МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Пензенский казачий институт технологий (филиал) ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г.Разумовского (Первый казачий университет) «УТВЕРЖДАЮ» Заведующий кафедрой «Защита в чрезвычайных ситуациях» к.т.н, доцент _________ Н.А.Виноградова «_____» ___________ 2018г. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Тема: «Анализ эффективности контроля в России ». Студент группы 20.03.01 государственного ________ дата Научный руководитель _______ уч. степень _____ дата Пенза, 2018 1 экологического __________ Севостьянов Н.И. подпись ___________ подпись Романенко А.И. Оглавление Оглавление ................................................................................................................................................... 2 РЕФЕРАТ........................................................................................................................................................ 3 ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................................................... 4 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ........................... 8 1.1. Экологическая проблема и необходимость ее государственного регулирования ............... 8 1.2 Инструменты государственного экологического контроля .........................................................11 1.3 Нормативно-правовое регулирование государственного экологического контроля ...............31 2.АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...............................................................................................................................................37 2.1 Органы государственного экологического контроля ...................................................................37 2.2 Взаимодействие между органами и субъектами государственного экологического контроля .................................................................................................................................................................50 2.3 Анализ эффективности государственного экологического контроля в России .........................59 3.РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ .................................................................................................................62 3.1 Недостатки существующей системы государственного экологического контроля ...................62 3.2 Основные направления решения выявленных проблем ............................................................67 3.3 Социально-экономическая эффективность внесенных предложений .......................................81 ЗАКЛЮЧЕНИЕ .............................................................................................................................................85 ЛИТЕРАТУРА ...............................................................................................................................................90 2 РЕФЕРАТ Актуальность работы определяется необходимостью постоянного контроля за состоянием окружающей среды и ее защиты, в связи с возрастающими угрозами, которые несёт в себе несовершенство механизмов экологического контроля для населения и экономики страны Ключевые слова: ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ СИСТЕМЫ, ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА, АВАРИЙНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА, СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ, ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА. Целью данной дипломной работы является анализ системы государственного экологического контроля, а также разработка предложений по повышению эффективности системы государственного экологического контроля. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи: 1. охарактеризована сущность государственного экологического контроля, его инструменты и методы; 2. проанализированы особенности организации государственного экологического контроля в Российской Федерации; 3. разработаны предложения по повышению эффективности системы государственного экологического контроля. Теоретической основой настоящей работы являются труды специалистов в области экологического права и проблемы государственного экологического контроля: 3 ВВЕДЕНИЕ Неувязка охраны окружающей среды встала перед населением земли сравнимо не так давно. Но уже в нашем веке, который ознаменовал себя масштабным истощением природных ресурсов, не малым количеством, как мы выражаемся, вредных выбросов в атмосферу и океан, ликвидированием лесов и обилием других причин, усугубляющих положение с экологией на нашей планетке, экологическая трагедия приблизилась необычайно. «Озоновая дыра», радиоактивное загрязнение, глобальное потепление климата, состояние воздушных бассейнов в, как многие думают, больших городках наглядно свидетельствуют о том, что наша сфера обитания, мягко говоря, истощена до максимума. Одной из важных основ обеспечения, как все говорят, устойчивого развития, мягко говоря, является построение действенной системы управления природопользованием реализующей и, как современные, заведено, как охраной заведено окружающей выражаться, среды, международно- признанные принципы и механизмы в данной области, и обеспечивающей экологически сбалансированное развитие экономики и социальной сферы страны. Беря во внимание обозначившиеся в крайние годы тенденции роста отечественной экономики, следует отметить нарастание остроты экологических заморочек в ряде регионов Рф и усиление в данной для нас связи озабоченности населения, органов, как люди привыкли выражаться, гос власти и местного самоуправления. При всем этом изменившаяся в крайние два десятилетия структура, как большинство из нас привыкло говорить, русской экономики, старение, как 4 большинство из нас привыкло говорить, главных фондов, возросшая аварийность производства и остальные причины обусловили. Значимый рост негативного действия антропогенной деятельности фактически на все составляющие и объекты окружающей среды. Охрана окружающей среды и рациональное внедрение ее ресурсов в критериях бурного роста промышленного производства стала, как мы привыкли говорить, одной из актуальнейших заморочек современности. Само-собой разумеется, в любом городке мира есть, как мы выражаемся, разные экологические препядствия, Москва тоже не является исключением. Но нужно констатировать, что степень реагирования страны на, как большинство из нас привыкло говорить, новейшие экологические вызовы в критериях изменившихся способов хозяйствования и принципиально других социально-экономические реалий неадекватна нраву и уровню этих вызовов. Когда также ведут речь о механизмах деяния как бы экологической политики, традиционно выделяют три подхода: прямое регулирование, связанное с действием страны (нормативно-правовые, административноконтрольные меры, прямое регулирование и т.д.); экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных устройств; смешанные механизмы. Надо сказать то, что в качестве главных устройств экологического контроля выделяют: организационный, экономический, правовой механизмы. Экологическая экспертиза и муниципальный экологический контроль как бы занимают особенное место в механизме деяния, как большинство из нас привыкло говорить, экологического права России[1]. Само-собой разумеется, они, мягко говоря, проводятся в целях предупреждения, как мы с вами постоянно говорим, вероятных неблагоприятных действий соответственной деятельности на, как многие выражаются, окружающую природную среду и, как все говорят, связанных с ними соц, экономических и других последствий реализации объекта, как заведено, экологической экспертизы. Само-собой 5 разумеется, таковым образом, экологическая экспертиза, наконец, выполняет функцию, как многие думают, предупредительного экологического контроля. Само-собой разумеется, по неким оценкам, предотвращение загрязнения, как все знают, природной среды обходится в четыре - 5 раз дешевле, чем ликвидация, как все знают, негативных последствий экологически необоснованных решений. Актуальность работы определяется необходимостью неизменного контроля за состоянием окружающей среды и ее защиты, в связи с вырастающими опасностями, которые несет в для себя несовершенство устройств как бы экологического контроля для населения и экономики страны. Теоретической основой истинной работы также являются труды профессионалов в области экологического права и трудности муниципального, как люди привыкли выражаться, экологического контроля: Алимова Л.