Тенденции изменения принципов построения системы денежного довольствия военнослужащих по контракту на современном этапе

Введение
Основным направлением развития военной организации государства в
соответствии с Военной доктриной Российской Федерации (Указ Президента
РФ от 5 февраля 2010 г. № 146) является реализация государственной политики
по укреплению престижа военной службы. В рамках данного направления
предусматривается решение следующих приоритетных задач: повышение
уровня жизни и уровня социального обеспечения военнослужащих, реализация
установленных
федеральным
законодательством
социальных
гарантий
военнослужащим и членам их семей.
В настоящее время влияние денежного довольствия на состояние
Вооруженных Сил РФ и, в конечном итоге, на состояние военной безопасности
Российской Федерации проявляется в следующем:
1. В условиях рыночной экономики престиж той или иной профессии
определяется в первую очередь уровнем доходов ее представителей.
Объективно существующий рынок труда в государстве в равной степени
распространяет свое действие на всех трудоспособных граждан, в том числе и
на представителей Вооруженных Сил РФ. Под действием закона спроса и
предложения осуществляется размещение и перемещение трудовых
ресурсовsub_992. Соответственно устанавливаемый государством размер
денежного довольствия военнослужащих будет определять
конкурентоспособность профессии военнослужащего на рынке труда. А от того,
насколько конкурентоспособной будет профессия военнослужащего, зависят
количественные и качественные характеристики кадрового состава
Вооруженных Сил РФ.
. В связи с проведенными в стране экономическими преобразованиями и
реформированием системы обеспечения войск повысилось значение денежного
довольствия в системе материального обеспечения военнослужащих.
Значительное число натуральных льгот заменено денежными компенсациями, а
другая их часть утратила свою значимость (за исключением квартирного
довольствия). Поэтому привлекательность военной службы и социальный
статус военнослужащих в настоящее время определяются, в первую очередь,
состоянием денежного довольствия, устанавливаемого военнослужащим.
3. Изменение политического курса государства на рубеже 80-90-х гг.
повлекло пересмотр в обществе идеологических и моральных ценностей. Такие
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
регуляторы, как общественное мнение (мнение трудового коллектива),
дисциплинарные взыскания и поощрения утратили свое воздействие на
военнослужащих. В
стимулирования
настоящее
добросовестного
обязанностей,
повышения
профессиональных
навыков
время
решающее
исполнения
значение
служебных
квалификации,
и
умений
в
области
(должностных)
совершенствования
приобрело
соответствующее
материальное вознаграждение.
Учитывая
вышеизложенное,
выбранная
тема
дипломной
работы
«Тенденции изменения принципов построения системы денежного довольствия
военнослужащих по контракту на современном этапе» в условиях построения
нового облика Вооруженных Сил РФ до 2012 г. является актуальной, так как
предполагается полное реформирование системы денежного довольствия
военнослужащих.
Актуальность изложенных проблем и недостаточность ее научной
разработанности
в
научной
литературе
предопределили
выбор
темы,
обусловили цель и задачи дипломной работы.
Цель дипломной работы состоит в определении и теоретическом
обосновании
перспективных
направлений
развития
системы
денежного
довольствия военнослужащих по контракту.
В соответствии с целью исследования в дипломной работе поставлены
следующие задачи:
. изучить сущность действующей системы денежного довольствия;
. сравнить построение системы денежного довольствия военнослужащих и
денежного содержания федеральных государственных служащих;
.
обосновать
современные
проблемы
и
противоречия
правового
регулирования системы денежного довольствия военнослужащих;
4. предложить направления по совершенствованию системы денежного
довольствия военнослужащих по контракту МО РФ.
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
В качестве объекта исследования выступает действующая система
денежного довольствия военнослужащих по контракту МО РФ. Предметом
исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в
процессе
организации
построения
системы
денежного
довольствия
военнослужащих по контракту МО РФ. Теоретическую основу исследования
составили законодательные акты и нормативные документы РФ: Конституция
РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, приказы Министерства
финансов РФ, приказы Министра обороны РФ. Дипломная работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
Глава 1. Система денежного довольствия военнослужащих ВС РФ и
основные теоретические подходы к ее построению
1.1
Сущность системы денежного довольствия
Ведущее
место
в
повышении
эффективности
материального
стимулирования служебной деятельности военнослужащих занимает денежное
довольствие военнослужащих. Это обусловлено тем, что денежное довольствие,
являясь
основным
видом
материального
обеспечения
военнослужащих,
выступает главным фактором, определяющим уровень жизни членов их семей.
Денежное
довольствие
военнослужащих
и
с
одной
членов
их
стороны,
семей
имеет
цели
необходимыми
-
обеспечить
средствами
к
существованию, являясь основным источником удовлетворения материальных
потребностей, а с другой -- служит средством стимулирования добросовестного
воинского труда, который связан со значительными трудностями, тяготами и
лишениями. Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих
Вооруженных Сил РФ разработан в соответствии с Федеральным законом от 27
мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и «Порядком обеспечения
денежным
довольствием
военнослужащих
Вооруженных
Сил
РФ»,
объявленный приказом МО РФ от 30 июня 2006 года № 200.
Денежное довольствие в соответствии со статьей 12 Федерального закона
от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» состоит из месячного
оклада по занимаемой воинской должности и месячного оклада по воинскому
званию, которые составляют оклад месячного денежного содержания, месячных
и иных дополнительных денежных выплат. (Приложение № 1) Определение
денежного довольствия дано в Словаре «Война и мир в терминах и
определениях» под редакцией Д.Рогозина: «Денежное довольствие - это вид
материального
обеспечения,
устанавливаемого
государством
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
для
удовлетворения материальных, бытовых, культурных и иных потребностей
военнослужащих и их семей».
Размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по
воинским
званиям
военнослужащих,
проходящих
военную
службу
по
контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и
надбавок
к
должностному
окладу
за
квалификационный
разряд
соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов
исполнительной власти.
Соответствие основных типовых воинских должностей и воинских званий
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным
должностям федеральной государственной службы и квалификационным
разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной
власти, а также соотношение окладов по другим типовым воинским должностям
для
установления
окладов
денежного
содержания
военнослужащих
утверждаются Президентом РФ.
Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих,
окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, и дополнительных выплат определяются Правительством
Российской Федерации по представлению Министра обороны Российской
Федерации с соблюдением условия единства основных норм денежного
довольствия военнослужащих.
Оклады по другим (нетиповым) воинским должностям устанавливаются
Министром обороны РФ применительно к окладам по типовым воинским
должностям, определяемым Правительством РФ. При повышении (индексации)
размеров денежного содержания федеральных государственных служащих
одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры
денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
определяется Министерством обороны РФ (иным федеральным органом
исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена
военная служба).
Рассматривая
систему
денежного
довольствия
военнослужащих,
необходимо остановиться на истории становления и развития денежного
содержания генералов и офицеров русской армии и командного состава РККА.
С древнейших времен воин - профессионал (дружинник) на Руси являлся
объектом особого внимания и покровительства княжеской (государственной
власти). За добросовестную службу старшие дружинники получали земельные
наделы, которые за время прохождения военной службы сдавали в аренду
свободным крестьянам. До середины 16 - го века обеспечение войска (дружины)
осуществлялось за счет взимания с горожан - ремесленников и крестьян
определенной дани. Первые оклады жалованья и некоторые добавочные виды
для военнослужащих регулярной армии были введены Петром I и установлены
в 1711 году. Денежное содержания генералов и офицеров русской армии
состояло из жалованья, столовых, квартирных, фуражных, денщицких и
представительских денег. Жалование по чину определялось табелем, полагалось
всем генералам и офицерам, служащим в строю. При их установлении
учитывались чин (звание), род войск, русский или иностранец, офицер или
нижний чин, фронт или тыл, дополнительные материальные затраты. (см.
Приложение № 2 ). В состав постоянного содержания офицерам входили
квартирные
деньги
или
казенная
квартира.
Оклад
квартирных
денег
устанавливался по местностям, а в каждой местности - частью по чинам и
частью по должностям. С 1874 г. оклады квартирных денег разделены на
разряды. Оклады по этим разрядам слагались из нескольких сумм: на наем
квартиры, наем конюшни, отопление и освещение квартиры. Фуражные деньги
(рационы).
довольствия
Каждый
одной
рацион
составлял
годовую
стоимость
фуражного
лошади. Рационов выдавалось больше, чем
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
было
необходимо для количества положенных лошадей. Размер денег за рацион
зависел от воинского звания, количества предусмотренных штатом лошадей,
рода войск. Установленная правительством цена одного рациона объявлялась в
приказе по части.
Денщицкие деньги. Число денщиков определялось штатом. Нормы
денщицких денег менялись. В течение большей части времени платили 10 руб. в
год на одного денщика.
Представительские
деньги.
Перечень
должностных
лиц,
которым
положены представительские деньги, определялся штатами и распоряжением
военного министра.
Одновременно с демобилизацией старой армии советское правительство
создало новую систему денежного довольствия военнослужащих. К началу
Гражданской войны солдаты получали 50 руб. деньгами и натуральное
довольствие, а комсостав - оклады, установленные в 1918 году по 7 - ми
разрядной сетке. Размер окладов денежного содержания командного состава
РККА приведен в таблице №1.
Таблица №1 -- Размер окладов денежного содержания командного состава
РККА
Строевая должность
Командир взвода
Командир роты
Командир батальона
Командир полка
Командир бригады
Командир дивизии
Высшие строевые начальники
Разряды окладов
содержания
VII
VI
V
IV
III
II
I
Сумма в месяц, руб.
450
550
600
700
800
900
1000
В годы Гражданской войны была проведена первая реформа денежного
довольствия
военнослужащих.
Вводились
два
тарифа:
строевой
и
административный. Строевой тариф устанавливал разряды и оклады по
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
строевым должностям. По административному тарифу выплачивались оклады
военнослужащим центральных и окружных органов военного ведомства,
военкоматов, предприятий и учреждений. Оклады жалованья делились для
Красной Армии на основной и боевой, а для флота - на основной, морской и
боевой. С июля 1929 г. денежное содержание военнослужащих состояло из
категорийного (основного) и должностного (дополнительного) окладов по
должности, квартирно-коммунальных и бытовых денег. Приказом РВСР СССР
1933 г. № 130 было введено первое «Положение о денежном довольствии», в
котором были объединены все многочисленные и разрозненные приказы и
распоряжения по денежному довольствию военнослужащих. С введением в
1935 г. персональных воинских званий вместо окладов по категориям были
установлены единые штатно-должностные оклады. Денежное довольствие
военнослужащих было окончательно отделено от заработной платы рабочих и
служащих. В 1935 г. вводится процентная надбавка за выслугу лет на
должностях комсостава в размере от 5% до 25%. В 1938 г. СНК СССР
установил новые штатно-должностные оклады содержания. В основе схемы по
основным типовым должностям лежала вводимая 31 разрядная сетка тарифная
сетка с окладами от 550 руб. по 1-му разряду и до 3200 руб. по 31-му.
В настоящее время структурно денежное довольствие военнослужащих
состоит из оклада денежного содержания, ежемесячных дополнительных и
единовременных выплат. (Приложение № 2) Примерная структура денежного
довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
приведена на рис. 1.
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
Рисунок 1-- Структура денежного довольствия военнослужащих
Оклад денежного
содержания
Стимулирующие
продолжительность
военной службы
За особые условия
службы
Доля видов выплат в денежном довольствии (%)
13,6%
25,2%
37,8%
Стимулирующие
повышение
квалификации
За дополнительные
обязанности
За высокие достижения в
служебной деятельности
1,7%
4,8%
14,8%
2,1%
Носящие характер
гарантий и компенсаций
Как видим, существующая в настоящее время организация денежного
довольствия является неудовлетворительной, так как оклад денежного
содержания (из которого начисляется размер пенсии военнослужащим) в общей
сумме денежного довольствия составляет всего лишь 25,2%, а всевозможные
выплаты за особые условия службы - 37,8%, причем выплаты, стимулирующие
повышение квалификации, составляют всего лишь 1,7%. Налицо очевидное
завышение доли дополнительных выплат за особые условия службы и
занижение доли выплат, стимулирующих повышение квалификации и
выполнение дополнительных обязанностей. На сегодняшний день количество
дополнительных выплат насчитывает более 30 видов. В связи с этим их
необходимо рассмотреть по двум основным признакам:
- по целевому предназначению;
- по периодичности выплаты.
По целевому предназначению дополнительные выплаты можно разделить
на следующие группы:
Стимулирующие продолжительность военной службы.
Дополнительные выплаты денежного довольствия, относящиеся к этой
группе, такие как процентная надбавка за выслугу лет, надбавка за
непрерывную шифровальную работу, денежное вознаграждение за длительную
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
непрерывную службу на кораблях и другие, предназначены для того, чтобы
материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы на
конкретных воинских должностях.
Выплачиваемые за особые условия службы.
