Муниципальное образовательное учреждение лицей№6 РЕФЕРАТ: Применение Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом Выполнила ученица 11 «Б» Найденова Анна г. Волгоград 2019 год 1 Содержание: 1. Введение....................... стр.3 2. Эволюция явления....................... стр.3-4 3. Угрозы государственным и частным интересам....................... стр.4 4. Правовая основа....................... стр.5 5. Законы Российской Федерации о ратификации различных международных документов....................... стр.5-6 6. Российские законы, регулирующие общественные отношения в сфере противодействия терроризму....................... стр.6-7 7. Подзаконные акты....................... стр.7 8. Применение Вооруженных Сил для борьбы с терроризмом....................... стр.8-9 9. Итоги проводимых мероприятий по предотвращению терраристических актов в Росии....................... стр.9 10. Список источиников....................... стр.10 2 1. Введение: Терроризм – серьезная угроза международной и внутренней безопасности. Из отдельных явлений он превратился в системную проблему, угрожающую будущему целых стран и регионов. Борьба с ним становится задачей не только правоохранительных органов, но и государств, и союзов государств. Этот вопрос вынесен на уровень ООН, где недавно был даже создан пост заместителя генерального секретаря ООН-главы контртеррористического управления. В июне 2016 года на эту должность назначен представитель России, Владимир Воронков, что говорит о признании значимости вклада России в борьбу с этой проблемой. Внутри страны система противодействия терроризму представляет собой многоуровневый механизм, на его вершине стоят нормативные акты, основополагающим из которых стала Концепция противодействия терроризму. Базу для ежедневной борьбы с этим явлением обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, руководство субъектов Российской федерации и муниципальные органы. При этом Концепция возлагает часть ответственности за организацию этой деятельности и на публичные и частные компании, действующие в гражданско-правовой сфере. 2. Эволюция явления: Прежде чем перейти в действиям, направленным на то, чтобы дать отпор организованной террористической деятельности, необходимо дать определение самому понятию терроризма. В итоге решение было сформулировано в конвенциях Совета Европы. Сегодня терроризмом признается организованная деятельность, направленная на достижение целей в политической борьбе, связанная с совершением определенных деяний криминального характера. Все эти деяния имеют две характеристики: •они связаны с морально-психологическим запугиванием населения целых стран и регионов; •они используют широкий спектр средств и методов физического насилия. Для этого явления характерны два основных признака: •деяния имеют длительный и систематический характер, нацелены на объекты жизненно важной инфраструктуры или на важные этические, религиозные, общественные ценности; •деяния совершаются организацией, имеющей устойчивый характер, иерархию, развитую материальную базу. Она обеспечивает террористов с материальной, информационной и технической стороны и опирается на 3 определенные политические и финансовые круги в странах, конкурирующих со странами-целями на политической и экономической арене. 3. Угрозы государственным и частным интересам: Целью террористической деятельностью сегодня является не только мировой правопорядок. Под угрозой террористического акта находится и целый ряд компаний, действующих в России. Исходя из специфики этой деятельности выделяют следующие группы отраслей, в которых нормальное функционирование юридических лиц находится под угрозой. Это: •все компании, как государственные, так и частные, работающие в сфере энергоснабжения и водоснабжения, имеющие в собственности элементы инфраструктуры (ТГК, МРСК, городские Водоканалы и другие аналогичные организации); •компании, работающие на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Угрозе могут подвергаться как суда и вагоны, так и инфраструктурные элементы (вокзалы, порты, причалы, пути); •учреждения банковской системы, при воздействие на которые могут создаться проблемы для функционирования экономики региона; •культурные и образовательные учреждения, наиболее привлекательные для террористов за счет высокого общественного резонанса содеянного; •любые компании, пропускной режим которых допускает проникновение на территорию предметов, содержащих взрывчатые вещества. Угрозы для деятельности таких компаний могут быть как внешними, так и внутренними. Наиболее очевидным станет направленное внешнее воздействие, но в ряде случаев оно невозможно без внутренней поддержки. Если сотрудник компании окажется вовлечен в деятельность террористической группировки, ему гораздо проще будет совершить действие, которое может привести к гибели людей, например, изменить систему защиты цистерны со сжиженным газом или внести изменения в работу программы, обеспечивающей безопасность электростанции. В этом случае компания понесет серьезные убытки, которые не всегда будут компенсированы за счет страхового возмещения, а также серьезный репутационный ущерб. 