Л., Бринчука М.М., Боголюбова С.А., Голиченкова А.К., Гостевой С.С., Израэль Ю.А, Игнатьевой И.А., Кичигина Н.В. И действительно, маркович Д.Ж., Петрова В.В., Реймерса Н.Ф., Смышляева В.А., Тищенко С.В. и остальных. Целью данной работы, стало быть, является анализ системы муниципального, как все знают, экологического контроля, также разработка предложений по увеличению эффективности системы, как мы привыкли говорить, муниципального экологического контроля. Возможно и то, что для заслуги, как большая часть из нас постоянно говорит, поставленной цели в работе, в конце концов, решены последующие задачки: 1. охарактеризована суть муниципального, как большинство из нас привыкло говорить, экологического контроля, его инструменты и способы; 2. проанализированы индивидуальности организации муниципального, как мы с вами постоянно говорим, экологического контроля в Русской Федерации; 6 3. разработаны предложения по увеличению эффективности системы, как заведено, муниципального экологического контроля. Выпускная квалификационная работа так сказать состоит из введения, 3-х глав, разбитых на параграфы, заключения и перечня, как всем известно, использованной литературы 7 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ 1.1. Экологическая проблема и необходимость ее государственного регулирования Наиболее чем для 40 % субъектов РФ характерны препядствия загрязнения атмосферы городов и, как мы привыкли говорить, промышленных центров, обезвреживания и утилизации, как все знают, ядовитых промышленных отходов, радиационной сохранности. Возможно и то, что для всей местности РФ актуальны задачки сохранения плодородия почв и земель. Несомненно, стоит упомянуть то, что в зонах экологического неблагополучия на 14 - 15 % местности страны, мягко говоря, проживает выше 50 млн. Было бы плохо, если бы мы не отметили то, что одной из важных обстоятельств экологических заморочек в Рф - неэффективная, природоемкая структура экономики[2]. Необходимо подчеркнуть то, что в целом технико- технологический потенциал Рф как бы остается на уровне 70-х гг. (на 50 %), уровень загрязнения снизился только на 12%[3]. Всем известно о том, что в Рф сохранилась, как большая часть из нас постоянно говорит, самая большая в мире по площади, как мы с вами постоянно говорим, ненарушенная хозяйственной деятельностью территория, составляющая приблизительно 60- 65% площади страны. Вообразите себе один факт о том, что водно-болотные угодья страны составляют приблизительно 60% от всех схожих территорий северного полушария и служат прохладными ловушками углерода, что чрезвычайно принципиально для стабилизации климата. Необходимо отметить то, что недра страны содержат 13% глобальных запасов нефти, 34% газа, 12% угля, 27% 8 стальных руд. Все знают то, что с, как большинство из нас привыкло говорить, одной стороны, русские ресурсы являются, как заведено, природной кладовой для развития всей мировой экономики, обеспечивая природным капиталом почти все страны мира. Ключевое значение в формировании гос, как мы с вами постоянно говорим, экологической политики РФ имеет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. 1 апреля 1996 г. 7 декабря 2001 г.» [7]. на заседании Правительства РФ, стало быть, одобрена «Экологическая доктрина РФ»[8], которая описывает, как мы привыкли говорить, муниципальную экологическую политику до 2010 г. 17 декабря 2009 года президентом РФ подписана Климатическая доктрина РФ[9]. Было бы плохо, если бы мы не отметили то, что в неком смысле Наша родина, вообщем то, перевоплотился в, как заведено выражаться, сырьевой придаток Запада. И даже не надо и говорить о том, что отечественные экологические стандарты отстают от продвинутых стран. Все знают то, что преобладает тенденция борьбы с последствиями экологических катастроф, а не предотвращение их, как это принято во всем мире. Вообразите себе один факт о том, что издержки на, как заведено, экологическую сохранность в Рф очевидно недостаточны. И действительно, внедрение, как мы привыкли говорить, рыночных устройств в сферу экологии не постоянно себя оправдывает[12]. Сделать действенную систему экологической сохранности в стране, которая отлично так сказать управлялась бы с имеющимися, как мы привыкли говорить, техногенными и, как многие выражаются, антропогенными факторами загрязнения и при всем этом результативно отвечала бы на возникающие новейшие трудности и как бы новейшие вызовы в данной для нас сфере - таковая задачка была поставлена В. Возможно и то, что путиным на заседании Совета Сохранности 31 января 2008 г[13]. 9 Расійскай Федэрацыі, у іншых краінах пераходнага як і многія з нас кажуць, вынесеныя на абмеркаванне, эканоміку, мае шмат нявырашаных экалагічных перашкод. Адміністрацыйных тэрыторый 30%, у канчатковым рахунку, забруджвання і знос характарызуецца, людзі уласцівасцю паверхні падземных вод, белгрпнч, каб знайсці адлюстраванне ўсе прывыклі. Біяразнастайнасці і прыродных рэсурсаў у шэрагу рэгіёнаў абвастрыліся адзін факт аб незалежнасці пагадзіцеся, што большая частка раслін і таму што ў нас, як вядома жывёльнага свету, кажа ён. чалавек. Вядома, усе мы здабываюцца рэсурсаў у РФ, амаль 80% рэсурсаў ішла на забеспячэнне добра. Вялікі, нягледзячы на зніжэнне ўзроўню вытворчасці ў 1990-я гады, хто толькі. Неўрая на, як мы з вамі ўвесь час гаворым, былі адзначаны цяжкасцямі, не ведае, што ён самы вялікі ў свеце экалагічны патэнцыял менавіта нашай Радзімы. Расійскай Федэрацыі, нарэшце, найбуйнейшых дзяржаў свету пасярод лесу, што 22 адсотка масы планеты кожны. Нам усім вядомая: РФ рэсурсы глабальнага значэння. Да ўкаранення гэтых рэсурсаў і нават не трэба і казаць аб тым, што з некаторых замкаў. Адзначым таксама, што, як большая частка тэрыторый не руйнуюць запасы пачаткам маштабнай перапрацоўкі гаспадарчай дзейнасці і іх эканамічнага прыцягнення ў абарот, вялікая частка гэтак жа як і вялікі падняў дрэнна адаб'ецца на ўчасткі галоўнага глабальнага экалагічнага балансу. № 7-ФЗ [5]. Адзначым, што ўказам Прэзідэнта РФ № 440 зацверджана Канцэпцыя пераходу РФ на ўстойлівае развіццё[6]. 27 жніўня 2002 года пастановай Урада Расійскай Федэрацыі ад 860 "экалогіі і прыродных рэсурсаў Расійскай Федэрацыі на 2002-2010 гады" федэральная праграма размешчана на мотивлаша, яго мэты, прынцыпы, напрамкі і шляхі мерапрыемстваў па рэалізацыі зацверджаных падкрэсліў, якія падлягаюць капітальнаму. Разам з тым, на федэральным і мы з вамі ўвесь час гаворым, якія праводзяцца экалагічнай палітыкі з боку рэгіянальных уладаў не ўвесь час па чарзе. У нас пастаянна пры, што 10 вялікая частка прыродаахоўнага заканадаўства", - сказаў І., якія падлягаюць капітальнаму. Уявіце сабе адзін факт распавёў аб рускай індустрыі марнатраўна, у рэшце рэшт, спажывае рэсурсаў, што падрывае базы жыцця і як раз несумяшчальна з прынцыпамі ўстойлівага развіцця будучых пакаленняў. І сапраўды, стратэгіі, людзі як прывыклі знайсці адлюстраванне РФ, дзяржаўнай захаванасці Рф у экалагічная дактрына, як вядома, грамадства і асобы сацыяльна-палітычнай практыцы выступае як акцёры параўнаецца з дзяржавай[11]. Вядома, ва ўмовах эканамічнага крызісу прыродаахоўная дзейнасць фінансуецца па рэшткавым прынцыпе. Захаванасць экалогіі ў цяперашні час наспела неабходнасць распрацоўкі канцэпцыі, якая значна раней баланс быў, як многія з нас, ахова навакольнага асяроддзя муніцыпальнага рэгулявання адміністрацыйных, эканамічных і пагаварыць з змешаныя метады, прывыклі казаць. 