Тема 1/1. Введение в историю гражданской защиты России Учебные вопросы: 1. Историческая обусловленность существования специалиста в области защиты в чрезвычайных ситуациях. 2. Предмет, структура и научно – методологические основы исторической и профессиональной подготовки студентов. 3. Цели и содержание исторической подготовки студентов. 4. Исторические корни профессии. Вопрос 1. Историческая обусловленность существования специалиста в области защиты в чрезвычайных ситуациях. Две мировые войны, более 200 крупномасштабных войн, локальные военные конфликты, террор тоталитарных режимов, вооруженная борьба за власть – все эти виды конфликтов по самой приближенной оценке унесли в нынешнем столетии до 300 млн. человеческих жизней. Конфликты в ХХ в. стали основной причиной гибели людей. Медленное и неудержимое совершенствование и распространение высокоточного оружия, оружия массового поражения, испытание ядерного оружия Северной Кореей и Ираном свидетельствуют о возрастании опасности войны с применением этого оружия. Поэтому защита гражданского населения в ходе вооруженной борьбы остается всегда одной из самых важных задач человечества на протяжении всей его истории. Так как, наиболее пострадавшей стороной во всех конфликтах, всегда оказывалось население. В настоящий момент эти задачи призвана решать Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. Сегодня гражданская оборона является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности страны. Специализированные подразделения гражданской обороны России за прошедшие годы принимали участие более чем в 150 тысячах спасательных операций в России и 48-ми странах мира. Проблема защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при военных действиях или вследствие их, издавна является актуальной проблемой человечества. В современных условиях эта проблема приобрела особую актуальность. Это обусловлено наблюдающимися в целом постоянным ростом количества и масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и, как ни странно, увеличением в наше время частоты возникновения войн. 1 Причины тому: • научно-технический прогресс, который не только способствует повышению производительности и улучшению условий труда, росту материального благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и приводит к возрастанию риска аварий больших технических систем, что обуславливается увеличением числа и сложности последних, ростом единичных мощностей агрегатов на промышленных и энергетических объектах, их территориальной концентрацией; • прогрессирующая урбанизация территорий, увеличение плотности населения земли и, как следствие, растущие последствия антропогенного воздействия и наблюдающееся глобальное изменение климата на планете; • продолжающаяся и обостряющаяся в условиях уже поделенного мира борьба за зоны влияния, рынки сбыта, территориальные притязания и т.д. При этом как чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, так и войны нередко сопровождаются огромными людскими и материальными потерями, тяжелыми экономическими, социальными и экологическими последствиями, для ликвидации которых достаточно часто нужны усилия всей страны, а в ряде случаев помощь международного сообщества. В связи с этим вопросы защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера сегодня почти во всем мире возведены в ранг государственной политики. В России (СССР) внимание вопросам защиты населения на государственном уровне, прежде всего при ведении военных действий, стало уделяться после гражданской войны (1918 г.). Это было связано с появлением, а затем бурным развитием авиации и ее возможностями нанесения ударов по тыловым объектам. Решение вопросов защиты населения было возложено на местную противовоздушную оборону (МПВО), образованную в 1932 г. Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) успешное решение задач по защите населения. Создание ядерного оружия и средств его доставки в любую точку тыла воюющих стран заставило поднять вопросы защиты населения на более высокий уровень. В связи с этим в 1961 году была создана Гражданская оборона страны (ГО). Признано, что успешное решение задач гражданской обороны по подготовке к возможной ядерной войне явилось одним из сдерживающих факторов ее развязывания. Значительный рост в последние десятилетия количества возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера остро поставил вопрос об усилении внимания к защите населения и территорий страны в мирное время. Уроки Чернобыльской катастрофы (1986 г.) подвели Россию к пониманию необходимости решения вопросов предотвращения и ликвидации чрезвычайных 2 ситуаций природного и техногенного характера, защиты населения и территорий при их возникновении на государственном уровне. Трагедия землетрясения в Армении (1988 г.) заставила форсировать принятие решения по данному вопросу. В связи с этим в 1990 г. в целях радикального улучшения работы по защите населения и территорий в России при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, придания этой работе общенациональной значимости, возведения ее на уровень государственной политики был создан специальный федеральный орган исполнительной власти - Российский корпус спасателей на правах государственного комитета, который после ряда преобразований (1994 г.) превратился в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), а в 1992 году была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), предназначенная для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, способная, как показал опыт ее функционирования, достаточно эффективно противостоять потенциальным опасностям и непосредственным угрозам природного и техногенного характера. Безусловно, системы защиты населения и территорий не могут носить застывший, неизменный характер. Со временем меняется характер угроз, условия жизни общества, реальные экономические возможности государства, что, соответственно, приводит к изменению систем обеспечения безопасности и защиты человека. Как отмечал Г. Гегель: «...на каждой ступени всеобщее поднимает выше всю массу его предшествующего содержания. И не только ничего не теряет вследствие своего диалектического поступательного движения и не оставляет ничего позади себя, но несет с собой все приобретенное и обогащается и уплотняется внутри себя»[1]. Именно поэтому настоящее учебное пособие нацелено на мировоззренческое освоение прошлого опыта, чтобы получить от прошлого нечто большее, чем повторение старого. В свете этого научные исследования, проведенные в последние годы, и опыт функционирования ГО и РСЧС показали целесообразность создания на их основе действительно единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решающей задачи защиты населения и территорий страны, как в мирное, так и в военное время, т. е. при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера. Планируется назвать систему Российской системой гражданской защиты (РСГЗ). Таким образом, проблема защиты населения и территорий России от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, как видим, уже имеет свою большую историю зарождения и развития, которая представляет собой не сборник отдельных материалов и примеров, описывающих прошедшие события, а целый хронологический материал с определенной периодизацией. 3 Вполне очевидно, что изложение этой истории «От МПВО к гражданской защите» с анализом явлений и факторов, способствующих смене форм и способов организации и ведения гражданской защиты, должно оказаться полезным для дальнейшего ее совершенствования и развития. Взявшись за эту работу, авторы учебного пособия приняли за основу проблемно-хронологический метод изложения. Можно соглашаться или не соглашаться с предложенной периодизацией. Однако такой подход, по мнению авторов, существенно облегчает использование изложенных материалов и, соответственно, может повысить практическую отдачу при внимательном изучении. Вопрос ставится не только в смысле одного объяснения прошлого, но и в смысле безбоязненного предвидения будущего и смены направлений практической деятельности. Учебное пособие предупреждает людей о подстерегающей их опасности и призывает к действию. История развития в стране вопросов защиты населения и территорий в этом пособии изложена, в первую очередь, через хронологию документов. И это естественно, ибо правительственные акты случайно не появляются. Их выход являлся завершающим этапом большой кропотливой работы по анализу обстановки, выбору путей решения возникающих проблем. В этом плане правительственные акты являются сконцентрированным выражением времени. 4 Тема 2. Гражданская защита в Русском централизованном государстве. Учебные вопросы: 1. Спасательное дело в истории 2. Характер опасностей, угроз и бедствий в период зарождения профессии. 3. Военные действия, социальные потрясения и стихийные бедствия как причины чрезвычайных ситуаций на Руси. Раздел 3. Проблемы гражданской защиты и опыт их решения в Российской империи. Учебные вопросы: 1. Проблемы геополитики как фактор ЧС в истории ГЗ России. 2. Повышение роли государства в развитии спасательного дела. 3. Основные источники угроз и бедствий при ЧС различного характера. 4. Государство и общество в противодействии ЧС. Вопрос 1. Проблемы геополитики как фактор ЧС в истории ГЗ России. В России (СССР) внимание вопросам защиты населения на государственном уровне, прежде всего при ведении военных действий, стало уделяться после гражданской войны (1918 г.). Это было связано с появлением, а затем бурным развитием авиации и ее возможностями нанесения ударов по тыловым объектам. Решение вопросов защиты населения было возложено на местную противовоздушную оборону (МПВО), образованную в 1932 г. Своевременное создание МПВО обеспечило в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) успешное решение задач по защите населения. Создание ядерного оружия и средств его доставки в любую точку тыла воюющих стран заставило поднять вопросы защиты населения на более высокий уровень. В связи с этим в 1961 году была создана Гражданская оборона страны (ГО). Признано, что успешное решение задач гражданской обороны по подготовке к возможной ядерной войне явилось одним из сдерживающих факторов ее развязывания. Значительный рост в последние десятилетия количества возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера остро поставил вопрос об усилении внимания к защите населения и территорий страны в мирное время. Уроки Чернобыльской катастрофы (1986 г.) подвели Россию к пониманию необходимости решения вопросов предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты населения и территорий при их возникновении на государственном уровне. Трагедия землетрясения в Армении (1988 г.) заставила форсировать принятие решения по данному вопросу. В связи с этим в 1990 г. в целях радикального улучшения работы по защите 5 населения и территорий в России при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, придания этой работе общенациональной значимости, возведения ее на уровень государственной политики был создан специальный федеральный орган исполнительной власти - Российский корпус спасателей на правах государственного комитета, который после ряда преобразований (1994 г.) превратился в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), а в 1992 году была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС), предназначенная для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, способная, как показал опыт ее функционирования, достаточно эффективно противостоять потенциальным опасностям и непосредственным угрозам природного и техногенного характера. Безусловно, системы защиты населения и территорий не могут носить застывший, неизменный характер. Со временем меняется характер угроз, условия жизни общества, реальные экономические возможности государства, что, соответственно, приводит к изменению систем обеспечения безопасности и защиты человека. Как отмечал Г. Гегель: «...на каждой ступени всеобщее поднимает выше всю массу его предшествующего содержания. И не только ничего не теряет вследствие своего диалектического поступательного движения и не оставляет ничего позади себя, но несет с собой все приобретенное и обогащается и уплотняется внутри себя»[1]. Именно поэтому настоящее учебное пособие нацелено на мировоззренческое освоение прошлого опыта, чтобы получить от прошлого нечто большее, чем повторение старого. В свете этого научные исследования, проведенные в последние годы, и опыт функционирования ГО и РСЧС показали целесообразность создания на их основе действительно единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решающей задачи защиты населения и территорий страны, как в мирное, так и в военное время, т. е. при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и военного характера. Планируется назвать систему Российской системой гражданской защиты (РСГЗ). Таким образом, проблема защиты населения и территорий России от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, как видим, уже имеет свою большую историю зарождения и развития, которая представляет собой не сборник отдельных материалов и примеров, описывающих прошедшие события, а целый хронологический материал с определенной периодизацией. Вполне очевидно, что изложение этой истории «От МПВО к гражданской защите» с анализом явлений и факторов, способствующих смене форм и способов организации и ведения гражданской защиты, должно оказаться полезным для дальнейшего ее совершенствования и развития. 6 Взявшись за эту работу, авторы учебного пособия приняли за основу проблемно-хронологический метод изложения. Можно соглашаться или не соглашаться с предложенной периодизацией. Однако такой подход, по мнению авторов, существенно облегчает использование изложенных материалов и, соответственно, может повысить практическую отдачу при внимательном изучении. Вопрос ставится не только в смысле одного объяснения прошлого, но и в смысле безбоязненного предвидения будущего и смены направлений практической деятельности. Учебное пособие предупреждает людей о подстерегающей их опасности и призывает к действию. История развития в стране вопросов защиты населения и территорий в этом пособии изложена, в первую очередь, через хронологию документов. И это естественно, ибо правительственные акты случайно не появляются. Их выход являлся завершающим этапом большой кропотливой работы по анализу обстановки, выбору путей решения возникающих проблем. В этом плане правительственные акты являются сконцентрированным выражением времени. 4. Зарождение МПВО в годы Гражданской войны и период между войнами Учебные вопросы: 1. Характер вооруженной борьбы и ЧС в условиях гражданской войны; МПВО – форма гражданской защиты. 2. Структура, задачи и предназначение. 3. Развитие МПВО на первом этапе (1918 – 1932 гг.). Вопрос 1. Характер вооруженной борьбы и ЧС в условиях гражданской войны; МПВО – форма гражданской защиты. Защита гражданского населения в ходе вооруженной борьбы была всегда одной из самых важных задач человечества на протяжении всей его истории. Историки подсчитали, что за последние пять с половиной тысячелетий на земле прогремели около 15 тыс. войн, в которых погибли более 3,5 миллиардов человек. А за всю свою историю человечество прожило всего 292 года без вооруженных конфликтов[2]. Заметим, что Русь (Россия) за тысячелетний период с X по XIX столетие пережила около 200 войн и военных конфликтов. Откуда, с какой даты начинаются истоки государственной организации зашиты населения в России? Очевидно, такой датой можно считать февраль 1918 года, когда германские войска перешли в наступление и на широком фронте вторглись вглубь территории России. Тяжелая угроза нависла над Петроградом. Город и Петроградский военный округ были объявлены на осадном положении. Был организован Революционный 7 комитет обороны Петрограда во главе с Я. М. Свердловым. Для борьбы с германской авиацией в городе создавалась противовоздушная оборона (тогда она называлась воздушной). Возникновение противовоздушной обороны явилось логическим ответом на те новые средства нападения, которые нашли довольно широкое применение в первую мировую войну в 1914-1918 гг. В состав воздушной обороны входили авиационные и прожекторные отряды, зенитные батареи. Штаб воздушной обороны Петрограда, находившийся в Смольном, отвечал за обеспечение готовности города к отражению нападения авиации противника. С целью информации командования и населения о воздушной обстановке штаб организовал в городе и его окрестностях сеть наблюдательных пунктов. Жителям города предлагалось об обнаружении вражеских самолетов сообщать немедленно в штаб воздушной обороны. В городе открылись специальные пункты, где население могло получить защитные маски, противогазовую жидкость и памятки с указаниями, как можно избежать отравления ядовитыми газами. Начали действовать курсы первой медицинской помощи. Организация медицинской помощи пострадавшим при воздушных налетах была поручена органам здравоохранения и военно-санитарному ведомству. Их совместными усилиями создавались медицинские пункты, летучие отряды, команды для оказания первой помощи пострадавшим гражданам. Определенные обязанности по воздушной обороне и противохимической защите были определены домовым комитетам (домкомам). Перед ними, в частности, ставились задачи по осуществлению противопожарных мероприятий и организации первой медицинской помощи пострадавшим, изысканию для этих целей необходимых материалов. Была организована светомаскировка. Разработка средств и способов противохимической защиты, производство и обеспечение ими личного состава армии и населения была возложена на химический комитет Главного артиллерийского управления (ГАУ). Об угрозе воздушного нападения противника население оповещалось сиренами и гудками предприятий. Порядок действий рабочих и служащих и неработающего населения во время налета определялся специальной инструкцией. Впервые правила поведения граждан при налетах самолетов противника были изложены Революционным комитетом обороны города 8 марта 1918 года в воззвании «К населению Петрограда и его окрестностей». В частности, в нем предлагалось, услышав сигнал о появлении над городом вражеской авиации, оставаться в здании, не подходить близко к окнам, а в случаях повреждения закрывать их подушками, матрацами с тем, чтобы в помещения не проникли отравляющие вещества. Если проникновения избежать не удалось, рекомендовалось становиться на высокие предметы, плотно обматывать голову и 8 лицо полотенцем, смоченным специальной противогазовой жидкостью или водой, дышать неглубоко, медленно, вести себя спокойно. Основным средством защиты от отравляющих веществ уже в это время являлся противогаз. Тому, кто его не имел, предписывалось изготовить маску из 20-30 слоев марли. Перед применением маску следовало смачивать специальным раствором. Считалось, что определенный эффект дадут и вывешенные в комнатах простыни, смоченные специальной жидкостью или водой. Это были первые самые элементарные, доступные всем меры противохимической защиты. В этот же период были выработаны организационные основы эвакуационных органов. 20 апреля 1918 г. СНК Российской Федерации принял декрет об учреждении Всероссийской эвакуационной комиссии (председатель Шляпников А. Г.). Казалось бы, с точки зрения современного человека все эти меры носят наивный, упрощенный характер. Наверное, это так. Но нельзя не признать, что уже в этих первых шагах прослеживается определенная система в обеспечении защиты населения, предотвращения ему вреда. Общеизвестная «триада»: «оповещение — защита — оказание помощи» — уже достаточно четко вырисовывалась из этих первых робких шагов в области защиты населения. В дальнейшем на протяжении десятков лет идет совершенствование и наращивание мер по данным направлениям. Аналогичные мероприятия в годы интервенции и гражданской войны проводились и в ряде других городов. Особенно большое внимание уделялось защите от ударов с воздуха городов Москвы, Тулы, Баку, Астрахани, начавшихся в разное время в зоне действия вражеской авиации[3]. При этом заметим, что только противовоздушная оборона Петрограда существовала как более или менее организованная система, в других городах она создавалась лишь на угрожаемый период. Не было также единого органа, который осуществлял бы оперативное и организационное управление всеми подразделениями ПВО страны. Вместе с тем мероприятия противовоздушной обороны и противохимической защиты сыграли определенную организующую и мобилизующую роль в укреплении тыла и способствовали разгрому вражеских войск. Однако опасность вооруженных конфликтов сохранялась. Поэтому Советское Правительство принимало необходимые меры к укреплению обороноспособности страны. Основания для такого беспокойства были. В соответствии с теорией воздушной войны итальянского генерала Дж. Дуэ шло активное наращивание и совершенствование военной авиации во всех ведущих странах, росла ее ударная мощь. Некоторые военные специалисты с цинизмом заявляли о применении в будущей войне бактериологического и химического оружия, нанесении внезапных бомбардировочных ударов по наиболее важным административнополитическим и экономическим центрам, военным объектам, районам отмобилизования войск. Дуэ полагал, что «грядущая война будет вестись, в основном, против безоружного населения городов и против крупных промышленных центров»[4]. 9 Это определило необходимость совершенствования и развития противовоздушной обороны страны, принятия действенных мер защиты населения от воздушного нападения противника. В связи с этим в 20-е годы принимается ряд крупных решений, направленных на создание и укрепление общегосударственной системы противовоздушной обороны. Так, в 1925 году Реввоенсоветом СССР были разработаны общие принципы организации противовоздушной обороны страны, которыми устанавливалось, что «...противовоздушная оборона строится на использовании активных средств борьбы (истребительная авиация, зенитная артиллерия, зенитные пулеметы) и мероприятий пассивной (местной) обороны, проводимых наркоматами, исполкомами Советов и организациями, в чьем ведении находятся обороняемые пункты и объекты». В этом небольшом фрагменте заключены два очень важных принципиальных положения. Первое — необходимость сочетания активной и пассивной противовоздушной обороны. Второе — привлечение к этой работе местных органов власти и организаций. Активная ПВО осуществлялась силами и средствами Наркомата по военным и морским делам СССР, а пассивная — силами и средствами гражданских организаций, предприятий и самого населения. Заметим, что только с конца 1932 г. наименование «пассивная ПВО» было заменено наименованием «местная ПВО»[5]. В ноябре 1925 года Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление «О мерах противовоздушной обороны при новых постройках в 500километровой приграничной полосе». Это был первый государственный акт, которым устанавливались нормативные требования по проведению инженерно-технических мероприятий (ИТМ) пассивной противовоздушной обороны. При этом следует заметить, что ИТМ имели целью: защиту населения; обеспечение бесперебойной деятельности городов, населенных пунктов, объектов промышленности, транспорта; ограничение разрушительного эффекта средств поражения; создание условий для быстрой ликвидации последствий авиационных налетов. Чтобы оценить этот акт по достоинству, надо еще раз взглянуть на дату документа — 1925 год. Страна не оправилась от разрухи, вызванной гражданской войной. У государства тысячи забот. И, тем не менее, оно находит возможность принятия исключительно важного решения. Впервые характер защитных мер приобретает превентивный характер. Принцип превентивности в дальнейшей истории защиты населения и территорий получает достойное развитие. 27 августа 1926 года Совет труда и обороны СССР принял постановление «Об организации воздушно-химической обороны на путях сообщения СССР». Постановление обязывало Наркомат путей сообщения строить на железнодорожных станциях убежища, создавать специальные формирования (отряды и команды), обучать рабочих и служащих железнодорожного транспорта 10 мерам противовоздушной и противохимической защиты. Так впервые родились специальные нештатные формирования для проведения работ по защите населения, которые в дальнейшем получили широкое развитие[6]. Следующим важным шагом по пути укрепления противовоздушной обороны страны явилось постановление Совета труда и обороны (СТО) от 14 мая 1927 года «Об организации воздушно-химической обороны территории Союза ССР». Этим постановлением были определены меры по усилению защиты от возможных ударов с воздуха стратегически важных районов страны, аэродромов, сооружений железнодорожного и водного транспорта, средств связи, заводов, фабрик, складов, крупных населенных пунктов. При этом устанавливался зональный принцип осуществления защитных мероприятий, в соответствии с которым территория страны подразделялась на приграничную угрожаемую зону и тыл. Был утвержден перечень городов, подлежащих активной противовоздушной обороне. Эти города официально получили название пунктов ПВО, которые были утверждены постановлениями СНК и СТО СССР. Отметим, что зональный принцип защитных мероприятий стал основой для развития в дальнейшем принципа гражданской обороны — дифференцированного подхода к осуществлению ее мероприятий. Общее руководство противовоздушной обороной было возложено на Народный комиссариат по военным и морским делам СССР. Непосредственное руководство организацией и ведением воздушно-химической обороны в угрожаемой приграничной зоне (полосе) возлагалось на командование соответствующих военных округов через их управления Военно-воздушных сил и созданные при этих управлениях штабы воздушно-химической обороны (ВХО). При этом основу противовоздушной обороны составляли пункты ПВО, к которым относились крупные города, расположенные в зоне досягаемости бомбардировочной авиации потенциального противника. Пункты ПВО объединялись в сектора противовоздушной обороны, которые входили в состав соответствующих военных округов. Начальниками противовоздушной обороны городов-пунктов ПВО назначались командиры специальных частей ПВО РККА. Начальником ПВО района, как правило, назначался командир (начальник) воинской части (учреждения), расположенной на территории района. В 1929 году впервые были созданы штабы ПВО районов по пассивной обороне. Важные в военном и экономическом отношении предприятия получили название объектов ПВО (ВХО). В зависимости от их политической, экономической и военной значимости они делились на две категории. К первой категории были отнесены наиболее крупные промышленные предприятия, электростанции, военные заводы, железнодорожные узлы, базы материальнотехнического снабжения. Ко второй — менее важные в экономическом отношении заводы, фабрики, сооружения, учреждения. В соответствии с 11 категорией устанавливался объем мероприятий по их защите. Таким образом была введена категорийность, в дальнейшем получившая название «по гражданской обороне», сыгравшая важную роль в деле совершенствования защиты населения и территорий. Развитие пассивной обороны настоятельно требовало решения вопросов обучения специалистов — командиров формирований, инструкторов и др. В связи с этим в 1927 году Совет труда и обороны СССР поручил Народному комиссару по военным и морским делам организовать объединенные курсы по подготовке работников воздушно-химической обороны для нужд народных комиссариатов. Первые такие курсы были созданы в Ленинграде в августе 1927 года на базе Военно-химического музея. В следующем году аналогичные курсы начали действовать в Москве, Баку, Киеве и Минске. Известно, что 1927-1929 годы характеризовались обострением международной обстановки. В ведущих капиталистических странах Западной Европы развернулось строительство военных самолетов, бронеавтомобилей и танков, был налажен массовый выпуск химических бомб. В этих условиях 11 июня 1928 года Совет труда и обороны СССР принимает постановление «О противовоздушной обороне важнейших пунктов в угрожаемой по воздушным нападениям полосе СССР», предусматривающее в течение пяти лет привести в полную готовность оборону 48 важнейших пунктов ПВО страны. В первую очередь мероприятия по противовоздушной обороне намечалось осуществить в Москве, Ленинграде, Киеве, Харькове, Баку и Минске. Постановление обязывало народные комиссариаты сформировать и обучить команды ПВО в указанный срок на подведомственных объектах ПВО, заготовить специальные виды имущества и дегазационные средства, решить вопросы светомаскировки, обеспечить объекты средствами связи и осуществить ряд других мероприятий по развитию пассивной обороны и повышению ее готовности. В 1928 году приказом Наркома по военным и морским делам было введено в действие первое Положение о противовоздушной обороне СССР. В нем определялось, что противовоздушная оборона предназначена для защиты страны от воздушных нападений силами и средствами военных и гражданских ведомств и общественных организаций. Таким образом, к концу двадцатых годов проблемы противовоздушной обороны приобрели общегосударственное значение. Однако пассивная оборона еще не была выделена в самостоятельную службу. Вместе с тем ее совершенствование продолжалось. На основании приказа Реввоенсовета СССР от 1 августа 1928 года №534— 146 произошла реорганизация воздушно-химической обороны военных округов. Вместо штабов ВХО при управлениях ВВС были образованы секторы ПВО, возглавляемые помощниками командующих войсками военных округов по ПВО. Помощникам командующих подчинялись секторы ПВО, которые осуществляли 12 непосредственное руководство как активной, так и пассивной противовоздушной обороной в границах округа. В 1929 году во исполнение постановления Совета Народных комиссаров СССР приказом Реввоенсовета СССР №371-71 в военных округах создаются управления ПВО, в состав которых включаются службы: инженерная, химической защиты, внутреннего наблюдения и разведки (ВНАР). Несколько позднее (в 1931 году) были образованы также противопожарная, охраны порядка и безопасности, медико-санитарная, ветеринарная и некоторые другие службы. Это был факт рождения будущих служб МПВО, а затем гражданской обороны. Обязанности начальников ПВО районов в городах-пунктах ПВО были возложены на председателей городских исполнительных комитетов районных Советов. При них создавались штабы ПВО, начальниками которых назначались лица командно-начальствующего состава из кадров РККА. Территории районов, создаваемых в пределах территории, обслуживаемой отделениями милиции, возглавлялись начальниками этих отделений. На участках создавались штабы и участковые команды: медико-санитарная, химическая, внутреннего наблюдения и разведки. В начале 1930 года в соответствии с постановлением Реввоенсовета СССР впервые развернулась подготовка к разработке плана ПВО страны. В плане намечалось предусмотреть: • определение важнейших государственных районов и пунктов, а также мероприятий по их защите; • мероприятия, обеспечивающие бесперебойную работу промышленности в военное время; •мероприятия по пассивной (местной) противовоздушной обороне. Как видно, планом предусматривался ряд конкретных направлений деятельности по защите населения и территорий от нападения противника с воздуха, которые и сегодня являются актуальными, составляющими основу плана гражданской обороны. Для оперативного руководства ПВО в составе штаба РККА в апреле 1930 г. было создано 6-е управление. Важным шагом по укреплению и развитию системы защиты населения и территорий страны стало принятое в декабре 1930 г. Реввоенсоветом СССР постановление «О противовоздушной обороне тыла». В частности, этим постановлением намечалось дальнейшее расширение сети постов ВНОС, более эффективное привлечение сил и средств гражданских наркоматов и местных советских органов. В 1931 году в районах противовоздушной обороны организуются службы ПВО; противохимическая, медико-санитарная, противопожарная, ветеринарная, охраны порядка. B конце этого же года в Ленинграде были созданы курсы усовершенствования старшего начальствующего состава ПВО и курсы то подготовке среднего начальствующего состава ПВО. Аналогичные курсы были созданы также в Москве и Ростове[6]. 