УСЛОВИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИЙ

УДК
Э.Т. Сиабандов, С.В. Найденова
ФГБОУ ВО Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС
МЧС России
УСЛОВИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ
ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ТЕРРИТОРИЙ
Аннотация: В статье рассмотрены условия возможности экологически
безопасно развития территорий при рациональном природопользовании. Влияние
жизнедеятельности человечества на природу с каждым годом усиливается и
становится соизмеримым с действием естественных факторов. Главная задача
экологического развития на сегодняшний день неразрывно связана с экологической
безопасностью и состоит в совершенствовании системы защиты населения и
территорий на основе консолидации усилий всего общества. Особенно важным
является условия прогнозирования и своевременное проведение мероприятий,
предупреждающих или смягчающих чрезвычайные ситуации и происшествий, а
так же ликвидацию их последствий в кратчайшие сроки при сохранении
устойчивого экономического развития. Тенденция изменения показателей экологоэкономической системы должна быть направлена на сохранение природы для
настоящего и будущего поколений.
Ключевые слова: экологическая безопасность, природные ресурсы,
природные ландшафты, природная среда, антропогенная нагрузка, качество
природной среды, природопользование, емкость природной среды, чрезвычайные
ситуации, глобальные экологические проблемы, промышленные отходы,
экосистема, экологическое планирование, деградация природы, экологическое
нормирование качества окружающей среды, биосфера, техносфера.
E.T. Siabandov, S.V. Naydenova
CONDITIONS OF ENVIRONMENTAL SAFETY IN THE
ECONOMIC DEVELOPMENT OF TERRITORIES
Abstract: The article considers the conditions for the possibility of
ecologically safe development of regions in the context of rational nature
management. The influence of mankind's life activity on nature increases with each
year and becomes commensurable with the action of natural factors. The main
objective of environmental development is today inextricably linked to
environmental safety and is to improve the system of protecting the population and
territories based on the consolidation of the efforts of the whole society.
Particularly important are the conditions for forecasting and timely implementation
1
of measures that prevent or mitigate emergencies and incidents, as well as the
elimination of their consequences in the shortest possible time while maintaining
sustainable economic development. The trend of changing the indicators of the
ecological and economic system should be aimed at preserving nature for the
present and future generations.
Key words: environmental safety, natural resources, natural landscapes,
natural environment, anthropogenic load, environmental quality, nature
management, environmental capacity, emergencies, global environmental
problems, industrial waste, ecosystem, environmental planning, nature
degradation, environmental quality standards, biosphere, technosphere.
1 СЛАЙД Человечество пытается решить проблему связи роста
благосостояния и потребительских масштабов, начиная с работ Конфуция и
Платона. Однако, если почти до середины 19 века проблема эта в большей
степени носила философский характер, то в наши дни она перешла в ранг
первоочередных практических проблем существования человечества.
«Потребительское давление» населения планеты, т. е. индустриальное
потребление природных ресурсов (воздуха, воды, топлива, почвы,
ископаемых, животных и растительных ресурсов) – становится близким к
способности самовоспроизводства природы. Ученые убеждены, что, как
только превышение «потребительского давления» произойдет над
самовоспроизводством природы, начнется деградация нашей природы. В
настоящее время процесс освоения и развития любых регионов неизбежно
сопровождается преобразованием природных ландшафтов. Влияние
жизнедеятельности человечества на природу с каждым годом усиливается и
становится соизмеримым с действием естественных факторов. Часть
выбрасываемых веществ в окружающую среду включается в круговорот, а
большая их часть накапливается в биосфере. Накопление отходов
промышленности и потребления способствует ухудшению свойств экологической системы, а в некоторых случаях приводит и к её гибели,
исчезновению отдельных видов животных и растений, создает угрозу
функционирования самих урбатерриторий.