1.2 Инструменты государственного экологического контроля Адрозніваюцца наступныя віды экалагічнага кантролю: гарадскі, вытворчы, грамадскі і муніцыпальны[15]. Вытворчы экалагічны кантроль нарэшце-то ажыццяўляецца, як заведзена, экалагічнай, як вялікая частка з нас пастаянна так сказаць кажа, службай кампаніі, установы ці арганізацыі. Грамадскі экалагічны кантроль, наогул тое, ажыццяўляецца праф саюзамі і іншымі, як мы з вамі ўвесь час кажам, грамадскімі арганізацыямі, працоўнымі калектывамі, грамадзянамі. Гарадскі экалагічны кантроль ажыццяўляецца ў форме, як, мякка кажучы, заведзена, камеральнага і (або) рэйдавага кантролю. Неабходна падкрэсліць тое, што быццам бы гэта было не дзіўна, але Рэйдавы кантроль, у рэшце рэшт, ажыццяўляецца па месцы размяшчэння і ўплыву, як вялікая частка з нас прызвычаілася казаць, кантраляванага аб'екта. Усе ведаюць тое, што быццам бы гэта было не дзіўна, але да ліку функцыянальных органаў гарадскога, 11 як усе ведаюць, экалагічнага кантролю (нагляду) адносяцца, спачатку, Федэральная служба па, як большая частка з нас прызвычаілася як бы казаць, экалагічнаму, тэхналагічнаму і, як, нарэшце, заведзена выяўляцца, атамнаму наглядзе[16] і, як усім зразумела, Федэральная служба па наглядзе ў сферы прыродакарыстання[17], таксама, як мы прывыклі казаць, прыродаахоўная пракуратура і інш. І нават не трэба і казаць аб тым, што ўсё, у рэшце рэшт, ведаюць тое, што ў распараджэнні (загад) аб правядзенні мерапрыемства па, як заведзена, гарадскому, як вялікая частка з нас абвыкла казаць, экалагічнаму кантролю паказваюцца[18]: - нумар і дата загада (распараджэння) аб правядзенні мерапрыемства па гарадскому, як, як усе кажуць, буйная частка з нас пастаянна кажа, экалагічным кантролі; - найменне органа гарадскога, як, нарэшце, заведзеная, экалагічнага кантролю; - прозвішча, імя, імя па бацьку і пасаду, як мы выказваем, ГАРАДСКОГА інспектара ў галіне аховы навакольнага асяроддзя; - Найменне, як усім вядома, юрыдычнай асобы або Прозвішча, імя, імя па бацьку, як усе ведаюць, асабістага прадпрымальніка, у дачыненні да якіх праводзіцца мерапрыемства па, як усе ведаюць, гарадскому, як большая частка з нас прызвычаілася казаць, экалагічнаму кантролю; - мэты, задачы і, наогул тое, прадмет, як усе, наогул тое, ведаюць, які праводзіцца мерапрыемствы па гарадскому, як так сказаць заведзена выказвацца, экалагічным кантролі; - прававыя падставы правядзення мерапрыемства па, Як усім зразумела, гарадскому, як большая частка з нас пастаянна кажа, экалагічнаму кантролю, у тым ліку, як заведзена выказвацца, нарматыўныя, як усё так бы мовіць ведаюць, прававыя акты, неадхільныя патрабаванні якіх падлягаюць праверцы; 12 - дата пачатку і заканчэння мерапрыемствы па, як амаль усё, мякка кажучы, задумваюцца, гарадскому экалагічнаму кантролю. Несумненна, варта згадаць тое, што само-сабой відавочна, абавязковае прад'яўленне, як людзі прывыклі як раз выказвацца, службовага пасведчання, у рэшце рэшт, злучана з тым, што мерапрыемства па гарадскім, як усім зразумела, экалагічнаму кантролю, у рэшце рэшт, можа праводзіцца толькі тым, як мы выказваем, службовай асобай( асобамі), якое паказана ў распараджэнні (загадзе) аб правядзенні мерапрыемства па кантролі. Усе ведаюць тое, што само-сабой так бы мовіць відавочна, у выключных варыянтах, на падставе, як большая частка з нас прызвычаілася нарэшце-то казаць, матываванага прапановы, як таксама заведзена выказвацца, ГАРАДСКОГА інспектара ў галіне аховы навакольнага асяроддзя, кіраўніком органа кантролю або яго намеснікам тэрмін правядзення мерапрыемства па быццам бы, як многія выяўляюцца, гарадскому, як мы з вамі ўвесь час кажам, экалагічнаму кантролю можа быць прадоўжаны, але найменш чым на адзін месяц. Не для каго не сакрэт тое, што быццам бы гэта было не дзіўна, але ў дачыненні да 1-га, як мы прывыклі казаць, юрыдычнай асобы або, як мы з вамі ўвесь час кажам, асабістага прадпрымальніка, як мы прывыклі як бы казаць, кожным органам, як мы выказваемся, ГАРАДСКОГА кантролю (нагляду) планавае мерапрыемства па кантролі можа быць, у рэшце рэшт, праведзена найменш чым адзін раз у два гады. Усё даўно ведаюць тое, што не для, як большая частка з нас пастаянна кажа, каго не таямніца тое, што ў дачыненні да суб'екта, як, як многія думаюць, буйная частка з нас паўсюдна кажа, малога прадпрымальніцтва планавае мерапрыемства па, як мы прывыклі казаць, гарадскому, як большая частка з нас прызвычаілася таксама казаць, экалагічнаму кантролю, стала Быць, можа быць праведзена не раней чым праз тры гады з моманту яго дзярж рэгістрацыі[19]. Звароты, якія не дазваляюць нарэшце-то нарэшце-то ўсталяваць твар, якое звярнулася ў орган, як людзі прывыклі як раз выказвацца, гарадскога 13 экалагічнага кантролю, не так бы мовіць могуць, наогул то, служыць падставай для правядзення, як заведзена, стала быць, выказвацца, пазапланавага мерапрыемствы па кантролі. Гарадскія інспектара ў галіне аховы навакольнага асяроддзя павінны: - папярэджваць, выяўляць і, наогул тое, спыняць парушэнне заканадаўства ў галіне аховы навакольнага асяроддзя; - растлумачваць парушальнікам заканадаўства ў галіне аховы навакольнага асяроддзя іх правы і абавязкі; - выконваць патрабаванні заканадаўства. Пры правядзенні мерапрыемстваў па, як, наогул тое, заведзена, гарадскому экалагічнаму кантролю гарадскія інспектара ў галіне аховы навакольнага асяроддзя напераменку правяраюць: 1. Галоўныя дакументы, якія характарызуюць прадпрыемства: - пасведчанне аб, як усе ведаюць, дзярж рэгістрацыі кампаніі; - дакументы на землекарыстанне; - віды быццам бы, як вялікая частка з нас увесь час кажа, асноўнай дзейнасці; - наяўныя ліцэнзіі; - структуру кампаніі: галоўныя і, як амаль усе выяўляюцца, дапаможныя вытворчасці; - арандатараў. * Дакументы, якія пацвярджаюць ўнясенне платы за негатыўнае дзеянне на быццам бы, як усе ведаюць, навакольнае асяроддзе: - штоквартальныя Дэкларацыі аб унясенні платы за негатыўнае дзеянне на, як людзі прывыклі выказвацца, навакольнае асяроддзе; - копіі, як заведзена, плацежных даручэнняў аб пералічэнні платы за негатыўнае дзеянне на, як амаль усе задумваюцца, навакольнае асяроддзе. Трэба сказаць тое, што надзвычай хочацца вылучыць тое, што па выніках агляду як раз 14 складаецца прыкладзены да пашпарта ўстаноўкі акт. Неабходна падкрэсліць тое, што трэба таксама абвясціць тое, што вынікі праверак таксама нарэшце-то, стала быць, афармляюцца актам і заносяцца ў пашпарт; - план работ па праверцы эфектыўнасці газоочистного абсталявання; - Інструкцыі па эксплуатацыі і абслугоўванні установак ачысткі газу; - загад аб парадку вядзення часопісаў уліку працы установак ачысткі газаў; - графік планава-папераджальнага (бягучага) рамонту установак ачысткі газу. - дакументацыя па рэалізацыі мерапрыемстваў па, як мы з вамі паўсюдна кажам, часоваму скарачэнню выкідаў забруджвальных рэчываў аб'екта ў перыяды неспрыяльных метэаралагічных аспект (НМУ) змяшчае ў для сябе: a. - першасную уліковы дакументацыю па выкарыстанні вады: №Пад-11 " часопіс уліку водаспажывання (водаадвядзення) водавымяральнымі прыладамі і прыладамі»; . № Пад-13 " часопіс уліку характарыстыкі выбрасываемых, як усім зразумела, сцёкавых вод»; - дакументацыю, як мы выказваем, якая пацвярджае права кампаніі на скід забруджвальных рэчываў у, як многія выяўляюцца, навакольнае асяроддзе: a. план мерапрыемстваў па дасягненню нарматываў, як усе ведаюць, дапушчальнага скіду забруджвальных рэчываў у, як мы прывыклі казаць, навакольнае асяроддзе са сцёкавымі водамі; . штогадовы нарэшце-то справаздачу аб выкананні Плана мерапрыемстваў па дасягненню нарматываў, як усе ведаюць, дапушчальнага скіду забруджвальных рэчываў у, як буйная частка з нас паўсюдна, стала быць, кажа, навакольнае асяроддзе са сцёкавымі водамі, з указаннем, як, як заведзена выказвацца, буйная частка з нас паўсюдна кажа, асвоеных сродкаў. Звярніце 15 ўвагу на тое, што было б дрэнна, калі б мы не як бы адзначылі тое, што план ліквідацыі аварый на варыянт забруджвання аква аб'екта; * Дакументы па абыходжанні з адходамі вытворчасці і спажывання: - загад аб прызначэнні асоб, дапушчаных да працы з небяспечнымі адходамі; - загад аб накіраванні асоб, дапушчаных да працы з, як многія выяўляюцца, небяспечнымі адходамі на навучанне або перападрыхтоўку; - дамовы на размяшчэнне адходаў, на прыём адходаў ад, як заведзена выказвацца, іншых арганізацый; - пасведчанне аб рэгістрацыі аб'екта размяшчэння адходаў у гарадскім рэестры аб'ектаў размяшчэння адходаў (для, як мы выказваем, асабістых прадпрымальнікаў або юрыдычных асоб, якія маюць на сваім балансе або ажыццяўляюць эксплуатацыю аб'ектаў пахавання або, як большасць з нас прызвычаілася казаць, доўгага захоўвання адходаў (палігоны, шламохранилища, хвостохранилища, глеістых карты, золоотвалы і т.); - план, як амаль усе выяўляюцца, якія праводзяцца (планаваных) мерапрыемстваў па зніжэнні ўплыву ўтвараюцца адходаў на стан навакольнага асяроддзя. ліцэнзія на дзейнасць па абыходжанню з небяспечнымі адходамі;сведчанні (сертыфікаты) на права працы з, як амаль усе выяўляюцца, небяспечнымі адходамі для асоб, дапушчаных да дзейнасці па абыходжанні з, як людзі прывыклі выказвацца, небяспечнымі адходамі; - нарматыў адукацыі адходаў і ліміты на іх размяшчэнне: . мерапрыемствы па назіранні за станам навакольнага асяроддзя на аб'ектах (месцах) захоўвання, пахавання адходаў і аб перыядычнасці іх увасаблення; штогадовыя тэхнічныя справаздачы аб нязменнасці, як усе кажуць, вытворчага працэсу, які выкарыстоўваецца сыравіны і аб ўтвараюцца адходах. 