13 Одновременно с осуществлением государственных мер по укреплению противовоздушной обороны страны расширялась общественная деятельность, направленная на подготовку граждан к защите Отечества. Серьезным поводом к тому стала агрессивная политика набирающего силы германского империализма, краеугольным камнем которой была стратегия «тотальной войны, предполагающая беспощадное истребление населения страны и разрушение или захват материальных ценностей с применением любых форм и методов борьбы. Одной из важнейших форм такой патриотической деятельности являлись тесовые оборонные организации, которые занимались распространением среди трудящихся основ военных знаний и содействием укреплению обороны страны. Первой добровольной оборонной организацией стало Военно-научное общество (ВНО), созданное в 1920 году по инициативе Военной академии РККА. 22 мая 1925 года состоялось первое Всесоюзное совещание военно-научных организаций Советского Союза. На этом совещании было принято положение о военно-научном обществе СССР и избран Центральный совет общества, председателем которого стал Михаил Васильевич Фрунзе, видный государственный и военный деятель Советского государства. В связи с широким размахом массовой оборонной работы и необходимостью усиления военно-патриотического воспитания населения, подготовки его к обороне страны 27 июля 1926 года постановлением Совета Народных Комиссаров СССР Военно-научное общество было переименовано в Общество содействия обороне СССР (ОСО). К октябрю 1926 года в обществе насчитывалось свыше 7 200 кружков военных знаний, было создано 7 360 уголков обороны и более 4 000 библиотек. С марта 1923 года начало работу добровольное Общество друзей Воздушного флота (ОДВФ). К началу 1925 года в его состав входило два с половиной миллиона членов. Вскоре была создана еще одна оборонно-массовая организация — Добровольное общество друзей химической обороны и промышленности (Доброхим СССР). Общество развернуло среди населения активную пропаганду химических знаний. Важнейшее место в его работе отводилось подготовке населения к противохимической обороне. О размахе его деятельности свидетельствует тот факт, что уже в 1925 году в его рядах было 1,3 миллиона человек, объединенных в 12 тысяч ячеек. Центральный Совет Доброхима в 1925 году начал издавать журнал «Доброхим», в состав редакции которого входили видные военные деятели и ученые-химики. Ныне этот журнал, называемый «Военные знания», является органом Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО), одним из учредителей его является МЧС России. Поскольку практическая деятельность общества друзей воздушного флота и Доброхима была тесно связана, они в мае 1925 года были объединены в одно добровольное общество — Авиахим, а вскоре в январе 1927 с целью более 14 широкого вовлечения трудящихся в оборонно-массовую работу Авиахим и Общество содействия обороне были преобразованы в единое Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству СССР — Осоавиахим, что послужило новым толчком к оживлению работы по подготовке населения страны к противовоздушной и противохимической обороне[7]. В эти годы значительно усилил санитарно-оборонную работу Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР. Для обучения населения создавались многочисленные кружки первой помощи. Из тех, кто получил знания в этих кружках, формировались санитарные дружины. Развернулась массовая подготовка медицинских сестер. Одной из форм массовой подготовки населения к противовоздушной и противохимической обороне явились «недели обороны», которые начали регулярно проводиться с 1927 года. В дальнейшем вошло в практику проведение «декад обороны» и «месячников обороны». Следует отметить, что в конце 20-х годов в стране возникла такая форма массовой подготовки населения к противовоздушной и противохимической обороне, как общегородские учения, проводимые совместно с воинскими подразделениями и общественными организациями. В ходе учений на практике проверялись полученные знания и навыки в области противовоздушной обороны. Первые массовые учения прошли в Одессе в 1927 году, а в мае 1928 года — в Ростове-на-Дону. Крупные специальные учения по воздушно-химической обороне в июне 1928 года были проведены в Ленинграде. Руководил ими М. Н. Тухачевский, присутствовали С. М. Киров, представители командования РККА и ряда военных округов. В результате проведенной работы к началу тридцатых годов в развитии пассивной обороны в стране были достигнуты серьезные успехи. К 1932 году насчитывалось более 3 тысяч формирований различного назначения, занимающихся защитой населения. Население получило более 3,5 миллионов противогазов, в жилых кварталах и на промышленных предприятиях было построено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ, разработаны мероприятия по светомаскировке, налажены связь и оповещение. Более 2,5 миллионов рабочих и служащих прошли обучение мерам противовоздушной и противохимической защиты. В стране действовали тысячи кружков по воздушнохимической обороне. В эти годы в основном были созданы необходимые условия для перехода к новому этапу строительства местной системы противовоздушной обороны, ее законодательному оформлению в самостоятельную государственную систему по защите населения страны от возможных авиационных ударов. Необходимость создания такой системы особенно остро ощущалась в условиях нарастающей угрозы военного нападения на СССР. Важным шагом в этом направлении было создание в 1932 году городских частей ПВО. 11 апреля 1932 года Народным комиссаром по военным и морским делам и Председателем Реввоенсовета СССР 15 было утверждено «Положение о местных частях противовоздушной обороны». В нем указывалось, что местные части ПВО создаются для инженерно-химического оборудования пунктов ПВО и ликвидации последствий нападения с воздуха. По своему предназначению они подразделялись на части внутреннего наблюдения и разведки (ВНАР), связи, дегазации, медико-санитарные, противопожарные, инженерные и автотранс-портные. Организационно состояли они из рот, батальонов, полков и бригад. Это было зарождением будущих воинских частей МПВО и войск гражданской обороны. Формировались эти части по планам Штаба РККА по территориальному признаку. За счет кадрового состава укомплектовывалось минимальное количество должностей (главным образом, командного состава), а основной личный состав составляли приписанные к ним военнообязанные запаса. В короткие сроки было развернуто около 50 отдельных местных частей ПВО, в том числе два отдельных кадровых батальона, которые стали первыми воинскими частями МПВО. Следующим этапом в развитии организованных форм МПВО явилось постановление Реввоенсовета СССР № 033, которым 10 мая 1932 года 6-е управление штаба РККА было преобразовано в Управление ПВО РККА с непосредственным подчинением его Реввоенсовету СССР. На управление ПВО РККА было возложено практическое руководство службой ПВО всей территории страны, а также объединение деятельности всех гражданских ведомств, учреждений и общественных организаций в этой области. Проводились и другие важные мероприятия по укреплению ПВО страны. В это же время утверждается Положение о ПВО стационарных объектов народного комиссариата по военным и морским делам. В соответствии с этим Положением все сооружения Наркомвоенмора, расположенные в угрожаемой по воздушным нападениям зоне, являются объектами ПВО. Это различного рода базы и склады всех назначений, аэродромы, служебные помещения штабов, управлений и учреждений, научно-испытательные полигоны и НИИ, радиостанции, производственные предприятия и опытные мастерские, госпитали, сборные и сдаточные мобилизационные пункты, войсковые казармы и военно-учебные заведения. Без преувеличения можно сказать, что этим актом было положено начало современной местной обороны[6]. Наконец 4-го октября 1932 года постановлением Совета Народных Комиссаров СССР было утверждено «Положение о противовоздушной обороне территории СССР», в соответствии с которым мероприятиями и средствами непосредственной защиты территории страны от воздушной опасности служат: • служба воздушного наблюдения, оповещения и связи (ВНОС) — основное средство обеспечения своевременного ввода в действие всех частей и мероприятий ПВО; • истребительная авиация, зенитные основные средства, прожекторы и аэростаты воздушного заграждения, составляющие совместно со службой ВНОС группу авиазенитной обороны; • внутреннее наблюдение и авиационная разведка (ВНАР), специальная 16 сигнализация, маскировка, фортификационная защита, инженерно-технические мероприятия, особые меры технической эксплуатации, организация отрядов и команд ПВО и охраны порядка, составляющие группу местной обороны. Этим актом было положено начало создания местной противовоздушной обороны СССР (МПВО СССР), предназначенной для защиты населения страны от воздушного нападения противника. В связи с этим 4 октября 1932 года принято считать днем рождения местной противовоздушной обороны, основы будущей системы Гражданской обороны СССР. Вместе с тем, МПВО продолжала еще оставаться составной частью общегосударственной системы ПВО страны. «Положением» общее руководство МПВО в центре возлагалось на Народный комиссариат по военным и морским делам, а на территории военных округов — на Командующих войсками округов. Постановлением СНК СССР от 21 сентября 1932 г. № 1474/1313 сс в округах учреждались комиссии содействия ПВО: председатель комиссии — Командующий войсками, ее члены — заместитель председателя СНК республики, председатели исполкомов, представители партийных, профсоюзных органов, Осовиахима, войск ОГПУ. Крупные города и наиболее важные промышленные предприятия составляли соответственно пункты и объекты ПВО. Начальников пунктов ПВО назначал Нарком по военным и морским делам из числа командиров специальных частей ПВО РККА, начальниками объектов ПВО являлись ди ректора предприятий (руководители учреждений). При организации МПВО учитывался вероятный характер действий авиации противника, вероятность нанесения его массированных ударов по важнейшим объектам, крупным городам, железнодорожным узлам, морским портам, аэродромам, электростанциям, гидротехническим сооружениям и другим объектам страны, имеющим военное, политическое и экономическое значение. Учитывая опыт первой мировой войны, ряда крупных учений, «Положением» предусматривалось основные мероприятия местной ПВО подразделять на подготовительные и боевые. Подготовительные мероприятия в городах угрожаемой зоны включали: обучение населения способам противовоздушной и противохимической защиты; создание и подготовку на объектах народного хозяйства и в жилых домах специальных формирований МПВО; строительство убежищ, командных пунктов и приспособление для этих целей заглубленных помещений; сооружение вышковых наблюдательных пунктов (ВНП); создание и накопление средств индивидуальной защиты; развитие средств оповещения и связи; дублирование, резервирование, кольцевание и рассредоточение источников и сетей электро-, газо-, водо- и теплоснабжения предприятий. При введении «угрожаемого положения» на органы МПВО возлагалось: оповещение объектов ПВО и населения об угрозе воздушного нападения противника; маскировка и светомаскировка объектов и пунктов ПВО; снабжение 17 населения противогазами; организация защиты людей, животных, материальных ценностей и уникального оборудования, воды, продуктов питания, фуража; приведение в готовность формирований МПВО; обеспечение порядка и безопасности в населенных пунктах и на объектах; наблюдение за территорией городов. В случае нападения воздушного противника органы МПВО обязаны были подать сигнал «Воздушная тревога» и обеспечить выполнение запланированных мероприятий. Во время ликвидации последствий авиационных ударов противника силы МПВО должны заниматься спасением людей, оказавшихся в завалах, горящих зданиях, оказанием пострадавшим медицинской помощи, ликвидацией аварий, расчисткой проходов и проездов, дегазацией техники, одежды и обуви, обезвреживанием неразорвавшихся авиабомб. Спасательные работы в очагах поражения должны были проводиться силами местных частей ПВО и формирований МПВО. Раздел 5. МВПО во время ВОВ и в период до 60-х гг. Учебные вопросы: 1. МПВО к началу фашистской агрессии. 2. Страна в чрезвычайной ситуации внезапной агрессии и крупномасштабных военных действий. 3. Совершенствование МПВО в связи с решением задач Великой Отечественной войны. 4. Работа МПВО в годы ВОВ. 5. Организация и проведение неотложных восстановительных работ в пострадавших от войны районах. Вопрос 1. МПВО к началу фашистской агрессии. Суровым испытанием для местной противовоздушной обороны стала Великая Отечественная война. Особенно ее первый период, продолжавшийся около 17 месяцев с 22 июня 1941 г. по 19 ноября 1942 г. Он оказался самым напряженным. В первые же дни гитлеровская авиация подвергла массированным бомбардировкам десятки крупных городов Советского Союза: среди них Киев, Минск, Севастополь, Одесса, Кишинев, Каунас, Мурманск... То, что эти города явятся первыми объектами нападения воздушного противника, предвидел еще М. В. Фрунзе. Враг пытался дезорганизовать работу нашего тыла, сорвать мобилизацию в западных районах страны, посеять панику среди населения. Однако надежды 18 фашистского руководства не оправдались. Определенный вклад и срыв замыслов врага внесли органы и силы МПВО страны. С началом войны штабы, службы, части и формирования местной противовоздушной обороны, западных и центральных районов России были быстро приведены в готовность. На командных пунктах городов было установлено круглосуточное дежурство, начали работу наблюдательные пункты, был введен светомаскировочный режим. Примерно треть личного состава МПВО крупных городов в западной части страны, а также Москвы и Ленинграда перешла на казарменное положение. Уточнялись и вводились в действие оперативные планы, началось массовое строительство убежищ и укрытий, принимались меры по совершенствованию оповещения населения об угрозе воздушного нападения. Там, где не хватало бомбоубежищ, строились крытые щели. Уточнялись правила поведения населения во время налетов вражеской авиации, порядок перевода подразделений и команд на военное положение, приведения и готовность бомбоубежищ и других защитных сооружений, светомаскировки предприятий, домов, улиц. Уже в первый день войны боевое крещение получили формирования МПВО Одессы. Воздушный налет на город начался в 21 ч. 30 мин. и продолжался почти всю ночь. К началу вражеских налетов на Москву были усилены основные звенья МПВО. Государственный Комитет Обороны, учитывая значение столицы, 5 июля 1941 года принял решение о перестройке МПВО Москвы. Вместо 323 участковых команд в течение двух-трех дней было сформировано 25 отдельных батальонов, по одному в каждом районе города, пять аварийно-восстановительных и один транспортный полк, а также специализированный батальон связи. [9] Личный состав батальонов был переведен на казарменное положение. Кроме того, в распоряжении начальника МПВО Москвы были и другие силы: 3-й инженернопротивохимический полк, объектовые формирования, многочисленные группы самозащиты, новые формирования — отряд мотоциклистов-разведчиков, специальная рота инженерной разведки, сыгравшие важную роль в быстром обнаружении и ликвидации очагов поражения, сеть стационарных пунктов медицинской помощи. Им предстояло вести спасательные работы, разбирать завалы, устранять повреждения, вместе с другими службами локализовать и ликвидировать очаги поражения, вести последующие восстановительные работы. Москву от огня и разрушений, проявляя массовое мужество и героизм, спасали москвичи — бойцы и командиры 650-тысячной армии формирований и подразделений МПВО. Заметим, что гитлеровцы готовились к полному уничтожению, прежде всего Москвы и Ленинграда. 8 июля 1941 г. начальник германского генерального штаба Ф. Гальдер записал в своем дневнике: «Непоколебимо решение фюрера сравнять Москву и Ленинград с землей, чтобы полностью избавиться от населения этих городов». Для достижения этой цели на Москву был нацелен второй воздушный флот в составе 1680 боевых самолетов. 19 Как рассказывали в первые дни войны побывавшие в Москве руководители гражданской обороны Лондона, англичане приступали к тушению пожаров только после того, как подавался сигнал «Отбой». У нас было иначе. В условиях Москвы ждать, пока улетят вражеские самолеты, а пожары тем временем разгорятся, значило обречь город на гибель. Поэтому по сигналу «Воздушной тревоги», который в годы войны подавался 141 раз, всюду — на чердаках и крышах зданий, в подъездах — выставлялись бойцы МПВО. Для борьбы с «зажигалками» и тушения пожаров были сформированы и обучены в каждом домоуправлении самостоятельные противопожарные формирования численностью свыше 210 тысяч человек, обеспечивавшие охрану каждого строения. Команды находились в постоянной готовности и приступали к тушению «зажигалок» и пожаров немедленно. Весом вклад бойцов и командиров МПВО в оборону прифронтовых городов. Они работали на строительстве оборонительных сооружений на подступах к Москве, Ленинграду, Туле, Севастополю, Одессе, Сталинграду, другим городам-героям, чтобы превратить каждый город, каждый населенный пункт, могущий подвергнуться нападению фашистских захватчиков, в неприступную крепость. Бойцы 4-го инженерно-противохимического полка, впоследствии Краснознаменного, построили на подступах к Ленинграду 440 огневых точек и других инженерных оборонительных сооружений. Столичный полк МПВО совместно с батальонами Ленинградского, Дзержинского, Тимирязевского и других районов возводили баррикады, рыли окопы, противотанковые рвы, устанавливали надолбы, ежи. В период осады Тулы воины МПВО соорудили большое количество противотанковых ежей на ближних подступах, возвели десятки баррикад для уличных боев. По данным Главного управления МПВО, в течение первых месяцев войны подразделения и части МПВО прифронтовой полосы построили 25 000 противотанковых заграждений, более 800 огневых оборонительных сооружений, установили 45 000 фугасов и мин[6]. В ряде случаев, когда обстановка на фронте становилась критической, личный состав МПВО направлялся на передовую, чтобы активно помогать бойцам Красной Армии: минировать, устраивать лесные завалы, строить оборонительные сооружения и непосредственно участвовать в боевых операциях, вытаскивать застрявшие, подбитые и утонувшие в болотах и водоемах танки. Так, за время обороны Москвы для Западного фронта были вытащены сотни танков. Пиротехникам МПВО поручалось уничтожение мостов и переправ, вывод из строя электростанций, предприятий промышленности, других важных объектов. Первые массированные бомбардировки тыла страны показали, что подготовительная работа по укреплению МПВО, осуществленная накануне войны, не пропала даром. Силы МПВО в целом выдержали боевое крещение, значительно 20 ослабив разрушительное воздействие ударов с воздуха. Этому в значительной мере способствовали умение и оперативность, с какой действовали боевые части и формирования МПВО. Заметную роль сыграли городские отдельные батальоны МПВО: при воздушных тревогах они были первыми в очагах поражения, в остальное время — постоянно действующим трудовым резервом для выполнения неотложных работ. Однако в организации и боевой деятельности системы выявились и определенные просчеты. Бесспорно, что за короткий срок было сделано много, но далеко не все. Для исправления недостатков, выявленных уже в первые дни войны, жизнь требовала решительных мер, и они были приняты немедленно. Прежде всего, война потребовала пересмотра нормативной базы, регламентировавшей деятельность сил МПВО. По-новому пришлось оценивать и состояние противохимической защиты. О том, что гитлеровцы намеревались применить химическое оружие, свидетельствовал не только рост арсеналов боевых отравляющих веществ на их складах, но и секретные документы вермахта, захваченные в боях. Угроза химического нападения выявила большой пробел в самой организации противохимической защиты населения и явный недостаток средств ПХЗ. Промышленность не обеспечивала даже минимальных потребностей в дегазационных средствах, приборах и имуществе. В городах не хватало газоубежищ, специалистов-химиков. Не везде был разработан порядок сбора и приведения в готовность команд, оповещения населения об угрозе воздушного нападения. В некоторых городах при появлении первых самолетов противника сигнал воздушной тревоги не подавался. Не обходилось и без другой крайности: при любом появлении самолетов ревели сирены, раздавались команды о прекращении работы и укрытии в бомбоубежище. В городах, не говоря уже о селах, не хватало убежищ. Сказывалась и недостаточная обученность населения и команд МПВО. Мало создать формирования, надо сделать их боеспособными в обезвреживании «зажигалок», тушении пожаров и загораний, оказании помощи пострадавшим, дегазации местности. Большую работу по укреплению МПВО развернули Государственный Комитет Обороны, Советское правительство, местные советские органы. Достаточно сказать, что в начальный период Великой Отечественной войны было принято свыше двухсот постановлений, распоряжений и других нормативных актов, касавшихся различных сторон деятельности ее органов и сил. Постановление Правительства предусматривало всеобщее обучение граждан приемам и способам защиты от воздушных нападений, определяло порядок создания групп самозащиты — массовых формирований МПВО. Главное управление МПВО НКВД СССР на следующий же день разработало и разослало на места «Положение о группах самозащиты жилых домов, учреждений и предприятий». В документе определялись состав и назначение этих 21 формирований, детализировался порядок комплектования, обучения и снабжения в военное время. В Положении указывалось, что их комплектование должно проходить из расчета: одна группа на 100-300 работающих или 200-500 жителей. Группа состояла, как правило, из 6 звеньев: противопожарного, противохимического, аварийно-восстановительного, медико-санитарного, убежищ и укрытий, охраны общественного порядка. В домохозяйствах, имеющих небольшое количество населения, разрешалось вместо групп самозащиты иметь посты (противопожарные и медико-санитарные). В результате в первый год войны в стране было создано свыше 80 000 групп самозащиты и подготовлено к противовоздушной и противохимической обороне 40 млн. человек, то есть столько же, сколько за весь довоенный период. В этот же период реорганизовывались и укреплялись основные службы МПВО — оповещения, аварийно-восстановительная, противопожарная, протиивохимическая, медико-санитарная и другие. Государственный Комитет Обороны 9 июля принял решение об образовании в местностях, объявленных на военном положении, городских аварийновосстановительных отрядов. Их формирование проходило на базе строительных трестов и управлений, ремонтных служб исполкомов местных Советов. Командирами полков, батальонов и рот назначались опытные специалисты, руководители строительных и ремонтных служб. За личным составом сохранялась средняя заработная плата по месту основной работы, на него распространялись льготы, установленные для военнослужащих. К концу 1941 г. только в Российской Федерации специальные полки, батальоны и отдельные роты имелись в 71 категорированном городе, их общая численность составляла 32 319 человек. В крупных городах на базе горкомхозов дополнительно было создано 755 аварийно-восстановительных бригад, личный состав которых превышал двадцать тысяч человек. Увеличилась численность объектовых команд и групп самозащиты предприятий. Все это позволило довести численность аварийновосстановительной службы МПВО страны уже в начальный период войны до полумиллиона человек. Борьба с пожарами потребовала организационной перестройки противопожарной службы МПВО. Учитывая опыт первых дней войны, участковые противопожарные формирования были реорганизованы в роты и взводы, в объектовых командах и группах самозащиты увеличились соответствующие команды и звенья. В результате общая численность противопожарной службы столицы достигала 220 тыс. человек. Десятки тысяч бойцов насчитывались в подобных формированиях Киева, Ленинграда, Севастополя, Одессы и некоторых других городов. В Москве и Ленинграде были созданы комсомольскомолодежные противопожарные полки, внесшие заметный вклад в борьбу с огнем. По данным Главного управления МПВО, общая численность противопожарной службы страны в 1942 году достигла 509 163 человек. По сравнению с довоенной, ее численность была увеличена почти в 5 раз. 22 Значительная работа была проведена по повышению надежности противохимической службы. Государственный Комитет Обороны принимает 7 августа 1941 г. решение об увеличении выпуска противогазов для гражданского населения, а Совет Народных Комиссаров СССР 13 сентября издает постановление «О приспособлении бомбоубежищ под газоубежища». В начальный период войны были укреплены службы оповещения и связи, убежищ и укрытий, светомаскировки, охраны порядка и безопасности, медикосанитарная. В составе последней насчитывалось 2469 отрядов первой медицинской помощи, 1896 сандружин и 5418 постов, 3348 стационарных пунктов. Без учета медико-санитарных звеньев групп самозащиты эта служба насчитывала более 50 тыс. бойцов[7]. В 1942 г. ГУ МПВО совместно с Наркомздравом СССР разработало новое положение о медико-санитарной службе, в котором был максимально учтен боевой опыт. Документ предусматривал реорганизацию отрядов и команд в роты и взводы с последующим переводом на казарменное положение. Такой шаг значительно сокращал время сбора по тревоге и выезда к очагам поражения для оказания помощи пострадавшим. Важную роль в спасении людей, сокращении человеческих жертв сыграли защитные сооружения, которые начали строить, хотя и медленно, в Москве, Ленинграде и других крупных городах-пунктах ПВО еще в 1933 году. С первых же дней войны в стране развернулось массовое строительство убежищ и укрытий. На учет были взяты все подвалы, погреба, другие помещения, приспособленные для укрытия в период налетов. 