробленность, контролировать мировые и региональные коммуникации, а в настоящем – через процессы региональной интеграции получить неограниченный доступ к коммуникациям странтранзитёров, унифицировать транспортные тарифы и минимизировать транзитные издержки. Для стран, оказывающих транзитные услуги, это своего рода «невидимый» экспорт, приносящий государству в некоторых случаях (Австрия, Беларусь, Голландия, Гонконг, Египет, Латвия, Панама, Польша, Сингапур, Украина и др.) немалый доход. В мировой торговле товарами и услугами, по данным ВТО за 2013 г., доля транспортных услуг составила 4,8% в экспорте и 5,2% – в импорте. Разумеется, транзит – лишь одна из составляющих как экспорта, так и импорта транспортных услуг. Весомую долю занимают фрахт и лизинг транспортных средств, оказание ремонтных и бункеровочных услуг, перевозки национальными транспортными средствами между третьими странами и т.д. Тем не менее у стран-транзитёров доход от транзита может давать до половины дохода от международных транспортных услуг. Экономическое значение транзита не сводится только к балансу доходов и расходов стран по транзитным операциям. Его объёмы отражают уровень развития транспорта и его международной конкурентоспособности, что важно для национальной экономики. С ним тесно связана деятельность сопряжённых секторов: страхового, логистического, энергетического и т.д. Транзитная привлекательность коммуникаций выступает немаловажным фактором развития прилегающих регионов. В этом смысле объёмы международного транзита – индикатор уровня развития транспорта и логистики, национальных правил, регулирующих транзитные перевозки. В транзите тесно переплетаются экономика и политика, поэтому мировое сообщество после первой мировой войны стало прилагать усилия по упорядочению транзита и обеспечению свободного доступа к мировому рынку стран, лишённых выхода к морю. В Версальский договор 1919 г. были включены несколько статей, затрагивающих транзитные сообщения, прежде всего с точки зрения свободы их осуществления. На международной конференции в 1921 г. в Барселоне был принят окончательный вариант Конвенции о свободе транзита. В 1965 г. в рамках ООН была принята Конвенция о транзите стран, не имеющих выхода к морю. В этой Конвенции, помимо свободы транзитных перевозок и выбора транспортных средств, предусматривается запрет для стран, по путям которых осуществляется транзит, вводить таможенные и иные дополнительные платежи, имеющие дискриминационный характер. Большое значение в деле регламентации международных перевозок грузов имеет принятие в 1975 г. «Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП». Положения этой конвенции направлены на облегчение международной перевозки грузов, улучшение условий перевозки, упрощение и гармонизацию административных (в том числе таможенных) формальностей при пересечении государственных (таможенных) границ. Развитие процессов контейнеризации перевозок потребовало внесения многочисленных дополнений в текст конвенции. Тем не менее страны, зависящие от транзита, стремятся диверсифицировать варианты сообщений с мировым рынком, дабы страны-транзитёры конкурировали за их грузы и пассажиров. Этим они понижают для себя транзитные риски и тарифы. Риски связаны с возможными проблемами на транспорте стран-транзитёров (аварии, природные катаклизмы, социальные волнения), а также с использованием транзитной зависимости как средства политического и экономического давления, получения дополнительных доходов и т.п. Чем больше транзитных вариантов сообщения с внешними рынками, тем менее уязвима страна. И наоборот, когда такой вариант один, то страна-транзитёр может получать с зависящих от неё государств монопольную транзитную ренту. Страны, имеющие соответствующие предпосылки, стремятся заработать на транзите, предлагая новые варианты международного сообщения через свою территорию или улучшая качество транзитного обслуживания, прежде всего, через его ускорение и повышение степени сохранности груза в пути, а для пассажиров – комфортабельности путешествия. Для этого создаются новые и модернизируются старые транспортные пути, внедряются новые перевозочные технологии, предоставляются преференциальные тарифы и т.