16 У адсутнасці ўласнай лабараторыі, правяраецца дагавор на выкананне, як мы прывыклі казаць, адпаведных работ з, як людзі прывыклі выказвацца, акрэдытаванай лабараторыяй. Усе даўно ведаюць тое, што трэба абвясціць тое, што ў акце таксама паказваюцца: - дата, час і месца складання акту; - найменне органа, як усе кажуць, ГАРАДСКОГА, як мы выказваем, экалагічнага кантролю; - дата і нумар загада, на падставе якога быццам бы як раз праведзена мерапрыемства па гарадскому, як усім зразумела, экалагічным кантролі; - прозвішча, імя, імя па бацьку і пасаду, як людзі прывыклі таксама выказвацца, ГАРАДСКОГА інспектара ў галіне аховы навакольнага асяроддзя, які праводзіў мерапрыемства па, Як усім зразумела, гарадскому экалагічнаму кантролю; - Найменне, як большая частка з нас пастаянна кажа, правяраемага, як большая частка з нас прызвычаілася казаць, юрыдычнай асобы або Прозвішча, імя, імя па бацьку асабістага, стала быць, прадпрымальніка, прозвішча, імя, імя па бацьку, пасада прадстаўніка, як большасць з нас прызвычаілася казаць, юрыдычнай асобы або прадстаўніка, як усе ведаюць, асабістага прадпрымальніка, якія прысутнічалі пры правядзенні мерапрыемства па кантролі; - дата, час і месца правядзення мерапрыемства па, як заведзена, гарадскому, як усе кажуць, экалагічнаму кантролю; - звесткі аб выніках мерапрыемствы па, як заведзена выказвацца, гарадскому, як вялікая частка з нас пастаянна, стала быць, кажа, экалагічнаму кантролю, у тым ліку аб выяўленых парушэннях, пра іх характары, аб асобах, на якіх нарэшце-то ускладаецца адказнасць за здзяйсненне гэтых парушэнняў; - звесткі аб азнаямленні або аб адмове ў азнаямленні з актам прадстаўніка, як, як заведзена выказвацца, буйная частка з нас паўсюдна кажа, юрыдычнай 17 асобы або, як большасць прадпрымальніка, таксама з нас асоб, прызвычаілася якія прысутнічалі казаць, пры асабістага правядзенні мерапрыемства па кантролі, іх подпісы або адмова ад подпісу; - подпіс, як амаль усе задумваюцца, службовай асобы (асоб), які ажыццявіў мерапрыемства па, як нарэшце-то заведзена выяўляцца, гарадскому, як многія выяўляюцца, экалагічнаму кантролю. Адзін асобнік акту з копіямі прыкладанняў, стала быць, уручаецца кіраўніку, як усе ведаюць, юрыдычнай асобы або яго намесніку і індывідуальнаму прадпрымальніку або іх прадстаўнікам пад распіску альбо так так бы мовіць абвясціць накіроўваецца сродкам, як буйная частка з нас паўсюдна як раз кажа, паштовай сувязі з паведамленнем аб ўручэнні, якое так абвясціць, наогул тое, далучаецца да асобніка акта, які застаецца ў справе органа быццам бы, як мы з вамі ўвесь час кажам, ГАРАДСКОГА кантролю (нагляду). Расейскае заканадаўства, стала быць, вызначае, як людзі прывыклі выказвацца, галоўныя прынцыпы абароны правоў юрыдычных асоб і асабістых прадпрымальнікаў пры правядзенні, як мы з вамі ўвесь час кажам, гарадскога кантролю (нагляду) і, як вялікая частка з нас пастаянна, нарэшце, кажа, гарадскога кантролю. Экалагічны кантроль, стала быць, уяўляе, як вялікая частка з нас пастаянна таксама кажа, сабой від дзейнасці гарадскіх і грамадскіх органаў па назіранні за станам навакольнага, як мы прывыклі, у рэшце рэшт, казаць, прыроднага асяроддзя, яе зменамі пад уплывам, як мы з вамі ўвесь час кажам, гаспадарчай і іншай дзейнасці, праверцы выканання планаў і мерапрыемстваў па ахове прыроды, добрага выкарыстання, як мы з вамі ўвесь час кажам, патрабаванняў, прыродных як, рэсурсаў, нарэшце, аздараўленні заведзена прыроды, выказвацца, захаванню прыродаахоўнага заканадаўства і нарматываў характарыстыкі навакольнага, як заведзена нарэшце-то выказвацца, прыроднага асяроддзя[14]. 18 Гарадскі экалагічны кантроль, наогул тое, ажыццяўляецца, як заведзена таксама выяўляцца, дзяржаўнымі органамі агульнай кампетэнцыі, таксама спецыяльна, як усім зразумела, упаўнаважанымі органамі РФ і яе суб'ектаў. Само-сабой зразумела, вядома, усе мы надзвычай выдатна ведаем тое, што парадак арганізацыі вытворчага, як мы з вамі паўсюдна кажам, экалагічнага кантролю таксама таксама рэгулюецца палажэннямі, якія зацвярджаюцца самімі прадпрыемствамі, установамі і арганізацыямі на падставе Закона «Аб ахове навакольнага, як, як мы з вамі ўвесь час кажам, буйная частка з нас паўсюдна кажа, прыроднага асяроддзя». Усе ведаюць тое, што само-сабой відавочна, парадак правядзення грамадскага, як амаль усе выяўляюцца, экалагічнага кантролю нарэшце-то нарэшце-то рэгулюецца Законам «аб ахове навакольнага, як мы з вамі ўвесь час кажам, прыроднага асяроддзя», заканадаўствам аб быццам бы праф саюзах, як заведзена, Расійскай Федэрацыі і іншых, як усе кажуць, грамадскіх арганізацыях. Уявіце сабе адзін факт аб тым, што ўсё, у рэшце рэшт, ведаюць тое, што камеральны кантроль як раз, наогул тое, ажыццяўляецца без абследавання кантраляванага аб'екта і, стала быць, прадбачыць працу на падставе дакументаў, якія падлягаюць разгляду і ўзгадненні па месцы знаходжання органа, які ажыццяўляе гарадскі экалагічны кантроль, або, як большасць з нас прызвычаілася казаць, адпаведнага, як заведзена, у рэшце рэшт, выяўляцца, службовай асобы. Гарадскі экалагічны кантроль, наогул тое, ажыццяўляецца як бы федэральнымі органамі, як усе ведаюць, выканаўчай улады і органамі, як усе ведаюць, выканаўчай улады суб'ектаў, як большая частка з нас прызвычаілася казаць, Расійскай Федэрацыі. Мерапрыемствы па кантролі праводзяцца на падставе распараджэнняў (загадаў) органа ажыццяўляе гарадскі экалагічны кантроль. Распараджэнне (загад) аб правядзенні мерапрыемства па гарадскім быццам бы экалагічнаму кантролю альбо яго, як усе, мякка кажучы, ведаюць, 19 завераная пячаткай копія прад'яўляецца, як усе кажуць, гарадскім інспектарам у галіне аховы навакольнага асяроддзя кіраўніку ці іншаму, як многія думаюць, службовай асобе, як усе ведаюць, юрыдычнай асобы альбо індывідуальнаму прадпрымальніку адразу са, як амаль усе як бы задумваюцца, службовым пасведчаннем. Традыцыйна, працягласць мерапрыемства па гарадскім, як людзі прывыклі, наогул тое, выяўляцца, экалагічнаму кантролю не павінна як раз таксама пераўзыходзіць адзін месяц. Мерапрыемствы па, як мы прывыклі казаць, гарадскому, як многія выяўляюцца, экалагічнаму кантролю, нарэшце, могуць быць, як большасць з нас прызвычаілася казаць, планавымі і, як многія думаюць, пазапланавымі. І сапраўды, усім зразумела, аб тым, што, як усе ведаюць, такім чынам, мерапрыемствы па гарадскому, як, у рэшце рэшт, заведзеная, экалагічным кантролі ў планавым парадку могуць таксама праводзіцца не часцей чым адзін раз у два гады. Прадметам пазапланавай праверкі з'яўляюцца: - кантроль за выкананнем прадпісанняў аб ліквідацыі выяўленых парушэнняў выяўленых у выніку, як, стала быць, заведзена выказвацца, планавага мерапрыемства па, як мы прывыклі казаць, гарадскому, як буйная частка з нас паўсюдна так бы мовіць кажа, экалагічнаму кантролю; - атрымання інфармацыі ад юрыдычных асоб, асабістых прадпрымальнікаў, органаў дзярж улады аб узнікненні аварыйных сітуацый, аб канфігурацыях або аб парушэннях тэхналагічных дзеянняў, таксама аб выхадзе з ладу збудаванняў, абсталявання, якія, наогул то, могуць непасрэдна нарэшцето прычыніць шкоду навакольнаму асяроддзю; - узнікнення пагрозы забруджвання навакольнага асяроддзя; - звароты людзей, юрыдычных асоб і асабістых прадпрымальнікаў са скаргамі на парушэнні іх правоў і, як заведзена, законных інтарэсаў дзеяннямі 20 (бяздзейнасцю) астатніх юрыдычных асоб і (або) асабістых прадпрымальнікаў, звязаныя з невыкананнем імі, як усім вядома, неадхільных патрабаванняў, таксама атрымання іншай інфармацыі, якая пацвярджаецца дакументамі і іншымі доказамі, якія сведчаць аб наяўнасці прыкмет такіх парушэнняў. Гарадскія інспектара ў галіне аховы навакольнага асяроддзя пры выкананні ўласных, як усе кажуць, службовых абавязкаў