26 июля 1941 г. СНК СССР дал разрешение Мосгорисполкому на приспособление под убежища подвальных помещений. Их бесспорное преимущество состояло в том, что они размещались там, где люди работали и жили. В Ленинграде в короткий срок также были дооборудованы или приспособлены под бомбоубежища подвальные помещения. Тысячи ленинградцев, бойцов МПВО участвовали в подготовке укрытий полевого типа. Спустя два месяца с начала войны в городе на Неве насчитывалось 4 600 убежищ и 336 тыс. погонных метров простейших укрытий. В них одновременно могли находиться около миллиона ленинградцев. Заметим, что основным типом защитных сооружений в годы войны были убежища так называемой второй категории, они могли надежно защитить в случае обрушения здания и от отравляющих веществ. В результате, если в первой половине 1942 г. потери населения составили 15% (потери 1941 г. приняты за 100%), то во второй половине 1942 г. — 6%, т.е., с ростом обеспечения населения укрытиями резко снизился процент потерь. Немаловажное значение в повышении живучести городов и объектов народного хозяйства имели маскировка и светомаскировка. Территория страны по режиму была разделена на три зоны: прифронтовую, зону досягаемости бомбардировочной авиации и глубокий тыл. В зависимости от этого определялись 23 требования к затемнению улиц городов, зданий, транспорта, устанавливалась уголовная ответственность за нарушение установленного светомаскировочного режима. Определенную роль в укрытии целей от бомбардировок авиации сыграли маскировка важных и создание ложных объектов. Строили и оборудовали ложные объекты бойцы и командиры 1-го полка МПВО, созданного на базе одного из строительных управлений Моссовета. В Москве на пустырях перед появлением вражеских самолетов зажигались слабенькие огоньки, похожие на результат небрежной светомаскировки. Вражеские летчики «клевали» на эту приманку и сбрасывали на ложный объект зажигательные бомбы. Вслед за этим команды МПВО поджигали заранее приготовленные кучи хвороста, бочки с мазутом или отработанным маслом. Эскадрильи самолетов, шедшие следом, сбрасывали на возникший «пожар» фугасные бомбы. Примерно треть фугасок, предназначенных для промышленных и оборонных предприятий Москвы, гитлеровцы сбросили на ложные цели. Так, свыше 400 различных бомб было сброшено на «нефтебазу», построенную в Подмосковье. За первый период налетов на Москву враг сбросил на ложные объекты 687 фугасных и тысячи зажигательных бомб. Аналогичные работы велись и в Ленинграде. Густой сетью ложных маскирующих сооружений были покрыты многие кварталы города. Техническая маскировка как способ защиты использовалась в Куйбышеве, Горьком, других крупных городах. Благодаря этому многократные попытки фашистских летчиков обнаружить и поразить предприятия оборонного значения часто оказывались тщетными. По решению Государственного комитета обороны обеспечение противохимической службы МПВО средствами индивидуальной защиты и дегазации стало носить плановый, централизованный характер. Благодаря этому уже к концу года оснащенность инженерно-противохимических полков и других специальных формирований значительно возросла. Они располагали 2 240 приборами для определения зон заражения, 376 стационарными и 76 походными лабораториями. В МПВО имелось около 300 дегазационных подразделений, предназначенных для работы в очагах поражения[6]. Безусловно, отдельные недостатки и промахи, в том числе в боевой готовности штабов и подразделений МПВО, имели место в течение всей войны. Например, воздушную тревогу, объявленную 6 сентября в г. Ленинграде, районные штабы приняли за обычную учебную. Пока разобрались и приняли решение, передали его в подразделения, прошло немало времени, и участковые команды начали работу в очагах поражения с большим опозданием. В результате не удалось спасти от огня Бадаевские продовольственные склады. Сгорело 3 тыс. тонн муки, около 700 тонн сахара, другие продукты питания. За все время блокады фашисты обстреляли город более 3 000 раз, из них около 2 500 обстрелов пришлось на 1943 год. Первый раз снаряд разорвался в городе 4 сентября 1941 г. Для обстрела Ленинграда на немецких батареях имелся 24 специальный запас боеприпасов, отпускавшихся сверх лимита в неограниченном количестве. Все расчеты знали, что обстрелы Ленинграда были направлены на разрушение города и уничтожение его гражданского населения[11]. Роль МПВО во фронтовом городе была весьма специфической. Личный состав МПВО города учился вести спасательные работы во фронтовой обстановке, совершенствовал свою выучку и тактику, дополняя их новыми приемами и способами действий в соответствии с жесточайшими условиями воздушного штурма осажденного города. Бойцы МПВО контролировали светомаскировку, возили воду, уголь, помогали заготавливать торф и восстанавливать здания, работали на «Дороге жизни». Тяжелую и опасную работу в очагах поражения выполняла медикосанитарная служба МПВО. В условиях блокады, постоянных бомбежек и артиллерийских обстрелов городской отдел здравоохранения сумел развернуть осенью 1941 г. ряд новых стационарных медицинских учреждений, в том числе госпиталь на 9 600 коек. Вторая мировая война характеризовалась массовым применением усовершенствованных видов авиации и артиллерии. По сравнению с первой мировой войной многократно увеличилось количество типов боеприпасов. Сотнями исчислялись типы всевозможных взрывателей. В этих условиях исключительное значение приобретало овладение техникой обезвреживания невзорвавшихся авиабомб и артснарядов. Для руководства подрывными работами в Ленинграде 19 июля 1941 г. при штабе МПВО города была создана пиротехническая служба. В начале сорок второго года были приняты дополнительные меры по усилению боеспособности МПВО. По решению Военного совета Ленинградского фронта от 6 марта 1942 г. «Об усилении готовности города Ленинграда к противовоздушной обороне» в формирования и команды МПВО начался призыв женщин. За довольно короткий срок их было призвано 16,5 тыс. в возрасте от 18 до 35 лет. К концу 1942 г. уже около 1,5 тыс. женщин командовали различными формированиями и подразделениями в системе МПВО. В августе 1942 г. для усиления оперативного руководства в городе были созданы штабы МПВО кварталов в составе трех человек. Участковый уполномоченный отделения милиции являлся начальником квартала МПВО. Начальники кварталов МПВО подчинялись начальнику участка (позже командиру батальона) и им предоставлялись большие права: они могли самостоятельно привлекать к выполнению мероприятий МПВО не только бойцов групп самозащиты, но рабочих и служащих предприятий и учреждений, расположенных на территории кварталов. Всего было создано 508 таких штабов. Каждый из них руководил 10-12 группами самозащиты. Продолжавшаяся осада Ленинграда, усиление бомбардировок, обстрелов города приводили к необходимости еще большего укрепления всей системы МПВО. Возникла необходимость в военизации МПВО города. Военный совет Ленинградского фронта постановлением от 8 августа 1942 г. участковые команды 25 МПВО переформировал в батальоны по типу и структуре батальонов Красной армии. Всего в Ленинграде было создано 35 отдельных городских батальонов, общей численностью 21 357 бойцов и командиров. Немалое мужество проявлял в ходе боевой работы личный состав МПВО, действуя, как правило, в условиях бомбардировок и артобстрелов. Так, под огнем противника 4-й инженерно-противохимический полк вывез из Ленинграда в общей сложности 50 000 женщин, стариков и детей, доставив в город 20000 тонн различных грузов. Большой вклад в обеспечение безопасности жизнедеятельности страны внесли также МПВО городов-пунктов Мурманска, Севастополя, Сталинграда, Курска и других городов. С первого до последнего дня Отечественной войны город Мурманск был фронтовым городом. В формированиях МПВО Мурманска насчитывалось около 10 тыс. бойцов, в том числе 6,5 тыс. в группах самозащиты. По нормам ПВХО было подготовлено более 88% городского населения; 75 тыс. мурманчан, из них 22 тыс. рабочих и служащих предприятий, имели средства индивидуальной противохимической защиты. Службы и формирования МПВО были почти на 100% укомплектованы кадрами и специмуществом. Светомаскировка города обеспечивалась за 1,5 мин; для оповещения населения о воздушной опасности имелось свыше 200 радиоточек. Для укрытия жителей города от налетов вражеской авиации в начале войны в Мурманске было построено около 400 щелей и 50 бомбоубежищ, была успешно проведена маскировка важнейших объектов: торгового порта, железнодорожной станции Мурманск, комбинатов «Апатит» и «Североникель»[6]. Для усиления МПВО города постановлением горисполкома от 8 июля 1941 г. «О группах самозащиты местной противовоздушной обороны г.Мурманска предписывалось руководителям предприятий, учреждений и домохозяйств зачислить в формирования и группы самозащиты все взрослое население города. За первые два месяца войны Мурманск подвергся 120 раз воздушному Нападению, фашистские самолеты сбросили свыше 2 000 фугасных бомб Массой от 50 до 1 200 кг. В конце марта 1942 года начались новые воздушные атаки на Мурманск. Перед фашистской авиацией была поставлена задача, сжечь город. Попыток выполнить ее было несколько, последняя 30 июня. Особенно тяжелым оказался налет 18 июня. Целые кварталы и даже улицы представляли собой сплошной огонь. Сгорело более 600 деревянных домов и 350 построек. Пострадали важные административные и общественные здания. В 106 местах были разрушены дороги и переезды, в 84 местах — водопровод, уничтожено 3190 км телефонной и 166 км радиосети, погибло 383 и ранено 892 человека. Однако к вечеру этого самого тяжелого по последствиям налета дня все пожары были ликвидированы. 26 В связи с наступлением полярной ночи 1942-1943 гг. Мурманский облисполком и городской комитет обороны приняли ряд мер по обеспечению светомаскировки в городе и области. Согласно решениям облисполкома от 22 сентября 1942 г. «О проведении светомаскировки на территории Мурманской области» и Мурманского городского комитета обороны от 24 сентября 1942 г. «О светомаскировке на территории города Мурманска и поселков Роста и Кола» в указанных районах в целях сокрытия производственных коммуникаций и жилых объектов от фашистских ночных бомбардировщиков устанавливался строгий светомаскировочный режим. 250 дней и ночей шла оборона Севастополя. Вместе с моряками и воинами Красной Армии город защищали бойцы МПВО. Враг не жалел ни бомб, ни снарядов. Об интенсивности налетов можно судить по тому, что только за 6 дней (со 2 по 7 июля 1942 г.) на героически сражавшийся Севастополь было совершено 9000 самолетовылетов, сброшено 48 тыс. авиабомб. За этот период вражеская артиллерия выпустила около 125 тыс. снарядов, в том числе из дальнобойных орудий крупного калибра. А 19 июня на город противник обрушил свыше 5 тыс. фугасных и около 26 тыс. зажигательных бомб, большое количество снарядов, мин, гранат. Непосредственная опасность пришла в Сталинград 14 июля 1942 года, город и область были объявлены на военном положении, а 17 июля началась героическая оборона Сталинграда. В эти тяжелые и тревожные дни, когда враг рвался вглубь нашей страны, исключительно большое внимание в Сталинграде обращалось на МПВО предприятий промышленности, транспорта, домоуправлений, учреждений, совхозов и колхозов,[10] созданию военизированных команд по охране заводов, действующих как оперативные военизированные группы. Силами формирований МПВО и населения в городе было сооружено щелей-укрытий погонной длиной 174 тыс. м, под бомбоубежища приспособлено 350 подвалов в каменных домах, оборудованы два подземных командных пункта. Согласно постановлению Государственного комитета обороны от 21 июля 1942 г. «О переводе всех формирований МПВО Сталинграда на казарменное положение» личный состав МПВО сосредотачивался в специально отведенных местах. 15 тыс. сталинградцев, входивших в формирования и группы самозащиты, встали на защиту города от воздушных нападений, оказывали помощь пострадавшим. Суровым испытанием для личного состава МПВО Сталинграда оказались дни с 23 августа по 14 сентября 1942 г. - период оборонительных боев на ближних подступах к городу. 23 августа Сталинград стал фронтовым городом. В 12 ч 30 мин прозвучал сигнал «Воздушная тревога», который так и оставался без отбоя. Наступление вражеских войск сопровождалось массированными налета-ми авиации, совершившей в течение нескольких часов свыше 2000 самолетовылетов и сбросившей десятки тысяч тонн фугасных и зажигательных бомб. 27 Центральная и южная части города, на которые было сброшено свыше 1 500 фугасных и зажигательных бомб, превратились в район сплошного пожара. К тому же оказались полностью разрушенными водопровод, дороги, мосты, средства связи и электроснабжение. На борьбу с огненной стихией были брошены все силы и средства МПВО. Но их оказалось недостаточно. Были подключены войска и население. Когда начались уличные бои, личный состав МПВО под бомбежками, артиллерийским и минометным обстрелами строил баррикады и оборонительные сооружения, восстанавливая водопровод, электроснабжение. В местах переправ через Волгу бойцы МПВО организовали стационарные пункты медицинской помощи и эвакуацию гражданского населения, не осталась в стороне от воздействия вражеской авиации и Астрахань. Объектами бомбардировки в основном были: железнодорожная переправа реки Волги, заводы им. III Интернационала, им. X лет Октябрьской революции, астраханский речной порт и др. По данным штаба МПВО на город было сброшено только за один групповой налет 38 фугасных и 10 зажигательных пятидесятикилограммовых авиабомб, однако нарушить работу промышленного города врагу не удалось. Более четырех месяцев продолжалось оборонительное сражение советских войск в междуречье Волги и Дона, с которого практически начался отсчет второго периода Великой Отечественной войны. После завершения этого сражения важное значение для Сталинграда приобретает очищение городских улиц и построек от мин и невзорвавшихся снарядов, обеспечение безопасности судоходства флота (вражеской авиацией было положено в Волгу в черте города более 400 мин), предупреждение распространения инфекционных заболеваний в осенне-зимний период 1943-1944 гг., охрана нефтебаз от воздушных налетов противника и возможных диверсий. К концу 1942 г. немецко-фашистское командование снизило количество налетов на объекты тыла страны, что объясняется значительными потерями, понесенными военно-воздушными силами Германии. Однако в летний период 1943 г. активность вражеской авиации вновь усилилась. За первое полугодие фашистская авиация сбросила на города-пункты МПВО 15037 фугасных авиабомб, что составило 26% общего количества сброшенных бомб на территорию СССР за то же время. От взрыва этих бомб возникло 3 593 очага поражения[6]. Вначале самолеты противника сбрасывали однокилограммовые зажигательные авиабомбы с разрывными зарядами в хвостовой части, что делало их опасными. Бойцы МПВО определили ахиллесову пяту нового зажигательного средства: до момента срабатывания проходило около 1,5 мин. времени оказалось вполне достаточно для обезвреживания авиабомбы. Позже, при налетах на города и промышленные объекты, фашисты перешли к широкому применению зажигательных бомб крупных калибров типа «Бранд» массой 40 и 177 кг (масса 28 фугасных авиабомб — 50 и 250 кг) с самовоспламеняющейся жидкостью и типа «Флэм» с массой фугасных бомб 250 и 500 кг, снаряженных горючими продуктами. Применение тяжелых зажигательных авиабомб повлекло значительно более серьезные последствия, чем однокилограммовых. Мощные очаги пожаров, сложность их тушения и более сильный общий эффект требовали серьезных усилий пожарных команд МПВО. В ходе войны все рельефнее проявлялось значение заранее подготовленных мероприятий по защите населения и народного хозяйства. Количество городов, где создавалась система МПВО, постоянно увеличивалось. Если до войны полный комплекс защитных мероприятий проводился в 121 населенном пункте, то в 19431944 гг. — в 223 категорированных городах СССР; еще в 344 городах осуществлялись отдельные меры по подготовке населения и предприятий к отражению воздушного и химического нападения. В остальных городах и населенных пунктах на территории страны велась всеобщая обязательная подготовка населения к противовоздушной обороне, было организовано оповещение об угрозе нападения. Таким образом, почти во всех без исключения населенных пунктах СССР проводилась определенная работа, направленная на защиту населения от воздушного противника. МПВО из локальной организации превращалась в общегосударственную систему защиты тыла страны. Поддержание постоянной готовности МПВО к действиям по ликвидации последствий налетов являлось одной из главных ее задач. Летом 1943 г. завершившей коренной перелом в войне в пользу Советского Союза стала битва на Курской дуге. Гитлеровское командование, стремясь взять реванш за поражение под Сталинградом, разработало операцию под кодовым названием «Цитадель», главной задачей которой было окружение и разгром советских войск на Курском выступе. С целью создания условий для осуществления запланированной операции, ослабления советского тыла гитлеровская авиация весной 1943 г. возобновляет массированные бомбардировки важнейших экономических районов, железнодорожных комму-никаций, различных объектов, расположенных от линии фронта на глубину до нескольких сотен километров. С возрастанием интенсивности налетов на города комитеты обороны принимают дополнительные меры по укреплению МПВО, усиливают внимание к ее проблемам; занимаются организацией защитных мероприятий, руко-водством боевой деятельностью частей и формирований, штабов и служб. Советское правительство, понимая значение Курска, 7 марта 1943 г. переводит его в число категорированных городов, выделяет дополнительные средства на создание системы МПВО из союзного бюджета. Через неделю это решение было распространено и на остальные города и населенные пункты Курской области. В принятом 16 марта 1943 г. постановлении «О противовоздушной и противохимической обороне города» Курский комитет обороны обязал органы 29 МПВО во избежание излишних жертв при налетах вражеской авиации проверить и привести в боевую готовность все имеющиеся средства противовоздушной и противохимической обороны, закончить до 25 марта устройство щелей и других укрытий, провести другую работу по подготовке населения, предприятий и учреждений областного центра к защите от налетов врага. Одновременно в городе был введен режим полной светомаскировки, проверены оповещение, средства пожаротушения, боевое взаимодействие штабов и служб МПВО, проведена другая подготовительная работа. Она позволила повысить готовность сил и средств МПВО к ликвидации последствий бомбардировок врага. Курским облисполкомом в городе было создано 5 штабов (один городской и четыре районных), 3 отдельных городских батальона и 353 группы самозащиты. За короткий срок было построено бомбоубежищ и различных укрытий вместимостью более чем на 100 тыс. человек. Первый воздушный налет на Курск враг осуществил 11 апреля, когда 57 самолетов бомбили железнодорожный узел. 22 мая областной центр пытались бомбить уже 180 самолетов, а днем 2 июля в налете на город участвовала воздушная армада, насчитывавшая до 500 машин. Штаб МПВО города своевременно оповещал население об угрозе воздушного нападения. Бомбовые удары врага вызвали ряд пожаров и аварий. Стойко боролись с пожарами бойцы и командиры МПВО. В течение двух месяце они потушили 12 крупных очагов, отстояли от огня многие предприятия и учреждения. Главным объектом врага был Курский железнодорожный узел. Перед железнодорожниками, входившими в состав формирований и команд МПВО, стояла задача — обеспечить непрерывное движение воинских эшелонов с танками, орудиями, боеприпасами, горючим, другими грузами. Чтобы снизить поражающее воздействие авиабомб, бойцам МПВО приходилось не только маскировать эшелоны и стационарные здания, но и, умело маневрируя составами, уводить их из опасной зоны. Как ни пытался враг сорвать работу Курского стратегически важного железнодорожного узла, это ему не удалось. Руководство страны, занимаясь проблемами защиты тыла, на протяжении всего хода Великой Отечественной войны принимало действенные меры по совершенствованию местной противовоздушной обороны. К одной из таких следует отнести проведенную 13 и 14 марта 1943 г. Главным управлением МПВО г. Москвы и Домом ученых Академии наук СССР, Военно-инженерной академией имени В. В. Куйбышева, наркоматами закрытую конференцию по аварийно-восстановительным работам. В повестке дня было 8 докладов. В конференции участвовали представители городских служб МПВО, ученые, военные из частей и подразделений МПВО НКВД СССР. Материалы конференции способствовали быстрейшему проведению аварийно-восстановительных работ в городском коммунально-энергетическом 30 хозяйстве Москвы и других городов, пострадавших от налетов фашистской авиации. К тому же ряду мер следует отнести и первую инженерно-техническую конференцию МПВО, проведенную в период с 28 марта по 3 апреля 1943 г. в Москве при ГУ МПВО НКВД СССР. Конференция обсудила вопросы деятельности органов МПВО за время войны в области проектирования, строительства и эксплуатации убежищ и проведения аварийно-восстановительных работ. Конференция отметила целесообразность и направленность инженерно-технических мероприятий МПВО и внесла ряд предложений, дополняющих и корректирующих существующие инструкции, технические условия и нормы. Она способствовала формированию очень важного понятия, суть которого состоит в том, что защитные сооружения являются фактором увеличения сопротивляемости городов. Другим не менее важным специальным вопросом на конференции был перевод в полную боевую готовность всей системы противохимической защиты населения и промышленности нашей страны. Как ни значительны были вопросы, обсуждаемые на конференции, в заключительном выступлении В.В.Осокин посчитал необходимым отметить то, что в наш обиход постепенно вошли термины «МПВО» и «пассивная ПВО». Часто отождествляя их, не отдавая отчета о том, что такое толкование неверно и вредно для нашего дела. Активность МПВО состоит в своевременности реагирования. Выводы и предложения, сделанные в ходе конференции, стали стержнем, основой принимаемых Правительством решений по вопросам МПВО. В укреплении системы МПВО страны в период коренного перелома войны огромную роль сыграло постановление Государственного Комитета Обороны от 16 июня 1943 г. «О местной противовоздушной обороне». Оно содержало комплекс важнейших мероприятий по усилению аварийно-восстановительной и противопожарной служб, увеличению численности войск, укреплению руководящего состава и другие меры. В целях быстрой ликвидации последствий бомбардировок Государственный Комитет Обороны обязал местные органы создать на предприятиях оборонного и важного народнохозяйственного значения постоянные аварийновосстановительные отряды численностью от 150 до 500 человек. На объектах первой категории для улучшения руководства их боевой деятельности вводилась должность помощника директора по МПВО. Постановление предусматривало меры по увеличению численности противопожарной службы МПВО страны на 12350 человек, созданию военизированных подразделений в 32 городах. Все это способствовало усилению борьбы с огнем, повышало боевую готовность противопожарных формирований. В целях укрепления кадрового состава постановлением Государственного Комитета Обороны от 16 июня намечались создание института заместителей наркомов по МПВО, образование в 22 ведущих ведомствах специальных отделов. 31 Ответственные работники наркоматов, штабов и служб МПВО, кроме того, освобождались от призыва в Красную Армию. Все это повышало авторитет МПВО, способствовало закреплению в руководящих органах опытных кадров. Принимая меры организационного характера, Советское правительство одновременно увеличивало ассигнования на цели МПВО. В соответствии с Государственным планом развития народного хозяйства СССР на 1943 г., утвержденным постановлением СНК СССР 3 июля 1943 г., на укрепление МПВО в централизованном порядке выделялось 67,5 млн. рублей. В усилении МПВО значительную роль сыграло постановление Советского правительства от 12 июля 1943 г. «О реорганизации формирований МПВО». Оно конкретизировало порядок создания в крупных администра- тивных и промышленных центрах городских батальонов, предусмотренных решением Государственного Комитета Обороны от 16 июня 1943 г. Всего намечалось сформировать на базе участковых подразделений и команд 132 городских военизированных батальона общей численностью около 70 тыс. человек. Должности командиров батальонов, рот, взводов и им равных подразделений укомплектовывались кадровыми офицерами. С этой целью предусматривалось направление в систему МПВО страны 1000 офицеров из Войск НКВД и Красной Армии. Комплектование войск и органов МПВО контролировалось Государственной штатной комиссией при СНК СССР. Для личного состава городских батальонов, начальствующего состава органов и штабов МПВО устанавливались форма одежды и знаки различия внутренних войск НКВД СССР. Приказом НКВД СССР от 21 июля 1943 г. на него распространялись требования уставов Красной Армии, определялись дисциплинарные права командиров и начальников. Реорганизация формирований МПВО в военизированные части и подразделения, введение единой формы одежды, комплектование органов и батальонов кадровым офицерским составом, осуществление военкоматами призыва военнообязанных запаса для пополнения личного состава частей и подразделений МПВО, распространение на него уставов Красной Армии, представление начальствующему составу дисциплинарных прав до командующего войсками округа включительно, — все это свидетельствовало о том, что МПВО в ходе войны постепенно поднималась на уровень Вооруженных Сил. В целом МПВО продолжала оставаться весьма специфической организацией. Ее основу по-прежнему составляли невоенизированные формирования и группы самозащиты. По данным ГУ МПВО, общая численность кадрового состава органов и войск МПВО, включая участковые формирования из приписного контингента, т. е. бойцов и командиров, носивших военную форму, не превышала 222 тыс. человек. Между тем общая численность всей системы МПВО страны к началу 1944 г. превышала 6 млн. человек. Военнослужащих было среди них всего несколько процентов. 