4 4. Правовая основа: Правовая основа организованной борьбы состоит из международной и российской части. К первой относятся ратифицированные нашей страной международные конвенции, ко второй – совокупность внутренних нормативных актов, начиная с Конституции и ФЗ «О противодействии терроризму», завершая открытыми и закрытыми нормативными правовыми актами, выпускаемыми министерствами и ведомствами. Среди международных документов необходимо отметить Конвенцию «Совета Европы» 2005 года «О предупреждении терроризма». В рамках иерархии российских нормативных актов основополагающим документом является Концепция противодействия терроризму РФ в 2009 году, которую подписал президент Российской Федерации Д. А. Медведев. Этот документ состоит из следующих разделов: 1.Терроризм как угроза национальной безопасности. 2.Общегосударственная система противодействия терроризму. 3.Обеспечение противодействию терроризму. 4.Международное сотрудничество. Важно, что в нем удалось раскрыть все основные направления борьбы и создать устойчивую базу для принятия нормативных актов специализированной направленности. В концепции отмечается, что терроризм стал серьезной угрозой безопасности страны вследствие увеличившегося количества актов и пострадавших от них лиц, системного характера, выхода на международный уровень. Отдельно отмечено слияние его с транснациональным криминалом, возникновение новых, более совершенных форм и методов осуществления этой деятельности. На государственном уровне принято утверждение о том, что это явление имеет серьезные основы для своего развития на территории нашей страны по причине существования многочисленных политических, социальных, конфессиональных и национальных противоречий. 5. Законы Российской Федерации о ратификации различных международных документов: Один из них — Закон «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма» [8]. Конвенция направлена на укрепление 5 международного сотрудничества по недопущению финансирования терроризма, а также борьбе с ним путём преследования и наказания террористов. В 2003 г. был принят Закон «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» [9]. Конвенция регламентирует ключевые направления и формы сотрудничества государств-участников: обмен информацией, осуществление оперативно-розыскных мероприятий, принятие совместных мер по пресечению поставок вооружения и боеприпасов террористическим группировкам, их финансирования и мер по прекращению деятельности центров подготовки боевиков. В 2005 г. Российская Федерация подписала Конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма [1]. Этот документ закрепил обязанности государств-участников по предупреждению терроризма и установлению уголовной ответственности для лиц, которые стоят за террористами или направляют их деятельность. 6. Российские законы, регулирующие общественные отношения в сфере противодействия терроризму: Базовым является Закон «О противодействии терроризму» [10]. Он устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружённых сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. К террористической деятельности в РФ закон относит следующие действия: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. В 2009 г. была утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации 3]. Она определяет основные принципы государственной политики, цель, задачи и направления развития системы противодействия терроризму, требования к нормативно-правовой базе противодействия терроризму. Уголовно-правовое регулирование противодействия терроризму осуществляется в соответствии с Уголовным кодексом РФ [6]. 6 Террористический акт, содействие террористической деятельности, публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, организация незаконного вооружённого формирования или участие в нём отнесены к группе преступлений против общественной безопасности. За каждое из них предусмотрены серьёзные наказания. Например, захват заложника предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет; если такое преступление совершено организованной группой либо повлекло по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, то преступники наказываются лишением свободы на срок от 8 до 20 лет. К уголовной ответственности за террористический акт, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма подлежат лица, достигшие ко 7. Подзаконные акты: К этой группе источников можно отнести нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Они содержат отдельные нормы, направленные на противодействие терроризму. В частности, Указом Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» [7] образован Национальный антитеррористический комитет (НАК). Постановление Правительства РФ «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» [5] определяет компетенции различных министерств и ведомств. Ряд нормативных правовых актов связан с противодействием терроризму на Северном Кавказе. Они касаются этнонациональной, религиозной и миграционной политики государства, в том числе по вопросам противодействия религиозному экстремизму и разжиганию межнациональной розни, а также поиска адекватных ответов на внешнеполитическое воздействие, дестабилизирующее ситуацию в этом регионе. Отдельную группу правовых актов составляют ведомственные документы самого различного характера. Например, к ним относится письмо Министерства культуры РФ от 24 октября 2002 г. о принятии мер по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма, обеспечению надёжной защиты особо важных объектов кино, культуры и искусства [4]. 