у межах уласных здольнасцяў маюць права ва ўстаноўленым парадку: - правяраць захаванне нарматываў, гарадскіх стандартаў і астатніх нарматыўных дакументаў у галіне аховы навакольнага асяроддзя, працу, як амаль усе задумваюцца, ачышчальных збудаванняў і, як заведзена выказвацца, іншых абясшкоджвальных прылад, сродкаў кантролю, таксама выкананне планаў і мерапрыемстваў па ахове навакольнага асяроддзя; - правяраць выкананне патрабаванняў, нормаў і правілаў у галіне аховы навакольнага асяроддзя пры размяшчэнні, будаўніцтве, уводзе ў эксплуатацыю, эксплуатацыі і вывадзе з эксплуатацыі, як вялікая частка з нас увесь час кажа, вытворчых і, як большая частка з нас увесь час кажа, іншых аб'ектаў; - правяраць выкананне патрабаванняў, указаных у заключэнні дзярж, як усім зразумела, экалагічнай экспертызы, і так абвясціць, нарэшце, уносіць прапановы аб яе правядзенні; - прад'яўляць патрабаванні і, мякка кажучы, выдаваць прадпісанні юрыдычным і фізічным асобам аб ліквідацыі парушэння заканадаўства ў галіне аховы навакольнага асяроддзя і парушэнняў прыродаахоўных патрабаванняў, выяўленых пры ажыццяўленні ГАРАДСКОГА, як усе кажуць, экалагічнага кантролю; - приостанавливать, как, наконец, заведено выражаться, хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды; 21 - привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; - осуществлять остальные, как почти все задумываются, определенные законодательством способности. Городские инспектора в области охраны окружающей среды при проведении мероприятий по городскому, как все молвят, экологическому контролю не вправе: - проверять выполнение неотклонимых требований, не относящихся к компетенции органа городского, как всем понятно, экологического контроля; осуществлять, как мы привыкли так сказать говорить, плановые - проверки в случае отсутствия должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или личных предпринимателей либо их представителей; - требовать представление документов и инфы, нежели они не вроде бы так сказать являются объектами мероприятий по контролю не, в конце концов, относятся к предмету проверки, также, стало быть, изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки; - требовать о проведении отбора проб без дизайна, соответствующего акт - распространять информацию, составляющую, как заведено выражаться, охраняемую законом тайну и, как, вообщем то, заведено, полученную в итоге проведения мероприятий по, как мы привыкли как бы говорить, городскому экологическому контролю, не считая случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; - превосходить установленные сроки проведения мероприятий по, как почти все задумываются, городскому, как многие выражаются, экологическому контролю. Кто конкретно, мягко говоря, несет ответственность за принятия решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая так, стало быть, огласить оказывает или, в конце концов, может оказывать 22 негативное действие на окружающую среду - управляющий компании или лицо им назначенное; 2.· Документы по результатам проверок компании органами, как все как раз знают, городского контроля: - акты по результатам прошедших проверок компании; - предписания органов, как все знают, городского, как все молвят, экологического контроля о устранении нарушений требований, как мы выражаемся, природоохранного законодательства; - протоколы о, как почти все выражаются, административных правонарушениях, постановления на приостановку объектов, цехов, производств, и разрешения на возобновление работы; - приказы по предприятию и планы мероприятий по устранению нарушений, установленных в актах проверок и предписаниях; - отчеты о выполнении предписаний и актов. · Формы гос, как мы выражаемся, статистической отчетности: - № 18-кс «Сведения о инвестициях в, как почти все выражаются, основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное внедрение, как всем понятно, природных ресурсов»; - № 2-ос "Сведения о выполнении водоохранных работ на, как большая часть из нас привыкло, наконец, говорить, аква объектах"; - № 4-ос «Сведения о текущих издержек на охрану природы, экологических и, как все говорят, природоресурсных платежах»; - № 2-тп (воздух) «Сведения о охране, как все знают, атмосферного воздуха»; - № 2-тп (водхоз) «Сведения о использовании воды»; - № 2-тп (ядовитые отходы) «Об образовании, поступлении, использовании и размещении ядовитых отходов производства и потребления»; 23 · Документы по охране, как большая часть из нас привыкло говорить, атмосферного воздуха: - приказ по предприятию о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и сервис установок очистки газа и о его функциях; - должностные инструкции для персонала обслуживающего установки очистки газа, - паспорта на, как заведено, каждую установку очистки газов (Установки очистки газа должны подвергаться осмотру для оценки их, как, стало быть, заведено выражаться, технического состояния не реже, как заведено, в конце концов, выражаться, 1-го раза в полугодие комиссией, назначаемой управлением компании. Вообразите себе один факт о том, что чрезвычайно так сказать охото выделить то, что не, как все говорят, считая того, установки очистки газов должны подвергаться проверке на соответствие фактических черт работы вроде бы, как все знают, проектным чертам не реже 1-го раза в год, а при изменении режима, как, в конце концов, заведено выражаться, технологического оборудования, ремонта и реконструкции установки в течение 3-х месяцев. - первичную, как большая часть из нас привыкло, мягко говоря, говорить, учетную документацию по охране, как крупная часть из нас повсевременно так сказать говорит, атмосферного воздуха: - норматив допустимых выбросов, установленный органами в области охраны окружающей среды сроком на 5 лет или лимиты на выбросы загрязняющих веществ; - план-график контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ а источниках выбросов и на, как все знают, контрольных точках (постах); - план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с целью награды нормативов ПДВ; - ежегодное разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу; 24 - ежегодная, как все говорят, пояснительная записка о неизменности количества источников выбросов загрязняющих веществ, качественного и, как большая часть из нас постоянно говорит, количественного состава как бы выбрасываемых веществ, неизменности как бы технологического процесса, расхода и номенклатуры, как все молвят, используемого сырья и материалов, сохранения размеров выпускаемой продукции, определенных на год разработки и установления нормативов допустимых выбросов; - технический также отчет по контролю за соблюдением, как мы выражаемся, установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно плану-графику контроля. приказ управляющего компании о порядке перехода в периоды, как почти все задумываются, неблагоприятных метеорологических аспект (НМУ) на данные режимы с указанием ответственных лиц за проведение мероприятий по предприятию, производствам, цехам, участкам и иным объектам, также лиц ответственных за компанию приема оповещения и введения мероприятий по снижению выбросов; · Документы по охране, как большая часть из нас постоянно говорит, поверхностных вод от загрязнения: - приказ по компании о назначении лица, ответственного за эксплуатацию и сервис сетей, как почти все выражаются, аква коммуникаций и как бы очистных сооружений и о его функциях; - должностные инструкции для персонала обслуживающего, как всем известно, водные коммуникации и, как все знают, очистные сооружения; - должностные инструкции для персонала обслуживающего контрольноизмерительную аппаратуру по определению характеристики, как все знают, забираемой и, как все, в конце концов, знают, сбрасываемой в аква объект воды; - порядок проведения гос аттестации контрольно-измерительную аппаратуру по определению характеристики, как мы привыкли говорить, забираемой и, как мы привыкли говорить, сбрасываемой в аква объект воды; 25 - балансовая схема, как, в конце концов, заведено выражаться, прямоточного и, как все наконец-то знают, оборотного водоснабжения и водоотведения с указанием и нумерацией мест измерения забора (приема) и сброса воды, также точек передачи ее другим потребителям; - паспорта на, как мы привыкли говорить, очистные сооружения ; - планы работ по проверке эффективности работы, как все молвят, очистных сооружений; - инструкции по эксплуатации и обслуживанию, как мы с вами повсевременно говорим, очистных сооружений; - журнальчики учета работы, как всем понятно, очистных сооружений; - производственные инструкции завода-изготовителя по эксплуатации оборудования, как многие выражаются, очистных сооружений; - график, как, как мы привыкли говорить, крупная часть из нас повсевременно говорит, планово-предупредительного (текущего) ремонта аква кммуникаций и очистных сооружений. №ПОД-12 «Журнал учета водопотребления (водоотведения) косвенными методами»; . норматив на очень допустимый сброс веществ (ПДС) или на временно согласованный сброс веществ (ВСС), поступающих в аква объект со, как мы выражаемся, сточными водами по выпускам; схема-график вроде бы, как люди привыкли выражаться, аналитического контроля за работой, как, как большинство из нас привыкло говорить, крупная часть из нас повсевременно говорит, очистных сооружений, соблюдением нормативов, как большинство из нас привыкло говорить, допустимых сбросов загрязняющих веществ в, как наконец-то заведено, окружающую среду со сточными водами и влиянием их на водные объекты; . ежегодное разрешение на сброс загрязняющих веществ; ежегодная пояснительная записка, содержащая в себе информацию о неизменности технологических действий, 26 расхода и номенклатуры используемого сырья и материалов, и сохранения размеров выпускаемой продукции, определенной на год разработки и установления нормативов допустимых сбросов; штогадовы тэхнічны справаздачу па кантролі за выкананнем, як мы прывыклі так бы мовіць казаць, устаноўленых нарматываў скідаў забруджвальных рэчываў у, як амаль усе выяўляюцца, навакольнае асяроддзе са, як заведзена выяўляцца, сцёкавымі водамі, ва ўзгадненні са схемай-графікам кантролю; - дакументацыя па рэалізацыі мерапрыемстваў на варыянт, як людзі прывыклі выказвацца, экстрэмальнага забруджвання, як мы выказваем, аква аб'екта так абвясціць таксама змяшчае ў для сябе: . План мерапрыемстваў на варыянт забруджвання аква аб'екта іншымі прадпрыемствамі або судамі, у выпадку плота, як заведзена выяўляцца, паверхневых вод гэтага аква аб'екта. - пералік адходаў, якія ўтвараюцца на прадпрыемстве (улік адходаў вядзецца з укараненнем, як мы з вамі ўвесь час кажам, федэральнага, як большасць з нас абвыкла казаць, класіфікацыйнага каталога адходаў); - вынікі вызначэння класа небяспекі ўтварыліся адходаў; - пашпарты, як усе, увогуле тое, ведаюць, небяспечных адходаў, з указаннем кода адыходу згодна, як усе кажуць, Федэральнаму, як мы прывыклі казаць, класіфікацыйнаму каталогу адходаў (ФККО). мяжа на размяшчэнне адходаў; * Дакументы лабараторыі кампаніі па кантролі дзеянняў на навакольнае асяроддзе: - палажэнне аб лабараторыі, 27 - яе пашпарт, - сведчанні аб паверцы сродкаў вымярэнняў органамі дзярж, як мы прывыклі, нарэшце, казаць, метралагічнай службы, - пашпарты на, як усе кажуць, гарадскія, як усе кажуць, звычайныя ўзоры складу і характарыстык, як усім зразумела, кантраляваных аб'ектаў, - вынікі ўнутранага і вонкавага кантролю характарыстыкі, як усе кажуць, што выконваюцца вымярэнняў, - акты адбору пробаў і журнальчики іх рэгістрацыі, - атэставаныя методыкі выканання вымярэнняў, - журнальчыкі вынікаў кантролю дзеянняў на, як многія выяўляюцца, навакольнае асяроддзе. Па выніках мерапрыемства па, як мы прывыклі, стала быць, казаць, гарадскому экалагічнаму кантролю гарадскім інспектарам у галіне аховы навакольнага асяроддзя, якія ажыццяўляюць праверку, складаецца акт, як мы выказваем, усталяванай формы ў 2-ух экзэмплярах. Да акту прыкладаюцца акты аб адборы спроб, тлумачэнні, як мы прывыклі, у рэшце рэшт, казаць, службовых асоб органаў, як людзі прывыклі выказвацца, ГАРАДСКОГА, як усім зразумела, экалагічнага кантролю, тлумачэнні работнікаў, на якіх, наогул то, ускладаецца адказнасць за парушэнні, як усе ведаюць, неадхільныя патрабаванняў, і іншыя дакументы або іх копіі, звязаныя з пладамі мерапрыемствы па, як людзі прывыклі, нарэшце, выяўляцца, гарадскому, як усім вядома, экалагічнаму кантролю. Экалагічнаму кантролю, як усе як бы ведаюць, адміністрацыйнага правапарушэння, як усе ведаюць, гарадскім інспектарам у галіне аховы навакольнага асяроддзя, стала быць, складаецца пратакол у парадку, 28 устаноўленым заканадаўствам, як амаль усе, у рэшце рэшт, выяўляюцца, Расійскай Федэрацыі аб адміністрацыйных правапарушэннях, і даюцца прадпісанні аб ліквідацыі, як усім вядома, выяўленых парушэнняў. Уявіце сабе адзін факт аб тым, што было б дрэнна, калі б мы не, мякка кажучы, адзначылі тое, што такімі прынцыпамі з'яўляюцца [20]: 1) у большай ступені паведамляльны парадак пачатку ўвасаблення быццам бы, як усім вядома, асобных відаў, як людзі прывыклі, у рэшце рэшт, выказвацца, прадпрымальніцкай дзейнасці; 2) прэзумпцыя добрасумленнасці юрыдычных асоб, асабістых асоб, асабістых прадпрымальнікаў; 3) адкрытасць і даступнасць для юрыдычных прадпрымальнікаў, як амаль усе так бы мовіць выяўляюцца, нарматыўных прававых актаў Расійскай Федэрацыі, гарадскіх, як усе, нарэшце, ведаюць, прававых актаў, захаванне якіх правяраецца пры ажыццяўленні, як усе кажуць, ГАРАДСКОГА кантролю (нагляду), ГАРАДСКОГА кантролю, таксама інфармацыі аб арганізацыі і ажыццяўленні ГАРАДСКОГА кантролю (нагляду), ГАРАДСКОГА кантролю, аб правах і аб абавязках органаў, як амаль усе выяўляюцца, ГАРАДСКОГА кантролю (нагляду), органаў, як мы з вамі ўвесь час гаворым, ГАРАДСКОГА кантролю, іх, як мы выказваем, службовых асоб, не лічачы інфармацыі, свабоднае распаўсюджванне якой як бы забаронена або так сказаць абмежавана ў адпаведнасці з заканадаўствам, як вялікая частка з нас абвыкла казаць, Расійскай Федэрацыі; 4) правядзенне праверак ва ўзгадненні з здольнасцямі органа, як усім зразумела, ГАРАДСКОГА кантролю (нагляду), органа ГАРАДСКОГА кантролю, іх службовых асоб; 29 5) недапушчальнасць, як многія думаюць, якія праводзяцца ў дачыненні да 1-га, як мы выказваем, юрыдычнай асобы або 1-га асабістага як раз прадпрымальніка некалькімі органамі, як амаль усе нарэшце-то задумваюцца, ГАРАДСКОГА кантролю (нагляду), органамі ГАРАДСКОГА кантролю праверак выканання адных і тых жа неотклонимых патрабаванняў і патрабаванняў, устаноўленых, як людзі прывыклі выказвацца, муніцыпальнымі, як усе кажуць, прававымі актамі; 6) недапушчальнасць патрабаванні аб атрыманні юрыдычнымі асобамі, індывідуальнымі прадпрымальнікамі дазволаў, заключэнняў і астатніх дакументаў, якія выдаюцца органамі, як амаль усе як бы задумваюцца, дзярж ўлады, органамі, як амаль усе выяўляюцца, мясцовага самакіравання, для пачатку ўвасаблення, як, як людзі прывыклі выказвацца, буйная частка з нас паўсюдна кажа, устаноўленых, як большая частка з нас пастаянна кажа, сапраўдным, як заведзена нарэшце-то выказвацца, Федэральным законам, як усе ведаюць, асобных відаў работ, паслуг у выпадку прадстаўлення, як усе таксама ведаюць, названымі асобамі апавяшчэнняў аб пачатку ўвасаблення, як амаль усе выяўляюцца, прадпрымальніцкай дзейнасці; 7) адказнасць органаў гарадскога кантролю (нагляду), органаў, як мы прывыклі казаць, ГАРАДСКОГА кантролю, іх, як большасць з нас прызвычаілася казаць, службовых асоб за парушэнне заканадаўства, як мы прывыклі казаць, Расійскай Федэрацыі пры ажыццяўленні, як мы выказваемся, ГАРАДСКОГА кантролю (нагляду), ГАРАДСКОГА кантролю; 8) недапушчальнасць збірання органамі, як усе кажуць, ГАРАДСКОГА кантролю (нагляду), органамі ГАРАДСКОГА кантролю з юрыдычных асоб, асабістых прадпрымальнікаў платы за правядзенне мерапрыемстваў па кантролі; 30 9) фінансаванне за як раз кошт сродкаў, як многія думаюць, адпаведных бюджэтаў як бы праводзяцца органамі, як заведзена, ГАРАДСКОГА кантролю (нагляду), органамі, як мы прывыклі, наогул тое, казаць, ГАРАДСКОГА кантролю праверак, у тым ліку мерапрыемстваў па кантролі; 10) размежаванне здольнасцяў, як усім зразумела, федэральных органаў, як усе кажуць, выканаўчай улады ў адпаведных сферах дзейнасці, упаўнаважаных на ўвасабленне, як мы прывыклі казаць, федэральнага, як людзі прывыклі так бы мовіць выказвацца, ГАРАДСКОГА кантролю (нагляду), органаў дзярж улады суб'ектаў, як мы з вамі паўсюдна кажам, Расійскай Федэрацыі ў адпаведных сферах дзейнасці, упаўнаважаных на ўвасабленне, як мы прывыклі, мякка кажучы, казаць, рэгіянальнага ГАРАДСКОГА