32 Другой особенностью МПВО являлся порядок финансирования и материально-технического снабжения. Расходы, связанные с обеспечением личного состава, за исключением денежного содержания около 10 тыс. кадровых офицеров, финансировались не из государственного, а из местного бюджета. Проявляя заботу о защитниках тыла, Советское правительство в ноябре 1943 г. распространило на весь личный состав МПВО страны положение о льготах и пенсиях рядовому и командно - начальствующему составу Красной Армии. Это было также и высокой оценкой боевых заслуг бойцов и командиров, героически защищавших население и народное хозяйство от воздушного противника. Как показала практика, проведенные мероприятия поспособствовали надежной защите городов прифронтовой полосы и ближнего тыла от участившихся бомбардировок[6]. Для защиты заводов, аэродромов и баз части и формирования МПВО по указанию комитета обороны наряду с технической маскировкой и светомаскировкой применяли такой метод, как строительство ложных объектов. Тем самым они вынуждали вражеских пилотов впустую расходовать бомбовый запас. За период с 5 по 27 июня 1943 г. противник совершил 140 налетов и сбросил 1 564 фугасных, около 5 000 зажигательных бомб. В ходе борьбы с последствиями бомбардировок части и формирования МПВО делали все возможное, чтобы обеспечить бесперебойную работу оборонных заводов. Весомый вклад в ее выполнение внесли подразделения 5-го инженерно-противохимического полка войск МПВО. Воины тушили пожары, устраняли аварии, обезвреживали невзорвавшиеся авиабомбы. Только в июне ими были ликвидированы 262 фугасные бомбы, общий вес которых превышал 40 т. Прорыв блокады Ленинграда в январе 1943 г. закончился разгромом врага, очищением от его войск южного побережья Ладожского озера. Ленинград получил сухопутный выход на Большую Землю. Однако весной и летом 1943 г. обстановка здесь продолжала оставаться напряженной. Город подвергался бомбовым ударам, в основном в ночное время (73% всех налетов). Применение зажигательных бомб по сравнению с 1942 г. увеличилось в 13 раз. Враг усилил артиллерийский обстрел города: начал применять дальнобойные орудия крупных калибров (210 и 240 мм). Если в январе 1943 г. на город упало 5 010 артснарядов, а в мае — 6 044, то в сентябре натиск вражеской артиллерии оказался настолько сильным, что в городе разорвалось рекордное их количество — 11 394. Как видно, противник еще располагал большими возможностями для массированных налетов и артиллерийских обстрелов. В этих условиях начальник гарнизона Ленинграда 9 июля 1943 г. издает приказ о необходимости строгого выполнения населением правила поведения по сигналу «Воздушная тревога» и при артобстрелах, а для своевременного оказания помощи гражданам, попавшим под обстрел, устанавливалось пешее медико-санитарное патрулирование, которое осуществляли звенья сандружинниц МПВО. При госпитальных учреждениях 33 системы МПВО в июле 1943 г. были созданы пятнадцатидневные курсы усовершенствования среднего медицинского персонала батальонов МПВО. Выполняя задачи по поддержанию жизни и трудовой деятельности города, МПВО Ленинграда вносила свой посильный вклад в победу над врагом. Ее бойцы и командиры вместе со всеми ленинградцами обеспечивали бес-перебойную работу промышленных предприятий. Активная боевая деятельность частей и формирований ленинградской МПВО, связанная с ликвидацией последствий воздушных налетов и артиллерийских обстрелов, закончилась в начале 1944 года после снятия блокады Ленинграда. Благодаря совместным усилиям частей ПВО, формирований МПВО и пожарной службы города огневой штурм врага был отбит и Ленинград уцелел от пожаров. За время войны бойцами МПВО было предотвращено 12 850 или 86,2% пожаров от зажигательных бомб и артснарядов. О напряженности и темпах работы штабов МПВО и безотказности средств связи говорят следующие данные: за время войны штаб МПВО Ленинграда передал свыше 4 тыс. специальных сообщений о сигналах воздушной тревоги и артиллерийских обстрелах, за каждые 5 мин принимались по 100 донесений об обстановке. Обрабатывая по 1 200 донесений в час, штабы МПВО районов города обеспечивали начало работ подразделений в очагах поражения в среднем через 10 минут после их возникновения. Практика боевого использования МПВО Ленинграда показала, что она представляла собой организованную из населения и достаточно обученную армию бойцов и командиров, способную выполнить в интересах поддержания жизнедеятельности города многообразные народно - хозяйственные задачи. Ее организационная структура приняла такую форму, которая явилась типичной для большинства городов-пунктов МПВО. Боевой опыт подразделений и формирований МПВО Ленинграда показал, что МПВО обладает большими возможностями и выступает как активная сила в защите не только населения и его жилищ. Укрепление МПВО Мурманской области проходило по линии создания новых подразделений, более широкого привлечения населения в группы самозащиты, закрепления личного состава в системе через военкоматы. Бесспорно, здесь важную роль сыграло постановление городского комитета обороны «О группах самозащиты МПВО г. Мурманска и обязательном участии в них всего населения». Заметим, что ответственность за организацию групп самозащиты и их подготовку по противовоздушной, противохимической, медикосанитарной и противопожарной защите возлагалась на руководителей предприятий и учреждений, на управляющих и комендантов жилых домов, участковых уполномоченных милиции. Граждане, работающие на предприятиях и учреждениях, могли состоять в группах самозащиты одновременно по месту работы и по месту жительства и привлекаться к работе в боевой обстановке в той 34 группе самозащиты, где они будут находиться в момент сигнала «Воздушная тревога». Это вызывалось крайней необходимостью. Немецко-фашистская авиация во втором периоде войны с особой ожесточенностью бомбила город, его железнодорожные коммуникации. В течение декабря 1942 г., января, февраля и марта 1943 г. были дни, когда город находился в состоянии воздушной тревоги от 16 до 18 часов. За эти четыре месяца на Мурманск было сброшено свыше 2 тыс. фугасных и 81 800 зажигательных бомб. Фашистской авиации удалось нанести большой урон Кировской железной дороге, главным образом на участке Кандалакша-Лоухи: было разрушено и повреждено 36 стационарных зданий, 300 км пути, разбито и повреждено 37 паровозов и 104 вагона. Однако трудящиеся Мурманска, бойцы МПВО вторично спасли свой город. Основные его предприятия (торговый порт, железнодорожный узел, судоремонтные заводы, траловый флот и др.) работали беспрерывно и успешно выполняли правительственные задания и заказы фронта. Так, только железнодорожный узел в 1942 г. отправил 27 582 вагона с импортно-экспортными грузами и перевыполнил государственное задание. В этом прямая заслуга личного состава МПВО города, который успешно обеспечивал защиту рабочих и служащих, а также всего городского хозяйства от разрушительного воздействия авиации противника. Несмотря на резкое сокращение численности городского населения, создавались новые формирования, строились убежища и укрытия, обучались правилам противовоздушной и противохимической защиты населения. Большое внимание уделялось усилению МПВО промышленных предприятий городов области и, прежде всего, созданию ее аварийно-восстановительных отрядов. В целях закрепления личного состава за формированиями МПВО распоряжением заместителя Народного комиссара обороны Е. А. Щаденко от 16 марта 1943 г. в Мурманске запрещалась отписка из системы МПВО бойцов и командиров; личный состав, по согласованию с Главным управлением комплектования и мобилизации Красной Армии, освобождался от призыва в Красную Армию. Кроме того, личный состав территориальных батальонов сроком до 1 декабря 1944 г. был зачислен на довольствие по войсковой норме. В результате принятых мер, местная противовоздушная оборона Мурманска и области значительно окрепла. С 7 июня 1943 г. противник, не достигнув своей цели, был вынужден прекратить бомбардировки Мурманска. С начала войны на город было совершено 792 налета и сброшено 4 100 фугасных и 181 200 зажигательных бомб, при этом был нанесен материальный ущерб только для жилой системы в 105 269 тыс. рублей. На каждый квадратный километр противником было сброшено 513 фугасных и 22 500 зажигательных бомб. За время налетов бойцами МПВО и жи35 телями города было ликвидировано 1 693 пожара, восстановлено 15 тыс. м радиотрансляционных линий и 16 км. телефонной линии, оказана помощь сотням пострадавших жителей. Аварийно-восстановительные отряды обеспечили бесперебойную работу коммунального хозяйства, город почти не имел длительных перебоев в подаче населению воды и электроэнергии. Личный состав местной противовоздушной обороны Мурманска вместе со всем населением города и частями Мурманского района ПВО сорвали попытку противника вывести из строя Мурманский порт и железнодорожный узел. Подразделения и формирования МПВО приобрели значительный опыт организации и ведения местной противовоздушной обороны в условиях Заполярья. Начиная со второй половины 1943 г. авиация противника резко уменьшила число налетов на объекты глубокого тыла, но усилила свои атаки по железнодорожным коммуникациям прифронтовой полосы (75,5% общего количества бомб, сброшенных на объекты тыла прифронтовых районов). Такое положение потребовало принять конкретные меры, которые бы обеспечили осуществление возросших во втором периоде войны объемов железнодорожных перевозок. Большое значение для укрепления системы МПВО на железнодорожном транспорте сыграл Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 апреля 1943 г. «О введении военного положения на всех железных дорогах». Все дороги объявлялись на военном положении, а рабочие и служащие железнодорожного транспорта на период войны считались мобилизованными и закреплялись для работы только на железнодорожном транспорте. 15 сентября 1943 г. принимается постановление «Об усилении МПВО на железнодорожном транспорте угрожаемой зоны», согласно которому при НКПС СССР было организовано самостоятельное управление МПВО НКПС со штатом работников в 55 человек, в управлениях тридцати пяти дорог создавались службы МПВО (от 9 до 40 человек), в каждом отделении движения — участки (их всего было 169), на узлах и крупных станциях — штабы МПВО (всего 522 штаба). В результате общая численность формирований МПВО НКПС увеличилась с 76 282 до 149 360 человек[6]. Кроме того, на железнодорожном транспорте прифронтовых районов создавались материально-технические базы (поезда-летучки), пункты медсанпомощи, обмывочные пункты, дегазационные летучки и восстановительные поезда. Проведение спасательных работ и своевременный выпуск железнодорожных составов нередко затруднялись из-за неразорвавшихся авиабомб и артиллерийских снарядов. Для их обезвреживания на каждом участке МПВО из добровольцев создавались специальные команды подрывников. Тяжелая и опасная работа по обезвреживанию авиабомб требовала от людей четкой организации своих действий и личной дисциплины. Работа усложнялась тем, что противник применял бомбы замедленного действия со скрытыми взрывными 36 приспособлениями. Однако бойцы формирований, хотя и не имели для таких случаев достаточного опыта, только в 1943 г. на станциях и перегонах дороги обезвредили 215 авиабомб и 194 артснаряда, которые лежали под рельсами, готовые в любую минуту взорваться. СССР в своей оборонной деятельности не мог не учитывать планов фашистской Германии по использованию химического оружия. Тем более, что в первый год войны немецко-фашистские войска применили отравляющие вещества против защитников пограничных долговременных укреплений в Белоруссии (район Соколя), а летом 1942 г. — против защитников подземного гарнизона Аджимушкайских каменоломен на Керченском полуострове. Чем дальше развивались военные действия на советско-германском фронте, тем чаще немецко-фашистское командование возвращалось к планам химической войны: если в июле—декабре 1941 г. нацистское командование вопрос о применении отравляющих веществ обсуждало три раза, то в январе-июле 1942 г. уже семь. Существовал ряд объективных обстоятельств, заставлявших нацистов воздерживаться от развязывания химической войны. Во-первых, созданная в Советском Союзе в годы первых пятилеток мощная химическая промышленность, а также большие возможности соответствующих предприятий наших союзников Англии и США, способных стать важной базой для отпора вермахту в случае начала химической войны, и, во-вторых, наличие в нашей стране достаточно высокой противохимической защиты. Важным морально-политическим фактором, сдерживающим осуществление Германией химической войны, было заявление Советского правительства, что оно воспользуется химическим оружием только в том случае, если противник применит его первым. В марте-апреле 1942 г. правительство страны провело взаимные консультации с правительствами Англии и США о совместных усилиях по отражению возможных химических нападений со стороны немецко-фашистских войск, признаки которых имелись, особенно при планировании вермахтом летнего наступления 1942 г. Фашистская Германия все же не оставляла расчетов на возможность химического блицкрига. Гитлеровское командование усиленно подготавливало авиацию к нанесению ударов химическим оружием не только по советским войскам, но и по крупным промышленным центрам глубокого тыла СССР. Позже было установлено, что применяемые немецкой авиацией зажигательные авиабомбы с нефтяным снаряжением были рассчитаны на оснащение их отравляющими веществами. По данным Центрального штаба партизанского движения, на временно оккупированной территории СССР в январе 1944 г. только партизанской разведкой было выявлено 22 склада противника с химическим имуществом. Бесспорно, нацисты готовились к развязыванию химической и бактериологической войны. Главное управление МПВО НКВД СССР приняло меры по своевременному обнаружению отравляющих веществ врага на 37 территории СССР. В этих целях было развернуто и действовало 32 663 метеохимических поста. Для установления фактов применения фашистской Германией отравляющих веществ по тыловым населенным пунктам нашей страны 21 августа 1943 г. при ГУ МПВО была создана выездная экспертная комиссия, в 15 точках СССР были сформированы токсикологические бригады. ГУ МПВО НКВД СССР и ЦС Осоавиахима СССР в целях улучшения качества обучения населения мерам противохимической защиты выпускали массовым тиражом различные учебные пособия и инструкции, проводили закрытые конкурсы на лучшее изготовление учебных экспонатов и наглядных пособий по противохимической защите. Мобилизуя советский народ на самозащиту, 19 мая 1943 г. газета «Правда» в передовой статье «Крепить местную противовоздушную оборону» писала: «Озверелый враг может пуститься на новые авантюры. Готовность к химической защите должна быть всеобщей и постоянной, что залог успеха нашей противовоздушной и противохимической защиты в самодеятельности всего населения. Но эта самодеятельность будет неэффективна без конкретных знаний, без овладения минимумом практических навыков». Большая задача стояла перед Осоавиахимом, призванным не только вести постоянную пропаганду, но и учить людей мерам противовоздушной и противохимической защиты, всемерно способствовать обороноспособности нашей страны. Осоавиахимовские организации вместе с органами МПВО приступили к массовому осмотру противогазов, находящихся в личном пользовании граждан. Для этой цели привлекались на общественных началах инструктор ПВХО и специалисты МПВО. С помощью работников МПВО, ремонтных мастерских, химических служб Красной Армии проверялось, как знают общественные инструкторы свои обязанности. В домоуправлениях составлялись графики осмотра противогазов. Выявленные неисправные или вызвавшие сомнение противогазы немедленно ремонтировались в мастерских организаций Осоавиахима. Среди населения широко популяризовались противогазы ГП-1, имевшиеся в продаже. Люди знакомились с их защитными свойствами, обучались правилам пользования. Исправность, правильность подгонки и сборки личных противогазов проверялись путем газоокуривания граждан в специальных помещениях. Чаще стали проводиться массовые тренировки в противогазах на предприятиях, походы в противогазах продолжительностью от 30 до 60 минут. При отсутствии противогаза рекомендовалось использование упрощенных масок-противогазов УЛП-4, легко изготавливаемых из подручных материалов. И хотя такие маски не обеспечивали защиту от отравляющих веществ длительное время, с их помощью можно было выбраться из районов заражения в безопасное место. В 1943 г. для сдавших нормы ПВХО повсеместно было введено дополнительное обучение в порядке переподготовки по шести- и двенадцатичасовой программе. Эта программа предусматривала знакомство с основными 38 средствами и способами наземного химического нападения (артиллерия, минометы и газометание, химические обстрелы и заражение местности с помощью различных машин и приборов) и обучение населения мерам защиты и предосторожности против этих средств. Смотром подготовки населения страны к противовоздушной и противохимической обороне, укрепления звеньев МПВО и организаций Осоавиахима, совершенствования знаний и практических навыков в противохимической защите являлись Всесоюзные соревнования ПВХО. Так, в 8-м Всесоюзном соревновании в 1943 г. приняли участие 1 352 районных и около 53 тыс. первичных осоавиахимовских организаций. Всего за 1943 г. было подготовлено по линии ПВХО более 16 млн. человек. Всеобщая подготовка населения к противохимической защите дала результаты. Десятки миллионов советских граждан от 8 до 60 лет были обучены в организациях Осоавиахима, количество которых увеличилось только за 1943 г. с 185 029 до 228 277, а число их членов возросло с 6,8 до 10 млн. человек. Большое внимание уделялось летом 1943 г. обучению всего медицинского персонала правилам работы в условиях химического нападения и умению оказать помощь пораженным отравляющими веществами, развертыванию на промышленных объектах и в жилых кварталах санитарных постов и санитарных дружин, оживлению деятельности медико-санитарных звеньев групп самозащиты и т. п. Население страны, в общем, было обеспечено необходимыми средствами индивидуальной и коллективной противохимической защиты. В освобождающихся районах мероприятия МПВО проводились в самые сжатые сроки. В целях своевременного обеспечения средствами индивидуальной защиты от отравляющих веществ населения освобожденных территорий был издан 4 марта 1944 г. специальный приказ НКВД СССР «О создании в течение 1944 г. дополнительного резерва противогазов для системы МПВО», которым предусматривалось приближение средств индивидуальной противохимической защиты к линии фронта, быстро продвигавшегося на запад. Для сокращения сроков выдачи противогазов их хранение в дальнейшем возлагалось на местные советы добровольных организаций, таких как общество «Динамо». Всего за годы Великой Отечественной войны было изготовлено 15 695 800 гражданских и 22 930 конских противогазов, оборудовано газоубежищ всех типов вместимостью на 6 421 тыс. человек, в 15 точках СССР были созданы токсикологические бригады, в городах-пунктах МПВО вводились внештатные инструкторы-токсикологи. Для дегазации местности формировались специальные подразделения, число которых к концу войны составило 314 рот, 19 взводов. За время войны по нормам ПВХО в стране было подготовлено почти 98,5 млн. человек. 39 Правильность этих мер со всей убедительностью подтвердилась сразу же после войны, когда международному суду были представлены документы, изъятые из сейфов фашистских главарей.[6] Второй период Великой Отечественной войны ознаменовался, как известно, большими победами Советских Вооруженных Сил над фашистской Германией. Красная Армия освободила почти половину оккупированной территории страны. В достижении победы над немецкими войсками большой вклад внесли подразделения и формирования МПВО СССР. Опыт боевого применения сил и средств МПВО показал, что успешному выполнению задач в обороне городов способствовало взаимодействие системы МПВО и родов войск Красной Армии. Силы и средства МПВО чаще стали учитываться военным командованием в общем комплексе прикрытия и защиты населенных пунктов и железнодорожных коммуникаций. Особенно тесной становилась связь военного командования с системой МПВО в дни самых интенсивных налетов вражеской авиации, когда военное командование и штабы МПВО размещались в одном командном пункте. Своевременное проведение мероприятий МПВО в значительной степени способствовало сохранению жизни людей и материальных ценностей. Наряду с основными задачами, перед личным составом МПВО ставились задачи восстановительного характера. На протяжении всего периода войны большое внимание уделялось подготовке личного состава МПВО. Главное управление МПВО НКВД СССР разработало и разослало на места единые учебные планы и программы, обеспечило курсы и школы преподавательским составом, литературой, наглядными пособиями. В 1943 г. ГУ МПВО разослало новую программу обучения, предусматривавшую дифференцированный подход к организации и проведению боевой подготовки в зависимости от категорий личного состава. Командирская подготовка работников штабов и служб включала не только теоретические занятия, но и обязательные штабные тренировки и учения. Раздел обучения рядового состава предполагал 48 часов занятий, а младшего и среднего начальствующего состава — соответственно 56; и 96 часов учебного времени. Кроме того, для офицерского состава предусматривалось время на специальные сборы в масштабе города, области (края). В 1944 г. программа обучения увеличивается до 104 часов, так как условия для боевой подготовки вследствие значительного сокращения бомбардировок тыла нашей страны стали более благоприятными. В этот период активизируется работа городских, областных и республиканских курсов. За годы войны на этих курсах прошли подготовку и переподготовку 21 215 человек. В боевой подготовке командно-начальствующего состава, групп самозащиты важную роль сыграли школы, кружки и курсы Осоавиахима. В годы войны в них прошли обучение 486 792 руководителя групп и звеньев. 40 На заключительном этапе войны в связи с успешным наступлением Советской Армии на всех участках советско-германского фронта бомбардировочные действия противника по тыловым объектам Советского Союза резко сократились. Тактика бомбардировочной деятельности военно-воздушных сил противника в этот период характеризовалась, в основном, ночными налетами. С апреля по июль 1944 г. на отдельных направлениях применялись большие группы самолетов для нанесения массированных ударов по крупным железнодорожным узлам, станциям и переправам, имевшим большое значение при обеспечении боевых действий советских войск. С августа 1944 г. бомбардировка объектов нашего тыла, как правило, не имела самостоятельной задачи, она лишь сопутствовала разрешению разведывательных задач и проводилась в незначительных масштабах на глубину 600-800 км. Заметим, что в летний период 1944 года фашисты планировали использование радиоуправляемых бомбпланеров «Хеншель» и самолетов-снарядов «Фау». Летнее наступление Красной Армии сорвало попытки использовать для бомбардировок беспилотные снаряды. Для затруднения действий сил и средств, как войск ПВО, так и МПВО противник в ходе ночных налетов стал использовать так называемые самолетылидеры, шедшие впереди основных сил и освещавшие объекты бомбометания специальными осветительными бомбами. Отмечалась также тенденция к более широкому применению противником фугасных авиабомб среднего калибра. Вражеская авиация при налетах на наши города и промышленные объекты перешла к более широкому применению зажигательных бомб крупных калибров, которые отличались спецификой и требовали при обращении с ними высокого мастерства. Снижение активности ВВС немецко-фашистское командование стремилось восполнить применением различных тактических приемов воздушных налетов. Поэтому органы и силы МПВО должны были учитывать вражеские ухищрения, каждый раз гибко реагировать на изменение тактики противника. Боевая деятельность МПВО страны в третьем периоде была направлена на срыв попыток врага вывести из строя важнейшие административные, политические и экономические центры СССР, расположенные в зоне досягаемости авиации противника; своевременную организацию системы МПВО в освобожденных от противника районах нашей страны; восстановление освобожденных городов, железнодорожных магистралей и объектов промышленности. Система МПВО попрежнему выполняла главную задачу по защите населения, промышленности, железнодорожного транспорта от воздушных атак противника. Принятые Советским правительством меры по усилению МПВО НКПС обеспечили своевременную и быструю ликвидацию последствий воздушных нападений на железнодорожном транспорте. Всего за 1944 г. вражеская авиация подвергла бомбардировкам 340 железнодорожных узлов и станций и 1 260 отдельных объектов. Однако ни одна железнодорожная магистраль не была парализована, 41 перерывы в движении не превышали в отдельных случаях 6 часов. В 1,5 раза уменьшились потери на железнодорожном транспорте, несмотря на то, что количество сброшенных в 1944 г. авиабомб на железнодорожные объекты по сравнению с предыдущим годом снизилось всего на 10%. При этом основное внимание уделялось защите городов-пунктов МПВО, а также других городов, имевших важное военно-политическое значение. Количество городов-пунктов МПВО в зависимости от складывавшейся обстановки по решению Генерального штаба Советской Армии постоянно изменялось. На март 1944 г. в нашей стране насчитывались 144 города-пункта МПВО, а также 334 города, являвшиеся ближайшими прифронтовыми опорными пунктами, где осуществлялись мероприятия МПВО. Но уже в середине 1944 г. такие города, как Уфа, Свердловск, Ижевск, Майкоп, Бологое (всего 53 города), были исключены из числа городов-пунктов, а вместо них появились Тирасполь, Тарту, Пярну, Выборг, Бельцы и др. В это же время перед МПВО встали вопросы проведения аварийновосстановительных работ в освобожденных от оккупации городах, осуществления инженерно-технических предупредительных мероприятий МПВО на восстанавливаемых, реконструируемых и вновь строящихся промышленных объектах и в городах, обобщения опыта работы пиротехнических подразделений по обезвреживанию невзорвавшихся авиабомб и разминированию. Выработке стратегии МПВО по этим вопросам была посвящена вторая инженерно-техническая конференция МПВО, которая состоялась в период с 4 по 7 июля 1944 г. в Москве при ГУ МПВО НКВД СССР. Высокая значимость конференции вытекала из того, что в подавляющем большинстве случаев, как следует из вступительного слова председателя конференции генерал-лейтенанта В. В. Осокина, «...