М.М. Тимофеева, советник отдела библиотек и архивов Департамента культурного наследия и изобразительного искусства, Министерство культуры Российской Федерации. Москва. Состояние и перспективы развития библиотечного дела в Российской Федерации Библиотечное дело России – активная, передовая, востребованная и профессионально организованная сфера культуры. Российские библиотекари за последнее десятилетие изменили представления в стране о задачах библиотек, об их месте в культурной, научной, образовательной и информационной инфраструктурах, их роли в политической жизни, развитии демократии и местного самоуправления. Развитие информационного общества идѐт бурными темпами, и особенно важно, что библиотеки активно участвуют в этих процессах. Отдавая должное энтузиазму, профессионализму и сплоченности работников библиотек, я искренне рада приветствовать организаторов и участников Всероссийского библиотечного конгресса, XV Ежегодной Конференции Российской библиотечной ассоциации. Это крайне важно – совместно обсуждать важнейшие вопросы развития библиотечного дела в России. От наших совместно обдуманных решений, согласованных действий зависит дальнейшая деятельность, направленная на осуществление конституционных прав граждан на информацию и на обеспечение интеллектуального, духовного и экономического развития общества и государства. Библиотеки являются ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства страны, выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры страны, городов и сел. Из 130 тысяч российских библиотек количество публичных библиотек системы Министерства культуры Российской Федерации составляет 37%, библиотек сферы образования (школьных, вузовских, средних специальных учебных заведений) 49%, библиотеки других ведомств составляют 14%. Общие данные обо всей библиотечной сети страны носят приблизительный характер, так как последняя всероссийская перепись библиотек была проведена более 25 лет назад, а государственное статистическое наблюдение распространяется только на общедоступные библиотеки, в основном относящиеся к ведению Министерства культуры Российской Федерации. По данным государственного статистического наблюдения количество публичных (общедоступных) библиотек на 1 января 2010 года составляет 45 792, из которых к ведению Министерства культуры Российской Федерации относится 9 федеральных библиотек, к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований относятся 45 782 библиотеки. В том числе региональных библиотек – 260 (86 универсальных научных библиотек, 33 юношеских, 72 детских и детско-юношеских, 69 специальных библиотек для слепых) и муниципальных 46,1 тысячи (из них 35,9 тысяч сельских). С 2000 года сеть библиотек сократилась на 6%. В числе причин сокращения библиотек чаще всего называются: оптимизация системы библиотечного обслуживания; ликвидация или реорганизация библиотек в районах, в которых для стационарного библиотечного обслуживания нет достаточного количества жителей, и сокращение библиотечной сети шло, в основном, за счет муниципальных библиотек. Посещение общедоступных библиотек снижается примерно пропорционально сокращению их числа, однако остается все ещѐ на достаточно высоком уровне и составляет около 460 млн посещений в год, и в тоже время растет число посещений библиотечных сайтов. Вместе с тем количество библиотек, имеющих транспорт, снизилось на 20% и составляет в настоящее время 1,7% от общего числа; количество телефонизированных библиотек увеличилось, но незначительно, и это только 32% общедоступных библиотек. Сравнительные статистические данные о состоянии материально-технической базы региональных и муниципальных библиотек в 2000 г., 2005 г. и 2009 г. приведены ниже: В Российской библиотечной ассоциации Показатели 2000 г. 2005 г. 2009 г. Общее число общедоступных библиотек; 48 820 48 084 45 782 2009 г. по сравнению с 2000 г. в % 93,8 5 935 4 029 3 358 56,6 772 451 397 51,4 1 694 2 752 6 361 5 994 15 151 12 430 894 452 936 13 791 349 397 11 131 787 13 428 1 098 2 302 13 883 754 14 608 2 511 6 870 65 470 81 106 719 1 730 588 из них Требуют капитального ремонта аварийные Число библиотек, имеющих: ПК копировальную, множительную технику транспорт телефон факс Интернет Общее число ПК в библиотеках Одной из наиболее наглядных характеристик библиотечного дела является показатель книгообеспеченности пользователей. Степень разрыва величины этого показателя по-прежнему значительна. В Костромской области она составляет свыше 28 книг на 1 жителя, а в Республике Ингушетия – 6,3 книги. Среднероссийский показатель книгообеспеченности остался на уровне 2007 года и составляет 16,5 книг на 1 жителя. Важным показателем развития библиотечного обслуживания являются объемы новых поступлений в расчете на 1 000 жителей. С этой точки зрения ситуация в целом по стране неравномерна – только в 21 регионе величина поступлений новых книг находится в пределах международного норматива 250 книг. Хуже всего обстоит дело в Южном федеральном округе, и, вместе с тем, целый ряд регионов демонстрируют показатели, существенно превышающие рекомендованные нормативы: Республика Карелия, Чукотский автономный округ, Мурманская область. Следует отметить как положительный фактор то, что среднероссийский показатель поступления новых книг на 1 000 жителей в 2008 году увеличился на 21% по сравнению с 2007 годом. Объемы новых поступлений в муниципальные библиотеки увеличились на 33,2%, чему способствовали субсидии из федерального бюджета на комплектование фондов муниципальных библиотек. И, к сожалению, следует констатировать тот факт, что данный показатель снижен в 2009 году. Все ускоряющиеся темпы развития информационных технологий продолжают изменять образ традиционной библиотеки. В последнее время все большее количество библиотек позиционируют различные центры. По выполняемым функциям среди них можно выделить информационные, «общественного доступа», просвещенческие, коммуникационные