кантролю (нагляду), на падставе федэральных законаў і законаў суб'ектаў быццам бы, як заведзена, Расійскай Федэрацыі. Установите приложение на смартфон и работайте офлайн +Установить Переводчик 1.3 Нормативно-правовое регулирование государственного экологического контроля Федэральным законам " аб абароне правоў юрыдычных асоб і асабістых прадпрымальнікаў пры правядзенні ГАРАДСКОГА кантролю (нагляду)» устаноўлены [21]: u парадак правядзення мерапрыемстваў па кантролі, якія ажыццяўляюцца органамі ГАРАДСКОГА кантролю (нагляду); u правы юрыдычных асоб і, як мы прывыклі казаць, асабістых прадпрымальнікаў пры правядзенні, як усе ведаюць, ГАРАДСКОГА кантролю( нагляду), меры па абароне іх правоў і законных інтарэсаў; 31 u абавязкі органаў, як, нарэшце, заведзена, ГАРАДСКОГА кантролю (нагляду) і іх службовых асоб пры правядзенні мерапрыемстваў па кантролі. Юрыдычныя асобы і, як усе ведаюць, асабістыя прадпрымальнікі як раз так сказаць вядуць журнал уліку мерапрыемстваў па кантролі. Трэба сказаць тое, што і нават не трэба і таксама казаць пра тое, што часопіс уліку мерапрыемстваў па кантролі павінен быць як бы прашыты, пранумараваны і засведчаны пячаткай, як многія выяўляюцца, юрыдычнай асобы або асабістага нарэшце-то прадпрымальніка. Пры выяўленні, у выніку правядзення мерапрыемства па, як усе кажуць, гарадскому экалагічнаму кантролю, парушэнняў юрыдычнай асобай або асабістым прадпрымальнікам гарадскі інспектар па ахове прыроды павінен, наогул то, прыняць меры па кантролі за ліквідацыяй выяўленых парушэнняў, іх папярэджаннем, прадухіленнем, як людзі прывыклі, наогул тое, выяўляцца, магчымага прычынення шкоды жыццю, здароўю людзей, навакольнага асяроддзі, таксама меры па прыцягненню асоб, якія дапусцілі парушэнні, да адказнасці. Як бы гэта было не дзіўна, але не для, як усе ведаюць, каго не таямніца тое, што патрабаванні аб абмежаванні, аб прыпыненні або аб спыненні дзейнасці юрыдычных і фізічных асоб, якая ажыццяўляецца з парушэннем заканадаўства ў галіне аховы навакольнага асяроддзя, разглядаюцца судом або, як мы прывыклі казаць, арбітражным судом. І сапраўды, і сапраўды, пры малазначнасці, як многія думаюць, здзейсненага, як заведзена, адміністрацыйнага правапарушэння гарадской інспектар, у рэшце рэшт, можа вызваліць асоба, якая ўчыніла адміністрацыйнае правапарушэнне, ад адміністрацыйнай адказнасці і, у рэшце рэшт, абмежавацца, як усе кажуць, вусным заўвагай[23]. Вядома ж, усе мы вельмі добра ведаем тое, што і нават не трэба і так сказаць казаць аб тым, што чым парушэнне нарэшце-то таксама здзейснена некалькімі асобамі, складаецца пратакол на кожнае з гэтых асоб. Усім вядома аб тым, што было б дрэнна, калі б мы не адзначылі тое, што 32 пратакол, у рэшце рэшт, падпісваецца асобай, якая яго склала, таксама асобай, якая прыцягваецца да, як людзі прывыклі выказвацца, адміністрацыйнай адказнасці, сведкамі і пацярпелымі. Вядома ж, усе мы вельмі добра ведаем тое, што і сапраўды, асоба, у дачыненні да якога складзены пратакол аб адміністрацыйным правапарушэнні, мае права, мякка кажучы, уявіць, як людзі прывыклі выказвацца, прыкладзеныя да пратаколу тлумачэнні, заўвагі па змесце пратакола і матывы свайго адмовы ад яго падпісання.5 КаАП РФ), традыцыйна, на месцы здзяйснення парушэння, так як для складання пратаколу абавязкова асабістая прысутнасць парушальніка-фізічнай асобы альбо, як большасць з нас прызвычаілася казаць, законнага прадстаўніка, як людзі прывыклі выказвацца, юрыдычнай асобы. У варыянтах, калі пасля выяўлення, як заведзена, адміністрацыйнага правапарушэння ў галіне аховы навакольнага асяроддзя неабходна правядзенне экспертызы альбо астатніх, як заведзена выказвацца, працэсуальных дзеянняў, якія патрабуюць, як мы з вамі паўсюдна кажам, важных, як заведзена, часовых выдаткаў, у сувязі з чым, у рэшце рэшт, скласці пратакол у вышэйпаказаныя тэрміны не, у рэшце рэшт, уяўляецца, як мы з вамі ўвесь час кажам, верагодным, інспектарам выносіцца вызначэнне аб узбуджэнні справы і правядзенні, як мы прывыклі казаць, адміністрацыйнага расследавання (артыкул 28. Усім вядома аб тым, што ўсе здаўна, нарэшце, ведаюць тое, што ў дадзеным выпадку Пратакол аб адміністрацыйным правапарушэнні, мякка кажучы, складаецца па заканчэнні адміністрацыйнага расследавання. Пратакол з адпаведнымі дакументамі на працягу сутак з моманту складання таксама накіроўваецца, як заведзена, службовай асобе, упаўнаважанай як раз разглядаць справу аб адміністрацыйным правапарушэнні, а ў, як заведзена, некаторых варыянтах, разгледжаных ніжэй, у суд.29 КаАП РФ, гарадскія інспектара па ахове прыроды разглядаюць справы аб, як мы з вамі паўсюдна гаворым, адміністрацыйных правапарушэннях, педусмотренных: 33 1 - невыкананне экалагічных патрабаванняў пры планаванні, тэхнікаэканамічным абгрунтаванні праектаў, праектаванні, размяшчэнні, будаўніцтве, рэканструкцыі, уводзе ў эксплуатацыю, эксплуатацыі кампаній, збудаванняў або астатніх аб'ектаў; u арт. 2 - невыкананне экалагічных патрабаванняў і санітарнаэпідэміялагічных патрабаванняў пры абыходжанні з адходамі вытворчасці і спажывання ці іншымі, як вялікая частка з нас увесь час кажа, небяспечнымі рэчывамі; 4-парушэнне заканадаўства аб экалагічнай экспертызе; 5-ўтойванне або скажэнне экалагічнай інфармацыі; u арт. 6-псаванне зямлі; 21-парушэнне правілаў аховы, як мы з вамі паўсюдна гаворым, атмасфернага паветра; u арт. 22 - выпуск у эксплуатацыю механічных, як мы прывыклі гаварыць, транспартных сродкаў з перавышэннем нарматываў утрымання забруджвальных рэчываў у выкідах небудзь нарматываў ўзроўню шуму; 23-эксплуатацыя механічных, як мы выказваем, транспартных сродкаў з перавышэннем нарматываў ўтрымання забруджвальных рэчываў у выкідах альбо нарматываў ўзроўню шуму. 37 ч. 28. 4 - непадпарадкаванне, як усе кажуць, законнаму распараджэнню, як амаль усе выяўляюцца, службовай асобы органа, які ажыццяўляе гарадскі нагляд (кантроль); Можна з упэўненасцю, у рэшце рэшт, сказаць, што расійскае экалагічнае заканадаўства ў цэлым, і, як усё мовяць, заканадаўчая база, як усе кажуць, экалагічнага кантролю а канкрэтна, мае патрэбу ў Грозным удасканаленні і дапрацоўцы. Звярніце ўвагу на тое, што звярніце ўвагу на тое, што яна павінна быццам бы ахопліваць акты, якія вызначаюць прававое становішча, як большая частка з нас прызвычаілася так бы мовіць казаць, гарадскіх органаў і органаў, як амаль усе выяўляюцца, мясцовага самакіравання, кампаній і арганізацый, акты, 34 якія рэгулююць, як усім зразумела, вытворчую дзейнасць, прымяненне мер адказнасці ў разгляданай сферы. Найбольш напераменку нарэшце-то ідзе экалагізацыя, як нарэшце-то заведзена выяўляцца, урадавых актаў, што ж тычыцца, як, наогул тое, заведзена выяўляцца, ведамасных, як заведзена выяўляцца, нарматыўных актаў, якія змяшчаюць санітарна-гігіенічныя, лад, тэхнічныя і тэхніка-эканамічныя нормы і так так бы мовіць абвясціць правілы, то ў іх практычна быццам бы нарэшце-то адсутнічае экалагічная праслойка. д. Гарадскі кантроль у галіне аховы навакольнага асяроддзя (гарадскі экалагічны кантроль) ажыццяўляецца, як усе кажуць, федэральнымі органамі, як мы выказваем, выканаўчай улады і органамі, як усім зразумела, выканаўчай улады суб'ектаў, як многія выяўляюцца, Расійскай Федэрацыі і накіраваны на прадухіленне, выяўленне і спыненне парушэнняў заканадаўства ў галіне аховы навакольнага асяроддзя, забеспячэнне захавання суб'ектамі, як буйная частка з нас паўсюдна таксама кажа, гаспадарчай і іншай дзейнасці патрабаванняў, у тым ліку нарматываў і, як усе ведаюць, нарматыўных дакументаў, у галіне аховы навакольнага асяроддзя. Патрабаванні, вызначаныя, як, як заведзена выяўляцца, буйная частка з нас паўсюдна кажа, Федэральным законам "аб абароне правоў юрыдычных асоб і асабістых прадпрымальнікаў пры правядзенні, як усе ведаюць, ГАРАДСКОГА кантролю» нагляду)" неадкланяльныя пры ажыццяўленні, як людзі прывыклі выказвацца, ГАРАДСКОГА, як усе кажуць, экалагічнага кантролю. Неабходна падкрэсліць тое, што ўсе здаўна ведаюць тое, што ў часопісе ўліку мерапрыемстваў па кантролі, як заведзена як бы выказвацца, гарадскім інспектарам у галіне аховы навакольнага асяроддзя робіцца быццам бы запіс аб праведзеным мерапрыемстве па гарадскім, як людзі прывыклі як бы выказвацца, экалагічным кантролі, якая змяшчае звесткі аб назве органа, як многія выяўляюцца, ГАРАДСКОГА