Знание качества окружающей среды для возможного существования в ней человеческой
цивилизации существенно влияет на принятие адекватных мер по сохранению и спасению
окружающей среды. Формирование таких знаний и сбор информации отталкивается от оценки
воздействия хозяйственной деятельности человека на экологические системы, гидросферу,
литосферу, атмосферу. В основе всех осуществляемых мероприятий природоохранной сферы
лежит принцип нормирования качества окружающей природной среды 3 слайд (Другими
СЛОВАМИ НОРМИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ). Под этим термином имеется
ввиду установление нормативов или, по-другому, показателей предельно допустимых
воздействий человека на окружающую его природную среду. Стандарты по качеству окружающей
природной среды являются едиными требованиями или нормативами, которые должны
2
предъявляться к деятельности производственно-хозяйственных объектов и оценивании состояния
закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от
27.12.2018) "Об охране окружающей среды" Статья 20. Нормативы
качества окружающей среды»
окружающей среды (Федеральный
. При этом необходимо понимать, что внедрение стандартов не решает
полностью проблему загрязнения окружающей среды.
4 СЛЙД Главная задача экологического развития на сегодняшний день
неразрывно связана с экологической безопасностью, и заключается она в
совершенствовании системы защиты населения и территорий на основе
консолидации усилий всего общества, прогнозирование и своевременное
проведение мероприятий, предупреждающих или смягчающих чрезвычайные
ситуации и происшествия, а так же на ликвидацию их последствий в
кратчайшие сроки при сохранении дальнейшего устойчивого развития. Это и
определяет актуальность работы по исследованию экологической
безопасности природопользования с условием сохранения высоких темпов
экономического развития регионов.
Потенциальная
способность
природной
среды
переносить
определенную антропогенную нагрузку без разрушения основных функций
экосистем или самовостанавливаться определяется термином «емкость
природной среды». В основе планирования осуществления рационального
природопользования необходимо заложить понятие о предельно допустимой
антропогенной нагрузке на природную среду. Отсюда будет вытекать вывод
о том, что регулирование качества природной среды должно начинаться с
определения нагрузок, допустимых с точки зрения экологии, а региональное
природопользование должно соответствовать «выносливости» территории в
экологическом смысле.
5 СЛАЙД На пути экологизации экономического развития регионов
были выделены следующие ступени:
1. В рамках эколого-экономических систем необходимо стремиться к
снижению природоемкости хозяйства до возможных минимальных значений
на основе соизмерения природных и производственных потенциалов
территорий.
2. Платность природопользования и восполнение хозяйствующими
субъектами затрат на охрану природы и ее восстановление должны
выступать как введение прироохранных функций непосредственно в
экономику производства.
3. Экологизация производства должна основываться на разработках
глубоких изменений его экономической ориентации, организационной
структуры и технологической вооруженности.
Во взаимоотношения общества и техносферы с их природным
окружением должны быть вовлечены все структуры и функции экономики –
производство, распределение, потребление и обмен.
3
Проблемы обеспечения экологической безопасности развития в
регионах и рационального природопользования имеют неразрывную связь с
социально-экономическим развитием общества и им же продиктованы.
Вопросы сохранения и охраны здоровья неразрывны с созданием и
сохранением благоприятных условий для жизнедеятельности и естественного
воспроизводства населения в настоящем и будущем поколениях.
6 СЛАЙД Существующая система экологической безопасности имеет
многоуровневое строение - от источников, которые оказывают негативное
воздействие на окружающую среду до муниципального образования,
субъекта Федерации до страны в планетарном аспекте (рис. 1) [8, с. 126].
Рис. 1. Схема обеспечения экологической безопасности
Принципиальная схема обеспечения экологической безопасности
городов, урбанизированных территорий
- предложен алгоритм формирования экологического каркаса
урбанизированных территорий по балансовому принципу – как база
обоснования приоритетных заданий по обеспечению устойчивости их
экосистем и экологической безопасности
4
- обоснованы критерии, предложены количественные показатели
уровня устойчивости экосистем урбанизированных территорий с учетом
сопредельных пространств и их ассимиляционного потенциала;
- адаптирован и развит программно-целевой метод регулирования
природопользования в аспекте экосистем муниципальных образований на
основе ресурсного обеспечения заданий в контексте рентного подхода;
- впервые предложена методика выявления, анализа и реализации
резервов эффективности природопользования городов, урбанизированных
территорий в регионе на основе сопряжения природоохранных мероприятий
в разрезе факторов разного уровня и функций;
- обоснованы принципы взаимной экономической заинтересованности
и ответственности природопользователей: муниципальных образований,
хозяйствующих
субъектов,
использующих
общий
объект
природопользования разработаны экологические стандарты муниципальных
образований и предприятий – природопользователей как инструмента
упорядочения их природоохранной деятельности;
- сформулированы и обоснованы направления инновационного
решения экологических проблем городов, урбанизированных территорий
региона, позволяющие обеспечить устойчивость их экосистем и
экологическую безопасность с учетом сопредельных территорий:
технологическая, организационно-экономическая, в ресурсном обеспечении
заданий целевых комплексных программ;
- - впервые предложена методика оценки эффективности
технологической организационно-экономической инновации по всем стадиям
рационального
природопользования:
использование
(пользование),
воспроизводство, охрана.