на первых этапах жизни освобожденного от оккупации города единственной реальной силой, организацией, способной восстановить необходимую часть городского хозяйства, являются система МПВО и наши части МПВО, вводимые в город вслед за частями Красной Армии...». Если говорить конкретно, то силы аварийно-восстановительной службы выполняли следующие виды работ:[6] • разборка завалов; • подрыв угрожавших обвалом зданий; • капитальный ремонт жилых и общественных зданий; • восстановление водопровода; • восстановление канализации; • восстановление электросети; • восстановление линий связи; • восстановление трамвайных линий; • восстановление железных дорог в черте города; • восстановление и строительство командных пунктов; • восстановление и строительство газоубежищ и укрытий; 42 • восстановление и построение мостов и эстакад; • восстановление и ремонт промышленных дорог; • восстановление и ремонт промышленных зданий и сооружений; • обезвреживание авиабомб; • обезвреживание снарядов; • разминирование. В ходе Великой Отечественной войны подтвердилась целесообразность проводившихся инженерно-технических мероприятий, оправдалась необходимость строительства командных пунктов, убежищ и укрытий. Местная противовоздушная оборона страны обеспечила укрытиями в убежищах, землянках и щелях 25,5 млн. человек, в том числе в газоубежищах 6,4 млн. человек. Своевременное и надежное строительство убежищ и укрытий сохранило жизни многим тысячам советских людей. Построенные и оборудо-ванные командные пункты МПВО обеспечивали необходимые условия для управления ее силами и средствами. В городах, находящихся в зоне военных действий, командные пункты, убежища и укрытия с успехом использовались войсками Красной Армии. Вполне оправдали себя организация и оснащение развернутой сети медикосанитарной службы МПВО страны. Ее личный состав за время войны оказал медицинскую помощь и тем самым спас жизни 135 224 пострадавшим советским гражданам. Медико-санитарная помощь пострадавшим оказывалась в среднем в течение 16 минут с момента поражения. Это было большим достижением в медицинской практике. Новые тактические приемы (эвакуация по прямому назначению, применение фактической помощи в очагах поражения и др.) были закреплены специальным Положением о медико-санитарной службе МПВО городов СССР, утвержденным СНК СССР еще в конце 1942 года. Достаточно мощными являлись и такие службы МПВО, как противопожарная, аварийно-восстановительная, пиротехническая, противохимическая и др. Большое значение имела слаженная работа службы связи и оповещения. Если во втором периоде войны в городах-пунктах МПВО имелось 650 электро-сирен и 2810 мощных динамиков для оповещения населения, то в третьем периоде их стало соответственно 3 570 и 4 500. Большую роль в своевременном оповещении населения о воздушной опасности сыграли бойцы МПВО — связисты Москвы, Ленинграда, Баку, Киева, Мурманска и других городов. Только в системе связи промышленных объектов насчитывалось 73 060 бойцов-связистов. На заключительном этапе Великой Отечественной войны фашистская авиация, пытаясь сдержать натиск советских войск, наносила сильные удары по крупным железнодорожным узлам, переправам, оборонным предприятиям и городам, находившимся в зоне досягаемости бомбардировщиков. К тому же летом 1944 г. у вермахта появилась возможность запуска ФАУ-1 с самолетов для бомбардировки промышленных городов СССР, расположенных в глубоком тылу. 43 Имелись в виду индустриальные комплексы Куйбышева, Челябинска, Магнитогорска, а также районы, расположенные за Уралом. Налеты врага на тыловые объекты и территорию СССР требовали от органов и формирований МПВО пребывания в постоянной готовности. Судите сами, по сообщениям печати в результате действий авиации союзников по тыловым объектам производительность германской промышленности снизилась от 15 до 20%, а в Рурской области до 35%. Допустить подобного воздействия со стороны фашистской Германии на экономику СССР мы не могли... По этой же причине продолжала оставаться значительной и численность МПВО страны. В прифронтовых городах и важнейших промышленных центрах страны насчитывалось 16 военизированных частей специального назначения, 159 батальонов и отдельных рот, 210 участковых формирований из приписного состава, 1 043 объектовые команды, 1 689 отрядов первой медицинской помощи, 134 аварийно-восстановительных отрядов и бригад, 753 объектовых аварийновосстановительных отряда, 522 специализированных батальона на железнодорожном транспорте, 55 500 групп самозащиты и много других формирований. Их общая численность составляла 3 428 227 человек (по состоянию на июль 1944 г.). Последняя бомбардировка советской территории была 17 февраля 1945. С ликвидацией последствий налета на железнодорожную станцию Ауце (Литовская ССР) завершилась боевая деятельность МПВО по защите населения и народнохозяйственных объектов от воздушного противника. Теперь в деятельности сил МПВО можно было выделить два напра- вления: восстановление предприятий, строительство крупных объектов народного хозяйства; сплошное разминирование местности и обезвреживание невзорвавшихся мин, снарядов и авиабомб, оставшихся в большом количестве на освобожденной территории. В целях подготовки личного состава к выполнению опасной работы предполагалось организовать десять 12-дневных занятий по пиротехнике и сборы инструкторов-минеров. Благодаря подготовительной работе личный состав МПВО повысил знания, обрел опыт в использовании основных приемов и способов обнаружения и обезвреживания фугасных авиабомб, мин, снарядов, гранат. Приступив к опасной для жизни работе, бойцы и командиры только в 1944 гуду обезвредили 200 674 взрывоопасных предмета. Большую работу по разминированию провели подразделения МПВО Калининской области. Ими обнаружено и обезврежено значительное ко- личество боеприпасов, в том числе около 1 000 невзорвавшихся авиабомб. Многие из них были найдены на участке железнодорожной магистрали Москва—Ленинград. Весомый вклад в очищение от взрывоопасных предметов территории, захваченной фашистами в период блокады Ленинграда, внесли пиротехники инженерно-противохимических и других подразделений Краснознаменной 44 МПВО города. По решению военного совета Ленинградского фронта 4000 бойцов и командиров после завершения специальных курсов были направлены в район Урицк—Лигово—Тайцы для разминирования территории и восстановления железнодорожного полотна Гатчинского направления. По решению Ленинградского исполкома областного Совета депутатов трудящихся в помощь инженерно-саперным частям был сформирован из подразделений МПВО и бойцов истребительных батальонов отряд пиротехников в количестве 3 150 человек. Подготовка личного состава сводного отряда осуществлялась на военно-учебных пунктах при военкоматах. Занятия по 170часовой программе проводили кадровые офицеры-саперы. Штабом МПВО Ленинграда дополнительно было подготовлено еще 500 пиротехников. Миноискатели, щупы, кошки с тросами и другое специальное имущество и приспособления для разминирования изготовляли предприятия местной промышленности. В Сталинграде в работе по разминированию участвовали как саперы инженерных частей Красной Армии, так и подразделения МПВО. В период восстановления города было обезврежено и уничтожено большое количество невзорвавшихся фугасных авиабомб и артснарядов. В Белоруссии только за семь месяцев 1944 г. от взрывоопасных предметов было очищено 34 833 км2, обезврежено 492 593 противотанковые и противохимические мины, 428 514 авиабомбы и снаряда[6]. В ноябре 1944 г. руководящие советские органы Молдавии утвердили план сплошного разминирования республики. В соответствии с ним по разминированию территории были привлечены 15-й отдельный инженернопротивохимический батальон, городские формирования, части и другие подразделения МПВО. Бойцами МПВО Молдавии было обезврежено 113 минных полей, обнаружено и подорвано 25 тыс. гранат. Особенно отличился 15-й отдельный инженерно-противохимический батальон. Его воинами только в течение лета и осени 1944 г. было обезврежено в Кишиневе 191 фугасные, 152 зажигательные бомбы, 16 307 артснарядов, 10 052 мины, 3 170 гранат, 264 различных фугаса. Одновременно личный состав батальона выполнял задания по восстановлению важнейших хозяйственных объектов города: электростанции, вокзалы, водопроводные станции и другие. Пиротехнические подразделения войск и формирований МПВО создавали фронт восстановительных работ, сохранив от уничтожения материальные и культурные ценности, предотвратив новые человеческие жертвы. Отступая под ударами Красной Армии, немецко-фашистские войска делали все возможное, чтобы разрушить жилые дома, предприятия, электростанции, транспорт, коммуникации, нанести как можно больший урон нашей экономике. Для восстановления пострадавшего от разрушительной войны народного хозяйства потребовались огромные усилия всего нашего народа. Достаточно 45 сказать, что предстояло восстановить, поднять из руин 1 710 городов и поселков городского типа, более 70 тыс. сел и деревень, 31 850 заводов и фабрик, 1 135 шахт, 98 тыс. колхозов, 1 876 совхозов, 2 890 машинно-тракторных станций и других объектов. Наиболее сильному опустошению подверглись Сталинград, Минск, Смоленск, Воронеж, Новороссийск, Севастополь, Гомель и многие другие города. Например, в Харькове было выведено из строя около 50% жилой площади, сожжено и разрушено большинство общественных, культурных и учебных заведений. В Смоленске после его освобождения осталось лишь 6% бывших зданий, в Воронеже сохранилось лишь около 20% зданий и сооружений. Восстановление промышленности, транспорта, сельского хозяйства других отраслей экономики началось еще в ходе Великой Отечественной войны. К решению этой проблемы, как уже отмечалось, привлекались силы и средства МПВО, которые значительное время являлись единственной организованной рабочей силой, способной решить срочные и основные задачи: восстановление водопровода, канализации, электростанций, хлебопекарен и т.д. Местные органы, осуществляя руководство восстановительной деятельностью частей и формирований МПВО, определили первоочередные задачи, объемы и сроки выполнения работ. Об этом свидетельствует в частности постановление Ленсовета от 16 июля 1943 г. «О выполнении строительных работ в городском хозяйстве частями МПВО Ленинграда». При городском штабе создается строительный отдел, в батальонах и формированиях организуется обучение личного состава строительным специальностям. К концу 1943 г. было подготовлено 448 каменщиков, 422 кровельщика, 341 маляр, 198 электромонтеров, 633 водопроводчика, большое количество др. специалистов. Это дало ощутимые результаты. Только в 1943 г. объем восстановительно-хозяйственных работ, выполненный личным составом частей и формирований, оценивался в 14 780 700 рублей. В 1944 г. — в 54 млн. рублей. Было отремонтировано 70 промышленных зданий, 490 жилых домов, 51 общежитие, 7 бань, 9 лечебных учреждений, много других объектов. Они ликвидировали все повреждения водопроводной и канализационной сети, наладили энергоснабжение всех предприятий и учреждений, отремонтировали трамвайные и троллейбусные линии. Ими была проведена очистка улиц, площадей от обломков зданий. Только в первом квартале 1944 г. формирования затратили на восстановление городского хозяйства 5 млн. человеко-часов. В невероятно сложных условиях вели восстановительные работы формирования в разрушенном Сталинграде. В первую очередь ими было отремонтировано 14 уцелевших двухэтажных зданий для размещения таких важных для города предприятий, как пекарни, столовые, магазины. Второй задачей было расчищение улиц от завалов. Выполняя ее, формирования МПВО в первом квартале 1943 г. разобрали 48,6 км сплошных завалов, расчистили 148 км уличных магистралей. 46 Третьим заданием стала санитарная очистка города, предотвращение возможной вспышки эпидемии. Личный состав МПВО вместе с населением и войсковыми частями Красной Армии, находившимися в Сталинграде, захоронили 46,7 тыс. советских солдат и офицеров, отдавших свою жизнь за свободу и независимость нашей Родины, свыше 11 тыс. животных и 147,2 тыс. вражеских трупов. Как показала практика, наибольших результатов в восстановительной деятельности в период Великой Отечественной войны и после ее завершения достигли инженерно-противохимические части войск МПВО, оснащенные специальной техникой, имевшие опытные инженерные кадры, обученный личный состав. Им поручались самые сложные и ответственные задания: восстановление и ремонт корпусов предприятий, электростанций, строительство мостов, водопроводов и других объектов. Так, личный состав 7-го Краснознаменного инженерно-противохимического полка, дислоцировав-шегося в г. Харькове, построил 6 мостов, главный водный резервуар города, водонасосные станции, восстановил Корсиковский путепровод, 16,5 км трамвайных и троллейбусных линий, пустил цех на Мерфянском стекольном заводе, выполнил большой объем работ на ТЭЦ-4, построил городскую больницу, центральные бани и т. д. Части и формирования МПВО страны, участвуя в восстановлении народного хозяйства, возродили более 250 промышленных предприятий, отремонтировали и построили заново 15 685 зданий, уложили свыше 547 тыс. м 2 покрытия шоссейных дорог, ввели в строй 205 железнодорожных и автомобильных мостов, в том числе через Волгу, Дон и Днепр, восстановили 187,8 км водопроводных и 873 км. канализационных сетей, 767 км. линий связи, 405,5 км трамвайных линий, наладили энергоснабжение таких крупных городов, как Харьков, Львов, Смоленск, Кривой Рог и другие[6]. На завершающем этапе войны и после ее окончания ряд частей войск МПВО НКВД СССР привлекался к операциям по ликвидации бандитизма в западных районах страны. По сведениям, поступившим в ГУ МПВО, проведено более 400 самостоятельных и в составе сводных отрядов операций по разгрому бандитских формирований на территории Литвы и Западной Украины, в результате которых воины МПВО уничтожили и захватили в плен 2 800 бандитов и их пособников, задержали 2 300 дезертиров и подозрительных лиц, уничтожили 600 бандитских убежищ и 26 складов, захватили 29 пулеметов, 40 тыс. патронов, 4 рации и другое вооружение и имущество. Боевые задачи силы МПВО решали в тесном взаимодействии и при непосредственной помощи Советских Вооруженных Сил. Особенно плодотворное сотрудничество проявилось между МПВО и Войсками ПВО страны. Главный штаб Войск противовоздушной обороны Красной Армии и ГУ МПВО НКВД СССР совместно разрабатывали схемы оповещения о воздушной опасности, включая в них города, где имелась система МПВО. 47 Кроме того, Центральное управление военных сообщений Советской Армии информировало ГУ МПВО НКВД СССР о налетах авиации противника. Взаимодействие способствовало тому, что МПВО в подавляющем боль-шинстве своевременно приводилась в боевую готовность и приступала в случае необходимости к немедленной ликвидации последствий воздушных нападений. Одной из основных задач МПВО в рассматриваемый период являлось своевременное восстановление системы МПВО в освобожденных районах страны. Разрушая города и села, уничтожая городское хозяйство, немецкофашистские войска одновременно подвергали разрушениям и сооружения МПВО: командные пункты, убежища, медико-санитарные и технические сооружения и т.д. Из-за сплошного разрушения 19 городов потеряли свое значение городов-пунктов МПВО и позже были исключены из этой категории. Характерным для каждого освобожденного города являлось: обилие установленных немецкими войсками различных фугасов, противотанковых, противопехотных мин и мин - «сюрпризов», представлявших большую опасность для возвращающегося населения; наличие завалов, баррикад, всевозможных укреплений, воронок от взрывов авиабомб, траншей, затруднявших движение по городу; наличие неубранных трупов людей и животных, создававших опасность распространения инфекционных заболеваний. Как показала практика, в большинстве освобожденных городов основной, а иногда и единственной организованной силой для проведения первоочередных работ являлись подразделения и формирования МПВО. Перед жителями города и бойцами МПВО ставились две основные задачи: быть готовыми к отражению вражеских воздушных налетов и участвовать в восстановлении городского хозяйства. Для всех граждан вводились обязательные правила по противовоздушной и противохимической защите. При организации МПВО учитывался практический опыт частей, формирований и служб Москвы, Ленинграда, Мурманска и других городов. Развертывание системы МПВО страны в освобожденных районах проходило под непосредственным руководством органов союзных республик, областных, городских и районных исполкомов депутатов трудящихся союзных республик. Важную роль в создании и укреплении системы МПВО на территории, ранее находившейся под немецко-фашистским игом и освобожденной Красной Армией, сыграло маневрирование кадровыми и городскими частями МПВО по указанию НКВД СССР. Всего было передислоцировано в 1943-1944 гг. два отдельных инженерно-противохимических полка, шесть отдельных инженернопротивохимических батальонов, двадцать шесть отдельных городских батальонов, шесть штабных взводов МПВО. Основной итог деятельности МПВО страны в военное время состоит в том, что она сохранила жизнь и здоровье миллионам советских людей, разрушительное воздействие воздушных сил противника на тыловую территорию 48 СССР. «Это служит важнейшим и самым убедительным доказательством эффективности МПВО и ее умелой организации, мероприятия, осуществленные МПВО в целях защиты от поражения при воздушных бомбардировках, — говорилось в докладе Главного управления МПВО НКВД СССР Советскому правительству, — сохранили государству огромные материальные ресурсы, во многом обеспечили бесперебойную работу предприятий и учреждений и в целом нормальную жизнь городов прифронтовой полосы и тыла нашей страны»[12]. С этой целью за время своей военной деятельности МПВО основные усилия направляла на выполнение задач, которые определяли ее важность, предназначение и содержание. Это: строительство убежищ и укрытий, приспособление подвалов и метрополитена под защитные сооружения; светомаскировка предприятий, домов, улиц; обнаружение и обезвреживание невзорвавшихся авиабомб крупного калибра и «зажигалок»; ведение аварийно-восстановительных работ; ликвидация последствий бомбардировок; строительство оборонительных сооружений, установка фугасов и минирование подступов, сооружение лесных завалов; тушение пожаров; обучение граждан приемам и способам защиты от воздушных нападений; обеспечение бесперебойной работы наиболее важных объектов экономики; оказание первой помощи при поражениях; маскировка, создание ложных объектов; ведение спасательных работ во фронтовой обстановке; проведение работ по предотвращению эпидемий; захоронение погибших; обеспечение жизнедеятельности города: восстановление водопровода, жизнеобеспечения, связи; эвакуация населения; участие в восстановлении предприятий, строительстве крупных объектов народного хозяйства; сплошное разминирование месиности; санитарная очистка населенных пунктов; участие в ликвидации бандитских формирований; проведение первоочередных работ по обеспечению жизнедеятельности населения освобождаемых городов (населенных пунктов). Уже простое перечисление задач, решаемых МПВО в годы войны, говорит само за себя. Главные усилия МПВО были направлены на решение двух 49 основных задач — защиты населения от воздушного нападения и артиллерийских обстрелов и ликвидацию их последствий[6]. Опыт войны показал, что организация деятельности МПВО должна быть расчитана на продолжительное использование сил и средств и она должна осуществляться непрерывно. В связи с этим МПВО, как и всякое другое военное дело, требует мастерства и выучки. И действия МПВО показали, что наиболее эффективной силой в слож-ных очагах поражения являются военизированные части и подразделения МПВО — полки и батальоны. МПВО страны превратилась в многочисленнную организацию военизированного типа. Военное время убедительно показало важность организации совместных четко согласованных действий органов и сил МПВО и войск ПВО страны. В ходе войны особо рельефно проявилось большое значение заранее подготовленных мероприятий по защите населения от ударов с воздуха. Не окажись страна готовой к отражению воздушных атак, сотни городов могли быть полностью разрушены с воздуха, как многие другие города Европы. МПВО выполняла самые ответственные задачи по поддержанию жизнедеятельности освобожденных городов и населенных пунктов. Силами частей и подразделений МПВО проводились первоочередные восстановительные работы. И надо особо сказать, что МПВО оправдала полностью свое предназначение потому, что в ее делах принимало активное участие все население страны. «МПВО, — писала "Правда" в июне 1943 г., — нельзя рассматривать, как дело сугубо ведомственное, как дело одних только специалистов МПВО, ее штабов и штабных служб, кто так относится к МПВО, тот не понимает своего долга перед Родиной. Кто полагает, что достаточно иметь квалифицированные штатные пожарные команды, достаточно иметь хороших специалистов МПВО в штабах, и защита города облегчена, тот глубоко ошибается, и это чревато большими опасностями. Эта мысль является не менее актуальной и сегодня. Конечно, не все из прошлого опыта МПВО в равной мере сохраняет свое значение. И все же многие аспекты этого опыта имеют концептуальную важность, помогают нам лучше понимать необходимость совершенствования РСЧС». Этот блок задач, решаемых МПВО в годы войны, составил основу особых задач ГО на военное время, записанных в Женевской конвенции от 12 августа 1949 года. Многие из перечисленных задач пришлось решать МЧС при проведении операции по оказанию гуманитарной помощи мирному населению Чеченской республики. Опыт, приобретенный МПВО в годы войны, во многом оказался полезным и сегодня. Нет полной гарантии, что он не может оказаться полезным и завтра. В связи с этим опыт войны должен стать достоянием гражданской защиты, изучаться в вузах, учитываться при проведении учений и тренировок. Опыт войны свидетельствует со всей несомненностью, что там, где сильна местная противовоздушная оборона, врагу не удается осуществить свои 50 планы разрушения. К концу Великой Отечественной войны МПВО имела структуру, способную выполнить в интересах поддержания жизнедеятельности города многообразные военно-хозяйственные задачи. Личный состав Местной противовоздушной обороны выполнил свой долг по защите тыла страны, сделал все от него зависящее, чтобы сорвать планы гитлеровского командования разрушить с воздуха советские города, вывести из строя важнейшие предприятия, транспорт и связь, дезорганизовать экономику; деморализовать население Советского Союза. Сотни тысяч бойцов и командиров за проявленное мужество были награждены орденами и медалями, среди них И. У. Харченко, Герой Советского Союза, который за годы войны обезвредил свыше 26 тыс. снарядов, мин, бомб. Заметим, что для него схватка со смертью долго продолжалась после войны. В мирное время И. У. Харченко обезвредил 16 тыс. авиационных бомб, не считая множества других взрывоопасных предметов. Закономерным и высоким признанием Родины явилось награждение Ленинградской МПВО, 4-го и 7-инженерно-противохимических полков МПВО орденами Красного Знамени. Бесспорно, что МПВО за время своей военной деятельности приобрела значительный опыт, многое было проверено, усовершенствовано и сделано заново. В ходе войны подтвердился принцип необходимости проведения заблаговременных мероприятий МПВО, прежде всего это касается подготовки населения к противовоздушной и противохимической защите; подготовки сил и средств; приспособления имеющейся в народном хозяйстве техники и механизмов; накопления средств коллективной и индивидуальной защиты. В системе МПВО в концентрированном виде нашел свое выражение тезис о том, что организация боевой деятельности МПВО должна быть рассчитана на продолжительное использование сил и средств, а не на кратковременное, как это предполагалось накануне войны. В этой связи высшей формой организации и ядром структуры МПВО стали военизированные батальоны по типу частей Красной Армии. Однако основу сил МПВО в течение всего военного лихолетья составляли невоени-зированные формирования. Такая структура сил МПВО обеспечивала возможность своевременно захватить начальный момент возникновения очага поражения, одновременно выполнять различные задачи. Вот перечень того, что возлагалось на МПВО: • ликвидация очагов поражения; • разборка завалов; • ремонт зданий; • восстановление водопроводных и канализационных сетей; • восстановление трамвайных путей; • ремонт шоссейных дорог; • восстановление линий связи; 51 • ремонт и возведение мостов; • строительство и восстановление сооружений МПВО; • выявление и обезвреживание невзорвавшихся бомб и артснарядов; • тушение пожаров; • ликвидация возгораний; • снос зданий, угрожающих жизни людей; • строительство огневых оборонительных сооружений; • возведение противотанковых и противопехотных заграждений; • установка мин; • строительство ложных объектов; • оборудование станций и туннелей метро под газоубежища; • обваловка резервуаров с горючим; • захоронение трупов; • заготовка топлива; • другие работы. Словом, требовалось обеспечить жизнедеятельность населенных пунктов, их способность защищаться и трудиться[6]. Заметим, что силы и средства МПВО значительное время являлись единственной организованной рабочей силой, способной решить срочные неотложные задачи для первоначального налаживания деятельности крупных населенных пунктов и объектов народного хозяйства, пострадавших от воздушного противника, прежде всего по восстановлению водопровода, канализации, электростанций, хлебопекарен и т.д., по предотвращению возможной вспышки эпидемий. МПВО обеспечивала бесперебойную работу промышленных предприя-тий. С этой целью на железнодорожном транспорте прифронтовых районов создавались передвижные материально-технические базы, пункты медпомощи, обмывочные пункты, дегазационные летучки и восстановительные поезда, на предприятиях оборонного и важного народно-хозяйственного значения постоянные аварийно-восстановительные отряды численностью от 150 до 500 человек. Опыт создания этих отрядов представляет несомненный интерес сегодня с точки зрения защиты важнейших объектов экономики от высокоточного оружия и обеспечения их устойчивого функционирования в военное время. Актуален и сейчас опыт мобилизации населения страны на защиту от нападений с воздуха. Бесспорно, что снижение рисков и смягчение последствий ЧС не может быть успешным без осознания всеми категориями населения того, что аварии, катастрофы и стихийные бедствия уносят тысячи (а в отдельные годы десятки тысяч) жизней и являются существенным препятствием в экономическом развитии. Важность этого аспекта обуславливается также еще и тем, что на современном этапе мы переходим к следующему этапу развития РСЧС, связанно52 му с созданием государственной системы прогнозирования ЧС и смягчения последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф. Этот опыт со всей очевидностью показал, какой состав сил и средств необходимо иметь для успешного решения различных задач по надежной защите жизненно важных государственных объектов от воздушного нападения. Прошедшая война убедительно показала, что защита населения, объектов народного хозяйства и территорий в военное время относится к важнейшим функциям государства и является делом всего народа. Главным итогом деятельности МПВО за время войны является то, что противнику не удалось сколько-нибудь существенно нарушить работу нашего тыла. В ходе войны подтвердилась целесообразность более широкого взаимодействия между МПВО и различными звеньями вооруженных сил. Великая Отечественная война подтвердила правильность сложившейся системы подготовки кадров МПВО и то, что высокая выучка и мужество ее бойцов, командиров частей и формирований обеспечили надежную защиту населения и народного хозяйства, населенных пунктов, их жизнедеятельности и бесперебойную работу промышленности, транспорта. Можно без преувеличения сказать, что МПВО спасла сотни городов СССР от огня разрушений, и тем самым, внесла заметный вклад в победу советского народа над фашистской Германией. В ходе войны убедительно подтвердилась целесообразность широкого привлечения к решению задач МПВО всего трудоспособного населения. Много внимания подготовке формирований, строительству убежищ и другим защитным мероприятиям МПВО уделяли городские и областные комитеты (советы) обороны или чрезвычайные комиссии по вопросам обороны, созданные в первые дни войны. Весьма важным и существенным для сегодняшнего дня является опыт поддержания системы МПВО в постоянной готовности. Решить эту задачу в годы войны помог опыт перевода примерно 60% частей МПВО на положение хозрасчетных организаций со сдельной оплатой труда[6]. Принципы организации такой работы заслуживают более глубокого и всестороннего изучения и использования его в наше время. Итак, сказанное выше позволяет сделать вывод о том, что МПВО в годы Великой Отечественной войны постепенно превращалась из локальной в общегосударственную систему защиты тыла страны, становилась важным элементом обороноспособности государства, составной частью советских Вооруженных сил. 6.Становление системы ГО СССР-РФ Учебные вопросы: 1. Создание ГО и её развитие в процессе достижения военно-стратегического паритета 53 2. Проблемы гражданской защиты в свете революционных преобразований в военном деле 3. Принципы и формы организации ГО, функциональное назначение и способы действий. Вопрос 1. Создание ГО и её развитие в процессе достижения военностратегического паритета В 1986 году для гражданской обороны наступил новый этап. Если содержание и направление развития гражданской обороны на предыдущих этапах определяли в основном военно-стратегические факторы, то на содержание этого этапа решающее влияние оказали внутренние обстоятельства. И в первую очередь, такие события, как авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.) и Спитакское землетрясение в Армении (1988 г.). Именно эти трагические катастрофы, принесшие огромные человеческие жертвы и ущерб, исчисляемый миллиардами долларов, заставили по-новому взглянуть на предназначение гражданской обороны в современных условиях. Стало очевидным, что гражданская оборона не может ограничить свою деятельность рамками военного времени. Ее потенциал, ее силы и средства должны с большей эффективностью использоваться в мирных условиях, особенно при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Об этом говорилось и раньше. Однако если раньше речь шла только об участии сил гражданской обороны в ликвидации чрезвычайных ситуаций, то после упомянутых выше трагических событий возникла объективная необходимость перевести задачи по предупреждению и ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий из ранга второстепенных в ранг приоритетных. Решительный толчок к этому дала авария на Чернобыльской АЭС. Нет необходимости подробно описывать чернобыльскую хронику. Чернобыльская катастрофа нашла широкое отражение не только в отечественной, но и мировой литературе и прессе. Изданы многочисленные труды, отражающие опыт ликвидации аварии. Очевидно, более уместным будет остановиться на аспекте «Чернобыль — гражданская оборона». В этом свете следует отметить, что чернобыльские события имели свою предысторию. У руководства Гражданской обороны СССР с начала 80-х годов серьезное беспокойство стала вызывать безопасность АЭС. Особенно это усилилось после аварии в 1979 году на атомной станции «Три Майл Айленд» (штат Пенсильвания, США). Был предпринят ряд практических мер. Они осуществлялись по двум направлениям. Первое. Разрабатывался комплекс мероприятий на случай аварии на АЭС по защите персонала и населения, проживающего в районах их расположения. В 54 этих целях был разработан и внедрен на всех АЭС «Типовой план защиты персонала АЭС и населения в 30-километровой зоне». План включал порядок оповещения, разведки, укрытия и эвакуации населения, проведения йодной профилактики, оказания медицинской помощи и др. Регулярно по линии гражданской обороны шли учения и контрольные проверки на АЭС. Были развернуты научные исследования в этой области. Так, незадолго до Чернобыля была закончена крупная научно-исследовательская работа, исследовавшая проблемы возможного загрязнения реки Днепр в случае аварии на ЧАЭС. Это были, так сказать, меры аварийного характера, ориентированные на вероятность катастрофы. Однако наилучшим вариантом было бы не допустить такие аварии или заранее снизить их последствия. Поэтому шла активная работа по второму направлению. Предпринимались активные попытки через правительство ограничить темпы строительства крупных АЭС в густонаселенных районах. Руководство Гражданской обороны СССР направило несколько записок в правительство, где выражалось беспокойство по этому поводу, в частности, например, тем, что предполагалось строительство новых очередей Смоленской АЭС, а также строительство сети тепловых атомных станций по периметру вокруг Москвы. Проведенные учеными гражданской обороны расчеты убедительно показывали, насколько пагубен для государства может быть такой подход. В целях решения проблемы выдвигались идеи по строительству АЭС в северных районах страны, возведение заглубленных АЭС. Были соответствующие правительственные поручения Президенту Академии наук СССР АлександровуА.