Некоторые категории военнослужащих проходят службу в воинских
частях, на отдельных должностях и в ряде местностей в условиях,
отличающихся от обычных. Поскольку эти отличия, с точки зрения затрат
труда, являются существенными, они находят отражение в денежном
довольствии в виде ряда надбавок и вознаграждений. Например, таких как
надбавки за особые условия службы, процентная надбавка за службу в
отдаленных местностях, морское денежное довольствие и некоторые другие.
Стимулирующие надбавки (за классную квалификацию).
Военнослужащим, занимающим одинаковые воинские должности, но труд
которых
является
устанавливаются
более
выплаты
квалифицированным,
денежного
более
вознаграждения
качественным,
за
классную
квалификацию (квалификационную категорию).
Выплачиваемые за выполнение дополнительных обязанностей.
При возложении на военнослужащих дополнительных обязанностей, не
связанных с выполнением обязанностей по их основным должностям или хотя и
связанных с исполняемыми должностями, но носящих особый характер, и не
учтенных в окладах денежного содержания, им производятся дополнительные
выплаты, например денежное вознаграждение за несение службы в караулах.
Для поощрения высоких достижений в служебно-боевой деятельности
выплачиваются дополнительные выплаты.
Дополнительные выплаты этой группы устанавливаются с целью
стимулирования
личных
достижений
военнослужащих
в
служебной
деятельности, их безупречной службы и дисциплинированности. К ним
относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
исполнение должностных обязанностей, денежное вознаграждение за окончание
военно-учебных заведений, премии личному составу, в том числе в авиации, за
высокое качество боевой подготовки и полетов без катастроф и аварий и др.
По периодичности дополнительные выплаты денежного довольствия
можно подразделить на месячные и иные.
Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия - это
ежемесячно производимые выплаты, право на которые возникает при
наступлении определенных условий и длится весь период действия этих
условий.
К
этой
группе
выплат
можно
отнести
следующие
основные
дополнительные выплаты:
процентную надбавку за выслугу лет;
процентную
надбавку за
работу со
сведениями, составляющими
государственную тайну;
процентную надбавку за стаж работы в структурных подразделениях по
защите государственной тайны;
ежемесячное денежное поощрение;
ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный
режим военной службы;
ежемесячную надбавку за командование воинскими подразделениями и
воинскими частями;
ежемесячную надбавку за работу с личным составом воинских частей
подразделений и воинских частей;
ежемесячную надбавку военнослужащим, имеющим высшее юридическое
образование и занимающим воинские должности юридической специальности;
надбавку за особые условия боевой подготовки;
надбавку за особые условия службы;
надбавку
за
особые
условия
службы
военнослужащим
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
военно-медицинских частей, учреждений и подразделений;
надбавку за особые условия службы военнослужащим, занятым поиском и
(или)
обезвреживанием
(уничтожением)
взрывоопасных
предметов
на
местности (объектах) и денежное вознаграждение за каждый обнаруженный и
(или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет;
денежное
вознаграждение
за
классную
квалификацию
(квалификационную категорию);
денежное вознаграждение за особые условия службы военнослужащим,
несущих боевую (караульную) службу;
премию за образцовое выполнение воинского долга;
морское денежное довольствие;
районный коэффициент за службу в районах Крайнего Севера,
приравненных к ним местностях, отдаленных местностях и местностях с
неблагоприятными климатическими или экологическими условиями (в том
числе в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях);
процентную надбавку за службу в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях;
дополнительные выплаты офицерам, проходящим военную службу в
объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской
Федерации по приказу Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря
2009 г. № 400-А.
Иные дополнительные выплаты денежного довольствия носят разовый
характер и выплачиваются по результатам выполнения обязанностей военной
службы за период более чем месяц и при наступлении определенных
обстоятельств. Они могут быть разделены на две группы - ежегодные и
единовременные.
К ежегодным дополнительным выплатам денежного довольствия можно
отнести:
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
материальную помощь в размере двух окладов денежного содержания в
год;
единовременное денежное вознаграждение за образцовое исполнение
должностных обязанностей.
К единовременным дополнительным выплатам денежного довольствия
можно отнести:
пособие при заключении контракта;
денежное поощрение при награждении государственными наградами и
при присвоении почетных званий;
премии
и
награды
в
соответствии
с
Дисциплинарным
уставом
Вооруженных Сил РФ;
разовая материальная помощь;
денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток
отдыха;
единовременное пособие при увольнении с военной службы.
Дополнительные выплаты денежного довольствия, в зависимости от базы
расчета разделяются на:
рассчитываемые от всей начисленной суммы денежного довольствия
(районный коэффициент и процентная надбавка за службу в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях);
рассчитываемые от оклада денежного содержания (процентная надбавка
за выслугу лет; премия за образцовое выполнение воинского долга;
материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания в год;
единовременное
денежное
вознаграждение
за
образцовое
исполнение
должностных обязанностей; пособие при заключении контракта; денежное
поощрение при награждении государственными наградами и при присвоении
почетных званий и др.);
рассчитываемые от оклада по воинской должности (процентная надбавка
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; процентная
надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите
государственной тайны; ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная
надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы;
надбавки за особые условия службы; денежное вознаграждение за классную
квалификацию (квалификационную категорию) и др.);
рассчитываемые от оклада по
первичной офицерской
воинской
должности (денежные вознаграждения за совершенные прыжки с парашютом;
денежное вознаграждение за водолазные работы; денежное вознаграждение за
каждый обнаруженный и (или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный
предмет и др.);
устанавливаемые в фиксированных суммах (надбавка за особые условия
боевой подготовки; ежемесячная надбавка за командование воинскими
подразделениями и воинскими частями; ежемесячная надбавка за работу с
личным составом подразделений и воинских частей и др.).
Рассматривая систему денежного довольствия, необходимо рассмотреть
вопросы
оптимизации
оплаты
воинского
труда
при
проведении
контртеррористических операций на территории Северо-Кавказкого региона.
Денежное довольствие в эти периоды имеет такие существенные особенности,
что оно может рассматриваться в каждом из перечисленных случаев как
отдельная подсистема общей системы денежного довольствия.
В настоящее время, в соответствии с п. 2 постановления Правительства
РФ
от
9
февраля
2004
г.
№
65,
военнослужащим,
выполняющим
служебно-боевые задачи в Северо - Кавказском регионе, установлена
подсистема денежного довольствия с единым порядком исчисления в
процентах:
оклад по воинской должности с повышением на 50%;
оклад по воинскому званию с повышением на 50%;
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
ежемесячная
процентная
надбавка,
за
выслугу
лет
исходя
из
повышенных на 50% окладов денежного содержания;
ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100% оклада
по воинской должности с учетом повышения на 50%;
другие
получаемые
военнослужащим
дополнительные
выплаты,
исчисленные исходя из окладов денежного содержания без учета повышения;
коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, в
пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному
довольствию (в том числе повышенному в соответствии с постановлением) за
военную службу в соответствующих районах и местностях, установленных
нормативными правовыми актами Российской Федерации, военнослужащим,
командированным из районов Крайнего Севера, приравненных к ним
местностей и других местностей с неблагоприятными климатическими или
экологическими условиями. Удельный вес различных видов выплат в структуре
денежного довольствия военнослужащим, выполняющим служебно-боевые
задачи в Северо - Кавказском регионе по состоянию на 1 апреля 2011 г.
приведен в таблице 1.
Таблица 1. - Структура денежного довольствия военнослужащих
выполняющим служебно-боевые задачи в Северо - Кавказском регионе
Категория/ Виды
выплат
лейтенант,
командир
взвода
(выслуга 6
лет)
Оклад денежного содержания
ОВЗ с повышением
3518
ОВД с повышением
5327
Ежемесячные дополнительные выплаты
ПНВЛ
3538
Ежемесячное
3551
денежное поощрение
Ежемесячная
3854
надбавка за
сложность,
напряженность и
%
капитан,
команди
р роты
(выслуга
9 лет)
%
подполковник,
командир
батальона
(выслуга 14
лет)
%
полковник,
командир
полка
(выслуга 16
лет)
%
14,3
21,7
3953
5991
14,2
21,5
4550
6656
13,8
20,3
4551
7031
12,6
19,5
14,4
14,5
3977,6
3994
14,3
14,3
5042,7
4437
15,3
13,5
5791
4992
16
13,8
15,7
4593,1
16,5
5102,5
15,5
5740
15,9
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
специальный режим
военной службы
Процентная надбавка 355,1
1,4
399,4
1,4
за работу со
сведениями,
составляющими
гостайну
Ежемесячная
300,0
1,2
350,0
1,3
надбавка за
командование
подразделением
Денежное
177,5
0,7
199,7
0,7
вознаграждение за
классную
квалификацию
Единовременные дополнительные выплаты (в расчете на месяц)
Премия за
1474
6,0
1657,25
5,9
образцовое
выполнение
воинского долга
Материальная
982,66
4,0
1104,83
4,0
помощь
Единовременное
1474
6,1
1657,25
5,9
вознаграждение за
добросовестное
исполнение
должностных
обязанностей
ИТОГО
24551,26
100 27877,13 100
1331
4,1
1497,6
4,2
400,0
1,2
500,0
1,4
354,96
1,1
499,2
1,4
1867,50
5,7
2055,7
5,7
1245
3,8
1370,50
3,8
1867,50
5,7
2055,75
5,7
32854,16
100
36083,75
100
Исходя из рассчитанных в таблице 1 показателей можно сделать вывод о
том, что в настоящее время организация денежного довольствия выполняющим
служебно-боевые
задачи
в
Северо
-
Кавказском
регионе
является
неудовлетворительной, так как:
оклады денежного содержания в общей сумме ежемесячного денежного
довольствия составляют всего лишь 32,1-36%, причем, чем выше воинское
звание и воинская должность, тем меньше их доля;
на дополнительные выплаты приходится соответственно от 47,9 до 52,7%,
в том числе ежемесячные дополнительные выплаты составляют от 52,4 до
53,2%, а единовременные дополнительные выплаты - 15,2-16,1%.
Таким образом, необходимо отметить следующее:
- существующая система денежного довольствия военнослужащих
является неудовлетворительной, оклады денежного содержания в общей сумме
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
денежного довольствия составляют всего лишь 25-30%, а все остальные виды надбавки;
отсутствие учета на компенсационной основе ограничений прав и свобод
военнослужащих;
отсутствие реальных механизмов индексации денежного довольствия по
уровню
инфляции
и
денежных
компенсаций
взамен
сменяемых
или
приостановленных льгот.
1.2 Построение системы денежного довольствия военнослужащих и
денежного содержания федеральных государственных служащих
Рассматривая
анализ
построения
системы
денежного
довольствия
военнослужащих и денежного содержания федеральных государственных
служащих, необходимо иметь представление о государственной гражданской
службе РФ.
Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы,
представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан
РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению
исполнения
полномочий
федеральных
государственных
органов,
государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные
должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ
(включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная
гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную
гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов
Российской Федерации.
Нормативное правовое регулирование вопросов денежного содержания
государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации
характеризуется сочетанием федерального и регионального регулирования. В
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
отличие от государственных гражданских служащих субъектов Российской
Федерации, военнослужащим проходящих военную службу по контракту
регулирование вопросов различных выплат и установление окладов по
воинскому званию и окладам по воинским должностям производится только на
федеральном уровне.
На федеральном уровне применительно к государственным гражданским
служащим субъекта Российской Федерации закрепляются следующие нормы о
структуре денежного содержания, не противоречащие Федеральному закону «О
государственной гражданской службе Российской Федерации».
Государственный гражданский служащий, так же как и военнослужащий
имеет право на оплату труда и другие выплаты, установленные нормативными
правовыми актами Российской Федерации и служебным контрактом. Но
имеются существенные отличия при заключении контракта с военнослужащим
и государственным гражданским служащим. В настоящее время форма, порядок
заключения и условия контракта о прохождении военной службы определены
Положением
о
прохождении
военной
службы,
утвержденным
Указом
Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, а
государственной гражданской службы от 16 февраля 2005 г. № 159. Имеется
настоятельная
необходимость
совершенствование
формы
контракта
с
расширением его существенных условий с тем, чтобы как можно больше
показать военнослужащему заключившему контракт, порядок и условия
военной службы, его права и обязанности, условия оплаты труда с указанием
размера его должностного оклада, надбавок и других выплат, в том числе
связанных с результативностью его служебной деятельностью.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного
оклада в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и
присвоенного ему классного чина, которые составляют оклад месячного
денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
иных дополнительных выплат. Денежное содержание может выплачиваться
федеральным государственным служащим, также как и военнослужащим
только за счет средств федерального бюджета.
а) Должностной оклад.
Одним из основных элементов оклада месячного денежного содержания
гражданского служащего является должностной оклад. Размеры должностных
окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских
служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по
представлению
Правительства
Российской
Федерации.