В настоящее время при разработке проектов экономического развития
регионов особенное внимание необходимо уделять экологическому
планированию, сущность которого заключается в оценке величины
потенциально возможного изъятия природных ресурсов и оказания
возможного иного воздействия на окружающую природную среду без
ощутимого нарушения существующего экологического равновесия и
нанесения ущерба одной отрасли природопользования другим по принципу
разработки межотраслевого баланса развития. В основе осуществления
экологического планирования экономического развития должно лежать
определение оптимальных вариантов взаимодействия хозяйственной
деятельности с окружающей средой методом сравнения природных
предпосылок развития хозяйства и его ограничений на данной территории
для всех видов хозяйственной деятельности (промышленный, транспортный,
рекреационный, сельскохозяйственный и др.).
7 СЛАЙД Экологические риски при экономическом развитии
обусловленные внешними факторами могут быть связаны с возможными
нарушениями в процессе хозяйственной деятельности на сопредельных
территориях (например, загрязнением истоков или верховьев рек в
5
результате хозяйственной деятельности других субъектов Федерации,
проявляющимися последствиями ядерных испытаний или захоронения
отходов и др.). Кроме того, в окрестностях планируемой хозяйственной
деятельности возможны возникновения лесных и торфяных пожаров,
затопления и др. Поэтому при социально-экономическом развитии
государства в целом, области, района, или отрасли экологическое
планирование становится обязательной составляющей в прогнозах на
долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды развития. 8
СЛАЙД При этом экологическая часть прогноза должна включать систему
основных показателей (рис. 2).
Экологический прогноз
показатели
инвестиции, выделяемые на мероприятия
природоохранного характера
объем ожидаемого сброса загрязняющих сточных вод
объем загрязняющих веществ, выбрасываемых в
атмосферный воздух
ввод в действие установок для улавливания, очистки и
обезвреживания вредных веществ из отходящих газов
ввод в действие сооружений для очистки сточных вод
Рис. 2. Система основных показателей для экологических прогнозов
С целью государственного регулирования экономического развития
регионов и обеспечения экологической безопасности, гарантирующего
сохранение благоприятной окружающей среды, в настоящее время
определена система природоохранных нормативов, которая включает в себя:
- установление нормативов качества окружающей среды по
химическим,
физическим,
биологическим
показателям
состояния
компонентов природной среды и природных объектов с учетом природных
особенностей территорий и акваторий и их целевого использования;
- нормативы воздействий хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду исходя из нормативов допустимой антропогенной
нагрузки на окружающую среду;
- нормативы качества окружающей среды и технологические
нормативы на допустимые выбросы и сбросы;
- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды в
6
соответствии с природоохранными требованиями.
Объектами для оценивания качественной окружающей среды являются
параметры отдельных компонентов биосферы: воздуха, воды, почвы и т. д. В
оценку среды обитания и здоровья населения включены: атмосферный
воздух, питьевая вода, продукты питания, а также ионизирующее излучение.
Под критерием оценки подразумевается описание совокупности
показателей, позволяющих охарактеризовать ухудшение стояния здоровья
населения и окружающей среды как кризисное или как «бедственное».