П. Ученые-атомщики активно доказывали полную безопасность АЭС. Но, тем не менее, позиция Гражданской обороны СССР несколько сдерживала строительство АЭС в центральных районах страны. Подводя итоги, можно сказать, что гражданская оборона готовилась к возможному ходу событий, при которых могла возникнуть аварийная ситуация на АЭС. И тем не менее, следует признать, что чернобыльская беда все же застала врасплох. И система гражданской обороны, несмотря на огромный объем работ, проделанных в ходе ликвидации чернобыльской аварии, все же оказалась не на должной высоте. Правда есть, хоть и слабое, утешение — фактически ни одно ведомство страны не избежало крупных упущений и недостатков в работе в ходе этих событий. При крупномасштабных техногенных катастрофах, какой являлась чернобыльская, решающими являются первые минуты и часы. Упущенное время, растерянность, медлительность в последующем никакими усилиями компенсировать нельзя. 55 На Чернобыльской АЭС события начального периода сложились пагубно для интересов защиты населения. Руководство АЭС не сразу оценило масштабы и возможные последствия аварии. К сожалению, не были введены планы гражданской обороны на случай аварии. Не была задействована система оповещения. С задержкой проведена йодная профилактика и эвакуация населения. На вторые и третьи сутки, когда в район аварии съехалось большое количество представителей из Москвы и Киева, стали приниматься более энергичные меры, но время было упущено. Следует отметить и еще одно, казалось бы, частное обстоятельство. В это время серьезно заболел начальник Гражданской обороны СССР генерал армии Алтунин А. Т. В начале мая его с инфарктом положили в больницу. Понимая, что он не сможет длительное время руководить системой гражданской обороны в этот крайне сложный период, Александр Терентьевич обратился в ЦК КПСС с просьбой об освобождении его от должности. В июне 1986 года на должность начальника Гражданской обороны СССР был назначен генерал армии В. Л. Говоров. Под его руководством войска гражданской обороны проделали большой объем работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Авария на Чернобыльской АЭС, случившаяся 26 апреля в 1 час 23 минуты, стала началом серьезных испытаний для гражданской обороны. Масштабы происшедшей катастрофы сделали ее крупнейшей катастрофой современности. Так, общая площадь территории с плотностью загрязнения цезием более 1 Кюри/км2 составила свыше 130 тыс. км2, на которых проживало около 4,9 млн. человек. Уже с первых часов и дней развернувшейся трагедии руководящий состав, органы управления, воинские части и невоенизированные формирования гражданской обороны стали непосредственными участниками ликвидации последствий аварии. С первых дней аварии в Чернобыле и Москве действовали оперативные группы начальника Гражданской обороны СССР. Оперативные группы ГО были созданы штабами гражданской обороны Украинской и Белорусской ССР, Киевской области, а также в областях Украины, Белоруссии, Российской Федерации, территории которых подверглись радиоактивному загрязнению. Эти оперативные группы явились рабочими органами соответствующих республиканских и областных комиссий по ликвидации последствий аварии. В их обязанности входили сбор, обобщение, анализ радиационной обстановки на соответствующих территориях; учет сил и средств, ведущих работу по ликвидации последствий аварии, координация их действий, обеспечение их средствами индивидуальной защиты и дозиметрическими приборами; осуществление контроля за соблюдением режимов радиационной защиты и дозиметрического контроля; подготовка предложений 56 начальником ГО (к комиссии по ликвидации последствий аварии) по проведению мероприятий ГО в ходе ликвидации последствий аварии; взаимный обмен информацией о радиационной обстановке и ходе работ по дезактивации дорог, населенных пунктов, техники и санитарной обработке личного состава сил, участвующих в работах, и населения. Уже в первый день после аварии стало ясно, что в целях обеспечения эффективного и оперативного руководства работами у реактора, координации усилий специалистов из различных министерств и ведомств, организации их взаимодействия требуется создание защищенного пункта управления в непосредственной близости от эпицентра аварии. Создание такого пункта и организация работы в нем были поручены Оперативной группе Штаба ГО СССР. Большую работу в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС выполняли ведомственные формирования Минэнерго, Минсредмаша, войска и невоенизированые формирования гражданской обороны, которыми решались такие задачи, как радиационная разведка и дозиметрический контроль; предотвращение загрязнения грунтовых вод и открытых водоемов; дезактивация территории АЭС, дорог, населенных пунктов и техники; дезактивация зданий и сооружений энергоблоков АЭС; санитарная обработка людей; осуществление постоянного контроля за радиационной обстановкой в Европейской части СССР и мер по предотвращению загрязнения радиоактивными веществами других районов страны и другие. До прихода в район АЭС воинских частей все работы по разведке, обеспечению эвакуации, помощи пораженным, санитарной обработке людей, дезактивации техники, все виды обеспечения людей проводились главным образом невоенизированными формированиями (объектовые, в том числе специализированные, территориальные формирования повышенной готов-ности). В течение первых же дней в районе аварии самоотверженно работали около 2000 бойцов невоенизированных формирований ГО. А с 3 мая на помощь к ним пришли сводные мобильные отряды специальной защиты Житомирской, Черниговской и Киевской областей. Это еще свыше 800 человек и около 200 единиц техники. По мере подхода в район АЭС воинских частей ГО, частей и подразделений химических и инженерных войск, работы, которые вели формирования ГО, переходили к воинским частям и подразделениям. В соответствии с решением Министра обороны СССР, принятого второго мая 1986 г., руководство войсками непосредственно в районе аварии первоначально возлагалось на оперативную группу Министерства обороны в районе ЧАЭС во главе с начальником Гражданской обороны СССР — заместителем Министра обороны СССР, но уже с 3 мая 1986 г. решением оперативной группы Политбюро ЦК КПСС устанавливается единое командование в районе катастрофы, и оно было передано Главнокомандующему войсками Юго-Западного направления генералу армии Герасимову И.А. С этого 57 момента ОГ КВО была расформирована, ГО начальников химических и инженерных войск, а также ГО СССР выделены в самостоятельные, с задачей оказания необходимой помощи своим войскам по вопросам ликвидации последствий катастроф. Основу группировки войск составили соединения и части химических войск (40-44%), сил ГО (28-32%), инженерных войск (8%), части и учреждения тыла (10%), технического обеспечения (7-9%), органы управления, подразделения связи, ВВС и др. (4-6%). К августу 1986 г. экологическая ситуация привела к необходимости Министерству обороны создать Чернобыльскую группировку войск численностью около 40 тыс. человек и поддерживать ее в течение последующих двух лет на уровне 20 тыс. человек[24]. В ликвидации последствий аварии с первых дней до июня включительно участвовало девять отдельных механизированных полков и один отдельный батальон специальной защиты гражданской обороны. Это свыше 5 500 человек личного состава и около 1 500 единиц техники. В этот же период к различным работам по ликвидации последствий аварии привлекались невоенизированные формирования ГО (объектовые, в том числе специализированные и территориальные формирования повышенной готовности) общей численностью около 6 000 бойцов и более 500 единиц техники. Первыми удар приняли на себя пожарные подразделения, благодаря подвигу которых через несколько часов обстановка на АЭС уже контролировалась, значительно сократились масштабы аварии. В первые часы и даже сутки после аварии не все осознали объем и трудность задач, способы их решения, т. к. подобного в истории не было. В создавшихся условиях руководящий состав, штабы, службы и формирования гражданской обороны главные усилия сосредоточили на проведении мероприятий по эвакуации людей из опасных для жизни районов, ликвидации угрозы, исходящей из образовавшегося кратера четвертого энергоблока. Уже на следующий день после аварии, 27 апреля, были эвакуированы жители г. Припяти. В начале мая была осуществлена эвакуация населения, проживающего в 30-километровой зоне вокруг станции, а также в областях Украины и Белоруссии, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Всего из 186 тысяч населенных пунктов Киевской и Житомирской областей Украинской ССР, Гомельской области Белорусской ССР и Брянской области Российской Федерации было эвакуировано свыше 116 тысяч человек[6]. Большой объем задач решался силами гражданской обороны и подразделениями химических войск в области организации и ведения радиационной разведки. Радиационная разведка очага аварии и территории станции велась силами и средствами воинских частей гражданской обороны, химических и инженерных войск, вертолетными подразделениями военно-воздушных сил. С 1986-1987 гг. 58 ежедневно на эти работы выделялось от 80 до 180 химических дозоров на бронетранспортерах. С целью сбора, обобщения и анализа радиационной обстановки в 30 - километровой зоне 12 мая 1986 г. в войсках была создана Служба безопасности и радиационной разведки. Войсковые подразделения вели радиационную разведку в 30-километровой зоне вокруг станции, на обширных территориях Украины, Белоруссии и Российской Федерации. Разведывательные невоенизированные формирования ГО использовались в основном вне 30-километровой зоны. Всего в разведке участвовало 49 невоенизированных формирований численностью около 200 человек. Большую по объему и важности работу выполнили в начальном периоде аварии республиканские и областные штабы по развертыванию сети наблюдения и лабораторного контроля. В первые сутки после аварии по линии ГО было задействовано 11 головных СЭС и 3 профильных центра индикации. В последующем были привлечены практически все СЭС и объектовые лаборатории, расположенные на территории УССР, БССР, Прибалтийских республик и в европейских областях РСФСР, а также на территории 5-ти военных округов. К исходу 30 апреля работали (осуществляли контроль) свыше 16 300 постов радиационного наблюдения, более 450 гидрометеостанций, 1 189 санэпидемстанций, 871 ветлаборатория и 950 объектовых лабораторий. В радиационном наблюдении участвовало свыше 90 тысяч человек. По мере формирования радиационной обстановки на Европейской территории страны изменялся и состав учреждений СНЛК. Максимальное количество учреждений сети – 7 500 — приходилось на май-июнь 1986 года. Весьма сложную и трудоемкую работу выполняли воины частей Киевского военного округа, бойцы невоенизированных формирований ГО и трудящиеся г. Чернобыля и его окрестностей по закрытию кратера реактора, образовавшегося в результате взрыва. Они осуществляли затаривание материалов в мешки и погрузку их в вертолеты. За 8 дней с вертолетов было сброшено их в развал аварийного блока около 5 тыс. тонн. Наряду с закрытием кратера реактора решалась и другая очень важная задача: в недрах находилась многотонная расплавленная масса высокой температуры, а под днищем — десятки тонн воды. Нетрудно себе представить, что могло бы произойти, если бы днище не выдержало, и расплав вступил в соприкосновение с водой. Вот почему необходимо было как можно быстрее откачать воду из-под реакторного бассейна. Эту задачу выполняли пожарные подразделения гражданской обороны, здесь отличились воины подразделения подполковника В. Примака. Из-за повышенного радиационного фона работать им приходилось по несколько минут, сменяя друг друга. В этих тяжелых экстремальных условиях воины проложили несколько километров шлангов, 59 установили необходимое оборудование и успешно справились с поставленными задачами. Масштабные работы были проведены по захоронению так называемого «рыжего леса» соснового массива, подвергшегося сильному радиационному поражению. Все деревья на участке в несколько гектаров были свалены и засыпаны слоем песка более двух метров. Крайне сложной и опасной была работа по очистке крыши 3-го энергоблока АЭС от высокорадиоактивных кусков графита. Вот когда стало предельно ясно, что без робототехники при таких авариях не обойтись. К сожалению, такой техники в это время было крайне мало, она была несовершенной, поэтому эти работы пришлось в большинстве случаев проводить вручную. Выполнение задач по медицинскому обеспечению населения было возложено на медицинскую службу гражданской обороны. В первые сутки после аварии организацию медицинского обеспечения и осуществление соответствующих мероприятий взял на себя отдел медицинской защиты штаба ГО УССР. И проделал эту работу своевременно и достаточно четко. К выполнению работ в зонах, опасных в радиационном отношении, широко привлекались невоенизированные формирования медицинской службы ГО: санитарные дружины, отряды первой медицинской помощи центральных районных больниц. Масштабы аварии, появление большого числа пораженных в начальный период аварии потребовали дополнительного привлечения сил и средств медицинской службы ГО Киевской области. Уже через 6 часов в район аварии прибыли 50 машин скорой помощи с врачебными бригадами. К 8 мая в проведении медицинских мероприятий на территории УССР участвовали свыше 1 850 врачей, более 3 470 человек среднего медицинского персонала, 421 специализированная врачебная бригада, около 100 санитарных дружин. В результате в первой половине 1986 года было обследовано лабораторно около 30 тыс. человек, выполнено 36 тыс. гематологических и клинических, 70 тыс. радиометрических исследований. В целом работа медицинской службы ГО была достаточно эффективной и получила высокую оценку правительственной комиссии. Важным мероприятием дозиметрического контроля, решившим задачу предотвращения и ограничения распространения радиоактивных загрязнений на территории СССР, явилась организация контроля и измерения радиоактивной загрязненности транспортных средств, защитной одежды и кожных покровов людей на выходах из зон режима радиационной безопасности, а также на въездах в города. В этих целях на базе невоенизированных формирований ГО, подразделений воинских частей ГО, химических и ин- женерных войск практически сразу после аварии была создана разветвленная система полевых (временных) постов контроля санитарно-обмывочных пунктов (СОП) и станций по обеззараживанию транспорта (СОТ). В последующем с решением правительственной комиссии от 8 июня 1986 г. были построены шесть 60 постоянных пунктов специальной обработки (ПуСО), которые заменили временные СОП и СОТ на основных магистралях, проходящих через загрязненную территорию вокруг АЭС. Эти ПуСО обслуживались личным составом только частей ГО и химвойск, т.е. профессиональными специалистами. Работа пунктов и станций характеризовалась большим объемом и напряженностью. Так, например, к исходу августа 1986 года шесть действующих ПуСО нарастающим итогом обработали около 350 тыс. человек и свыше 120 тысяч единиц техники. Всего же на всех пунктах и станциях системы контроля прошли свыше 872 тысяч человек, продезактивировано более 328 тысяч единиц техники и около 41 тысячи километров дорог, проверено на загрязненность на основных автомагистралях страны около 6 млн. машин, из них более 230 тысяч продезактивировано. Важно отметить, что допустимые дозы облучения личного состава и уровни заражения различных объектов пересматривались шесть раз, была составлена комплексная программа контроля за состоянием здоровья. В конце 1986 года после выполнения инженерных мероприятий по консервации четвертого энергоблока АЭС обстановка в районе Чернобыля несколько стабилизировалась. Масштабность и новизна задач по ликвидации последствий аварии вызвали необходимость создания специального Научного центра для квалифицированного научного сопровождения работ. Научный центр дислоцировался в г. Овруче Житомирской области. Начальником Центра был назначен генерал-лейтенант Федоров А. К. — первый заместитель начальника штаба Сухопутных Войск Вооруженных Сил СССР, а начальником штаба Научного центра — начальник 42 ВНИИ ГО генераллейтенант Дутов Б. П. Научный центр формировался на базе 42 ВНИИ ГО с широким привлечением специалистов НИУ, начальника Химвойск и 12 Главного управления Министерства обороны. На руководящие должности Центра были определены ученые специалисты, главным образом начальники научно-исследовательских управлений, их заместители и начальники отделов. Под научно-техническим руководством специалистов Центра были выполнены дезактивационные работы на промплощадке ЧАЭС в г. Припяти, осуществлены дезактивационные работы в 330 пунктах 30-километровой зоны, а также работы по локализации последствий аварии: пылеподавление радиационноопасных участков, возведение защитных дамб, контроль специальной обработки техники и личного состава, участвующих в ликвидации последствий аварии. За три года функционирования Научного центра его специалистами были предложены, испытаны и рекомендованы для оснащения Вооруженных Сил свыше 100 образцов радиационной разведки, дозиметрического контроля, технических средств специальной обработки, средств защиты, многие из которых нашли широкое применение в ликвидации радиационных загрязнений. Были 61 предложены принципиально новые направления создания дистанционных средств дезактивации объектов с использованием робототехники. С 25 декабря 1986 г. дальнейшее руководство органами управления, частями ГО и воинскими частями Минобороны СССР, участвующими в ликвидации последствий аварии, полностью переходит к начальнику Гражданской обороны СССР — заместителю Министра обороны СССР генералу армии В. Л. Говорову. В этих целях в городе Чернобыле создается оперативная группа Гражданской обороны СССР. Руководство частями и подразделениями в секторах возлагается на заместителей командующих войсками Белорусского, Киевского и Прикарпатского военных округов по гражданской обороне. Основные задачи, которые были возложены на войска гражданской обороны в этот период, сводились к дезактивации помещений и оборудования 1, 2 и 3-го энергоблоков и стройбазы АЭС, созданию необходимых условий радиационной безопасности для жизнедеятельности населения, завершению работ по дезактивации населенных пунктов в районах реэвакуации, предотвращению распространения и снижению уровня радиационного загрязнения на территории, прилегающей к аварийному району, обеспечению своевременного выявления радиационной обстановки в паводковый период в бассейне р. Припять. Большой объем работ по дезактивации территорий и населенных пунктов выполнен частями ГО не только в районе аварии. Работы велись на всех территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Например, в Брянской области дезактивацией территории и населенных пунктов занимались 6 механизированных рот ГО, сформированных по распоряжению Совета Министров СССР. В течение 1986—1988 гг. ими обработано 130 населенных пунктов (более 15 тысяч жилых домов и свыше 460 общественных зданий), обустроено несколько тысяч колодцев. С площади 53 тысячи квадратных метров снята и вывезена в места захоронения почва, а чистым грунтом покрыто 150 километров дорог и улиц. Проделанная работа свидетельствует о ее разнообразии и масштабности. В связи с этим совершенно естественно было решение о проведении в декабре 1988 года научно-практической конференции руководящего состава Гражданской обороны СССР, посвященной урокам и выводам гражданской обороны, вытекающим из аварии на ЧАЭС. Глубокому анализу опыта ГО по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС посвящен сборник материалов, выпущенный штабом ГО СССР, под общей редакцией начальника ГО СССР — заместителя министра обороны СССР, генерала армии Говорова В. Л. «Гражданская оборона в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС». В марте 1989 года Совет Министров СССР принимает дополнительные меры по ликвидации последствий чернобыльской аварии в Брянской области. Своим распоряжением он обязывает Минобороны СССР сформировать в интересах Брянской области отдельный механизированный полк ГО, который в 62 мае 1989 года уже действовал. В соответствии с планами ему предстояло до конца 1989 года произвести в 87 населенных пунктах дезактивацию свыше 3 тысяч дворов, снести 500 ветхих зданий, обустроить около 130 колодцев, удалить загрязненный радиоактивными веществами грунт на площади до 317 тысяч квадратных метров, очистить территорию машинных дворов и животноводческих ферм общей площадью 25 тысяч квадратных метров, заменить на домах и других постройках кровлю: это тоже более 41 тысячи квадратных метров. При ликвидации последствий чернобыльской аварии работа воинов гражданской обороны получила высокую оценку органов власти и признательность населения. По данным Штаба Гражданской обороны СССР за четыре года Чернобыль прошли 340 тысяч военнослужащих. Привлечение к ликвидации последствий аварии значительного количества военнообязанных при условиях соблюдения установленных ограничений по призыву (состояние здоровья, возраст, учеба, наличие трех и более детей и др.) привело к израсходованию призывного ресурса запаса Вооруженных Сил. Невозможно перечислить все мероприятия и указать полные объемы проведенных работ, тем не менее, некоторые цифры следует привести. Дезактивация помещений — 32 млн. м2. Дезактивация территорий — 21 млн. м2. Снято зараженного грунта — 4,6 млн. м3. Развернуто постов радиационного наблюдения — 20 тыс. На сооружение «саркофага» (объект «Укрытие») потребовалось: бетона — 300 тыс. тонн; металлоконструкций — 7 тыс. тонн. Эвакуировано населения — 116 тыс. человек. Авария на Чернобыльской АЭС впервые реально показала, какой грозной силой является вышедшая из-под контроля ядерная энергия. Серьезной проверке подвергла она деятельность советских и хозяйственных органов руководства, суровый экзамен устроила штабам, службам и силам гражданской обороны. Не умаляя всего того положительного, что сделали и делают органы управления и силы гражданской обороны в ходе ликвидации последствий аварии, трагедия в Чернобыле достаточно четко высветила те недостатки, которые накопились в организации и ведении гражданской обороны за предыдущие годы ее развития. Серьезные недостатки вскрылись в уровне и качестве подготовки руководящего состава ГО, ее органов управления, командно-начальствующего и личного состава невоенизированных формирований, обучения населения по гражданской обороне. Руководящий состав АЭС, многие руководители и должностные лица штабов и служб ГО различного уровня ни психологически, ни практически оказались не готовыми к действиям в экстремальных условиях, не 63 имели твердых навыков в осуществлении руководства мероприятиями гражданской обороны, показали в этих вопросах низкую компетентность. Причины нерешительных и неверных действий отдельных должностных лиц связаны в первую очередь со слабой эффективностью системы подготовки их по гражданской обороне, формальным отношением к вопросам обучения, отрывом учебного процесса от реальной обстановки, которая может иметь в каждом конкретном регионе, на каждом конкретном предприятии. Серьезные требования предъявила авария и к подготовке невоенизированных формирований ГО. Некоторые из них, особенно поначалу, действовали неуверенно, медленно, проявляли неумение выполнять поставленную задачу. Сказывалось то, что занятия с ними проводились формально, преимущественно теоретически, без выхода в учебные центры, городки ГО. Объекты, на которых им предстояло действовать и где имелась возможность создать обстановку, близкую к реальной, и выработать у людей необходимые практические навыки, отсутствовали. Вскрылись недостатки в организации и ведении радиационной разведки. Надо сказать, что после возникновения аварии в первые часы многие участники, в том числе и руководители ГО АЭС, пожарные, милиция и даже некоторые войсковые командиры, забыли о необходимости организовать разведку. В результате на территории АЭС и за ее пределами разведка была организована с опозданием, в основном с прибытием профессиональных, кадровых сил ГО — ее воинских частей. Ведение же разведки силами невоенизированных формирований проводилось недостаточно оперативно и квалифицированно. Добытые ими данные не отмечались высокой достоверностью. Техническое оснащение разведывательных формирований не отвечало необходимым требованиям, не было высокочувствительных приборов, средств индивидуальной защиты, связи, транспорта. Не хватало даже обычных приборов и элементов питания к ним. Не на достаточной высоте оказалась подготовка разведчиков-дозиметристов. Серьезные недоработки выявились в вопросах планирования мероприятий и действий гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях. Создавалось впечатление, что план ГО составлен формально, без детальной, конкретной оценки возможных ситуаций, в основном опираясь на стереотипы, взятые из плана ГО на военное время. Особенно это относилось к вопросам эвакуации населения из района бедствий, не была предусмотрена эвакуация людей из сельской местности, встал вопрос о выводе сельскохозяйственных животных. Не были всесторонне и конкретно продуманы организованные формы медицинского обеспечения, вопросы противорадиационной защиты. В недостаточном количестве были подготовлены и коллективные средства защиты для населения, проживающего в пристанционном поселке. Оповещение и информация населения в первые часы и дни после аварии практически не осуществлялись. 