По
отдельным
должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации
может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного
вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и
ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской
службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями,
составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное
денежное поощрение. Для сравнительного анализа возьмем по трем должностям
размеры должностных окладов федеральных государственных служащих,
замещающие
отдельные
должности
в
органах
Федеральной
службы
финансово-бюджетного надзора и сравним их с должностными окладами по
воинской должности командира взвода, роты, батальона по 10, 14, 18
тарифному разряду.
Должностные
оклады
федеральных
государственных
служащих
приведены в таблице 2 с учетом произведенных повышений.
Таблица 2. - сравнительный анализ установленных должностных окладов
Федеральным
государственным
служащим
с
должностными
окладами
военнослужащих
Наименование должностей
федеральных государственных
Установленный должностной
оклад Федерального
Должностной оклад
военнослужащего
Снижение в
%
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
служащих (военнослужащих)
Контролер-ревизор (командир
взвода)
Старший контролер ревизор(командир роты)
Главный контролер - ревизор
(командир батальона)
государственного служащего
3834
3551
(-) 8%
4313
3994
(-) 8%
4793
4437
(-) 8%
Из таблицы 2 следует, что должностные оклады по воинским должностям
командира взвода, роты, батальона ниже должностных окладов федеральных
государственных служащих, замещающих младшие и старшие должности
государственной службы.
б) Оклад за классный чин.
Вторым основным элементом оклада месячного денежного содержания
гражданского
служащего
является
месячный
оклад
государственного
гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином
гражданской службы (оклад за классный чин). Оклад за классный чин
представляет собой базовый элемент денежного содержания, зависящий от
уровня
квалификационных
требований
по
занимаемой
должности
государственной службы. Размеры окладов за классный чин устанавливаются в
соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации. Так, возьмем для сравнительного анализа размеры окладов по трем
классным чинам федеральным государственным гражданским служащим
третьего и первого класса и сравним их с окладами по воинскому званию
военнослужащих лейтенанта, капитана, майора.
Классные чины приведены в таблице 3 с учетом произведенных
повышений.
Таблица 3. - сравнительный анализ установленных окладов за классный
чин Федеральным государственным служащим с должностными окладами
военнослужащих
Наименование классного
Оклад за классный
Оклад по
Процентное соотношение к
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
чина и наименование
воинского звания
Секретарь государственной
гражданской службы РФ 3
класса (лейтенант)
Референт государственной
гражданской службы 1
класса (капитан)
Советник государственной
гражданской службы 1
класса (майор)
чин (в руб.) месяц
окладу по воинскому званию
724
воинскому (в руб.)
в месяц
2345
1438
2635
183%
1840
2833
154%
323%
Из таблицы 3 следует, что установленный оклад по воинскому званию
лейтенанта, капитана, майора превышает классный чин секретаря, референта,
советника государственной гражданской службы.
Одним из основных элементов выплат федеральным государственным
гражданским служащим являются дополнительные выплаты. В состав
дополнительных выплат включается: - ежемесячная надбавка к должностному
окладу за выслугу лет;
ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы;
ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями,
составляющими государственную тайну;
премии за выполнение особо важных и сложных работ;
ежемесячное денежное поощрение;
единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого
отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты
труда гражданских служащих.
Рассматривая дополнительные выплаты федеральным государственным
гражданским служащим, можно отметить, что такие же дополнительные
выплаты присущи и военнослужащим. Раскроем выплаты федеральным
государственным гражданским служащим и сравним их с выплатами
военнослужащим.
а) Ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы.
Ежемесячная надбавка за особые условия в отличие от военнослужащих
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
выплачивается всем федеральным государственным гражданским служащим
государственной службы и может устанавливаться до 200% должностного
оклада. Она относится к дополнительным выплатам. Размер надбавки за особые
условия государственной службы устанавливается по усмотрению руководителя
государственного учреждения. Критериями, что считать особыми условиями
гражданской службы по установлению надбавки, и какой размер надбавки
может быть минимальным, нет. Данную надбавку можно сравнить с
выплачиваемыми
надбавками
военнослужащим.
Таких
надбавок
в
Вооруженных Силах РФ существует шесть видов. Так, например, надбавка за
особые
условия
службы
боевой
подготовки,
которая
выплачивается
военнослужащим в фиксированных размерах и в отличие от гражданских
служащих государственной службы размер ее не может быть уменьшен.
б) Ежемесячная надбавка за выслугу лет федеральным государственным
гражданским служащим государственной службы установлена в следующих
размерах:
при стаже государственной службы от 1 до 5 лет - 10%, свыше 5 лет до 10
лет - 15%, свыше 10 лет до 15 лет - 20% и свыше 15лет - 30% и отличается от
размера установленных надбавок военнослужащих. Так, например при
минимальной
и
максимальной
выслуге
лет
военнослужащего
размер
процентной надбавки составляет: от 6месяцев до 1 года 5% , от 25 лет и более
70% от оклада денежного содержания военнослужащего.
в) Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со
сведениями, составляющими государственную тайну.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями,
составляющими
государственную
тайну,
федеральным
государственным
гражданским служащим государственной службы установлена в соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006
года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных
подразделений по защите государственной тайны».
Выплачивается в следующих размерах ежемесячной процентной надбавки
к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень
секретности «особой важности», составляет 50 - 75 процентов, степень
секретности «совершенно секретно» - 30 - 50 процентов, степень секретности
«секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий
- 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий - 5 - 10
процентов.
Сотрудникам
структурных
подразделений
по
защите
государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к
должностному окладу выплачивается процентная надбавка к должностному
окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях.
Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке)
при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15
процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов. Размер процентной надбавки за
работу со сведениями, составляющими государственную тайну у федеральных
государственных
гражданских
служащих
соответствует
размеру
военнослужащим.
г) Премии.
Размер премий определяется исходя из результатов деятельности
федерального государственного служащего и минимальными размерами не
ограничивается. Обычно премии выплачиваются 3 раза в год и составляют 3
должностных
оклада.
Условия
выплаты
премий
устанавливаются
руководителями федеральных государственных органов или их аппаратов. В
отличие от федеральных государственных гражданских служащих выплаты
премии военнослужащих производятся ежеквартально, в размере до 3 окладов
денежного содержания в год.
В качестве вывода необходимо отметить, что имеются отличительные
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
особенности:
в структуре дополнительных выплат государственных служащих и
военнослужащих;
необъективная дифференциации по уровням денежного довольствия
военнослужащих
и
приблизительность
денежного
содержания
приравнивания
государственных
должностей
служащих,
военнослужащих
и
государственных федеральных служащих.
.Таким образом, на основании этого можно сделать вывод:
существующая
система
денежного
довольствия
является
неудовлетворительной, так как оклад денежного содержания , в общей сумме
денежного довольствия составляет 25,2%, а все остальное - надбавки;
Правительством РФ не разработан реальный механизм индексации
денежного довольствия по уровню инфляции и денежных компенсаций взамен
сменяемых или приостановленных льгот.
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
Глава 2. Анализ системы денежного довольствия военнослужащих по
контракту
.1 Действующая система денежного довольствия военнослужащих по
контракту
Рассматривая
военнослужащих,
действующую
необходимо
систему
отметить
денежного
направления
довольствия
реформирования
материального обеспечения военнослужащих -- перевода неденежных форм
обеспечения и льгот военнослужащих в денежную форму, которые условно
можно разделить на два этапа:
первый этап - июль 2002 г. - связан со вступлением в силу Федерального
закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты
Российской
Федерации
по
вопросам
денежного
довольствия
военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» от 7 мая 2002 г. № 49 ФЗ;
второй этап -- январь 2005 г. -связан со вступлением в силу
Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122 - ФЗ.
Перевод льгот и других неденежных форм обеспечения военнослужащих
в
денежную
форму
осуществлялся
путем
отмены
предоставляемых
военнослужащим льгот, гарантий и некоторых дополнительных выплат.
Одновременно
увеличивался
размер
устанавливаемого
военнослужащим
денежного довольствия. Рассмотрим пример: так, по состоянию на 1985-1990 гг.
стоимость одного проезда в общественном транспорте (наземном, метро)
составляла 5 копеек. Денежное довольствие военнослужащих, занимавших в тот
период должности командиров взводов, в среднем составляло 260 руб. в
месяц11. С 1 января 2005 г. военнослужащим льгота на бесплатный проезд в
общественном транспорте была отменена, одновременно была увеличена
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
стоимость проезда в общественном транспорте (в различных пропорциях в
зависимости от вида транспорта и региона). Например, стоимость одной
поездки в метро в г. Москве с 1 января 2005 г. составила 13 рублей.
Соответственно рост (увеличение) стоимости проезда на данном виде
транспорта с 1985 - 1990 гг. по 2005 г. составил 260 000 раз, или 26000 000%12.
Если бы денежное довольствие военнослужащих, занимающих должности
командиров взводов, увеличивалось с 1990 г. в той же пропорции, что и
стоимость проезда в общественном транспорте, то на 1 января 2005 г. его
размер должен был бы составлять около 67 600 рублей. Так, если в 1985-1990
гг. денежное довольствие командиров взводов по размеру соответствовало
стоимости примерно 5200 поездок в общественном транспорте, то на 1 января
2005 г. денежное довольствие командира взвода соответствовало стоимости
примерно 400 поездок в Московском метрополитене. Приведенные расчеты
позволяют констатировать существенное снижение объема товаров и услуг,
которыми в состоянии обеспечить себя военнослужащие. При этом по
состоянию на 1990 г. право военнослужащим на бесплатный проезд
предоставлялось.
Рисунок 2. - Сравнительный анализ стоимости проезда в метро с
получаемым ДД
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
размер ДД
количество поездок
1985
2005
2005
2011
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
Таким образом, на основании изложенного представляется обоснованным
вывод, что изменения, внесенные в законодательство по отмене льгот по
проезду военнослужащим в общественном транспорте, уплате земельного
налога и налога на имущество физических лиц не являются переводом
неденежных форм обеспечения военнослужащих в денежную форму. При
увеличении в этом периоде денежного довольствия военнослужащих реальная
стоимостная оценка отменяемых видов неденежных форм обеспечения
военнослужащих не учитывалась. Обстоятельством, подтверждающим это,
является неуклонное падение уровня покупательной способности денежного
довольствия военнослужащих и соответственно их уровня жизни и уровня
жизни их семей.13 Так, военнослужащий, занимавший воинскую должность
командира полка в 1990 г., получал денежное довольствие в размере около 460
рублей. С 1 марта 2005 г. военнослужащий, занимающий воинскую должность
командира полка и проходящий военную службу не в городе федерального
значения или в столице субъекта Российской Федерации, ежемесячно получает
денежное довольствие в размере около 10 000 руб. с учетом введенного
ежемесячного денежного поощрения в размере должностного оклада (со всеми
необязательными выплатами за год в расчете на месяц - около 12 000 руб.). Для
того чтобы в январе 2005 г. этот командир полка мог приобрести такое же
количество товаров и услуг, какое мог в 1990 г. приобрести военнослужащий,
занимавший такую же должность, он должен был бы получать около 30 480
рублей. Таким образом, уровень материального обеспечения военнослужащих,
занимающих должности командиров полков, с 1990 г. по 1 января 2005 г.
снизился примерно в три раза. Анализ действующей системы денежного
довольствия за последнее время показывает, что, несмотря на не однократное
повышение размер денежного довольствия военнослужащих продолжает
оставаться крайне низким источником доходов военнослужащих. По данным
Госкомстата России уровень инфляции в России составил в 2008 г. 13,3%, в
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
2009 г. 8,1 %, в 2010 г. 8,5% Официальная инфляция является показателем
реальной
жизни
военнослужащих.
Неудовлетворительное
социально-экономическое положение большинства военнослужащих полностью
подтверждается
результатами
опросов
независимых
российских
социологических организаций. Так, по данным Всероссийского центра изучения
общественного мнения, 40% опрошенных россиян, независимо от социального
происхождения, политических пристрастий, принадлежности к тому или иному
социальному слою, уровня доходов и места жительства, признали, что семьи
военнослужащих в настоящее время живут бедно, ниже среднего российского
уровня, а большинство (58%) россиян считают, что социально-экономическое
положение военнослужащих должно находиться выше общероссийского
среднестатистического уровня. Необходимость повышения уровня денежного
довольствия и удовлетворения социальных потребностей военнослужащих, лиц
гражданского персонала, военных пенсионеров и членов их семей не является
чем-то новым. Российские власти уделяли этому в последние годы большое
внимание. Так, в июле 2007 г. была разработана «Стратегия социального
развития Вооруженных Сил РФ на период до 2020 года», которая в апреле 2008
г. официально вступила в действие. Приказом Министра обороны РФ № 241 от
28 апреля 2008 г. «О создании комиссии Минобороны РФ по реализации
Стратегии социального развития в ВС РФ» для реализации этой Стратегии была
учреждена наблюдательная комиссия.
