Балтийский государственный технический университет «Военмех» им.Д.Ф.Устинова Кафедра О1 «Экология и безопасность жизнедеятельности» Доклад по правоведению Тема: «Административные правонарушения посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» Выполнил Веденов Ф.В. Группа И481 Проверил Профессор апапапапапапап..Попов В.Л. Подпись Санкт-Петербург 2019 СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ................................................................................................................................... 2 ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................................................... 3 ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ........................................................................................................ 4 ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ ................................ 5 ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................................................. 15 ВВЕДЕНИЕ Проблема административных правонарушений в области общественного порядка и общественной безопасности, и административной ответственности за их совершение на протяжении длительного времени разрабатывается в отечественной юридической науке. Данная тема продолжает оставаться актуальной и сегодня. Важность данной темы заключается в том, что административная деликатность представляет собой серьезную угрозу правопорядку в Российской Федерации. Административные правонарушения были и остаются наиболее массовыми видами противоправных деяний. Изучение практики деятельности полиции показывает, что в большинстве случаев совершение таких правонарушений, как мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения, вызывает существенный общественный резонанс, обусловливая необходимость оперативной и адекватной реакции со стороны сотрудников ОВД. Тем самым происходит легитимация вмешательства государства в сферу общественного порядка и общественной безопасности. Конституция РФ закрепила демократический и правовой характер государства, признав в качестве высшей ценности права и свободы человека и гражданина и закрепив обязанность государства признавать, соблюдать и защищать их. Таким образом, необходимость регулирования сферы общественного порядка и общественной безопасности очевидна: данная область требует повышенной стабильности и защиты со стороны государства. Кроме того, такое регулирование, как правило, осуществляется в форме охраны от посягательств различного рода правонарушений. Именно поэтому, законодатель в Кодексе об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) в ст. 2.1, где перечислил задачи законодательства об административных правонарушениях, закрепив тем самым объекты административно-правовой охраны, на одном из приоритетных мест указал защиту общественного порядка и общественной безопасности. 3 ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ Административное право − это важнейшая отрасль публичного российского права, которая регулирует деятельность органов исполнительной власти в сфере управления, реализуя законы на практике, обеспечивая законность и общественный порядок в государстве. Исполнительная власть − это самостоятельный вид единой государственной власти, находящейся в постоянном взаимодействии с властями законодательной и судебной. Общественный порядок - есть совокупность общественных отношений, складывающихся в государстве, как общественное учреждение. Предписание − обязанность субъектов совершать определенные действия. Запрет − воздержание субъекта от совершения определенных действий. Дозволение − предоставление участнику правоотношения права осуществлять определенные деяния или отказываться от их совершения по своему усмотрению. 4 ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ Составы правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность регламентированы в главе 20 КоАП РФ, которые можно объединить в определенные группы. Первая группа правонарушений посягающие на общественный порядок и общественную безопасность затрагивают общие сферы жизнедеятельности общества. К этой группе относятся следующие составы: • Мелкое хулиганство- нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка Одним из основных признаков мелкого хулиганства является нецензурная брань в общественных местах. Под общественным местом при этом понимаются улицы, площади, транспортные средства общего пользования, организации торговли и общественного питания, аэропорты, вокзалы, парки, залы зрелищных мероприятий, жилые микрорайоны, подъезды и другие места общения (нахождения) людей, в которых удовлетворяются их различные жизненные потребности и которые свободны для доступа граждан. • Другой признак мелкого хулиганства - нарушение общественного порядка, который рассматривается как система отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм и правил, регулирующих поведение людей в общественных местах. 5 Объектом правонарушении ответственность за которых предусмотрена данной статьей, являются общественный порядок и общественная безопасность. С объективной стороны правонарушение представляет собой противоправное действие, демонстративно нарушающее общественный порядок и общественную безопасность. Перечень действий, при помощи которых можно совершить мелкое хулиганство, не исчерпывается сформулированными в ее диспозиции нецензурной бранью и оскорбительном приставании к гражданам, что подчеркивается словами «или другие действия». Мелкое хулиганство может совершаться в любой сфере общественной жизни: в быту, на работе; в любом месте, где находятся люди (общественное место): в квартире, на улице, в учреждении, на предприятии, в транспорте и т.д. Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, если лицо сделало нецензурные или непристойные надписи в отсутствие людей или демонстративно нарушает своими действиями покой граждан в ночное время. Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения возраста шестнадцати лет, вменяемое (см. ст.2.3. и 2.8. КоАП). • Следующий состав - нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Данный состав правонарушения квалифицирован на три вида: Это: нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования(ч.1.); нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ч.2); организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных 6 веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды (ч.3) Объектом правонарушения, ответственность за которого установленного ч. 1, являются общественный порядок и общественная безопасность при организации уличных шествий и демонстраций. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ, выражается как в действии, так и в бездействии, заключающемся в нарушении норм, устанавливающих порядок организации собрания, митинга, демонстрации, шествия квалифицировать как или пикетирования. правонарушение Например, непредставление необходимо уведомления о проведении массовой акции, или предоставление такого уведомления с нарушением установленных сроков, или составление уведомления с нарушением требований к форме его составления и т.д. Субъектами правонарушения, могут являться организаторы любой из вышеперечисленных массовых акций. Субъективная сторона данного правонарушения, может характеризоваться виной в форме умысла или неосторожности. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 статьи 20.2. КоАП РФ, являются общественный порядок и общественная безопасность при проведении собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Под объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, понимается противоправное действие либо бездействие, заключающееся в нарушении норм, устанавливающих порядок проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Например, правонарушением является проведение массовой акции с нарушением нормального функционирования различных объектов, или проведение акции, 7 если уведомление не было принято, или непрекращение подготовки акции после того, как она была объявлена незаконной и т.д. Следует учитывать, что порядок проведения вышеназванных акций не распространяется на собрания, митинги и т.д. трудовых коллективов и общественных объединений. Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.2 данной статьи, могут являться организаторы и участники любой из вышеперечисленных массовых акций. С субъективной стороны правонарушение, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.20.2., являются общественный порядок и общественная безопасность при организации либо проведении несанкционированного собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ. Проведение несанкционированных собраний, митингов, демонстраций и других несанкционированных общественных мероприятий на территории ядерной установки или пункта хранения и в их санитарно-защитных зонах запрещается. Не допускаются организация и проведение митингов, демонстраций, пикетирования, блокирования транспортных коммуникаций и других общественных мероприятий за пределами территорий ядерных установок и пунктов хранения, а также забастовок, если в результате этого может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения, будет затруднено выполнение работниками ядерных установок или пунктов хранения своих служебных обязанностей либо будут иметь место иные угрозы безопасности населению, окружающей среде, здоровью, правам и законным интересам других лиц. 8 Под объективной противоправное стороной действие правонарушения, по организации может пониматься или проведению несанкционированной общественной акции (собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования) в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а также по активному участию в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды. Субъектами рассматриваемого правонарушения являются организаторы и участники (граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста). Правонарушение, предусмотренное ч. 3 данной статьи, может совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Следующая группа правонарушений связана с общественной безопасностью, к которым относятся следующие составы правонарушений: • Нарушение требований пожарной безопасности - ст. 20.4. КоАП РФ. Под пожарной безопасностью, являющейся составной частью общественной безопасности, понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. При этом пожаром признается неконтролируемое горение, причиняющее ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам граждан и государства. Нарушения требований пожарной безопасности включают в себя нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ; те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима; нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления 9 иных тяжких последствий; выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен; продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия; несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники. • Нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа). Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии со ст. 56 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные указанным Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Чрезвычайное положение вводится Указом Президента РФ лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (ст. 3 указанного выше Закона). • Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые включает в себя невыполнение 10 предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения; Непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.20.6 КоАп РФ). • Нарушение правил гражданской обороны (ст.20.7). Объектом данных составов правонарушений является так же общественный порядок и общественная безопасность. Субъектом данных составов правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица Субъективная сторона данных правонарушении выражается виной в форме умысла или неосторожности. Следующая группа правонарушений посягающие на общественный порядок и общественную безопасность связаны с особым предметом их совершения- оружия. К данным составам правонарушений относятся следующие: • Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему, которое включает в себя три квалифицирующих вида. Это: нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему; нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами; нарушение правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему -ст. 20.8 КоАП РФ. Данная статья обеспечивает административными мерами охрану отношений, регулируемых Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 15011 ФЗ «Об оружии» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. К правилам, за нарушение которых данной статьей устанавливается административное наказание, относятся так же Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814. • Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (за исключением прицелов для охоты), порядок использования которых устанавливается Правительством Российской Федерации- ст. 20.9. КоАП. Данной статьей вводится административное наказание за нарушение предусмотренного ст. 6 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» - запрета на установку на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (за исключением прицелов для охоты), порядок использования которых устанавливается Правительством РФ. • Незаконные изготовление, продажа пневматического оружия или передача пневматического оружия с дульной энергией более 7,5 джоуля и калибра 4,5 миллиметра без разрешения органов внутренних дел - ст.20.10 КоАП РФ. • Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет, как гражданами, так и должностными лицами, ответственными за хранение и использование оружия, сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел, продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение - Ст. 20.11. КоАП РФ. • Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему - Ст. 20.12. КоАП РФ. 12 • Стрельба из оружия в населенных пунктах и в других, не отведенных для этого местах, а равно в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил - Ст. 20.13. КоАП РФ. • Нарушение правил сертификации при производстве и обороте оружия и патронов к нему - Ст. 20.14. КоАП РФ • Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми электрошоковыми или устройствами либо раздражающими искровыми веществами, разрядниками, без является же соответствующей лицензии- Ст. 20.15. КоАП РФ Объектом данных составов правонарушений так общественный порядок и общественная безопасность. Субъектом данных составов правонарушений являются в зависимости от состава правонарушения граждане, должностные лица и юридические лица Субъективная сторона данных правонарушении выражается виной в форме умысла или неосторожности • Статья 20.16 КоАП - предусматривает ответственность за незаконную частную детективную или охранную деятельность. Данная статья административными мерами обеспечивает охрану отношений, возникающих при реализации Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» негосударственная (частная) охранная деятельность и негосударственная (частная) сыскная деятельность подлежат лицензированию. Глава 20 КоАП РФ содержит и другие составы правонарушений, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность затрагивающие ту или иную сферу жизнедеятельности. Например, статья 20.17. КоАП за нарушение пропускного режима 13 охраняемого объекта. • Статья 20.18. блокирование транспортных коммуникации. • Статья 20.19. за нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) • Статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах • Статья 21.1. Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет • Статья 21.2. Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет • Статья 21.3. Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете • Статья 21.4. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете • Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету • Статья 21.6. Уклонение от медицинского обследования • Статья 21.7. Умышленные порча или утрата документов воинского учета. 14 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности». Рассмотрев некоторые составы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность можно выделить ряд следующих особенностей. Объектом административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, являются общественный порядок и общественная безопасность, С объективной стороны административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, представляют собой действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. С субъективной стороны административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, характеризуются умыслом, обычно прямым. Но возможны случаи его совершения с косвенным умыслом. Важным элементом субъективной стороны некоторых составов правонарушений является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения за счет игнорирования достоинства других людей. Субъектом могут быть как физические, так и юридические лица. 15 ИСТОЧНИКИ 1. Агапов, А. Б. Административное право в 2 т. Том 1. Общая часть. Учебник / А.Б. Агапов. - Москва: РГГУ, 2016. - 429 c. 2. Алехин, А. П. Административное право России. Часть 1 / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - Москва.: Зерцало-М, 2017. - 500 c. 3. Попова, Н. П. Правоведение. Основы публичного права. Тексты лекций / Н.П. Попова, В.Л. Попов. – Санкт-Петербург: БГТУ ВОЕНМЕХ, 2015. – 184 с. 4. Краснов, А.С. Административная ответственность. Учебно- методический комплекс. Сборник административно-процессуальных документов / А.С. Краснов. - М.: Проспект, 2017. - 651 c. 5. Конституция Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 02.08.2019) / Собрание законодательства РФ. – Москва, 2019. – 445 с. 16