64 Работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС показали: заблаговременно планируя мероприятия на случай непредвиденных обстоятельств, нельзя уповать на то, что масштабы аварии, если она произойдет, будут минимальными, и на этом можно производить соответствующие расчеты сил и средств. Необходимо строго научное, объективное моделирование и прогнозирование возможных последствий, которые могут быть в процессе той или иной экстремальной ситуации. Чернобыль многих убедил в том, что успех дела зависит в значительной степени от централизованного управления действиями всех сил и средств, специалистов, привлекаемых к ликвидации последствий аварии, четкой координации усилий министерств и ведомств, других организаций, обеспечения всех видов работ и жизнедеятельности населения. Такой формой организации взаимодействия всех привлекаемых к ликвидации последствий аварии сил могла бы стать специальная спасательная операция. Главный вывод, который сформировался после первых 2-3 месяцев работ по ликвидации последствий аварии, настоятельно говорил о том, что теперь, когда появился определенный опыт (хотя и во многом — горький), необходимо с учетом его сделать все возможное, чтобы не допустить возникновения новой опасности, повысить внимание к вопросам перестройки деятельности гражданской обороны, внести серьезные изменения в систему обучения населения, подготовку сил гражданской обороны, руководящего состава, органов управления[6]. Опыт ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС потребовал принятия ряда безотлагательных мер по дальнейшему совершенствованию системы гражданской обороны страны, развития ее в плане непосредственного решения задач по защите и спасения населения в чрезвычайных ситуациях, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами. Такие меры были определены в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 886-213 от 30.07.1987 г. «О мерах по коренной перестройке системы гражданской обороны». Однако было бы неверным связывать коренную перестройку системы гражданской обороны только с чернобыльскими событиями. Они явились только толчком, ускорившим процесс реорганизации. Необходимость изменения подходов к организации и ведению гражданской обороны была обусловлена целым рядом объективных обстоятельств[25]. Ускорение темпов и масштабов научно-технической и производственной деятельности в современных условиях связано с все возрастающим использованием в производстве сложных технологий и технических систем. Резко увеличиваются объемы производства новой, опасной продукции. Ежегодно на рынок поступает примерно 1 тыс. новых химических продуктов, перевозится 4 млн. тонн опасных материалов, а также образуется примерно 290 млн. тонн 65 отраслевых промышленных отходов. Все это создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей. Продолжает расти энерговооруженность общества. Энергонасыщенные и использующие опасные вещества объекты концентрируются. Только в сфере энергетики ежегодно в мире добывается, транспортируется, хранится и используется около 10 миллиардов условного топлива. Оценки и опыт показывают, что сконцентрированное газовое топливо массой 20 тонн может создать очаг пожара по площади в тысячи квадратных метров, а 20 тысяч тонн такого топлива, многократно увеличивая площадь горения, способны выбрасывать языки пламени на километровые расстояния. Здесь уместно сказать, что тепловая электростанция мощностью один миллион киловатт использует 20 тонн газа примерно за 5 минут, а 20 тысяч тонн его — запас на четверо суток. Подобная динамика характерна для развивающейся химической промышленности. По мере расширения масштабов производства химических продуктов во многих странах мира, в том числе и в нашей стране, увеличилось число катастроф и аварий с выбросом сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ) на промышленных предприятиях и транспорте. Так, например, в США за период 1980-1985 гг. было зарегистрировано около 7 тыс. подобных аварий. В 1984 году весь мир потрясла трагедия в Бхопале (Индия). В результате выброса метилизоционата в атмосферу за короткое время погибло 2 500 человек и около 1 000 человек были поражены тяжелыми легочными заболеваниями. В июле 1986 года в США многосуточный пожар, случившийся при транспортировке по железной дороге цистерн, содержащих фосфор и серу, потребовал эвакуации из близко расположенных населенных пунктов около 30 тысяч человек. Серьезные угрозы для человечества представляют природные явления — наводнения, землетрясения, ураганы и т.д.[26]. Словом — жить в условиях мира для человека также становится опасно, как и в условиях войны, хотя, конечно, и не в такой степени. А это требует государственного регулирования проблем природно-техногенной безопасности. В этих интересах и осуществлялась перестройка гражданской обороны. В чем же основной смысл ее коренной перестройки? Какие меры были определены указанным выше постановлением? Ключевым основным моментом являлось возложение на Гражданскую оборону СССР задач по защите населения в мирное время от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и проведению спасательных и других неотложных работ в ходе их ликвидации. Поворот гражданской обороны к решению задач мирного времени означал новый качественный этап ее существования. Поворот этот — непростое дело. Здесь просматривается много различных аспектов. Расширение функций потребовало переосмысления и наполнения новым содержанием ее мероприятий, 66 соответствующих подходов к их осуществлению, поиска оптимальных форм и методов работы. Происходит изменение шкалы ценностей, причем все явственней обнаруживается приоритет гуманистических и социальных целей. Социальный аспект в деятельности гражданской обороны потребовал глубокого осмысливания. Если раньше говорили о ней только как об одном из важнейших стратегических факторов обороноспособности страны, то в начале перестройки стали говорить и о социальной направленности ее задач, их гуманном характере. Следует также иметь в виду, что, осуществляя комплекс мероприятий по защите населения от последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени и участвуя в ликвидации этих последствий, гражданская оборона одновременно практически готовит себя к действиям в условиях войны. Кроме этих моментов, новая задача потребовала осуществления и ряда конкретных мероприятий. Прежде всего, тех, которые должны быть ориентированы на повышение ее готовности в условиях мирного времени. В этих целях постановление потребовало осуществить перестройку работы всех органов гражданской обороны, повысить ответственность руководящего состава Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов Советов народных депутатов всех уровней, руководителей министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций за выполнение обязанностей и заданий по гражданской обороне, в корне изменить подход к проблемам гражданской обороны. В плане повышения эффективности и оперативности управления в чрезвычайных ситуациях было принято решение о создании на областном и республиканском уровнях коллегиальных органов управления — постоянных чрезвычайных комиссий (ПЧК). В соответствии с постановлением, а также рекомендациями Штаба Гражданской обороны СССР такие комиссии в начале 1988 года были созданы практически во всех республиках, краях, областях и в отдельных городах и районах, где была в этом необходимость. В области возглавлял комиссию, как правило, 1-й заместитель председателя исполкома области. В состав комиссии входили: начальник штаба ГО на правах заместителя председателя комиссии, руководители главных управлений, управлений области, от которых зависит решение всего комплекса по ликвидации последствий возникшей чрезвычайной ситуации (здравоохранение, транспорт, связь, электроснабжение, охрана общественного порядка, строительные и инженерные работы, питание и т. п.), представители военного командования. Рабочим органом комиссии считался штаб ГО области. Аналогичное построение комиссии в республике, крае, городе, районе. Основная цель создания таких комиссий — руководство и координация действий и усилий всех организаций, органов управления и сил по преодолению 67 чрезвычайных ситуаций как на этапе подготовки и планирования, так и непосредственно при возникновении чрезвычайной ситуации. Можно привести много примеров, подтверждающих своевременность и эффективность принятых мер в области совершенствования управления в чрезвычайных ситуациях. Там, где подошли к созданию ПЧК и подготовке их к действиям в чрезвычайных ситуациях основательно и серьезно, заметно эффективнее и оперативнее осуществлялись работы по преодолению последствий чрезвычайных ситуаций. В соответствии с постановлением, в стране были созданы мобильные отряды специальной защиты на областном уровне, а также мобильные соединения и части ГО постоянной готовности для экстренных действий в чрезвычайных ситуациях. Были приняты конкретные меры по повышению эффективности и оперативности работы штабов гражданской обороны. Так, одним из важнейших было решение отрабатывать в штабах ГО два оперативных плана гражданской обороны: план ГО на военное время и отдельно план ГО мирного времени на случай возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф. Штабы ГО областей (краев, АССР), на территории которых размещены атомные, химические и другие потенциально опасные объекты, должны иметь такую организационно-штатную структуру, которая обеспечивала бы эффективное выполнение задач и исключала бы необходимость ее перестройки при возникновении чрезвычайной ситуации. Особое внимание было уделено реорганизации штабов ГО атомных электростанций. Возглавлять эти штабы, учитывая исключительную важность атомных объектов, было возложено на кадровых офицеров. Численность штабов ГО АЭС увеличена, и на них введено круглосуточное дежурство. Были разграничены функции между штабом ГО и дежурной сменой АЭС. Теперь в обязанности штаба ГО АЭС вменяются функции по оповещению, сбору и обработке информации, организации и ведению разведки, защите персонала станции и другие. Пункт управления начальника АЭС должен размещаться раздельно и на удалении, исключающем одновременно их поражение или выход из строя при аварии: один — на территории АЭС, другой — в пристанционном поселке. В комплексе мероприятий по обеспечению радиационной безопасности персонала АЭС и населения, проживающего в 30-километровой зоне, важное место заняли вопросы создания локальных систем оповещения, основное предназначение которых — оперативное предупреждение персонала АЭС и населения о радиационной опасности[27]. Постановление требовало в корне изменить систему и направленность подготовленности руководящего состава, органов управления и сил по гражданской обороне и обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях. Значительное место в системе подготовки и обучения 68 заняли вопросы действия органов управления, сил и населения в экстремальных условиях, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями и катастрофами. Особое внимание было уделено подготовке по этим вопросам руководителей и должностных лиц всех рангов и уровней. В целях повышения собственных возможностей при центральном аппарате Гражданской обороны СССР были созданы Информационный центр и Всесоюзный центр наблюдения и лабораторного контроля. Для более целенаправленного и эффективного участия Министерства обороны в ликвидации возможных крупномасштабных чрезвычайных ситуаций были сформированы специальные инженерные и химические соединения, дислоцированные в потенциально опасных регионах. Все ли удалось осуществить в рамках коренной перестройки? Если брать по отдельным мероприятиям, то в целом — да. Однако создать целостную эффективную общегосударственную систему по предупреждению и ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий не удалось. Сделать это при нахождении системы гражданской обороны в Министерстве обороны не представлялось возможным. В полной мере это стало ясно после спитакского землетрясения в Армении. Катастрофические масштабы последствий землетрясения, происшедшего 7 декабря 1988 г. в 10 часов 41 минуту по московскому времени в северных районах Армянской ССР, поставили перед страной и Гражданской обороной СССР ряд сложных и специфических задач, в решении которых не было достаточного опыта и навыков, отсутствовала необходимая для этих целей техника. Главное внимание было обращено на решение самых неотложных задач — спасение людей из-под руин разрушенных зданий и налаживание системы жизнеобеспечения. Одновременно была поставлена задача по подготовке к восстановлению разрушенных городов и других населенных пунктов. На первом этапе основные усилия были сосредоточены на извлечении изпод завалов пострадавших, оказании первой медицинской помощи, жизнеобеспечении пострадавшего населения, разборке завалов, расчистке дорог и подъездных путей, захоронении погибших. К концу декабря 1988 года поисковоспасательные работы в основном были завершены. На втором этапе решались задачи вывоза обрушенных конструкций и расчистки площадок для строительства новых объектов, разгрузки поступающих грузов на железнодорожных станциях, доставки вагонов-домиков в пострадавшие города и сельские районы, и другие восстановительные работы. Характер принимаемых мер, многочисленность и многоплановость сил и средств, участвующих в ликвидации последствий, потребовали особой организационной структуры управления силами и мероприятиями во всех звеньях. Для ликвидации последствий землетрясения и оказания помощи пострадавшим были образованы штабы руководства в Ленинакане, Кировакане и 69 Спитаке, которые возглавили ответственные работники союзного правительства, правительства Армении и Закавказского военного округа. В эти штабы вошли представители исполкомов Советов народных депутатов, Гражданской обороны, МВД, КГБ, профсоюзов и других организаций, обеспечивающих комплексное решение поставленных задач в районах бедствий. В основу работы этих штабов лег накопленный опыт работы постоянных чрезвычайных комиссий, которые были созданы в стране после чернобыльской трагедии.[6] 8 декабря 1988 года в район бедствия прибыли начальник Гражданской обороны СССР генерал армии В. Л. Говоров и оперативная группа Гражданской обороны СССР в составе десяти ответственных генералов и офицеров штаба ГО СССР, которую возглавил первый заместитель начальника ГО СССР генералполковник (ныне генерал армии) Н. Ф. Грачев. В тот же день, 8 декабря, было принято решение на отмобилизование 8 полков ГО и отправку их в район землетрясения. Для организации отмобилизования, перевозки и приема полков в предназначенных районах были созданы оперативные группы военных округов: Закавказского, Северо-Кавказского, Приволжского, во главе с заместителями командующих военных округов по гражданской обороне. По решению начальника Гражданской обороны СССР генерала армии В. Л. Говорова для непосредственного руководства работами в очагах поражения были созданы оперативные группы: в г. Ереване — оперативная группа начальника ГО СССР, в г. Ленинакане — оперативная группа ГО СССР № 1, первого заместителя начальника ГО СССР генерал-полковника Н. Ф. Грачева, в г. Спитаке — оперативная группа ГО СССР № 2 во главе с начальником управления ГО СССР генерал-майором А. М. Бариновым. Основные усилия начальника ГО СССР и его оперативной группы в первые дни были направлены на восстановление управления в зоне бедствия, создание необходимой группировки войск и сил ГО, обеспечение своевременного отмобилизования войск ГО, организованного выдвижения их в районы предназначения, а также руководство спасательными и другими неотложными работами в ходе ликвидации последствий землетрясения. Наиболее важными направлениями в работе оперативных групп ГО СССР городов Ленинакан и Спитак были: • руководство и координация действий войск ГО, невоенизированных формирований ГО с другими войсками и спасательными формированиями в районе землетрясения; • определение способов действий и подготовка войск и формирований к решению возникающих задач; • осуществление перспективного и ежедневного планирования спасательных и других неотложных работ в увязке с планами командования Закавказского военного округа, соединений и частей, выделенных от округа и УВД; 70 • контроль за ходом и выполнением работ. Соответствующим образом с учетом выполняемых задач в этих экстремальных условиях была перестроена работа штабов и служб гражданской обороны Армянской ССР, г. Еревана и его районов, городов и районов в зоне бедствия. В штабе ГО республики был создан Центр управления, который состоял из групп: управления, планирования, информации и обобщения данных обстановки, направленцев, связи, обеспечения. От штабов ГО республики и г. Еревана в города, пострадавшие от землетрясения, были направлены оперативные группы[6]. В числе первых, кто прибыл к месту трагедии, были воины Закавказского военного округа, и в первую очередь личный состав полков ГО, военные медики, инженерные войска этого округа. Не дожидаясь развертывания до полных штатов, части ГО Закавказского военного округа были направлены в районы бедствия. Развертывание до полного штата шло, как говорится, «с колес». Уже через несколько часов после подземных толчков на месте стихийного бедствия были развернуты в палатках полевые медицинские пункты, где сразу же начала оказываться необходимая помощь. К утру 8 декабря воины-закавказцы развернули специальные пункты по снабжению пострадавших сухим пайком, полевые кухни начали готовить горячую пищу. Устанавливаются палаточные городки, в которых находят приют эвакуированные из Ленинакана, Кировобада, а также Спитакского, Степанаванского, Амасийского, Гугарского районов. Основное внимание — спасательным работам. Руководят этими работами в зонах бедствия опытные офицеры штабов ГО страны, республики, г. Еревана, управления ГО Закавказского военного округа. Для ликвидации последствий землетрясения в Армении были привлечены 8 отдельных механизированных полков гражданской обороны из Закавказского, Северо-Кавказского, Киевского и Приволжского военных округов. В момент землетрясения все эти части находились в местах постоянной дислокации, содержались по штатам мирного времени и занимались подготовкой к новому учебному году. Директивой начальника Генерального штаба Вооруженных Сил СССР от 8 декабря 1988 было дано распоряжение на доукомплектование этих полков личным составом и техникой до полного штата и направление их в район стихийного бедствия. К исходу 6 декабря в районе бедствия были сосредоточены все полки ГО в полном составе, предназначенные для ликвидации последствий землетрясения. По мере прибытия в пострадавшие районы полки побатальонно приступали к проведению спасательных и других неотложных работ на наиболее опасных объектах. Работать приходилось круглосуточно, при этом основные усилия были сосредоточены на разборке завалов и извлечении из них пострадавших и 71 погибших, расчистке подъездных путей и маршрутов вывоза поврежденных конструкций и строительного мусора. Личный состав полков ГО при проведении спасательных работ показал высокую профессиональную готовность, работал самоотверженно с полной отдачей сил, несмотря на большое психологическое воздействие, которое было вызвано огромным количеством жертв и массовыми разрушениями. За время работы воинами полков, первыми прибывшими в пострадавшие районы, извлечено из завалов около 1 200 человек, из них 140 живых. Первые трое суток солдаты и офицеры этих частей практически работали без отдыха, производили разборку завалов, спасали людей, оказывали первую помощь пострадавшим и направляли их в лечебные учреждения. На первом этапе ликвидации последствий землетрясения, кроме проведения комплекса спасательных и других неотложных работ в городах Ленинакане, Спитаке, населенных пунктах Спитакского района, на личный состав частей ГО было возложено проведение еще целого ряда мероприятий, которые напрямую не относились к закрепленным задачам за силами ГО. Это — обеспечение бесперебойного вывоза поврежденных конструкций и строительного мусора, работы по расчистке и освобождению разгрузочных площадок отвалов, организация регулирования движения автотранспорта на подъездных путях; организация вывоза вагонов-домиков со станции разгрузки до мест назначения; разгрузка поступающих грузов на железнодорожных станциях; санитарная очистка закрепленных территорий и зон, поддержание в проезжем состоянии основных транспортных магистралей. Кроме того, в сельских районах личный состав полков занимался извлечением из завалов и захоронением животных, погибших при землетрясении. В числе важнейших задач, поставленных войскам ГО, было спасание материальных ценностей. Например, по самым скромным подсчетам было извлечено из-под руин и возвращено стране ценностей на сумму более 10 млн. рублей (в ценах 1991 г.). Прежде всего, это товары спитакской межрайбазы. На крупнейшем в Закавказье элеваторе воины подразделения ГО спасли сотни тонн зерна и вывезли его на Кироваканский хлебокомбинат. Участие в проведении спасательных и других неотложных работ, восстановительных мероприятиях в ходе ликвидации последствий землетрясения в Армении отдельных механизированных полков гражданской обороны придало этим работам более организованный характер. Оценивая труд воинов, нельзя не отметить, что они были самой дисциплинированной, самой сплоченной интернациональной силой, которая в чрезвычайной ситуации решала самые трудные задачи. Плечом к плечу с воинами частей ГО спасательные работы вели бойцы невоенизированных формирований ГО. В основном это были формирования ГО повышенной готовности из районов, не попавших в зону катастрофического землетрясения, а также формирования служб ГО. Предусмотренные планами силы ГО пострадавших районов практически не могли быть привлечены из-за 72 гибели большого количества личного состава и психологической подав-ленности оставшихся в живых. Несмотря на трудности по оповещению, сбору и приведению формирований в готовность, часть их уже к исходу 7 декабря были направлены в районы бедствия. Общая численность личного состава группировки формирований ГО к исходу 7 декабря составляла около 11 тысяч человек и более 1200 единиц техники. Помимо местных невоенизированных формирований ГО, в район стихийного бедствия прибывали формирования других городов и регионов страны. В соответствии с решением Правительственной комиссии и указаниями начальника Гражданской обороны СССР от 9 декабря 1988 г., в ряде областей РСФСР для проведения спасательных и восстановительных работ в Армении были созданы и направлены в районы бедствия сводные территориальные отряды ГО. Так, в Московской области было подготовлено 11 сводных отрядов. Создавались отряды и в других городах. Представляет, например, интерес организация комплектования и отправка сводного территориального отряда ГО Брянской области. 9 декабря в 22.00 состоялось совещание у начальника гражданской обороны Брянской области, на котором была создана комиссия по ликвидации последствий землетрясения в Армении. В 2 часа ночи комиссия приняла решение о формировании и отправке 10 декабря, т. е. через 12-18 часов сводного территориального отряда ГО Брянской области. С этого момента весь личный состав штаба ГО области начал работу по формированию отряда. Базой создания и комплектования его стали 15 предприятий области и их объектовые формирования. Личный состав отряда был полностью обеспечен теплой спецодеждой, валенками, подшлемниками, а также касками и рукавицами, укомплектован новой техникой, изготовленной на Брянских предприятиях. Отряд был укомплектован квалифицированными специалистами для работы в 2 смены. В распоряжении отряда были автокраны грузоподъемностью 16 тонн и выше, бульдозер большой мощности, экскаватор на пневмоходу, компрессорные станции, передвижная силовая электростанция, газорезы, автозаправщик, трайлер, грузовые машины и самосвалы, домкраты большой мощности, кухни полевые, радиостанции, медикаменты, запасы продовольствия, палатки, раскладная мебель, санитарно-техническое имущество и многое другое, чтобы самостоятельно действовать в чрезвычайных ситуациях, возникших в Армении. Уже в 22 часа 10 мин. 10 декабря отряд прибыл на станцию Ани в 60 км от Ленинакана и через 9-12 часов приступил к спасательным работам на заводе «Магнитопривод» в городе Ленинакане. Комплектование и оснащение отряда обеспечило ему практически автономное функционирование на весь период ведения спасательных и неотложных работ, т. е. до 4 января 1989 г. — начало восстановительных работ. По такому же принципу в основном комплектовались и оснащались сводные отряды гражданской обороны других 73 городов и регионов страны. В ликвидации последствий разрушительного землетрясения в Армении принимала участие вся страна, большую помощь в ликвидации последствий бедствия оказали спасатели многих иностранных государств[28]. Большую роль при решении этих задач сыграли Вооруженные Силы и Гражданская оборона СССР. К действиям в районе стихийного бедствия были привлечены воинские части и подразделения Вооруженных Сил, в том числе и воинские части гражданской обороны из различных регионов страны. Этими силами к 30 декабря 1988 года был выполнен комплекс спасательных и других неотложных работ, часть мероприятий по жизнеобеспечению населения пострадавших районов, а также решен ряд других сложных задач по скорейшей ликвидации последствий землетрясения. Всего в ходе ликвидации последствий в Армении было извлечено из-под завалов более 35,5 тыс. человек. Вывезено более 300 тыс. м3 обломков строительных конструкций, разгружено 4 тыс. вагонов. Обрушено, разобрано и вывезено 396 зданий. Трагедия в Армении в целом показала правильность постановления о коренной перестройке Гражданской обороны СССР. Однако выявились и серьезные недостатки и проблемы. Масштабы трагедии, условия, когда в короткие сроки необходимо было задействовать огромные государственные ресурсы, привести в действие силы и средства почти всех министерств и ведомств страны, принимать политические и государственные решения выходило далеко за рамки одного конкретного ведомства, хотя бы и такого мощного, как Министерство обороны СССР. Система защиты населения от землетрясений, кроме спасательных работ, включает целый комплекс других важнейших мероприятий: систематическое районирование, сейсмическое строительство, организация долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного прогноза, подготовка населения и сил и т. д. Поэтому после Спитака стало ясно, что для заблаговременной подготовки к таким возможным крупномасштабным ситуациям требуется создание специальной государственной системы. Учитывая это, в Постановлении Правительства СССР «О ходе работ по ликвидации землетрясения в Армении» уже в конце 1988 года одним из направлений по совершенствованию системы защиты населения и организации управления действиями всех привлекаемых сил для преодоления последствий чрезвычайных ситуаций определено следующее: Совету Министров СССР подготовить и внести на рассмотрение в Политбюро ЦК КПСС предложения о формировании единой государственной системы, обеспечивающей заблаговременную подготовку к действиям в экстремальных условиях по преодолению ситуаций чрезвычайного характера, вызванных стихийными бедствиями, крупными авариями или катастрофами, четкую координацию и взаимодействие при этом соответствующих служб, проведение эффективной 74 технической политики по созданию аварийно-восстановительных и поисковоспасательных сил и средств. Одновременно был поставлен вопрос об определении роли и функций Гражданской обороны СССР в этой системе. Такая постановка вопроса ни в коей мере не подразумевала подмену или замену системы гражданской обороны страны новой системой. Наоборот, предусматривалось более широкое использование возможностей системы Гражданской обороны СССР в ходе преодоления чрезвычайных ситуаций мирного времени, с учетом возложенных на нее июльским (1987 г.) постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР, которым был определен ряд других дополнительных задач по защите населения и проведению спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф. На гражданскую оборону было возложено выполнение следующих функций: • подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, осуществление мероприятий, направленных на его защиту от последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф; • методическое руководство соответствующей подготовкой сил и средств, входящих в Государственную систему по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях; • планирование использования сил и средств, входящих в Государственную систему по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, организация и управление проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ, организация жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях; • проведение единой политики в области создания технических средств для оснащения аварийно-спасательных подразделений; • организация перемещения в заданные районы воинских частей, привлекаемых к спасательным работам[6]. Следует отметить, что в 1986-90 годах, словно злой рок спустился на территорию СССР. Одна катастрофа за другой прокатились по стране. Достаточно взглянуть на перечень лишь наиболее крупных чрезвычайных ситуаций, чтобы понять, в каком напряженном ритме пришлось работать системе гражданской обороны: 1986 год — авария на Чернобыльской АЭС. (Погиб 31 человек.) 1988 год — землетрясение в городах Спитак, Ленинакан и Кировакан. (Погибло 25 тыс. человек, разрушено 35395 жилых домов.) 1988год — взрыв на железнодорожном вокзале Арзамаса Горьковской области. (Погиб 91 человек.) 1989год — взрыв на продуктопроводе и железнодорожная катастрофа в Башкирской АССР. (Погибло 800 человек.) 1989 год — авария на химическом предприятии ПО «Азот» в г. Ионаве Литовской ССР. (Погибло 7 человек.) 75 1989год — гиссарское землетрясение. (Погибло 280 человек.) 1990год — авария на ПО «Полимер» Витебской области. Ликвидация последствий некоторых из этих катастроф и аварий заслуживает отдельного внимания. 