«Генеральной целью Стратегии является удовлетворение социальных
потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей…». В рамках достижения
генеральной цели Стратегии планировалось решение следующих задач:
. Улучшение культуры и досуга, физкультуры и спорта, информационного
и
торгово-бытового
обслуживания
военнослужащих,
лиц
гражданского
персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
членов их семей.
. Совершенствование профессионального образования и подготовки
военнослужащих и государственных гражданских служащих.
. Сохранение и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского
персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей.
. Повышение безопасности военной службы.
. Улучшение жилищных условий военнослужащих.
. Повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного
довольствия военнослужащих, заработной платы гражданскому персоналу и
пенсий гражданам, уволенных с военной службы.
. Обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского
персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей.
Таблица 4. - Этапы реализации «Стратегии социального развития
Вооруженных Сил РФ»
Мероприятие/ Срок
Повышение размера
денежного довольствия
Годы
I этап (2008 - 2012 гг.)
95% от средней
заработной платы
работников отраслей
экономики страны
II этап (2013 - 2017 гг.)
110% от средней
заработной платы
работников отраслей
экономики страны
III этап (2018 - 2020 гг.)
125% от средней
заработной платы
работников отраслей
экономики страны
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
При этом предусматривалось ввести Вооружённые Силы РФ «…в пятёрку
лучших армий мира, в том числе по основным социально-экономическим
показателям…», а военнослужащих, проходящих службу по контракту, - «… в
состав среднего класса страны…». Для этого, как предполагалось, их денежное
довольствие должно превысить среднюю заработную плату по стране на 25%, а
военные пенсии должны подняться до уровня 80% от денежного довольствия.
Однако здесь сразу возникают, как минимум, два вопроса:
. Денежное довольствие, какой категории военнослужащих будет
соответствовать заявленным показателям (1 тарифному разряду - рядовой,
проходящий военную службу по контракту, 10 тарифному разряду - лейтенант,
командир взвода)?
. Уровень средней заработной платы по отраслям экономики страны
сегодня относительно невысок и составляет 13 - 25 тыс. руб. Имеет ли смысл
ориентироваться на эти цифры?
Видимо по этим причинам, чуть позже, бывший заместитель Министра
обороны РФ по финансово -экономической работе Л.Куделиной заявила, что
«… снова речь идет о возврате к прежней системе, когда кошелек офицеров и
прапорщиков зависел не от дополнительных выплат, а, в первую очередь, от
звания, должности, выслуги лет. Именно эти три показателя формируют основу
денежного довольствия военнослужащих и напрямую влияют на размер их
будущей пенсии…». Далее, согласно поручению Правительства РФ от 9
сентября 2008 г., законопроект по вопросу реформирования структуры
денежного довольствия должен был быть подготовлен до 1 октября 2009 г.
Вновь подтверждается, что оно будет состоять из трех компонентов:
оклада денежного содержания, включающего оклады по воинскому
званию и по воинской должности;
стимулирующих выплат (процентная надбавка за выслугу лет; премия за
добросовестное исполнение должностных обязанностей; надбавка за классную
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
квалификацию;
надбавки,
определенных
стимулирующие
воинских
должностях:
прохождение
несущим
службы
боевое
на
дежурство,
эксплуатирующим сложную и дорогостоящую технику и т.д.
компенсационных выплат (надбавка за особые условия военной службы;
районные коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах Крайнего
Севера, приравненных к ним местностях и местностях с неблагоприятными
климатическими или экологическими условиями; выплата за заключение
контракта о прохождении военной службы).
При этом до введения в действие новой системы денежного довольствия,
планировались следующие размеры его индексации - см. таблицу 5:
Таблица 5. - Запланированное повышение денежного довольствия
военнослужащим в 2009 - 2011 гг. (%)
Мероприятие/Срок
Годы
с 1 августа 2009 г.
Размеры индексации денежного довольствия
8,5
с 1 января 2010
г.
7,0
с 1 августа
2011 г.
6,8
Однако в связи с разразившимся мировым финансовым кризисом большая
часть (после 1 августа 2009 г.) продекларированных «повышений» так и
осталась не выполненной.
С 1 января 2009 г. определен порядок расходования бюджетных средств
на дополнительные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил РФ приказ
Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г № 1010 (вместо приказа от 28 марта
2009 г. № 115 «О дополнительных мерах по повышению эффективности
использование фондов денежных средств военнослужащих и оплаты труда лиц
гражданского персонала ВС РФ»). Приказом Министра обороны РФ № 115
определено,
что
ежеквартально
в
суммы
материального
пределах
объемов
стимулирования
фондов
выплачиваются
денежного
довольствия
военнослужащих. Данный приказ предусматривал дополнительные выплаты
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
всем категориям военнослужащим в зависимости от выполнения обязанностей
военной службы. Произведенный анализ выплат военнослужащим в войсковом
звене за 2009 г., январь-сентябрь 2010 г. показал, что выплаты на
дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах
объемов
бюджетных
средств,
зависят
от
личного
вклада
каждого
военнослужащего и предельными размерами не ограничиваются. Материалы
актов ревизии финансово - экономической и хозяйственной деятельности,
проведенные ревизорами «Межрегиональной финансовой инспекции по МВО»
по Западному округу в 2009 г. показывают, что за счет экономии бюджетных
средств
выделенных
на
квартал
выплаты
отдельным
категориям
военнослужащих (от командира взвода до командира воинской части)
составляли от 70 тыс. до 1 млн. рублей. По нашему мнению, дополнительные
выплаты на материальное стимулирование военнослужащим по приказу МО РФ
от 28 марта 2009 г. № 115 должны содержать предусмотренные нормы выплат, а
также случаи прекращения выплаты. В данном приказе конкретных размеров
выплат не предусматривалось. Кроме того, отдельные командиры воинских
частей
(Западного
вышестоящего
военного
округа)
командования
без
(приказа)
соответствующего
сами
себя
решения
награждали
дополнительными выплатами материального стимулирования, ссылаясь на то,
что из-за переезда штаба МВО из г. Москвы в г. Санкт-Петербург своевременно
не были изданы на них приказы. Такая «практика» произведенных выплат
приводит
к
неположенным
злоупотреблениям
выплатам
командирами
денежного
воинских
частей
довольствия
своим
и
к
служебным
положением. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 июля
2010 г. № 1010 (зарегистрированный в Минюсте от 9 сентября 2010 г. №18395)
определил
новый
направляемых
на
порядок
расходования
дополнительные
объемов
выплаты
бюджетных
средств
военнослужащим.
На
дополнительное материальное стимулирование командиров (начальников,
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
руководителей) и их заместителей используются денежные средства фонда
денежного
довольствия,
выделенного
на
дополнительное
материальное
стимулирование военнослужащих, в зависимости от штатного воинского звания
по занимаемой воинской должности с применением следующих коэффициентов
к расчетной сумме:
младший
лейтенант,
лейтенант,
старший
лейтенант,
капитан,
капитан-лейтенант - до 3;
майор, капитан 3 ранга, подполковник, капитан 2 ранга - до 4;
полковник, капитан 1 ранга, генерал-майор, контр-адмирал - до 5;
от генерал-лейтенанта, вице-адмирала и выше - до 10.
Дополнительное материальное стимулирование личного состава в
большем, чем предусмотрено Порядком, размере может быть произведено за
выполнение особо важных и сложных заданий на основании письменного
решения вышестоящего командира (начальника) по ходатайству командира
воинской части. Распорядители бюджетных средств утверждают распределение
объемов денежных средств, выделенных на дополнительное материальное
стимулирование личного состава, и доводят их до нижестоящих воинских
частей и организаций Вооруженных Сил РФ, стоящих у них на финансовом
обеспечении, в трехдневный срок со дня получения решения о выделении
денежных средств на дополнительное материальное стимулирование личного
состава.
В процессе перехода к новому облику Вооруженных Сил РФ с 1 января
2011
года
система
их
финансового
обеспечения
была
радикально
преобразована. В соответствии с приказом министра обороны РФ от 20
сентября 2010 г. № 1144 «О реорганизации федеральных бюджетных
учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны РФ» были
сформированы 48 управлений финансового обеспечения (далее - УФО) и 19 их
филиалов на правах УФО. Сформированная система финансового обеспечения
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
ВС РФ, в силу ее недостаточной апробации, не в полной мере обеспечивает
выполнение требований федерального законодательства. В частности, в
соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О
статусе военнослужащих» и ст. 18 приказа Министра обороны от 7 мая 2008 г.
№ 250 дсп «О финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в
Вооруженных Силах РФ» ответственность за финансовое обеспечение в мирное
и военное время возложена на командира воинской части. Однако в условиях
ликвидации прежних финансово-экономических органов ответственность
командира имеющиеся ранее возможности и полномочия по финансовому
обеспечению личного состава у него теперь отсутствуют. Поэтому становится
неопределенным порядок привлечения его к ответственности, например, за
несвоевременные
выплаты
военнослужащим
денежного
довольствия
и
заработной платы лицам гражданского персонала в установленные сроки,
своевременное и правильное разрешение жалоб и заявлений по вопросам
выплат в любых условиях жизнедеятельности воинской части нарушения
финансовой, расчетной и авансовой дисциплины и др.
Новые финансово-экономические органы организованы по региональному
признаку в местах дислокации базовых гарнизонов. В созданных УФО
отсутствуют должности военнослужащих, то есть, укомплектованы они только
лицами гражданского персонала. При этом существовавшая ранее в воинских
частях финансово-экономическая служба ликвидирована. Следует отметить, что
не решенным остался вопрос с ВВУЗами, военными санаториями и
гарнизонами, дислоцированными за пределами РФ (ЧФ, военные базы и т.д.) система их финансового обеспечения осталась прежней, без привлечения УФО,
напрямую от главного распорядителя бюджетных средств (Министерство
обороны РФ). Это свидетельствует о том, что вновь созданная система
финансового обеспечения войск и сил флота не является устоявшейся и,
очевидно, в дальнейшем продолжится процесс ее адаптации к изменяющимся
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
организационным и экономическим условиям жизнедеятельности ВС РФ.
На УФО и их филиалы возложены задачи, ранее выполнявшиеся
упраздненными
финансово-экономическими
службами
объединений,
соединений и воинских частей. Приказом заместителя Министра обороны РФ
по финансово-экономической работе в каждое УФО на финансовое обеспечение
зачисляются
воинские
части,
расположенные
в
пределах
зоны
его
ответственности. Сама система финансового обеспечения ВС РФ окончательно
приобрела трехзвенную структуру управления (см. рисунок 3) и стала
осуществляться по схеме: Центр - УФО - Воинская часть. Ожидаемый
положительный
эффект
от
перехода
на
новую
систему
финансового
обеспечения ВС РФ заключается в сокращении времени прохождения
выделяемых
бюджетных
ассигнований
до
получателя,
централизации
бухгалтерского учета и отчетности, повышении прозрачности финансирования
потребностей войск и сил флота, минимизации коррупционной составляющей
при получении наличных денег, уменьшении возможностей хищения денежных
средств в кассах воинских частей, дальнейшей оптимизации численности ВС
РФ за счет сокращения личного состава финансовых управлений, отделов и
служб в объединениях, соединениях и воинских частях.
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
Рисунок
3.
-
Сформированная
структура
органов
финансового
обеспечения ВС РФ
Одним из наиболее важных нововведений реформированной системы
финансового обеспечения ВС РФ стал полномасштабный переход на
безналичный расчет. Теперь весь личный состав Минобороны РФ (в том числе,
военнослужащие, проходящие военную службу по призыву), а также
гражданский персонал будет иметь пластиковую дебетовую карту, на которую
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
осуществляется начисление денежного довольствия и заработной платы.
Предполагается,
что
для
осуществления
перерасчетов,
оплаты
командировочных расходов и иных единовременных выплат, в УФО будут
пересылаться все необходимые документы.
Следует отметить, что в ближайшей перспективе (ориентировочно с 1
июля с.г.) систему финансового обеспечения ВС РФ вновь ожидает
реорганизация. Вероятнее всего, имеющееся сегодня количество УФО и их
филиалов (48 + 19 = 67) будет сокращено до 4 УФО (по количеству военных
округов). Таким образом, сегодня наиболее важными изменениями в системе
финансового обеспечения ВС РФ стали:
1. Ликвидация финансово-экономических служб воинских частей.
2.
Создание УФО по территориальному принципу.
.
Максимальная централизация учета и отчетности в УФО.
.
Отсутствие в УФО должностей, замещаемых военнослужащими.
.
Переход личного состава МО РФ на обслуживание по безналичному
расчету.