и др. Лидирующая роль в составе центров принадлежит группе информационных, что отражает усиление значения информационной функции библиотек. По состоянию на 1 апреля 2009 года на базе региональных и муниципальных библиотек уже функционируют 5 176 центров различной социально значимой информации и, прежде всего, центров правовой информации. В целом по России, относительно предыдущих лет, динамика развития библиотечной отрасли положительная. Но, несмотря на положительные тенденции, заданный темп не решает главного вопроса – создания единого информационного пространства России на основе новейших информационных технологий. Очевидно, что укрепление роли государства в экономической и общественной жизни требует определения важнейших приоритетных направлений государственной политики и государственной поддержки, которые позволят обеспечить комплекс действий, направленных на развитие библиотечного дела, как ресурса социальной стабильности, духовного здоровья нации, экономического роста и национальной безопасности государства. В «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года», утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации в ноябре 2008 года, определены следующие приоритеты развития культуры: создание условий для повышения качества и разнообразия в сфере услуг; обеспечение для граждан России равного права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям; сохранение и популяризация культурного наследия; развитие библиотечного дела; продвижение российской культуры; совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры. В Перечень, состоящий из 60 проектов по всем отраслям Российской Федерации по реализации «Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года», включен проект «Развитие библиотечного дела». В 2010 году основными мероприятиями данного проекта являются: Комплекс мероприятий по развитию пуб-личных центров правовой, деловой и социально-значимой информации, созданных на базе региональных и муниципальных библиотек; и Комплекс мероприятий по содействию модернизации материально-технической базы биб-лиотек и внедрению новейших информационных технологий. Кроме того, в рамках реализации Стратегии формирования электронного Правительства Российской Федерации планируется развитие сети публичных центров правовой информации, создаваемых на базе региональных и муниципальных библиотек и до конца 2010 года совместно с Федеральной службой охраны Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планируется создание одной тысячи центров. В проект федеральной целевой программы, разработанной Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, «Информационное общество (2011–2018 г.г.)», Министерством культуры Российской Федерации внесено предложение о включении в эту программу проекта «Компьютеризация общедоступных библиотек Российской Федерации» В проект Национального плана реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2009–2011 годы включено: Создание информационно-технологической инфраструктуры библиотек; Обеспечение доступа библиотек к сети Интернет; Перевод библиотечных фондов в электронный вид; Обеспечение доступа к электронным библиотечным фондам с использованием сети Интернет; Обучение, повышение квалификации и переподготовка работников библиотек в сфере использования ИКТ; Создание и ведение Сводного каталога биб-лиотек России; Реализация проекта «Модельные сельские библиотеки». Осознавая важность и необходимость задач, решаемых библиотеками России, Министерство культуры Российской Федерации направляет свои усилия на создание условий для осуществления их деятельности. Целью государственной политики, осуществляемой Министерством культуры Российской Федерации в области библиотечного дела, является содействие созданию и функционированию системы библиотечного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый и полный доступ к информации, реализация их конституционных прав на свободный доступ к информации и знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках. В настоящее время во многих центральных биб-лиотеках регионов очевидна необходимость расширения площадей и модернизации технологических процессов, в том числе в связи с созданием филиалов Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина. В связи с этим в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006– 2011 годы) на реконструкцию региональных библиотек Республики Бурятия, Республики Карелия, Чувашской республики, Республики Хакасия, Кировской, Тамбовской, Оренбургской, Томской, Пензенской, Белгородской и Челябинской областей предусмотрено финансирование в объеме 2 765,5 млн рублей. В рамках федеральной целевой программы «Культура России (2006–2011 годы)» Министерством культуры Российской Федерации реализуется проект «Создание модельных сельских биб-лиотек». Проект направлен на создание в сельской местности образцовых (эталонных) библиотек, соответствующих современным требованиям информационного обслуживания населения с целью модернизации сельских библиотек за счет бюджетов других уровней и внебюджетных средств. Проект имеет стимулирующий характер. За период действия данного проекта с 2006 по 2010 год было создано184 модельных сельских библиотеки в 40 регионах России, и общий объем финансирования проекта из федерального бюджета с 2006 по 2010 год составил 97 млн. рублей. К началу 2010 года создано более 800 модельных сельских библиотек за счет финансирования из бюджетов разных уровней и внебюджетных средств, что абсолютно недостаточно для библиотечного обслуживания сельского населения России на современном уровне. Впервые в 2009 году в программу «Культура России» был включен проект «Создание мобильной системы обслуживания населенных пунктов, не имеющих библиотек» (четверть населенных пунктов в сельской местности не имеют стационарных библиотек). В прошедшем году был создан и представлен специалистам модельный образец библиомобиля. Всего изготовлено для поставки