4 июня 1988 года в 9 час. 32 мин. по московскому времени на станции Арзамас-1 произошел огромный взрыв трех вагонов со 117,6 тоннами промышленных взрывчатых веществ[29]. Взрывом было уничтожено 12 вагонов состава, разрушено 250 метров железнодорожных путей, разрушено здание вокзала, получили разрушение различной степени 957 домов, 49 детских садов, 14 школ, 2 больницы, 69 магазинов. В результате взрыва погиб 91 человек, из них 12 детей. Госпитализировано 333 человека. Всего телесные повреждения получили 744 человека. Обстановка осложнялась повреждением газопровода, водопровода и насосной канализационной станции, что создавало угрозу загрязнения природной среды. Спасательные, другие неотложные, а также восстановительные работы в г. Арзамасе проводились с достаточно высокой эффективностью. Это было достигнуто благодаря оперативности местных органов управления, активной работы Правительственной комиссии. К работам было привлечено более 10 тыс. человек и 300 единиц техники. За короткое время удалось ликвидировать последствия взрыва, оказать необходимую помощь пострадавшим. В июне 1989 года на перегоне Казаяк-Улу-Теляк (Башкирской АССР) произошла крупная железнодорожная катастрофа вследствие взрыва облака углеводородной воздушной смеси, образовавшегося в результате разрыва трубы продуктопровода. В зоне взрыва и пожара оказались два пассажирских поезда: № 211 из 20 вагонов и № 212 из 17 вагонов. В поездах находилось 1 284 человека, в том числе 84 человека из состава поездных и локомотивных бригад и 383 ребенка. Взрывной волной было оторвано от поездов и сброшено с пути 11 вагонов, из которых 7 полностью разрушились; погибли или получили телесные повреждения различной тяжести 1 224 человека, на месте катастрофы найдено 258 трупов. В результате взрыва разрушено 350 м железнодорожного полотна, 3 км электроконтактной сети, 1,7 км. воздушных линий связи, электропередач, металлические опоры контактной сети и железобетонные опоры линии электропердач. В населенных пунктах в радиусе до 15 км от места взрыва повреждены здания, выбиты стекла и оконные рамы, разрушены шиферные фронтоны домов и крыши. В районе катастрофы образовались зоны сплошного завала леса на площади 250 га. В целом действия органов управления, служб, формирований, воинских частей оказались достаточно оперативными и результативными. Всего было 76 задействовано 1 605 человек личного состава и 138 ед. техники воинских частей, 1 587 человек и 220 ед. техники формирований гражданской обороны. Спасательные и другие неотложные работы при ликвидации последствий катастрофы в Башкирской АССР в связи с ее отличительными чертами имели ряд особенностей, связанных, в основном, с одномоментностью, массовостью и спецификой санитарных и безвозвратных потерь. Особая нагрузка легла на медиков. Для эвакуации пораженных широко использовались вертолеты. Для пострадавших потребовалось специфическое лечение в специализированных лечебных учреждениях. Сложной и психологически тяжелой оказалась работа по определению фамилий пассажиров, находящихся в поездах, опознанию трупов, отправке останков в разные регионы страны. Больших усилий потребовали мероприятия, связанные с прибытием родственников и их обеспечением. 20 марта 1989 г. произошел разлив и выброс в атмосферу 7 тыс. тонн аммиака на Ионавском ПО «Азот» (Литовская ССР). По объему выброса СДЯВ эта авария явилась крупнейшей в мире, не имеет аналогов в мировой практике. Пожар распространился на производственно-административное здание цеха по выпуску нитрофосфата и склад, где хранилось 27 тыс. тонн готовой продукции. Началась изотермическая реакция разложения нитрофосфатов с выделением ядовитых веществ: фтора, окиси азота. Их концентрация в очаге превышала предельно допустимую концентрацию более чем в 50 раз. Образовавшееся в результате облако зараженного воздуха распространилось на глубину более 35 км, при этом площадь заражения составила около 400 км 2. Создалась реальная угроза жизни десятков тысяч людей, проживающих в Ионаве, в ближайших районах. Образно говоря, возник своеобразный «химический Чернобыль», с каждым часом выбрасывающий в атмосферу ядовитые вещества. К мероприятиям были привлечены штабы и службы республики, силы пожарной охраны, горно- и газоспасатели, 12 бригад скорой медицинской помощи, а также мобильные подразделения 232 и 257 отдельных механизированных полков ГО, подразделение разграждения 9 гв. ИСП, трубопроводные подразделения 22 ТПбр и личный состав учебного центра ВДВ, дислоцируемого в районе г. Ионава. Всего в ликвидации последствий аварии участвовало от МО СССР: личного состава частей и подразделений 700 человек, 166 единиц наземной техники, 8 самолетов и 6 вертолетов. Были осуществлены следующие основные мероприятия: • своевременно объявлена тревога и проведена экстренная эвакуация персонала объекта из зоны заражения, что в значительной мере предотвратило более тяжелые последствия; • организована постоянная химическая разведка возможных районов заражения; • организованно осуществлена поэтапная эвакуация населения в зависи77 мости от распространения зараженного облака. Первые мероприятия по эвакуации начались лишь через 30 мин. после начала аварии, и в течение 40 минут эвакуация была завершена. Решение на эвакуацию принималось при уровнях зараженности 20 мл/м3 (поражающие уровни — 120 мл/м3), что полностью исключало возможность поражения населения. Всего было эвакуировано около 40 тыс. человек; • организована постоянная информация населения о складывающейся обстановке; • проведен комплекс мероприятий по защите водоисточников (развернут трубопровод, открыты резервные пруды-накопители, подготовлен запас материалов для дамб и т. д.), оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим[6]. Проведенные органами ГО и личным составом войск защитные мероприятия позволили полностью исключить случаи поражения среди местного населения. Но главное внимание было сосредоточено на локализации и ликвидации очага химического заражения. Надо отдать должное пожарным. Самоотверженно в течение двух суток непрерывно они пытались заглушить химическую реакцию. Было вылито около 50 тыс. тонн воды. Возникали попутные сложные задачи. Так, чтобы отвести такое количество зараженной воды от попадания в реки, был развернут силами Минобороны СССР специальный трубопровод для ее откачки в заброшенный карьер. Объединенными усилиями очаг заражения к 23 марта удалось нейтрализовать. При этом, к сожалению, один человек — пожарный - погиб. Опыт ликвидации этой аварии показал, насколько важно для успешного противодействия угрозам своевременно координировать усилия всех организаций, участвующих в работе. В данном случае хорошее взаимодействие было налажено между Правительством Литовской ССР, концерном «Агрохимпром» МВД СССР, Минобороны СССР и Гражданской обороной СССР. Все вопросы решались быстро, мероприятия оформлялись общим решением и четко реализовывались. Свидетельством широкого разнообразия химической опасности явилась авария на ПО «Полимер» Минхимнефтепрома СССР Витебской области БССР, которая произошла 5 ноября 1990 г. Произошел выброс ацетонциангидрина, высокотоксичного вещества. По предварительным данным, вылилось до 5 тонн продукта. Из-за неисправности канализационной сети ацетонциангидрин попал в р. Ушача, впадающую в р. Даугава. В результате его гидролиза образовалось выделение солей цианидов, в том числе синильной кислоты. Предельно допустимая концентрация (ПДК) синильной кислоты для организма человека составляет 0,1 мг/л, для рыбы 0,05 мг/л. Произошло заражение воды этими веществами. 78 6 ноября концентрация цианидов в р. Ушача составила 0,49 мг/л, в Зап. Двине 0,017 мг/л. К границе Латвийской Республики зараженная вода подошла утром 6 ноября. В 10.00 ч 8 ноября заражение достигло г. Кегумс с концентрацией, в 3 раза превышающей ПДК. Это вызвало гибель рыбы. Контроль над степенью зараженности воды и рыбы осуществляли 29 лабораторий сети наблюдения и лабораторного контроля БССР и Латвийской Республики. Территориальными штабами ГО организовано оповещение о возникшей аварийной ситуации, запрещено пользование водой из реки Зап. Двина и Даугава. Осуществлялся сбор и уничтожение погибшей рыбы. Работы по ликвидации последствий аварийной ситуации возглавляла Комиссия по чрезвычайным ситуациям Латвийской Республики. В Латвийской Республике активно выполнялся комплекс мероприятий по локализации и ликвидации загрязнения цианидами р. Даугавы. В Риге был отключен водозабор «Даугава» и были задействованы все защитные водозаборы, организован подвоз воды и раздача ее населению в жилом массиве «Вецмилгравис». Остановлены ПО «Дзинтарс», «Страуме», «Эра», фабрики «Латвия Бальзаме», «Стабурадзе». В Даугавпилсе был отключен водозабор из реки Даугава и задействованы все стационарные и резервные артезианские скважины, развернуты 23 подвижных пункта подвоза воды. К ликвидации последствий аварии были привлечены штабы ГО Латвийской Республики, две городские и семь районных чрезвычайных комиссий, сеть СНЛК, невоенизированные формирования ГО, в частности, по сбору и утилизации погибшей рыбы. Особое внимание было уделено комплексу стационарных и противоэпидемических мероприятий, непрерывному информационному обеспечению населения. Случаев поражения людей не было. При ликвидации последствий землетрясения, произошедшего 23 января 1989 г. в Гиссарском районе Таджикской ССР, был в значительной мере учтен опыт ликвидации последствий спитакского землетрясения, а также своевременно принятые меры по реальному планированию действий органов управления и использования сил на случай возникновения различных чрезвычайных ситуаций, в том числе и землетрясений. Это позволило руководству ГО республики, района, органам управления ГО республики, военного округа и района своевременно овладеть возникшей чрезвычайной ситуацией, создать систему управления в этих условиях, возглавить работу и привлечь необходимые силы и средства для ликвидации последствий землетрясения. Рабочим органом республиканского штаба ликвидации последствий стал штаб гражданской обороны республики. Основу руководства работами составили республиканская постоянная чрезвычайная комиссия во главе с первым заместителем председателя Совмина 79 республики и постоянная чрезвычайная комиссия Гиссарского района, возглавляемая председателем райисполкома Совета народных депутатов. К спасению населения и ликвидации последствий землетрясения были привлечены территориальные невоенизированные формирования ГО Гиссарского района, г. Душанбе, отдельный механизированный полк ГО, войсковые подразделения округа. Опыт ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций позволил извлечь уроки и сделать выводы по дальнейшему совершенствованию системы защиты населения, и прежде всего оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим[30]. В целях дальнейшего совершенствования организации оказания медицинской помощи пострадавшим в 1990 г. службой медико-биологической защиты штаба ГО СССР был осуществлен ряд мероприятий. Это — специальные учения с учреждениями СНЛК в Ростовской области и на аммиакопроводе «Тольятти-Одесса» в Куйбышевской, Саратовской, Воронежской и Пензенской областях; разработка пособий, методик. Итоги проверок и учений были обобщены, проанализированы и направлены в штабы ГО союзных республик, доложены на Всеармейской медицинской научной конференции и Пленуме ученого медсовета ЦВМУ МО СССР, научноорганизационном семинаре в штабе ГО СССР, учебно-методическом сборе профессорско-преподавательского состава военно-медицинского факультета ЦИУВ, сборах врачебного состава Минздрава СССР, сборах начальников отделов медзащиты штабов ГО союзных республик, офицеров медзащиты управлений ГО военных округов и начальников медслужбы частей ГО центрального подчинения и др. Учитывая важность этой работы, постановлением Совмина СССР от 7 апреля 1990 г. №339, приказом Минздрава СССР от 14 мая 1990 г. № 193, приказом МО СССР от 28 мая 1990 г. №214 было предусмотрено создание в стране службы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях. В следующем году предусматривалось создание всеармейского центра экстренной медицинской помощи. При небольших военных госпиталях создавались подвижные врачебно-сестринские бригады постоянной готовности с целью обеспечения первой врачебной помощи в очагах поражения, а в крупных госпиталях — бригады специализированной медпомощи для усиления лечебных учреждений, осуществляющих массовый прием пострадавших. Опыт показал, что непременным условием успешного решения проблем ликвидации чрезвычайных ситуаций является опережающее создание системы управления в районе бедствия, крупной аварии или катастрофы, т. е. еще до прибытия основных сил, чтобы обеспечить разведку, прием прибывающих частей, невоенизированных формирований ГО, других спасательных и аварийновосстановительных формирований, принятие обоснованных решений, 80 своевременная постановка им задач и организованное начало спасательных работ, а в последующем — твердое единое руководство ими. Признано было также целесообразным более широкое привлечение к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, помимо сил гражданской обороны, ведомственных спасательных, аварийно-восстановительных организаций. В целях обобщения новых подходов к вопросам организации защиты населения в мирное время была организована в 1990 г. по инициативе генераллейтенанта Н. Н. Долгина выставка «Защита населения в чрезвычайных ситуациях», развернутая на ВДНХ в павильоне «Судостроение». Цель выставки заключалась в показе и пропаганде работы министерств и ведомств, штабов ГО по вопросам защиты населения от последствий ЧС мирного времени. На выставке было представлено к показу около 500 натурных образцов моделей, макетов, планшетов, турникетов и других экспонатов. Показу предшествовало широкое обсуждение специалистами ГО актуальных современных проблем защиты населения, среди которых наибольший интерес представляли: • прогнозирование и оценка возможных последствий ЧС; • мероприятия по защите населения и объектов народного хозяйства от последствий стихийных бедствий; • планирование, организация и ведение спасательных и других неотложных работ в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; • восстановление и реконструкция объектов жизнедеятельности населения; • морально-психологическая подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и др.[6]. Результаты обсуждений оказали определенное влияние на формирование новой концепции защиты населения. В основу новой концепции защиты населения по представлениям того периода должны были войти следующие направления и мероприятия: • разработка предупредительных мер, обеспечивающая заблаговременную подготовку отдельных районов, населенных пунктов, объектов к созданию безопасных условий жизни населения и снижению возможных последствий для него чрезвычайных ситуаций; • комплексное использование различных способов и методов защиты; • строительство и реконструкция республиканских систем централизованного и локального оповещения и информирования населения при чрезвычайных ситуациях; • создание системы эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени; • переход от политики строительства специальных защитных сооружений к эффективному использованию для целей защиты подземного про81 странства и других сооружений народного хозяйственного назначения; • переход на разработку и выпуск унифицированных средств защиты для военного и мирного времени, создание производственных, в том числе мобилизационных мощностей для их производства; • приближение средств защиты к населению[6]. Более конкретно новые подходы к защите населения выражались в следующих положениях. Защита населения должна была осуществляться путем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, эвакуации населения, проведения мероприятий инженерной, противопожарной, радиационной, химической, медицинской и бактериологической защиты, подготовки должностных лиц и обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях. Предлагалось изменить порядок оповещения. Сирены должны были означать сигнал «Внимание». По этому сигналу жители соответствующих районов включают телевизоры и радиоприемники и получают по ним речевую информацию по чрезвычайной ситуации, в том числе конкретные сведения о своих действиях. Менялся характер эвакуации в мирное время в отличие от военного времени. Она стала иметь большое разнообразие форм и методов, в зависимости от характера и масштабов конкретной ситуации. Она может проводиться заблаговременно при угрозе аварий, катастроф и стихийных бедствий, экстренно в ходе чрезвычайных ситуаций и после них. Эвакуация, как показывает опыт, может, в частности, иметь характер массового отселения на время опасности, краткосрочного вывода, переселения из района бедствия на новое постоянное место жительства. Накопленный фонд защитных сооружений должен использоваться в повседневной обстановке в народнохозяйственных целях (под пункты управления, склады, производственные помещения, учреждения соцкультбыта, классы и т.д.). Предлагалось изменить принцип создания защитных сооружений. Вместо строительства защитных сооружений, приспосабливаемых под народнохозяйственные цели, необходимо возводить сооружения подземного пространства городов, приспосабливаемых под защитные сооружения. Предлагалось возобновлять практику строительства в городах жилых домов с подвальными помещениями, которые могут приспосабливаться под защитные сооружения, а также выполнять роль индивидуальных подсобных помещений. Радиационная и химическая защита в части защиты населения должна была осуществляться путем обеспечения соответствующих категорий населения средствами индивидуальной защиты, своевременным их использованием и внедрением режимов радиационной защиты. В отличие от военного времени, для которого эти средства содержатся на складах мобрезерва советских органов, в мирное время их необходимо максимально приблизить к населению. 82 На радиационно и химически опасных объектах и объектах, находящихся в зонах возможного заражения, средства защиты должны находиться непосредственно на рабочих местах персонала. В жилых районах, попадающих в зоны возможного заражения, средства защиты должны храниться в квартирах населения. С этой целью следует указанные средства или продавать населению, или обеспечить его ими за счет близлежащих потенциально опасных объектов, либо бюджета местных органов. Медицинская и противобактериологическая защита населения должна осуществляться путем заблаговременного накопления медицинских средств индивидуальной защиты, создания соответствующих запасов медикаментов, бакпрепаратов и использования их с целью ослабления или предупреждения воздействия на людей поражающих факторов. Предлагалось разрешить выдачу медицинских средств индивидуальной защиты (аптечки индивидуальные АИ-2, пакеты перевязочные медицинские, индивидуальные противохимические пакеты) населению при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени, а также разбронировать индивидуальные противохимические пакеты (перевести на текущее снабжение) и организовать их хранение на складах объектов народного хозяйства, решая задачу приближения средств защиты к населению. Для сокращения сроков выдачи препаратов стабильного йода разрешить продажу их населению, проживающему в 30-километровой зоне вокруг АС, организовав обучение населения по правилам хранения, освежения и приема данных медикаментов. В республиках, входящих в состав РСФСР, в краях, областях в мирное время создать минимальный запас вакцин, сывороток, антибиотиков на случай ликвидации природно-очаговых и особо опасных инфекционных заболеваний. Особое значение приобрели мероприятия, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф. Все это предопределило необходимость создания, технического оснащения и практической подготовки значительного количества боеготовых мобильных сил ГО. Однако если в предшествующие годы силы гражданской обороны создавались, технически оснащались и готовились в основном к решению задач военного времени, и только часть из них содержалась в повышенной готовности на случай внезапного нападения противника, то на данном этапе уже значительная часть сил ГО содержалась в состоянии реальной постоянной готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного времени. Большая работа проделана по созданию мобильных специальных сил ГО. Было развернуто несколько мобильных бригад ГО в наиболее опасных районах. Происходили изменения в структуре невоенизированных формирований. Появились специальные, мобильные формирования в ряде ведомств, например, в МВД, концерне «Агрохимпром». После спитакского землетрясения на местах 83 стали создаваться добровольные и штатные подразделения спасателей. Все эти спасательные формирования, создаваемые в инициативном порядке, были объединены в единую Союзную Ассоциацию спасателей, во главе которой тогда встал заместитель начальника ГО СССР генерал-лейтенант Н. Н. Долгий. Особое значение в деле становления спасательных формирований СССР имело Постановление Совета Министров СССР от 30 ноября 1990 г. № 1201 «Вопросы ассоциации спасательных формирований СССР». Постановлением предусматривалось включение подразделений аварийно-спасательных формирований СССР в состав системы сил, привлекаемых к ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Принятые меры по созданию и подготовке сил позволили значительно повысить реальную готовность гражданской обороны к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного времени. Выводы из опыта ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий подтвердили актуальность новых подходов в таком важном деле, каким является морально-психологическая подготовка личного состава соединений и частей ГО, невоенизированных формирований. Итоги проведенных исследований показали, что подавляющее большинство военнослужащих, бойцов невоенизированных формирований, рабочих, служащих, других категорий населения в экстремальных условиях осознанно стремится как можно быстрее ликвидировать опасность, угрожающую значительному количеству людей. И события в Чернобыле и Армении подтверждают, что в воспитательной работе главное внимание следует акцентировать на высокой государственной и общественной значимости выполнения заданий правительства. Перестройка в Гражданской обороне СССР за сравнительно короткий срок способствовала изменению отношения к ее делам руководящего, командноначальствующего состава, должностных лиц, исполняющих обязанности по гражданской обороне. Она подтвердила правильность принятых решений о расширении функций гражданской обороны. Новый подход к задачам потребовал от органов и сил ГО перейти на более высокую ступень готовности в мирное время. Аварии и стихийные бедствия, как правило, не имеют предварительного особого периода, они наступают внезапно и требуют незамедлительного реагирования. Вместе с тем нельзя не отметить, что перестройка показала и сложность этого процесса, и то, что основная работа впереди. Однако все сделанное за годы перестройки и первые шаги в ней подтвердили простую истину: чтобы защищаться от воздействия разрушительных сил производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, требуется государственный подход к этим проблемам. В октябре 1991 г. начальником Гражданской обороны СССР был назначен генерал-полковник Б. Е. Пьянков. 84 Новый начальник Гражданской обороны СССР энергично взялся за дело. Но, к сожалению, проработать на этом посту ему пришлось всего два месяца. К концу 1991 г. стало очевидным, что в силу объективных обстоятельств системы Гражданской обороны СССР не будет, и Б. Е. Пьянкова перевели на ответственную работу в Министерство обороны. После него исполняющим обязанности начальника Гражданской обороны СССР был генерал-лейтенант Кудлай, а с января 1992 г. — генерал-лейтенант Долгий Н. Н. В сентябре 1991 года в Туркмении прошло последнее крупное командноштабное учение в рамках Гражданской обороны СССР. 14 ноября 1991 года состоялось решение Государственного Совета СССР о передаче военных органов управления и войск гражданской обороны в ведение суверенных республик. 18 декабря 1991 года вышел Указ Президента Российской Федерации «О Государственном комитете при Президенте РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». 5 января 1992 года Главнокомандующий Вооруженными Силами Содружества Независимых Государств приказал до 1 июня 1992 года передать в ведение новому комитету военные органы управления, учреждения и войска гражданской обороны, находящихся на территории Российской Федерации. Военные органы управления, учреждения, соединения и части передавались в существующей организационно-штатной структуре и комплектности с исключением численности передаваемых органов из общей численности Вооруженных Сил СНГ. Военные городки, здания и сооружения, техника и вооружение, учебноматериальная база и другое имущество передавались и принимались в полном объеме и безвозмездно. До июня 1992 г. шла работа по передаче органов управления, соединений и частей гражданской обороны, бывшим союзным республикам, ставшим суверенными государствами. В целом этот процесс прошел организованно и цивилизованным порядком на основе двусторонних соглашений с каждым государством. 30 мая 1992 года, выполнив функции по передаче суверенным республикам находящихся на их территории органов управления, учреждений, частей, Управление начальника Гражданской обороны СССР прекратило свое существование, и было расформировано. На базе Управления был сформирован Координационный Комитет гражданской обороны СНГ. Однако спустя всего два месяца он был также упразднен. Кончилась история Гражданской обороны СССР, но ее правопреемницей по достоинству стала Гражданская оборона Российской Федерации. Что можно сказать в заключение о Гражданской обороне СССР? 85 Бесспорно, она была одной из лучших подобных систем в мире. Это признавали и бывшие вероятные противники. Не случайно при переговорах о сокращении стратегических сил возможности гражданской обороны также клались на чашу весов аргументов. Благодаря активной работе генералов и офицеров, помощи государственных органов, хозяйственных руководителей всех рангов — от начальника ГО небольшого объекта до министра — была создана довольно мощная, со своей строгой организационной структурой, государственная, всенародная система. Комплекс оборонных мероприятий планомерно внедрялся в каждом городе, районе, на предприятии, в учреждении, в колхозе и совхозе. Причем ставка делалась на живое участие в мероприятиях Гражданской обороны большинства населения страны. Всенародный характер Гражданской обороны — ее главное достоинство и отличие от аналогичных систем зарубежных государств. За годы существования Гражданской обороны СССР удалось подготовить и укрепить солидную материально-техническую базу. Она стала фундаментом для создания централизованной системы оповещения, фонда убежищ и укрытий, средств индивидуальной защиты, запасов технических средств и приборов для оснащения невоенизированных формирований, соединений и частей гражданской обороны. Активно развивалась теория и наука гражданской обороны. Ее концепции, наиболее результативные формы и методы решения задач опирались на данные исследований. Вместе с тем надо учитывать, что система гражданской обороны любой страны базируется на конкретных социальных и экономических условиях. Поэтому, существуя в рамках жесткого централизованного государства, Гражданская оборона СССР носила и отрицательные черты административнокомандной системы. Среди них одной из основных являлась ставка не на силу закона, а на силу директив и приказов, чрезмерно регламентирующих деятельность всех органов. Все это не только сковывало их творчество, но и не позволяло учитывать местные условия. Отсутствие правовой и экономической базы лишало надежной опоры. Сужала возможности развития гражданской обороны ее ориентация в основном только на задачи военного времени. Большое количество планируемых и проведенных мероприятий по линии гражданской обороны украшали отчеты и доклады, но, к сожалению, многие из них проводились формально, «для галочки»[6]. В последние годы существования Гражданской обороны СССР у большинства населения страны появился небеспочвенный скептицизм в отношении ее возможностей обеспечить надежную защиту в условиях ракетно - ядерной войны. Рассматривать в этих условиях систему гражданской обороны как способную самостоятельно обеспечить сохранение жизни людей в современной обстановке было наивным. Только в комплексе мер политического, экономического, 86 военного и социального характера можно реально повысить эффективность защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях мирного времени и от военных опасностей. Решать эту задачу предстояло на следующем — Российском — этапе развития гражданской обороны. 87