Вместе с тем, такая радикальная перестройка системы финансового
обеспечения ВС РФ порождает и ряд существенных проблем. Основными из
них являются:
. Чрезмерная централизация деятельности по финансово-экономическому
обеспечению войск и сил флота в рамках ограниченного количества УФО
приведет к резкому росту объема работ, приходящегося на одного специалиста,
что, соответственно, влечет за собой и повышение требований к уровню
компетентности работников финансово-экономических органов. Так, по
имеющимся данным, УФО на финансовое обеспечение зачисляются несколько
десятков воинских частей, причем эти воинские части относятся к различным
видам (родам) войск ВС РФ. Если ранее финансирование мероприятий боевой
подготовки, начисление денежного довольствия военнослужащим и заработной
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
платы гражданскому персоналу, а также финансовое обеспечение повседневной
деятельности
воинских
частей
«однотипного»
соединения
необходимость
учета
ВС
(дивизия,
огромного
РФ
осуществлялось
армия),
количества
то
в
в
структуре
настоящее
особенностей
время
финансового
планирования, а также правил выплаты денежного довольствия и заработной
платы воинским частям, имеющим свою специфику, в рамках одного УФО
создает опасные предпосылки для увеличения объема незаконных расходов
денежных средств.
.
Следует
отметить
несоответствие
новой
системы
финансового
обеспечения ВС РФ с действующим налоговым законодательством. Так, в
соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ налог на доходы
физических лиц уплачивается в бюджеты субъектов федерации и местные
бюджеты
(бюджеты
поселений
и муниципальных районов) по
месту
нахождения организации и ее обособленных подразделений. В качестве
организации здесь выступает воинская часть. Но так как воинская часть
перестала иметь собственный финансово-экономический орган, то уже не
может уплачивать налог на доходы физических лиц в качестве юридического
лица. Было бы логично предположить, что налог должен уплачиваться УФО.
Но, во-первых, воинская часть не является обособленным или структурным
подразделением УФО, а во-вторых, может находиться от него на значительном
расстоянии и, при этом, дислоцироваться на территории других муниципальных
районов или поселений. Отсюда вытекает проблема перераспределения
налоговых
отчислений
по
установленным
нормативам
между
соответствующими уровнями бюджетной системы РФ.
.
Планируемый
существующих
переход
на
организационных
безналичную
и
систему
расчетов
экономических
в
условиях
жизнедеятельности ВС РФ трудновыполним. Это обусловлено тем, что:
- во-первых, особенности расположения банкоматов по территории РФ
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
создают существенные трудности для получения наличных денег в гарнизонах,
расположенных вдали от крупных и средних населенных пунктов;
- во-вторых, в учебных центрах Минобороны РФ, осуществляющих
подготовку военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, по
воинским учетным специальностям, одновременно находятся несколько сотен
(а порой и тысяч) обучающихся. Они, по прошествии срока обучения (через 2-3
месяца), убывают к местам дальнейшего прохождения военной службы. В этих
условиях банки отказываются взаимодействовать с учебными центрами МО РФ
по вопросам оформления пластиковых карт по причине длительности
изготовления такого их количества (не менее 1 месяца), огромной текучести
клиентов, короткого срока их обслуживания и опасений невозвращения карт ко
времени убытия таких военнослужащих из данного региона.
. Возникает проблема «доведения» до УФО документов, которые
фиксируют изменения служебного положения военнослужащих и гражданского
персонала (выписки из приказов командира воинской части, распоряжения
вышестоящего командования и т.д.). При этом назначение «ответственного
лица» за эту сферу деятельности кардинально не решит данный вопрос: такая
работа
предполагает
деятельность
на
«общественных
началах»,
что,
естественно, не способствует качественному ее исполнению. Кроме того, в
случае отсутствия назначенного лица (отпуск, заболевание, увольнение и др.
причины), придется назначать другого «ответственного», что еще более
усугубляет ситуацию ввиду необходимости «вхождения в курс дела».
. Следует отметить и временной фактор при доставке служебных
документов в УФО: через органы ФПС будет долго, ездить на служебном или
личном транспорте недешево (особенно, если воинская часть находится на
удалении от УФО).
. Из п.6 вытекает необходимость создания системы электронного
документооборота Вооруженных Сил РФ. Однако опыт реформирования
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
свидетельствует, что в Вооруженных Силах РФ такая система отсутствует (или
находится в состоянии «пилотного проекта»).
Таким образом, необходимо отметить:
созданная с 1 января 2011 г. система управления финансовым
обеспечением воинских частей в настоящая время подлежит дальнейшему
совершенствованию в соответствие с требованиями налогового, бюджетного,
трудового и гражданского законодательства государства.
о необходимости внесения изменений об ответственности командира по
полномочиям по финансовому обеспечению в ст.27 Федерального закона «О
статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе
военнослужащих» и в ст. 18. приказа МО РФ от 7 мая 2008 г. № 250 дсп « О
финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных
Силах РФ»
о порядке создания нормативно-правовой базы по вопросам системы
электронного документооборота в Вооруженных Сил РФ.
2.2
Современные
проблемы
и
противоречия
правового
регулирования системы денежного довольствия военнослужащих
На сегодняшний день из-за несовершенства правовой законодательной
базы регламентирующие вопросы денежного довольствия имеются недостатки
и
противоречия
в
существующей
системе
денежного
довольствия
военнослужащих. Недостатки существующей системы денежного довольствия
военнослужащих,
проходящих
военную
службу
по
контракту,
можно
сгруппировать по следующим направлениям:
. Недостатки системы денежного довольствия, связанные с обеспечением
функциональности оплаты воинского труда:
отсутствие реального механизма индексации денежного довольствия по
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
уровню инфляции;
необъективность дифференциации по уровням денежного довольствия
военнослужащих
и
приблизительность
денежного
содержания
приравнивания
государственных
должностей
служащих,
военнослужащих
и
государственных федеральных служащих;
отсутствие учета на компенсационной основе ограничений прав и свобод
военнослужащих;
отсутствие механизма денежных компенсаций взамен сменяемых или
приостановленных льгот.
.
Недостатки
системы
денежного
довольствия,
связанные
с
формированием его структуры:
одинаковая оплата при разных уровнях образования, квалификации,
сложности и направленности воинского труда;
отсутствие
дифференциации
окладов
по
воинской
должности
в
зависимости от уровня образования;
смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты, в
том числе единовременного характера;
отсутствие
выплат
офицерам
и
прапорщикам,
стимулирующих
продолжение службы (при продлении контракта);
отсутствие унификации и простоты методик расчетов.
Необходимо выделить еще ряд недостатков, которые также следует
учитывать
при
формировании
новой
модели
денежного
довольствия
военнослужащих:
отсутствие зависимости размера денежного довольствия от прожиточного
минимума в регионе прохождения военной службы (существующий механизм
дифференциации надбавки за сложность, напряженность и специальный режим
военной службы недостаточно учитывает разницу в уровне жизни по
различным регионам страны);
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
наличие в составе дополнительных выплат (как ежемесячных, так и
единовременных)
таких
выплат,
которые
очень
близки
по
своему
функциональному предназначению, и наличие которых делает систему
денежного довольствия громоздкой и усложненной - например, ежемесячное
денежное поощрение и ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и
специальный режим военной службы; премия за образцовое выполнение
воинского долга и единовременное денежное вознаграждение за добросовестное
исполнение должностных обязанностей.
Одним из направлений в развитии системы денежного довольствия в 2012
г. является проект Федерального закона РФ от 26 апреля 2010 г. «О денежном
довольствии и других выплатах военнослужащим, Вооруженных Сил РФ»,
который вносится Правительством РФ на рассмотрение в Государственную
Думу. В апреле 2011 г. был разработан второй проект Федерального закона РФ
« О денежном довольствии военнослужащих», в котором прослеживается
динамика снижения окладов денежного содержания.
Таблица 6. - Динамика снижения окладов денежного содержания
Оклады по
воинскому званию
сержант
майор
полковник
Оклады по
воинской
должности
Командир взвода
Командир
батальона
Командир бригады
Командующий
армии
По проекту Федерального
закона от 26 апреля 2010
года
7000
13000
15000
По проекту Федерального
закона от 26 апреля 2010
года
25000
35000
По проекту Федерального
закона от 12 апреля 2011 года
% снижения
6500
11500
13000
По проекту Федерального
закона от 12 апреля 2011 года
7,1
11,5
13,3
% снижения
20000-20500
24000-24500
18-20
30-31,4
40000
60000
29000
37000
27,5
38,3
Однако, из сходя из таблицы 6 внесенные изменения в представленный
проект Федерального закона от 12 апреля 2011 г. « О денежном довольствии
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
военнослужащих» предусматривает не в сторону увеличения, а в сторону
уменьшения окладов по воинскому званию от 7,1% до 13,3%, соответственно и
окладов по воинской должности, от 18% до 38,3% причем, чем выше воинское
звание и воинская должность тем выше процент снижения.
В настоящее время в системе денежного довольствия, сегодня имеются
нерешенные проблемы. На которых необходимо остановится.
Министром обороны РФ А.Э. Сердюковым, в целях придания нового
облика Вооруженным Силам Российской Федерации 2 августа 2008 г. подписан
приказ № 400 «О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил РФ»,
который с 1 января 2009 г. вступил в действие. В последующем в новой
редакции приказ Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009
г. № 400-А (на 2010г.) «Инструкция о назначении и выплате офицерам,
проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях
Вооруженных Сил РФ дополнительных выплат в 2010 году». Награждение
деньгами с 1 января 2009 г. производится за счет средств федерального
бюджета, выделенных на содержание Вооруженных Сил РФ офицеров,
проходящих военную службу в объединениях, соединениях, воинских частях,
по решению Министра обороны Российской Федерации. Дополнительные
выплаты
назначаются
офицерам,
замещающие
воинские
должности,
подлежащие комплектованию офицерами.
Традиционно данный вид поощрения применялся путем награждения
военнослужащего приказом командира воинской части относительно скромной
денежной суммой: в советские времена - в пределах 10-30 руб., в наше время - в
размере от 1 до 6 тыс. руб. в соответствии с приказом Министра обороны
Российской Федерации от 6 марта 2010 г. № 200. С принятием и вступлением в
силу приказа Министра обороны РФ от 2 августа 2008 г. № 400 в сложившуюся
практику применения данного вида поощрения внесены существенные
коррективы, суть которых состоит в следующем:
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
во-первых, награждение деньгами не является разовым актом, как это
было до сих пор, а носит характер длящихся правоотношений: согласно п.4
Инструкции выплата денег награжденным офицерам осуществляется в течение
календарного года ежемесячно в равных долях на основании приказа Министра
обороны Российской Федерации одновременно с выплатой денежного
довольствия за текущий месяц и отражается в расчетно-платежной ведомости в
отдельной графе (в соответствии с п.6 приказа Министра обороны Российской
Федерации
№
400-А)
осуществляется
с
1
ежемесячно,
января
2010
г.
централизованно,
дополнительная
в
размерах
и
выплата
со
дня,
определенных приказом Министра обороны Российской Федерации.
во - вторых, обращают на себя внимание размеры денежных сумм,
причитающихся награжденным, которые не идут ни в какое сравнение с ныне
действующими, к которым мы привыкли. Например: личный состав офицеров
воинской части постоянной готовности, представленный к награждению
деньгами в централизованном порядке до конца года, если не имеет
дисциплинарных взысканий и не удовлетворительных оценок по результатам
сдачи итоговой проверки получит по мимо основного денежного довольствия
дополнительное денежное награждение: командир взвода 30 000 руб., командир
роты 40 000 руб., командир батальона 50 000 рублей.
Таким образом, в вышеназванном приказе Министра обороны РФ речь
идет не о награждении офицеров деньгами в соответствии со ст. 19
Дисциплинарного Устава ВС РФ, предполагающей одномоментность акта
награждения,
а
о
премиальной
системе
денежного
довольствия
военнослужащих. Премиальная система, предусматривает одинаковые условия
премирования для всех военнослужащих. Только невыполнение условий
премирования является основанием для уменьшения или лишения премии
полностью.
То, что речь в приказе Министра обороны РФ от 2 августа 2008 г. № 400
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
идет именно о денежном довольствии, подтверждают многочисленные
публичные заявления самых высоких лиц государства и Министерства обороны
Российской Федерации.
Например, в газете «Красная звезда», 20 марта 2009 г. опубликовано
интервью с руководителем Департамента социальных гарантий Министерства
обороны РФ А. Кондратьевой. В статье говорится, что в последнее время в
центре внимания руководства государства и Министерства обороны РФ
находятся
вопросы
военнослужащих,
целью
совершенствования
которого
является
денежного
довольствия
улучшение
материального
положения людей в погонах. А. Кондратьева, в частности, заявила: «В
соответствии с приказом Министра обороны РФ 2008 г. № 400, исходя из
целевого финансирования 25 млрд. руб., 34 тысячи офицеров, добившихся
лучших результатов в служебной деятельности по руководству подчиненными,
в 2009 г. награждены деньгами в размере от 35 тыс. рублей - командиру взвода
до 150 тыс. рублей в месяц - командиру авиационной дивизии, атомной
подводной лодки. Эти суммы выплачиваются ежемесячно в течение всего года.