д. Конкуренция транзитных маршрутов в значительной степени регулирует тарифы и упрощает правила транзитных перевозок. Развитие транзита сегодня обусловлено уже не столько особенностями транспортно-географического положения стран мира и географией их внешней торговли, сколько темпами внедрения современных транспортно-логистических технологий. Вторая половина прошлого и начало нового века отмечены беспрецедентным техническим прогрессом в основных видах международного транспорта, особенно морского и воздушного, что существенно преобразовало общую картину мировой экономики. Глобальное экономическое пространство стало более доступным и удобным для освоения и прибыльного использования. Важнейшую роль в «сжатии» мирового пространства сыграла «контейнерная революция», позволившая многократно сократить время и расходы по перевалке грузов. В настоящее время около 90% так называемых «генеральных грузов», т.е. промышленной продукции – приборов, негромоздкого оборудования, бытовой техники, продовольствия, текстильной продукции, полуфабрикатов, технологических компонентов и т.д. – перевозится в контейнерах. Главными звеньями мировой контейнерной транспортной системы являются крупнейшие морские порты, связанные множеством контейнерных (фидерных) линий с региональными портами, а те – с локальными. Все контейнерные терминалы в портах взаимодействуют с сухопутными перевозчиками, которые обеспечивают доставку грузов между отправителями и получателями в кратчайшие сроки. Формирование многоуровневой системы, работающей по принципу hub and spoke (узла и тяготеющего к нему пространства), предполагает широкий взаимообмен Транзитный потенциал Казахстана в контексте евразийской интеграции 63 транзитными услугами и обусловлено глубокими структурными сдвигами в мировой торговле, в которой всё большее место занимают так называемые промежуточные товары – комплектующие, полуфабрикаты, детали, требующие доставки точно в срок. Благодаря контейнеризации стоимость транспортировки телевизора из Азии в Европу стоит всего 10 долл., пылесоса – 1 долл., бутылки пива – 1 цент. Таким образом, в настоящее время в странах мира одновременно наблюдается стремление к ослаблению транзитной зависимости, к наращиванию доходов от международного транзита, к широкому его использованию для ускорения международных перевозок и повышения их надежности при увеличении конкурентных вариантов маршрутов доставки. 1.2 Значение принципа свободы транзита для международной торговли Многие страны зависят от международного транзита, т.е. пересечения территории другой страны с целью получения выхода к морю или доступа на целевой рынок. В частности, внутриконтинентальные страны зависят от транзита в связи с необходимостью выхода к морю. Для таких стран особый интерес представляют два вопроса: право на транзитный переход и условия использования транзитного перехода; и эффективность формальностей, применяемых при осуществлении таможенного транзита или транзитных транспортных операций. В статье V ГАТТ делается особый акцент на принцип свободы транзита. Данная правовая норма обсуждалась в ходе различных международных конференций и закреплена в ряде международных конвенций: в Барселонском статуте о свободе транзита, Нью-Йоркской конвенции о транзитной торговле внутриконтинентальных государств и в Конвенции ООН по морскому праву III. Кроме того, она была включена в текст ГАТТ 1949 г. В то же время одного лишь призыва предоставлять доступ к морю или возможность перемещения по своей территории не достаточно для обеспечения свободы транзита для всех нуждающихся в этом стран. Так, осуществление транзитных перевозок, особенно автомобильным транспортом, сопряжено с рядом трудностей, вытекающих из действующей нормативно-правовой базы, регулирующей международные и внутренние перевозки, а также применяемого режима до и после пересечения границы. Поэтому транзитные перевозки подпадают под действие многочисленных контрольных мероприятий, ограничений и сложных процедур нормативноправового регулирования. С одной стороны, право на передвижение по территории транзитной страны и условия транзитных перевозок закреплены в соответствующих двусторонних или многосторонних соглашениях. Данные соглашения устанавливают количество транспортных средств, которые могут принимать участие в транзитных перевозках, и виды услуг, которые они могут оказывать, а также необходимые лицензионные требования. С другой стороны, причиной задержек на границе являются длительные процедуры и меры по обеспечению безопасности, применяемые в целях мониторинга и регулирования транзитных перевозок. Данные меры безопасности принимаются для предотвращения реализации транзитных грузов на рынке транзитной страны