7 8. Применение Вооруженных Сил для борьбы с терроризмом: В борьбе с терроризмом Вооруженные Силы РФ могут применяться для: 1. пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами; 2. пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море РФ, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе РФ, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства; 3. участия в проведении контртеррористической операции; 4. пресечения международной террористической деятельности за пределами территории РФ. Так, например, Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, в целях устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или в целях пресечения такого террористического акта. В случае если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства РФ и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов Вооруженных Сил РФ либо отказывается подчиниться радиокомандам и визуальным сигналам без объяснения причин, Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем принуждения его к посадке. Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения. В случае если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, Вооруженные Силы РФ применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения. Подразделения и воинские части Вооруженных Сил РФ привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом 8 нормативными правовыми актами РФ. Соединения Вооруженных Сил РФ привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению Президента РФ в порядке, определяемом нормативными правовыми актами РФ. Подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил РФ, привлеченные для участия в проведении контртеррористической операции, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами РФ. Вооруженные Силы РФ в соответствии с международными договорами РФ осуществляют пресечение международной террористической деятельности за пределами территории РФ посредством: 1.применения вооружения с территории РФ против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз; 2.использования формирований Вооруженных Сил РФ для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории РФ. Решение о применении Вооруженными Силами РФ вооружения с территории РФ против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз принимается Президентом РФ. Формирования Вооруженных Сил РФ, направляемые за пределы территории РФ, комплектуются на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту после прохождения предварительной специальной подготовки. 9. Итоги проводимых мероприятий по предотвращению терраристических актов в Росии(со слов В.В. Путина) : «Отметим, что за девять месяцев этого года сотрудники ФСБ предотвратили 39 преступлений террористической направленности», — сказал Путин. По его словам, также достигнуты хорошие результаты по другим направлениям работы, включая противодействие зарубежным спецслужбам. Также президент отметил работу Службы внешней разведки России. По словам Путина, СВР проводит «системный глубокий анализ ситуации в мире, глобальных и региональных угроз». Ранее стало известно, что российские суды за первые шесть месяцев 2019 года осудили за терроризм 121 человека 9 10. Список источников: 1.Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма ратифицирована Федеральным законом РФ от 20.04. 2006 года N 56-ФЗ 2.Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года (Российская газета – Федеральный выпуск № 4831) 3.Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации от 5.10.2009 (Российская газета – Федеральный выпуск № 5022) 4.Письмо Министерства культуры РФ от 24 октября 2002 г. N 01-130/16-01 5.Постановление Правительства РФ «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» от 04.05. 2008 №333 6.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ 7.Указ Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» от 15.02.2006 (Российская газета – Федеральный выпуск № 4000) 8.Федеральный закон от 10.07.2002 N 88-ФЗ "О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма" 9.Федеральный закон от 10.01.2003 N 3-ФЗ "О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом" 10.Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 N 35-ФЗ 11. https://russian.rt.com/russia/news/684334-putin-rossiya-terakty 10