С учетом этих выплат начисленное ежемесячное денежное довольствие лучших
офицеров составляет:
лейтенанта, командира взвода - 52,3 тыс. руб.;
капитана, командира роты - 69,5 тыс. руб.;
подполковника, командира батальона - 92,5 тыс. руб.;
полковника, командира полка - 116,7 тыс. рублей».
Рисунок 4. - Сравнительный анализ получаемого ДД с учетом приказа МО
РФ № 400 - А
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
120000
100000
80000
60000
ДД с учетом ПМО №400А
40000
ДД
20000
0
квз
кр
3кб
кп
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
Именно о получаемом денежном довольствии, а не о награждении
деньгами спрашивал Президент Российской Федерации Д.А. Медведев Героя
России полковника О. Сторожука при посещении 28 марта 2009 г. авиабазы
ВВС России «Кубинка».
Изложенные правовые нормы выплат в приказах Министра обороны РФ
2008 г. № 400, от 17 декабря 2009 г. № 400-А не соответствуют Конституции
РФ. В соответствии с пунктом 1 названного приказа награждаются деньгами
только офицеры, проходящие военную службу в объединениях, соединениях и
воинских частях. Из «поля» правового регулирования полностью «выпали»
солдаты (матросы), сержанты, старшины, прапорщики (мичманы), а также
офицеры, проходящие военную службу в центральных органах военного
управления,
военных
образовательных
учреждениях,
военных
научно-исследовательских учреждениях и многие другие военнослужащие.
Инструкция определяет, что в воинских частях, добившихся по итогам
учебного года высоких показателей в боевой подготовке, награждаются
деньгами 30-50% офицеров, в остальных воинских частях - до 20% офицеров.
При этом: в управлениях соединений - до 20% офицеров; в управлениях
воинских частей - до 30% офицеров, чтобы определение награждаемых
офицеров осуществлялось пропорционально:
в воинской части - количеству командиров взводов (им равных),
командиров основных боевых подразделений, их заместителей;
в
соединении
-
количеству
командиров
рот
(батарей)
боевого,
технического и тылового обеспечения (им равных), командиров основных
боевых батальонов (дивизионов), их заместителей, офицеров управлений
воинских частей (кораблей);
в
объединении
-
количеству
командиров
отдельных
батальонов
(дивизионов) боевого, технического и тылового обеспечения, кораблей 2, 3
ранга, их заместителей, офицеров управлений соединений;
в военном округе (на флоте) - количеству командиров полков (кораблей 1
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
ранга), их заместителей, офицеров управлений объединений;
в виде (роде войск) Вооруженных Сил Российской Федерации количеству командиров соединений, их заместителей, офицеров управлений
оперативно-стратегических
объединений.
В
приказе
устанавливается
зависимость премиальной системы оплаты воинского труда военнослужащих не
от качества выполнения служебных обязанностей и соблюдения ими воинской
дисциплины, а только от субъективного мнения командования, которое может
включить военнослужащего в указанный процент награждаемых или нет.
Инструкция определяет, что экипажи самолетов, подводных лодок и
надводных кораблей, расчеты зенитных ракетных войск, радиотехнических
войск Военно-Воздушных Сил, Ракетных войск стратегического назначения,
дежурные смены Военно-Воздушных Сил и Космических войск оцениваются,
как правило, в составе экипажей, расчетов, дежурных смен.
Фактически речь идет о коллективной системе денежного довольствия. Но
даже по трудовому праву она возможна только при сдельной оплате труда
работников. А воинский труд, в силу своей специфичности, не может быть
сдельным, так как он не связан с выполнением определенных норм выработки,
производством определенного количества продукции и т.п.
Кроме вышесказанного, следует отметить, что по преобладающему
мнению
военнослужащих,
механизм
награждения
деньгами
офицеров,
находящихся на равных воинских должностях в одной воинской части,
введенный приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 августа
2008 г. № 400, является ошибочным и не соответствующим основному
организационному принципу военной организации - единству воинского
коллектива.
Таким образом, приказ Министра обороны РФ «О награждении деньгами
офицеров Вооруженных Сил РФ» от 17 декабря 2010 г. № 400 - А «Инструкции
о назначении и выплате офицерам, проходящим военную службу в
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил РФ,
дополнительных выплат в 2010 г.» противоречит Конституции РФ. Названный
приказ также ограничивает право военнослужащих на продвижение по службе,
закрепленное в ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Глубокий анализ этих проблем, а также нахождение путей их решения требует
более тщательного исследования и принятия, соответствующих мер, прежде
всего, на государственном уровне.
На основании этого можно сделать вывод:
Правительством РФ не определены подходы по социально-справедливому
формированию системы денежного довольствия военнослужащих по приказу
Министра обороны Российской Федерации №400 - А «О награждении деньгами
офицеров Вооруженных Сил РФ»;
в действующей системе денежного довольствия имеются противоречия,
которые потребуют внесений изменений в существующую нормативную базу;
в разработанном во втором проекте Федерального закона РФ « О
денежном довольствии военнослужащих», прослеживается динамика снижения
окладов денежного содержания;
назрела объективная необходимость существенных преобразований в
структуре денежного довольствия, необходимых для решения ряда проблем и
преодоления социальной напряженности.
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
Глава 3. Перспективы совершенствования системы денежного
довольствия военнослужащих по контракту
.1
Направления
развития
системы
денежного
довольствия
военнослужащих по контракту
В современных условиях проблема поэтапного повышения денежного
довольствия является, пожалуй, одной из самых актуальных. Она, без сомнения,
затрагивает социальное благополучие, как военнослужащих, так и членов их
семей. Следует отметить, что в последние годы в этой сфере происходят
изменения в лучшую сторону. В пользу этого говорит и факт формирования в
Минобороны РФ долгосрочной Стратегии социального развития Вооруженных
Сил. Между тем, по словам заместителя Министра обороны РФ по
финансово-экономической работе, «… на этом направлении придется опять же
учесть несколько аспектов. В том числе и дальнейшее совершенствование
системы денежного довольствия …». Решение это правильное и очень
своевременное. Ведь ни для кого не секрет, что возникающие порой весьма
интересные «коллизии», связанные с применением действующего Порядка
обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (далее по тексту
- «Порядок обеспечения …»), вызывают вполне объяснимое непонимание
военнослужащих.
1.
Оклад
по
воинской
должности.
Действующим
«Порядком
обеспечения…», не учтена особенность прохождения военной службы в
настоящее время, когда в органах военного управления, воинских частях и
научно-исследовательских
организациях
Минобороны
РФ
служебные
обязанности по однотипным должностям (старший офицер, начальник группы,
научный сотрудник, начальник лаборатории и т.д.) исполняют офицеры,
имеющие различный уровень военного образования. Даже если кто-то из них
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
закончил высшее военное училище, военную академию, и, нередко, военную
докторантуру или адъюнктуру, а второй ограничился только дипломом об
окончании военного училища или гражданского высшего учебного заведения,
то величина оклада по равнозначной воинской должности у них будет все равно
одинакова. В связи с этим теряется экономический смысл необходимости
повышения образовательного уровня военного профессионала. Представляется,
что уровень ежемесячного денежного довольствия с изменением уровня
образования должен все-таки плавно повышаться. Выходом из данной ситуации
может быть разработка перечня воинских должностей (их будет не много),
которые могут замещаться военнослужащими с разным образовательным
уровнем (допустим, в штате будет обозначен «дробный» тарифный разряд, где в
числителе
указывается
академическое
его
образование,
величина
в
для
военнослужащих,
имеющих
-
кого
знаменателе
для
тех,
у
нет
соответствующего диплома - 15/14).
2.
Ежемесячная
надбавка
за
сложность,
напряженность
и
специальный режим военной службы. Необходимо напомнить предысторию
вопроса.
До
1
января
2005
года
военнослужащий
при
пользовании
общественным транспортом (метро, троллейбус, автобус или пригородный
электропоезд) предъявлял служебное удостоверение и ездил бесплатно. Затем, в
связи с принятием Федерального закона от 22.08.04 № 122 - ФЗ (о так
называемой «монетизации льгот»), приказом Министра обороны РФ (тогда это
был приказ № 33 от 5 февраля 2005 года) с 1 января 2005 года был увеличен
размер
выплачиваемой
ранее
ежемесячной
надбавки
за
сложность,
напряженность и специальный режим военной службы (ее размеры по
состоянию на сегодняшний день приведены
в статье 108 «Порядка
обеспечения…»). По существу, эта мера была призвана возместить «людям в
погонах» затраты, связанные с: а) отменой права на бесплатный проезд во всех
видах общественного транспорта; б) отменой льготы по оплате налога на
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
имущество физических лиц; в) отменой льготы по оплате земельного налога.
Поэтому теперь военнослужащие оплачивают свой проезд в общественном
транспорте, не имеют льгот по оплате налогов на имущество физических лиц и
земельного, но получают вместо этого денежную компенсацию в общей сумме
денежного довольствия за текущий месяц. В сумму увеличенной с 1 января
2005 года ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный
режим
военной
чего-нибудь
службы
нарушенного)
включена
отмены
и
компенсация
военнослужащим
(уравновешивание
указанных
выше
натуральных льгот. Тогда, по логике, часть этой ежемесячной надбавки в
денежном выражении должна быть, как минимум, не меньшего размера, чем
отмененная льгота. Вместе с тем, вся величина ежемесячной надбавки за
сложность, напряженность и специальный режим военной службы …..
облагается налогом на доходы физических лиц (далее по тексту - НДФЛ), хотя в
прошлом, с количества поездок в общественном транспорте, он же не
удерживался. Похожая ситуация и с военнослужащим, из денежного
довольствия
которого
производятся
ежемесячные
удержания
по
исполнительному листу на содержание несовершеннолетних детей (алименты).
Если ранее он ездил на службу без ущерба для себя - проезд бесплатный, а
сумма алиментов уже вычтена из «получки» - то теперь же со всей суммы
начисленной
ежемесячной
надбавки
за
сложность,
напряженность
и
специальный режим военной службы, часть которой призвана компенсировать
отмену права на бесплатный проезд, тоже удерживаются алименты. По нашему
мнению, следует законодательно определить необлагаемую НДФЛ часть данной
надбавки, которая непосредственно используется для оплаты проезда в
общественном транспорте (например, в размере стоимости «единого проездного
билета»).
Кроме того, остался не решенным вопрос с военнослужащими женского
пола в связи с беременностью и родами. Несомненно, что в случае нахождения
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 или до 3 - х лет они все равно являются
военнослужащими. Но так как ежемесячное денежное довольствие уже не
выплачивается (только пособие по уходу за ребенком), то, соответственно,
часть надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной
службы, как компенсацию за отмену права проезда в общественном транспорте,
военнослужащая - женщина в тоже не получает. А ездить - то надо, и, причем,
немало: участковый терапевт, детская больница, молочная кухня, консультации
у врачей - специалистов и т.д. По нашему мнению необходимо предусмотреть
централизованную закупку проездных билетов на все виды общественного
транспорта за счет соответствующей статьи расходов сметы Минобороны РФ, с
последующей их выдачей этой категории военнослужащих в течение всего
срока отпуска по уходу за ребенком, а где отсутствует возможность
приобретение проездных билетов на все виды общественного транспорта
предусмотреть выплату денежной компенсации в размере месячной стоимости
проезда в общественном транспорте.
3. Ежемесячная надбавка за ученую степень доктора или кандидата
наук. Данная месячная дополнительная выплата регламентируется ст.ст. 118 122 «Порядка обеспечения …». Защищенная военнослужащим диссертация на
соискание ученой степени доктора наук является «… научно-квалификационной
работой, в которой на основании выполненных автором исследований
разработаны
теоретические
положения,
совокупность
которых
можно
квалифицировать как новое крупное научное достижение, либо решена крупная
научная проблема, имеющая важное социально-культурное или хозяйственное
значение, либо изложены научно обоснованные технические, экономические
или технологические решения, внедрение которых вносит значительный вклад в
развитие
экономики
страны
и
повышение
ее
обороноспособности».
Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук - это «…
научно-квалификационная работа, в которой содержится решение задачи,
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
имеющей существенное значение для соответствующей отрасли знаний, либо
изложены
научно
обоснованные
технические,
экономические
или
технологические разработки, имеющие существенное значение для экономики
или обеспечения обороноспособности страны». Как видим, этот вид научной
деятельности, получил достойную оценку на государственном уровне, что,
бесспорно, свидетельствует о наличии высоких интеллектуальных способностей
конкретного военнослужащего. Поэтому, нашему мнению, при выходе на
пенсию ему необходимо сохранять выплату ежемесячной надбавки за ученую
степень. Тем более что она имеет фиксированные размеры. Причем
выплачивать данную надбавку следует сверх расчетной базы, используемой для
исчисления величины причитающейся военной пенсии. Такой подход будет
только стимулировать интерес военнослужащих к научной работе и, в конечном
итоге, еще более повысит престиж военной науки.