В тоже время необходимо понимать, что развитие человеческого
общества постоянно создает новые экологические проблемы. Меняется
техника, технология, условия жизни, требующие новых законов по охране
природы. Поэтому дальнейшее развитие экологических правовых норм –
процесс неизбежный и непрерывный. Общие принципы обеспечения
экологической безопасности основываются на политике экологической
безопасности Российской Федерации, отраженной в Положении о
функциональной
подсистеме
экологической
безопасности
единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций от 12 июля 1996 г. № 326 и Экологической доктрине России.
Большую роль в обеспечении экологической безопасности играют акты
природоресурсного законодательства России, 9 СЛАЙД основными из
которых является Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс
РФ, Воздушный кодекс РФ, а также федеральные законы «О животном
мире», «Об охране атмосферного воздуха» и др. Круг экологических
вопросов, по которым возможны указы и распоряжения Президента РФ,
практически не имеет ограничений. На основании и исполняя Конституцию
РФ, федеральные законы, нормативные акты, указы Президента РФ
Правительство РФ издает постановления и распоряжения. В соответствии со
ст. 114 Конституции РФ Правительство работает над обеспечением
реализации в Российской Федерации единой государственной политики в
области науки, культуры, образования, здравоохранения и экологии.
Уменьшение вероятности ЧС экологического характера возможно
добиться снижая загрязнения окружающей среды от деятельности человека.
Профилактическая работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций
экологического характера в нашей стране осложняется тем, что во многом
она зависит от социально-экономического и даже политического положения,
состояния общества, природных условий и других факторов, в результате
чего возможности государства по обеспечению результативности
предупредительных мер нередко бывают ограниченными. Вместе с тем и в
существующих условиях предупреждение ЧС на уровне конкретных мер
может выполняться достаточно успешно. Необходимо повседневно вести
регулярную профилактическую работу, соизмеряя ее цели и задачи с
реальными возможностями, целесообразно распределяя материальные и
финансовые ресурсы. Для достижения реальных результатов необходимо,
чтобы предупредительная деятельность стала приоритетной не только для
7
МЧС России, но и для органов власти и руководителей всех уровней, всех
граждан.
В настоящее время стихийное развитие взаимоотношений с природой
представляет опасность для существования не только отдельных объектов,
территорий, стран и т. п., но и для человечества в целом. Это объясняется
тем, что человек тесно связан с живой природой происхождением,
материальными и духовными потребностями, но в отличие от других
организмов, эти связи достигли таких масштабов и форм, что это может
привести к практически полному уничтожению живого покрова планеты,
уничтожению
естественных
взаимосвязей
между
организмами,
экологической катастрофе. Негативное воздействия человечества на
окружающую среду достигло огромных размеров. Сегодня уже ни одна
страна не в состоянии решить экологические проблемы самостоятельно. При
создании условий гармоничного развития общества и природы,
предполагающих все более полное удовлетворение потребностей человека,
возникли новые социально-экономические проблемы окружающей среды.
Для их решения стали определяющими ресурсосберегающие и
природоохранные мероприятия, обеспечивающие сохранение здоровья
людей, поддержание комфорта их жизни. Тенденция изменения показателей
эколого-экономической системы должна быть направлена на сохранение
природы для настоящего и будущего поколений. То состояние окружающей
среды, в котором существует современная цивилизация, вызывает
необходимость комплексного анализа производственной деятельности через
призму экологии, через требования экологического развития
и
осуществления экологического планирования.
Экологическая безопасность развития регионов наряду с эффективным
функционированием средств защиты окружающей природной среды,
обеспечивается правовыми, организационными, экономическими и
социальными факторами. В тоже время профилактическая работа по
обеспечению экологической безопасности регионов и предупреждению
чрезвычайных ситуаций, техногенных аварий осложняется тем, что во
многом она зависит от их социально-экономического и даже политического
положения, состояния общества, природных условий и других факторов, в
результате чего возможности государственных органов по обеспечению
результативности предупредительных мер экологической безопасности
бывают ограниченными. Вместе с тем и в существующих условиях
предупреждение чрезвычайных ситуаций, техногенных аварий и
ухудшающихся условий окружающей среды на уровне конкретных мер
может выполняться достаточно успешно. Для этого необходимо повседневно
вести регулярную профилактическую работу, соизмеряя ее цели и задачи с
реальными возможностями, целенаправленно распределять материальные и
финансовые ресурсы. Для достижения реальных результатов необходимо,
чтобы предупредительная деятельность стала приоритетной не только для
органов власти и руководителей всех уровней, но и для и всех граждан.