в регионы 6 библиомобилей, тогда как потребность в них составляет несколько тысяч единиц. При существующем уровне финансирования этого проекта в рамках ФЦП «Культура России» (2006–2011)» результаты реализации будут минимальны. В июне 2009 года принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О библиотечном деле». В закон внесены новые понятия «национальный библиотечный фонд» и «книжные памятники». К сожалению, не удалось в принятом законе закрепить положения о правовом статусе межпоселенческой библиотеки. Тем не менее, в закон внесены поправки, касающиеся расширения функций центральной библиотеки. В настоящее время в целях реализации положений этого закона подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в положение о Министерстве культуры Российской Федерации в части передачи ему полномочий по определению порядка отнесения документов к книжным памятникам, порядка регистрации книжных памятников в реестре книжных памятников и порядка ведения реестра книжных памятников. Проект согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесен в Правительство Российской Федерации. Минкультуры России совместно со специалистами Российской государственной библиотеки уже разработан проект Положения о книжных памятниках, в котором определены порядок отнесения документов к книжным памятникам, порядок регистрации книжных памятников в реестре книжных памятников и порядок ведения реестра книжных памятников. Подготовлен, доработанный в соответствии с Инструкцией о бюджетном учете, проект Инструкции по учету библиотечных фондов. После прохождения установленных процедур согласования с заинтересованными ведомствами данные документы будут утверждены приказами Министерства культуры Российской Федерации и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации. Актуальным для библиотек является вопрос о работе с материалами экстремистской направленности. Министерством культуры Российской Федерации совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и специалистами в области библиотечного дела проработан вопрос о работе с федеральным списком экстремистских материалов, публикуемых на сайте Министерства юстиции Российской Федерации, и подготовлен проект инструкции по работе с документами, включенными в федеральный список экстремистских материалов. Инструкция была утверждена приказом Министерства культуры Российской Федерации и направлена на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. В соответствии с полномочиями Министерства культуры Российской Федерации инструкция разработана для федеральных библиотек, находящихся в его ведении. Министерство юстиции отказало в регистрации данного документа, усмотрев в нем превышение полномочий Министерства культуры Российской Федерации. В целях выявления сетевого, информационного, кадрового потенциала библиотечной системы страны и состояния еѐ материально-технический базы, Правительством Российской Федерации в феврале 2009 года принято распоряжение о проведении в 2009–2011 годах работ по сбору сведений о библиотеках, находящихся на территории Российской Федерации. Во исполнение распоряжения Министерством культуры Российской Федерации были направлены письма с проектами формы статистического наблюдения и указаниями к еѐ заполнению во все федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для подготовки организации сбора сведений о библиотеках. Вопрос о проведении работ по сбору сведений о библиотеках, находящихся на территории Российской Федерации, в марте 2010 года был рассмот-рен на Координационном совете по культуре при Министерстве культуры Российской Федерации и на межведомственном совещании с участием представителей всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций и конфессий в апреле текущего года. Приказом Федеральной службы государственной статистики утверждена единовременная форма федерального статистического наблюдения № 1-ВПБ с указаниями по еѐ заполнению. Министерством культуры Российской Федерации подготовлен проект изменений, вносимых в Методику определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры и искусства, в которой прописана методика определения нормативов обеспеченности библиотечным обслуживанием населения муниципального района, городских и сельских поселений, минимальные нормативы численности на одну библиотеку в группах сельских поселений с различным количеством жителей, нормативной потребности объема и пополнения библиотечных фондов и другие. Методика утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 1767-р. Она предназначена для расчета нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры на основании нормативов обеспеченности населения объектами культуры, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 года и носит рекомендательный характер. Кроме того, Министерством культуры Российской Федерации были подготовлены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Показатель «количество библиотечного фонда на 1 000 населения» заменен на показатель «количество новых поступлений на 1 000 населения». Данный показатель отражает реальную деятельность региональных властей по комплектованию библиотек за отчитываемый период и должен способствовать направлению усилий на комплектование фондов библиотек. В 2010 году Министерством внесены изменения и дополнения в форму федерального статистического наблюдения 6-НК «Сведения об общедоступной (публичной) библиотеке и 7-НК «Сведения об учреждении культуры досугового типа» в части расширения показателей по библиотекам, входящим в состав указанных учреждений. В заключение отмечу, что у Министерства культуры Российской Федерации сложились и успешно развиваются хорошие деловые контакты с Российской библиотечной ассоциацией. По многим вопросам, связанным с библиотечным делом, учитывается позиция РБА и заключения еѐ экспертов. Желаю участникам Конгресса успешной и плодотворной работы, ярких идей, смелых и мудрых решений, осуществления намеченных планов.