4. Ежемесячное премирование по приказу МО РФ от 17 декабря 2009
г. №400-А. Разработать систему ежемесячного премирования для всех составов
военнослужащих, без какой либо дискриминации. В ней должны быть
предусмотрены равные возможности для всех военнослужащих на получение
премий. И соответственно все выделенные государством средства на
награждение деньгами военнослужащих должны быть распределены между
всеми военнослужащими. Только те военнослужащие, которые не выполнят
условия для премирования, не должны получать премии, или размер премии им
должен быть уменьшен. Причем такие военнослужащие должны иметь право
обращаться в суд за защитой своих прав в случае незаконного лишения или
уменьшения им размера премии.
5.Стандартный налоговый вычет ветеранам боевых действий.
Налоговым Кодексом РФ установлено, что военнослужащие данной
категории имеют право на «…получение стандартного налогового вычета в
размере 500 рублей за каждый месяц налогового периода». К сожалению, на
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
деле это означает, что офицеру, рисковавшему жизнью в одном, а то и
нескольких вооруженных конфликтах, награжденному боевыми орденами и
медалями, ежемесячное денежное довольствие выплачивается в практически
одинаковых размерах с теми военнослужащими, кто всю свою военную службу
провел в более спокойной обстановке. Разница в денежном довольствии с
военнослужащим, имеющего равную «весовую категорию» (одинаковые оклады
по воинской должности, воинскому званию, такая же выслуга лет и такие же
месячные дополнительные выплаты), но не являющегося ветераном боевых
действий, составляет 65 рублей. Поэтому вполне обоснованным будет
выглядеть предложение об увеличении размера стандартного налогового вычета
для
ветеранов
боевых
действий
(и
приравненных
к
ним
категорий
военнослужащих) на порядок - например, оклада по воинской должности или
оклада по воинскому званию. Тогда это будет действительно «облегчением» для
таких военнослужащих.
6. Военная пенсия.
Давно назрела необходимость изменить соотношение окладов денежного
содержания и месячных дополнительных выплат в общей структуре денежного
довольствия. Военнослужащий, получая в конце военной службы относительно
стабильное и денежное довольствие, с выходом на заслуженный отдых
жизненный уровень его резко снижается. Объясняется это тем, что в расчетную
базу для исчисления военной пенсии входят только оклад по воинской
должности, оклад воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет. А
размеры
их,
по-прежнему
не
высоки.
По
нашему
мнению,
при
совершенствовании системы денежного довольствия в проекте Федерального
закона это должно быть учтено. Прозвучавшие предложения по устранению
имеющихся противоречий в действующей системе денежного довольствия
потребуют,
разумеется,
внесения
изменений
в
существующую
нормативно-правовую базу. Однако Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г.
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
№ 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», которым
утверждено «Положение о Министерстве обороны Российской Федерации»,
дает
право
Министру
заинтересованными
предложения
по
обороны
федеральными
РФ
«…подготавливать
органами
совершенствованию
систем
совместно
исполнительной
денежного
с
власти
довольствия
военнослужащих, заработной платы гражданского персонала Вооруженных
Сил, пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и их семей».
Таким образом, в качестве вывода необходимо отметить, следующее в
действующей системе обеспечения денежным довольствием рассмотрены
основные проблемы обеспечения денежным довольствием военнослужащих
различных категорий. Дан анализ этих проблем, а также нахождение путей их
решения
требует
более
тщательного
исследования
и
принятия,
системы
денежного
соответствующих мер, прежде всего, на государственном уровне.
денежный довольствие военнослужащий контракт
3.2
Предложения
по
совершенствованию
довольствия военнослужащих по контракту
Нормативными правовыми документами, регламентирующими порядок
прохождения военной службы по контракту, установлен ряд ограничений прав
и свобод военнослужащих по сравнению с гражданским населением. Однако
эти ограничения, бесспорно, должны быть компенсированы повышенным
уровнем их материального обеспечения, что на практике обеспечивается не в
полной
мере.
Указанное
обстоятельство
существенно
снижает
привлекательность военной службы и требует комплексного подхода к своему
разрешению.
По
нашему
мнению,
дальнейшее
совершенствование
существующей системы оплаты воинского труда в рамках традиционного
подхода рождает все больше противоречий, усложняет расчеты и нивелирует ее
дифференциацию по должностному и иерархическому признакам. Объективно
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
назрела необходимость разработки совершенно иной модели денежного
довольствия, которая учитывала бы все недостатки ныне действующей и, в
первую очередь, обеспечивала бы привлекательность военной службы.
Так,
при
определении
базовой
ставки
оклада
военнослужащему
предлагалось применять оплату только за воинское звание, без оклада по
воинской должности (подобная практика отработана в армиях других
государств). В той же «Стратегия социального развития Вооруженных Сил РФ»
уровень денежного довольствия «привязывается» к средней заработной плате
работников в отраслях экономики страны. Кроме того, по заявлению
начальника
финансово-экономического
департамента
МВД
России
генерал-лейтенанта милиции С.Перовой, «… руководство министерства внесло
в Правительство РФ предложения по реформированию системы денежного
довольствия. Смысл реформирования заключается в объединении общих для
всех сотрудников и военнослужащих дополнительных выплат в одну надбавку с
последующим переводом ее в должностной оклад». Но, на наш взгляд, это
вновь приведет к определенным трудностям при исчислении денежного
довольствия в силу значительной дифференциации тарифных разрядов,
применяемых в Вооруженных Силах РФ. Причем практика свидетельствует чем выше воинское звание, тем больший диапазон тарифных разрядов
используется (например, полковник на должности командира полка - 23
тарифный разряд, полковник на должности начальника кафедры военного вуза 32 тарифный разряд, полковник на должности начальника направления (отдела)
в центральных органах военного управления - 34 тарифный разряд и т.д.).
Поэтому в качестве базовой ставки оклада, как нам кажется, целесообразно
применять все-таки не оклад по воинскому званию, а оклад по воинской
должности. При этом оклад по воинскому званию следует исчислять в
процентах от него. То есть, военнослужащие, имеющие одинаковые воинские
звания, но занимающие различные должности, будут иметь разную оплату за
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
воинское
звание,
что
позволит
учесть
квалификацию,
сложность
и
направленность воинского труда.
Представляется справедливым, что в основу перспективной системы
денежного довольствия необходимо заложить размер прожиточного минимума
для
трудоспособного
населения,
так
как
существующий
механизм
дифференциации надбавки за сложность, напряженность и специальный режим
военной службы недостаточно учитывает разницу в уровне жизни по
различным регионам страны. Такой принцип позволит не только учесть
стоимость жизни в конкретном месте прохождения военной службы, но и
периодически индексировать размер денежного довольствия в соответствии с
увеличением размера такого прожиточного минимума.
При разработке такой модели денежного довольствия следует:
законодательно закрепить не размеры (в рублях) окладов по воинским
должностям, а коэффициенты дифференциации от оклада по воинской
должности 1-го тарифного разряда (при этом пересмотреть существующие
коэффициенты в сторону увеличения);
дополнительные выплаты, носящие стимулирующий характер, а также
характер
гарантий
и
компенсаций,
одинаковые
для
всех
категорий
военнослужащих и не учитывающие специфику прохождения службы
(единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение
должностных обязанностей, премия за образцовое выполнение воинского долга,
единовременное денежное поощрение, надбавка за сложность, напряженность и
специальный режим военной службы, материальная помощь) объединить в одну
ежемесячную дополнительную выплату - ежемесячное денежное поощрение;
надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной
службы отменить;
дополнительные
выплаты,
имеющиеся
у
различных
категорий
военнослужащих, учитывающие специфику прохождения ими военной службы,
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
объединить в группы по функциональному предназначению, установив для
каждой дополнительной выплаты долю в конкретной группе;
дополнительные выплаты, установленные в твердой сумме (например,
надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и
воинскими частями, надбавка за ученую степень), установить в процентном
отношении к базовой ставке оклада;
дополнительные выплаты, получаемые по действующему Порядку
обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ от оклада по
воинской должности, исчислять от базовой ставки оклада военнослужащего.
В рамках перспективной модели денежного довольствия, безусловно,
могут быть применены разнообразные алгоритмы и методики расчетов.
Предлагаемая модель денежного довольствия, не претендуя на законченную
методику, представляет собой, скорее, ее основные элементы, но, тем не менее,
направлена на ликвидацию тех недостатков системы денежного довольствия
военнослужащих, которые были указаны выше (см. рисунок 5).
Нами был проведен расчет денежного довольствия военнослужащего по
действующему порядку, по предлагаемой модели и по проекту Федерального
закона от 12 апреля 2011 г. в пяти различных регионах Российской Федерации
(офицер в воинском звании «подполковник», находящийся на
должности командира батальона с выслугой 14 лет), исходя из следующих
данных:
коэффициент
пересчета
-
2
(в
соответствии
с
действующими
коэффициентами);
ежемесячное денежное поощрение - 2/3 от базовой ставки оклада
(квартальная премия - 3; материальная помощь - 2; единовременное денежное
вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей - 3,
всего - 8 окладов денежного содержания в год, ежемесячно: 8/12 = 2/3);
надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
воинскими частями - например, 10% от базовой ставки оклада.
Таблица 7. - Размер денежного довольствия по действующему порядку и
по предлагаемой модели в различных регионах. ( в руб.)
Регион
Московская область
Республика
Дагестан
Чукотский авт.
округ
Мурманская
область.
Оренбургская
область
Величина
прожиточного
минимума для
трудоспособного
населения на 4
квартал 2010 года
7362
4843
Действующий
порядок
Предлагаемая
модель
Рост (+)/ снижение
(-), раз
25335,27
23598,58
33697
28584,75
+1,33
+1,21
11156
47197,03
41620,14
-0,88
8690
42477,34
36473,82
-0,86
5451
27138,38
29708,08
+ 1,09
Из приведенных цифр видно, что реализация предлагаемой модели
начисления
денежного
довольствия
позволит
увеличить
«получку»
военнослужащих в 1,09-1,33 раза даже при отказе от применения к нему
районного коэффициента. Это будет жестко гарантировано порядком расчета
потребительской корзины, являющейся основой для исчисления прожиточного
минимума,
который,
в
свою
очередь,
реально
учитывает
природно-климатические условия, и особенности потребления продуктов
питания конкретной местности прохождения военной службы, стоимость
непродовольственных товаров и услуг в данном районе, расходы по
обязательным платежам и сборам, а также уровень и динамику потребительских
цен и тарифов в определенном субъекте РФ.
Кроме того, к несомненным достоинствам предлагаемой модели
денежного довольствия можно отнести:
установление военнослужащим уровня денежного довольствия по 1
тарифному разряду выше прожиточного минимума в регионе прохождения
военной службы;
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
возможность ежегодной и научно обоснованной индексации денежного
довольствия;
унифицированность и простоту расчетов;
учет особенностей прохождения службы различными категориями
военнослужащих;
стимулирование
профессионального
и
должностного
роста
военнослужащих на основе более значительной дифференциации
окладов по воинской должности;
прозрачность
и
наглядность
процедуры
начисления
денежного
довольствия с точки зрения оценки реальных результатов деятельности каждого
военнослужащего.
Предлагаемый подход исчисления денежного довольствия, как и любой
другой, имеет свои недостатки. Одним из них является то, что величина
прожиточного
минимума
устанавливается
ежеквартально
в
субъектах
Российской Федерации органами исполнительной власти данных субъектов по
истечение определенного времени после окончания квартала. Так, например,
прожиточный минимум в Московской области за четвертый квартал 2010 года
был установлен только 4 марта 2011 года. То есть, на момент установления
своего размера, прожиточный минимум (в связи с инфляцией) уже не
полностью отражает существующий уровень цен и тарифов. Однако данный
объективный недостаток, по-нашему мнению, вполне компенсируется тем, что
уровень денежного довольствия будет, по крайней мере, основываться на
определенном экономическом показателе, отражающем, хоть и с опозданием,
уровень жизни в регионе (в отличие от существующего порядка установления
размера денежного довольствия - он, в основе своей, опирается исключительно
на официальный уровень инфляции, который далек от реального).
Таблица 8. - Размер денежного довольствия, по предлагаемой модели в
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
различных регионах и по проекту Федерального закона ( в руб.)
Регион
Московская область
Республика Дагестан
Чукотский авт. округ
Мурманская область.
Оренбургская область
Величина
прожиточного
минимума для
трудоспособного
населения на 4
квартал 2010 года
7362
4843
11156
8690
5451
Предлагаемая
модель
По проекту
Федерального закона
от 12 апреля 2011 года
Рост (+)/
снижение (-),
раз
33697
28584,75
41620,14
36473,82
29708,08
78532,09
78532,09
157064
141357,76
90311,90
+2,33
+2,33
+3,77
+ 3,88
+ 3,04
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
Из приведенной диаграммы (рисунок 6) и таблицы 8 следует, что
денежное довольствие по проекту Федерального закона увеличится с 2,33 до
3,88 раза. Вместе с тем необходимо отметить, что проект Федерального закона
не является актуальным, так как не предусматривает увеличение денежного
довольствия с учетом величиной прожиточного минимума.