без уплаты установленных пошлин и налогов. К мерам обеспечения безопасности, как правило, относится сопровождение груза таможенными органами, а также слежение за фурами/контейнерами с использованием систем GPS. Кроме того, таможенные органы транзитных стран обычно просят предоставить финансовую гарантию или залог (в денежной или натуральной форме), равный сумме сборов и налогов, подлежащих уплате в случае потребления перевозимых товаров на территории транзитной страны. На осуществлении транзитных перевозок могут также отрицательно сказаться произвольные действия должностных лиц, частые проверки в пути и многочисленные контрольно-пропускные пункты, требования оплаты услуг отдельных чиновников и внезапные изменения в нормативных документах, регулирующих транзитные перевозки. Транзитные перевозки в основном регулируются на основании трансграничных соглашений: многосторонних или двусторонних договоров перевозки. В данных договорах оговариваются вопросы доступа на рынок, а также условия передвижения товаров и транспортных средств через границу. Такие документы могут значительно упростить порядок осуществления транзитных перевозок, в том числе путем использования единой транзитной документации, взаимно признаваемых мер контроля и системы пломбирования грузов, а также трансграничной системы гарантий. Вне сомнения, транзит играет ключевую роль для всех сторон, вовлеченных в глобальные цепочки поставок на макро- и микро-уровнях. На макро-уровне экспортирующие, импортирующие и транзитные страны заинтересованы в облегчении транзита и доступе к новым рынками товарам, а также диверсификации своей экономики. Развивающиеся страны без доступа к морю играют особую роль в этом отношении, так как их экономическое состояние зависит от условий транзита через другие страны, что делает их экономику наиболее уязвимой. На микро-уровне транзитные операторы заинтересованы в облегчении транзитных процедур, также как и транспортные компании, складские операторы, экспортеры и импортеры. Транзит, в числе прочего, является также и элементом региональной экономической интеграции. Он позволяет товарам свободно перемещаться в каждом конкретном географическом регионе и облегчает таможенные формальности путем исключения пошлин и налогов, которые обычно платятся за импортные товары. Таким образом, транзит сближает страны в экономическом, политическом и социальном смыслах. Сегодня существует множество примеров региональных соглашений, которые сфокусированы именно на транзите, такие как проект TIM (Международный транзит товаров) в центральной Америке или вышеупомянутое Рамочное соглашение АСЕАН об упрощении процедур транзитных перевозок грузов. Говоря о важности свободы транзита для международной торговли, следует в очередной раз взять во внимание, что транзитные товары многократно пересекают границы, и в этой связи, быстрое и эффективное оформление таможенных формальностей является неотъемлемым элементом свободы транзита. Сложные, непрозрачные, обременительные процедуры вызывают лишние задержки, увеличивают транспортные расходы и создают благоприятные условия для коррупции, а также могут способствовать прекращению транзита по завершению дня. Помехи для транзита влекут за собой значительный экономический ущерб, в особенности, для развивающихся стран и стран не имеющих выхода к морю. Одной из особых целей в приоритетной области ВПА является значительное упрощение и ускорение процедур при пересечении границы для снижения задержек в порту и на границе. Сюда относятся не только потери дохода таможенных органов, но и более значительный ущерб национальным экономикам, выражающийся в виде потери доли на рынке (например, транспортные или логистические услуги), взлета цен на импортные товары и низкой привлекательности для иностранных инвесторов. Таможенные администрации должны сфокусироваться на своих усилиях по обеспечению чистоты, прозрачности и предсказуемости таможенных формальностей. Согласно ОЭСР, гармонизация и упрощение торговых документов приведет к снижению торговых издержек на 3% для стран с низким доходом и 2,7 для стран со средним доходом; автоматизация торговли и таможенных процедур приведет к снижению торговых издержек в среднем на 2,2% для всех стране; обеспечение доступа к торговой информации приведет к экономии издержек в среднем в размере 1,5% для стран с низким и средним доходом. 1.3 Правовое регулирование свободы транзита в международных многосторонних договорах.