8
Для повышения уровня экологической безопасности современных
урабанизированных территорий необходимо разработать экономические и
административные меры по стимулированию ограничения негативного
воздействия на окружающую среду, обеспечить осуществление
экологического нормирования, а также установить требования к технологиям
производства, обеспечивающих снижение удельных показателей выбросов,
сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образование отходов.
Общие требования по экологии в области охраны окружающей среды
заключены в учете и соблюдении нормативов по воздействию вредных
факторов химического, физического и биологического происхождения и в
обеспечении рационального бережного расходования природных ресурсов,
обоснованные научными знаниями и практикой.
Использованная литература
1. Конституция РФ: Официальный текст. - М.: Приор, 2010.- 32с.
Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от
27.12.2009). Справочная электронная программа «Консультант плюс».
www.consultant.ru
2. Экологическая
доктрина
Российской
Федерации
(одобрена
распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р)//
Российская газета от 18.09.2002.
3. Федеральный закон РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002г. (Об охране
окружающей природной среды» // Российская газета. www.rg.ru
4. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от
27.12.2009). Справочная электронная программа «Консультант плюс».
www.consultant.ru
5. Акимов В. А. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность в
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:
Учебное пособие / В.А. Акимов, Ю.Л. Воробьев, М.И. Фалеев и др.
Издание 2-е, переработанное — М.: Высшая школа, 2015. — 592 с:
6. Безопасность жизнедеятельности. Учебник. / Под ред. Э. А.
Арустамова. – М., 2013. - 476 с.
7. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С.В. Белов, В.А.
Девисилов, А.В. Ильницкая, и др.; Под общей редакцией С.В.
Белова.— 8-е издание, стереотипное — М.: Высшая школа, 2011.
8. Боголюбов С. А. Экологическое право: учебник / С. А. Боголюбов. –
М.: Юрайт, 2013. – 482 с.
9. Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования
экологической политики и законодательства об охране окружающей
среды / М. И. Васильева // Экологическое право. 2007. № 2.
10. Власова Е.Я. Стратегические направления обеспечения экологической
безопасности региона / Е. Я. Власова
// Фундаментальные
исследования. – 2008. – № 5 – С. 61-64
9
11. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны
окружающей среды: учеб. пособие / Под общ. ред. А.Т. Никитина, С.А.
Степанова. - М., 2013. – 73 с.
12. Дубовик О. Л. Экологическое право: учеб. – 3-е изд. – М.: ТК Велби,
2012. – 688 с.
13. Коробкин В. И. Экология / Коробкин В. И., Передельский Л. В. –
Ростов н/Д, 2015. – 576с.
14. Мастрюков Б. С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учебник
для студентов высш. учеб. завед. / Борис Степанович Мастрюков. – М.:
Издательский центр «Академия», 2015. – 336 с.
15. Основы медицинских знаний учащихся: проб. учебник / М. И. гоголев,
Б. А. Гайко, В. А. Шкуратов, В. И. Ушаков; Под ред. М. И. Гоголева. –
М.: Просвещение, 2015. – 112 с.
16. Павленко,
В.А.
Социо-эколого-экономическое
обоснование
регионального уровня экологической безопасности населения [Текст]:
сб. ст. IV Международной научнопрактической конференции / В.А.
Павленко // Медицинская экология. - 2005. - С. 90.
17. Тетерин И. М. Соционормативная модель управления системой
безопасности населения и территорий в условиях чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера. – М.: Изд-во МОСУ,
2014. - 42 с.
18. Хохотунцев Ю. Л. Экология и экологическая безопасность: Учебное
пособие. – М.: Издательский центр «Академия», 2012. – 480 с.
19.Экология и безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие для вузов /
Д. А. Кривошеин, Л. А. Муравей, Н. Н. Роева и др.; Под ред. Л. А.
Муравья. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 447 с.
10