Предлагаемый
довольствия
подход
потребует
к
совершенствованию
переработки
достаточно
системы
денежного
большого
количества
нормативно-правовых актов, а также увеличения расходов федерального
бюджета по разделу «Национальная оборона». Однако быстро приведет к
повышению
привлекательности
военнослужащих
оптимальной
в
результатах
структуры
долговременному,
военной
службы,
служебной
денежного
добросовестному
деятельности
довольствия,
и
заинтересованности
и
созданию
способствующей
эффективному
исполнению
военнослужащими своих должностных обязанностей.
Таким образом, совершенствование системы денежного довольствия
является
одним
из
приоритетов
государства.
Главным
содержанием
существующей системы денежного довольствия должен быть комплексный
подход, ориентированный на перспективу, цели и задачи построения нового
облика Вооруженных Сил РФ.
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
Заключение
Ведущее
стимулирования
место
в
служебной
повышении
эффективности
деятельности
материального
военнослужащих
занимает
совершенствование системы денежного довольствия военнослужащих. В
период перехода к новому облику ВС РФ сложившаяся система денежного
довольствия военнослужащих по контракту ВС РФ требует детального и
незамедлительного совершенствования. Развитие ВС РФ и поддержание их
боевого потенциала будет зависеть от уровня денежного довольствия
обеспечивающей выполнения его функций. В данной дипломной работе
рассмотрен анализ действующей системы денежного довольствия, современные
проблемы и противоречия правового регулирования системы денежного
довольствия. Предложены направления по совершенствованию системы
денежного довольствия военнослужащих.
В результате исследования в дипломной работе сделан вывод о том, что
существующая система денежного довольствия военнослужащих является
неудовлетворительной, оклады денежного содержания в общей сумме
денежного довольствия составляют всего лишь 25-30%, а все остальное надбавки. Из-за несовершенства правовой законодательной базы по вопросам
денежного довольствия имеются недостатки и противоречия в существующей
системе денежного довольствия военнослужащих связанные с обеспечением
функциональности оплаты воинского труда и формированием его структуры..
В дипломной работе предложено направление по совершенствованию
системы денежного довольствия, в основу перспективной системы денежного
довольствия заложена новая модель исчисления денежного довольствия на
основе размера прожиточного минимума для трудоспособного населения.
Проведенный анализ размера денежного довольствия по действующему
порядку и по предлагаемой модели в различных регионах и по проекту
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
Федерального закона от 12 апреля 2011 г.
не является актуальным, так как не предусматривает увеличение
денежного довольствия с учетом величины прожиточного минимума.
Реализация
на
практике
выводов
и
предложений
исследования,
получившего отражение в работе, позволит повысить эффективность денежного
довольствия. Кроме отмеченных основных выводов и положений, в данной
работе содержится ряд наработок и рекомендаций, которые применимы не
только для Министерства обороны Российской Федерации, но и для других
силовых министерств и ведомств.
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
Список литературы
Нормативно - правовые документы
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) //
Российская газета. - 1993. - № 237.
2. Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской
Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.
.
Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе РФ »" от
27 июля 2004 г. № 58-ФЗ.
.
Федеральный закон РФ «О потребительской корзине в целом по РФ» от 31
марта 2006 г. №44-ФЗ.
.
Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от
28.03.1998 г. № 53-ФЗ.
.
Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. №
76-ФЗ.
.
Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ.
.
Указ Президента РФ «Вопросы денежного довольствия военнослужащих» от
30 сентября 2004 г. № 1258.
.
Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы» от 16
сентября 1999 г. № 1237.
.
Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. №146 «О военной доктрине
Российской Федерации».
.
Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. №763 «О денежном содержании
федеральных государственных гражданских служащих» по состоянию на 12
апреля 2010 года.
.
Указ Президента РФ от 21 сентября 2008 г. №1394 « О повышении окладов
месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
государственной гражданской службы».
.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении рекомендаций по
определению потребительской корзины для основных
социально-демографических групп населения в целом по Российской
Федерации и в субъектах Российской Федерации» от 17 февраля 1999 г. № 192.
.
Постановление Правительства РФ «Об отдельных выплатах
военнослужащим и членам их семей». От 14 июля 2000 г. №524.
.
Постановление Правительства РФ «Об установлении окладов денежного
содержания военнослужащих» от 26 июня 2002 г. № 462.
.
Постановление Правительства РФ «О дополнительных гарантиях и
компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов
исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и
обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории
Северо - Кавказского региона Российской Федерации » от 9 февраля 2004 г.
№65.
.
Приказ Министра обороны РФ от 30 июня 2006 г. №200 «Об утверждении
Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных
Сил Российской Федерации».
.
Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О
дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов
денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского
персонала Вооруженных Сил РФ».
.
Приказ Министра обороны РФ от 17 декабря 2009 г. №400-А «Инструкция о
назначении и выплате офицерам, проходящим военную службу в объединениях,
соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации,
дополнительных выплат в 2010 году».
.
Приказ Министра обороны РФ от 28 марта 2009 г. №115 «О
дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского
персонала Вооруженных Сил Российской Федерации».
.
Приказ Министра обороны РФ от 13 января 2010 г. №10 «О
предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и
лицам гражданского персонала ВС РФ, участвующим в контртеррористических
операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на
территории Северо-Кавказского региона РФ».
.
Приказ Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 г. №80 «О порядке и
условиях выплаты военнослужащим ВС РФ, проходящим военную службу по
контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных
суток отдыха».
Книги, монографии, учебники
23. Денежное довольствие и социальное обеспечение военнослужащих: Учеб. Ярославль; ЯВФЭИ, 2008.
.
Юридическая энциклопедия военнослужащего 2004 №10 с.5-10.
.
Тюрин А.И. Стимулирование исполнения обязанностей военной службы:
практические рекомендации для командиров и начальников. М.,2008. С. 70-74.
.
Шукюров А.Т. Размер денежного довольствия военнослужащих
вооруженных сил США . // Право в Вооруженных Силах, 2010 - № 6.
.
Гацко М.Ф. Особенности денежного довольствия военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, в случаях их зачисление в
распоряжение командиров (начальников). // Право в Вооруженных Силах 2009.
- № 12.
28. Корякин В.М., Певень Л.В. Стратегия социального развития вооруженных
Сил России - путь к качественному изменению военно-гражданских отношений.
// Право в Вооруженных Силах. 2008. - № 6.
29. Корякин В.М., Махаев А.Б. О некоторых аспектах совершенствования
системы правового регулирования служебной деятельности военнослужащих. //
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
Право в Вооруженных Силах 2008. - № 6.
.
Землин А.И. Общие вопросы материального обеспечения.// Российский
военно-правовой сборник .2006. - № 7.
.
Приходченко А.А. Еще раз о кошельке служивого //
Военно-промышленный курьер. 2008.- №11.
.
Сливков А.С. Правовое регулирование денежного довольствия
военнослужащих современное состояние и перспективы развития // Российский
военно-правовой сборник .2004. - № 1.
.
Материалы ревизий воинских частей Межрегиональной финансовой
инспекции (по МВО) 2009,2010.
Диссертации, авторефераты диссертаций
34. Коваленко О.С. Финансовые методы стимулирования профессиональной
военной службы в ВС РФ: Диссертация кандидата экономических наук .
Ярославль, 2002 - 67 с.
Периодические издания
35.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под общ.
ред. Шкатуллы В.И. 5-е изд., перераб. М., 2007.
.
Президентский контроль // Красная Звезда от 26 ноября 2010.
.
Семенов Д.С. Стратегия реальных дел // Красная Звезда от 6 апреля 2010.
.
Мухин В.И. Военно-отставная оптимизация // Независимая» 17.11.2009.
.
Мухин В.И. Бюджет трехлетний обещаний / /Независимое военное
обозрение 29 .10. 2010
Электронные информационные ресурсы
40. Денисов В.М. Престиж военной профессии: материальный аспект
[Электронный ресурс]. URL: http: // www.redstar.ru/2009/03/20 03/1 02.html
<http://www.redstar.ru/2009/03/20 03/1 02.html>.
.
Дмитрий Медведев совершил полет на бомбардировщике "Су-34"
[Электронный ресурс]. URL: http: // www.1tv.ru/news/social/140763
<http://www.1tv.ru/news/social/140763>.
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
Приложение 1
Первые оклады жалованья военнослужащих, установленные Петром I в 1711 г. руб/ год
Чин
Полевая
Гарнизонная пехота
пехота и
кавалерия
1-го и 2 разряда 3- го разряда
Генералы и офицеры
Генерал-фельдмаршал
7000
Полный генерал:
Русский
2600
Иноземный
3120
Генерал -фельцейхмейстер
Генерал-лейтенант
Русский
1800
Иноземный
2160
Генерал-майор
Русский
1080
Иноземный
1800
Бригадир
840
Полковник
Русский
300
200
150
Иноземный
600
Подполковник
Русский
150
100
75
Иноземный
360
Майор
Русский
140
93,11
70
Иноземный
360
Капитан
Русский
100
66,7
50
Иноземный
216
Поручик
Русский
80
55,3
40
Иноземный
120
Подпоручик
Русский
50
33.3
25
Иноземный
84
Прапорщик
Русский
50
33,3
25
Иноземный
84
Нижние чины
Сержант артиллерийского полка
Сержант в пехоте
14,4
9,6
7,2
Рядовой в пехоте и артиллерии
10,98
6,5
4
Артиллерия
5616
3816
3060
2016
816
612
140
300
100
216
80
120
50
84
60
14,4
10,8
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
Приложение 2
Расчет денежного довольствия подполковника с выслугой 14 лет с
классной квалификацией мастер (18 т.р.) по состоянию на 1 апреля 2011 г.: (по
Московской области)
ДД=(ОВЗ+ОВД+ПНВЛ+ЕДП+HCH+ДВК+ПНС+1/3ПРЕМ+1/12МП+1/12
ЕДВ за ДИДО) - НДФЛ =25 335,27 рублей, где
ДД=(3033+4437+3361+4437+7099+443,70+1331+1867,50+1245+1867,50)-1
3%=25 335,27 рублей,
где:
ОВЗ - оклад по воинскому званию;
ОВД - оклад по воинской должности;
ПНВЛ - процентная надбавка за выслугу лет;
ЕДП - ежемесячное денежное поощрение;
НСН - надбавка за сложность и напряженность;
ДВК - классная квалификация; - ПНС - надбавка со сведениями
составляющими государственную тайну
ПРЕМ - премия за образцовое выполнения воинского долга;
МП - материальная помощь; - ЕДВ за ДИДО - единовременное денежное
вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы; НДФЛ- налог на доходы физических лиц, - РК- районный коэффициент.
Расчет денежного довольствия подполковника с выслугой 14 лет с
классной квалификацией мастер (18 т.р.) по состоянию на 1 апреля 2011 г.: (по
республике Дагестан)
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/
ДД=(ОВЗ+ОВД+ПНВЛ+ЕДП+HCH+ДВК+ПНС+1/3ПРЕМ+1/12МП+1/12
ЕДВ за ДИДО) - НДФЛ = 23 598,58 рублей, где
ДД=(3033+4437+3361+4437+5102+443,70+1331+1867,50+1245+1867,50)-1
3%=23 598,58 рублей.
Расчет денежного довольствия подполковника с выслугой 14 лет с
классной квалификацией мастер (18 т.р.) по состоянию на 1 апреля 2011 г.: (по
Чукотскому автономному округу) РК-2.
ДД=
ОВЗ+ОВД+ПНВЛ+ЕДП+HCH+ДВК+ПНС+1/3ПРЕМ+1/12МП+1/12ЕДВ
за
ДИДО)Х РК- НДФЛ=47197,03
ДД=(3033+4437+3361+4437+5102+443,70+1331+1867,50+1245+1867,50)Х
2-13% = 47 197,03 рублей.
Расчет денежного довольствия подполковника с выслугой 14 лет с
классной квалификацией мастер (18 т.р.) по состоянию на 1 апреля 2011 г.:
(Мурманская область) РК-1,8.
ДД=(3033+4437+3361+4437+5102+443,70+1331+1867,50+1245+1867,50)Х
1,8-13% = 42477,34 рублей.
Расчет денежного довольствия подполковника с выслугой 14 лет с
классной квалификацией мастер (18 т.р.) по состоянию на 1 апреля 2011 г.:
(Оренбурская область) РК-1,15
ДД=(3033+4437+3361+4437+5102+443,70+1331+1867,50+1245+1867,50)Х
1,15-13% = 27 138,38 рублей.
Все о написании дипломных работ на сайте https://edunews.ru/students/vypusknaya/