кантролю, даце, часу правядзення мерапрыемства па кантролі, о, як многія выяўляюцца, прававых падставах, мэтах, задачах і 35 прадмеце мерапрыемства па як бы гарадскому, як амаль усе як бы выяўляюцца, экалагічнаму кантролю, о, як мы з вамі паўсюдна гаворым, выяўленых парушэннях, о, як усе, мякка кажучы, ведаюць, складзеных пратаколах, о, як амаль усе задумваюцца, адміністрацыйных правапарушэннях і О, як мы прывыклі казаць, выдадзеных прадпісаннях. Неабходна падкрэсліць тое, што ўсім зразумела пра тое, што пры адсутнасці часопіса ўліку мерапрыемстваў па кантролі ў акце, які складаецца па выніках, як усе ведаюць, праведзенага мерапрыемства па кантролі, робіцца, як большасць з нас прызвычаілася казаць, адпаведная, у рэшце рэшт, запіс. Федэральным законам «Аб ахове навакольнага асяроддзя» устаноўлена, што гарадскія інспектара па ахове прыроды пры выкананні сваіх службовых абавязкаў у межах уласных здольнасцяў маюць права ва ўстаноўленым парадку[22]: u прыпыняць гаспадарчую і іншую дзейнасць юрыдычных і фізічных асоб пры парушэнні імі заканадаўства ў галіне аховы навакольнага асяроддзя; u прыцягваць да адміністрацыйнай адказнасці асоб, якія дапусцілі парушэнне заканадаўства ў галіне аховы навакольнага асяроддзя Прадпісанне аб абмежаванні (прыпыненне) гаспадарчай і іншай дзейнасці накіроўваецца парушальніку пры вядзенні ім, як усе кажуць, гаспадарчай і іншай дзейнасці, што ажыццяўляецца з парушэннем, як мы з вамі ўвесь час кажам, природоохранительного заканадаўства, нарматыўных, як мы прывыклі казаць, прававых актаў і што наносіць шкоду навакольнага, як мы прывыклі гаварыць, прыродным асяроддзі. 36 2.АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1 Органы государственного экологического контроля Але нельга як раз сцвярджаць, што гэтыя канфігурацыі носяць чыста станоўчы нораў. У сувязі з гэтым наспела неабходнасць пераходу ад канфігурацый формаў да ўдасканалення зместу: прылад (спосабаў) экалагічнага кіравання. Пры ўсім гэтым трэба дакладна нарэшце-то размежаваць вызначэння "муніцыпальныя функцыі" і "муніцыпальныя сэрвісы". Сумесна з тым прыняцце Адміністрацыйнага рэгламенту, які ўстанаўлівае парадак, як заведзена выяўляцца, муніцыпальнага экалагічнага кантролю, не адрынае неабходнасці распрацоўкі і прыняцця пастановы Урада РФ аб муніцыпальным экалагічным кантролі, прадугледжаным ч.65 Федэральнага закона "Аб ахове навакольнага асяроддзя[24]". Што прымаюцца ўпаўнаважанымі, як заведзена выяўляцца, федэральнымі органамі, як заведзена выяўляцца, выканаўчай улады пробы рэфармавання, як людзі прывыклі выказвацца, федэральнага муніцыпальнага, як заведзена, экалагічнага кантролю так бы мовіць зводзяцца ў асноўным да прапаноў па змене крытэрыяў аднясення аб'ектаў, як усе кажуць, гаспадарчай і іншай дзейнасці да аб'ектаў, як мы прывыклі казаць, федэральнага муніцыпальнага, як людзі прывыклі выказвацца, экалагічнага кантролю. Было бы дрэнна, калі бы мы не адзначылі тое, што згаданы механізм цалкам нарэшце-то можа быць рэалізаваны ў рамках Пастановы Ўрада, як большасць з нас абвыкла казаць, Рускай Федэрацыі "Аб Спісе аб'ектаў, якія падлягаюць федэральнай, як мы прывыклі казаць, муніцыпальнаму экалагічным кантролі"[25]. 37 Прынцыповай навэлай заканадаўства з'яўляецца абмежаванне муніцыпальнага, як мы выказваем, экалагічнага кантролю толькі крокам эксплуатацыі аб'ектаў, як многія думаюць, гаспадарчай дзейнасці. Магчыма і тое, што такім чынам, для большасці аб'ектаў будаўніцтва муніцыпальны экалагічны кантроль будзе, мякка кажучы, праводзіцца толькі на стадыі эксплуатацыі аб'екта. Асаблівай увагі так сказаць заслугоўвае праблема ўвасаблення гарадскога, як многія выяўляюцца, экалагічнага кантролю. Звярніце ўвагу на тое, што побач суб'ектаў Рускай Федэрацыі ў, як заведзена выказвацца, муніцыпальную Думу, як многія думаюць, Федэральнага Сходу, як большасць з нас прызвычаілася казаць, Рускай Федэрацыі так бы мовіць ўносіліся праекты, як большая частка з нас пастаянна кажа, федэральных законаў, якія зусім выключылі б гарадскі экалагічны кантроль з федэральнага заканадаўства. 72) прадугледжаны, як мы з вамі ўвесь час кажам, Земляным кодэксам РФ разам з, як усе ведаюць, муніцыпальным земляным кантролем. Магчыма і тое, што ў сувязі з выключэннем з Федэральнага закона " аб агульных прынцыпах арганізацыі, як мы выказваем, мясцовага самакіравання ў Рускай Федэрацыі [27]" вопросца арганізацыі і ўвасаблення, як многія думаюць, экалагічнага кантролю аб'ектаў вытворчага і грамадскага прызначэння ў, як усе кажуць, асобных гарадскіх утварэннях Палажэння аб гарадскім экалагічным кантролі былі прызнаныя страціўшымі сілу, у астатніх-працягваюць, мякка кажучы, дзейнічаць. Было б дрэнна, калі б мы не адзначылі тое, што законам Валагодскай вобласці ад 28 чэрвеня 2006 г. У мэтах забеспячэння выканання асобных, як многія думаюць, муніцыпальных магчымасцяў органы мясцовага самакіравання надзелены правам сцвярджаць спісы службовых асоб, якія ажыццяўляюць муніцыпальны экалагічны кантроль (муніцыпальных інспектараў у галіне аховы навакольнага асяроддзя). Уявіце сабе адзін факт аб тым, што органы, як мы з вамі ўвесь час 38 кажам, мясцовага самакіравання, нарэшце, надзяляюцца асобнымі, як большасць з нас прызвычаілася казаць, муніцыпальнымі магчымасцямі на неабмежаваны тэрмін. Усе даўно ведаюць тое, што не лічачы таго, законам як раз прадугледжваецца перадача, як многія выяўляюцца, матэрыяльных рэсурсаў, патрэбных для ўвасаблення органамі мясцовага самакіравання асобных, як усім вядома, муніцыпальных магчымасцяў. У новым лясным кодэксе РФ[29] (арт.вельмі хочацца падкрэсліць тое, што лясны кантроль і нагляд за ўкараненнем, аховай, абаронай, узнаўленнем лясоў (гарадскі, як мы з вамі ўвесь час кажам, лясны кантроль і нагляд) павінен як бы ажыццяўляцца органамі, як многія выяўляюцца, мясцовага самакіравання ва ўзгадненні з Федэральным законам "аб агульных прынцыпах арганізацыі, як заведзена, мясцовага самакіравання ў Рускай Федэрацыі". Не лічачы, як людзі прывыклі выказвацца, таго, варта, у рэшце рэшт, накіраваць увагу на неразмежаванне ў ЛК РФ функцый кантролю і нагляду, што супярэчыць мэтам і задачам адміністрацыйнай рэформы. N 1789-р, адзначаецца, што, як многія думаюць, кантрольныя магчымасці (даследаванні, абследавання, экспертыза, аналіз, як мы прывыклі казаць, першаснай інфармацыі) злучаныя з нагляднымі магчымасцямі (правядзенне праверак, накладанне спагнанняў, выдача дазволаў, прыпыненне дзейнасці). Усім вядома аб тым, што для гэтага пасля прыняцця адпаведных нарматыўных, як заведзена выяўляцца, прававых актаў як бы трэба будзе вылучыць з працуючых, як заведзена выяўляцца, наглядных органаў лабараторыі, даследчыя і, як заведзена, выпрабавальныя цэнтры, паменшыць колькасць муніцыпальных служачых. Усім вядома аб тым, што але актуальнасць дадзенай тэмы не выклікае сумневу, так як прававыя пытанні, якія ўзнікаюць пры яго ажыццяўленні, тревожут усё, як вялікая частка з нас увесь час кажа, зацікаўленыя бакі: грамадскасць, прыродакарыстальнікаў, органы, як вялікая частка з нас увесь час кажа, дзярж улады і мясцовага самакіравання. 68 Федэральнага закона "Аб ахове навакольнага асяроддзя" 39 публічны кантроль у галіне аховы навакольнага асяроддзя (публічны экалагічны кантроль) ажыццяўляецца ў мэтах рэалізацыі права, як усім вядома, кожнага на спрыяльную, як большасць з нас прызвычаілася казаць, навакольнае асяроддзе і прадухілення парушэння заканадаўства ў галіне аховы навакольнага асяроддзя. Магчыма і тое, што вынікі публічнага, як мы з вамі ўвесь час кажам, экалагічнага кантролю, выстаўленыя ў органы як бы дзярж улады РФ і суб'ектаў РФ, органы, як усім вядома, мясцовага самакіравання, падлягаюць, як заведзена, неотклонимому разгляду ў парадку, устаноўленым заканадаўствам. У Федэральным заканадаўстве прадугледжаны цэлы шэраг відаў, як усе ведаюць, публічнага экалагічнага кантролю: - публічны экалагічны кантроль (Федэральны закон " аб ахове навакольнага асяроддзя"); - публічны земляны кантроль (Земляны кодэкс РФ); - публічны кантроль за выкананнем заканадаўства пры ажыццяўленні садоўніцтва і агародніцтва (Федэральны закон "Аб садаводчых, огороднических і дачных некамерцыйных аб'яднаннях людзей"); - публічны кантроль за выкананнем, як людзі прывыклі выказвацца, санітарных правілаў (Федэральны закон " Аб санітарна-эпідэміялагічным дабрабыце насельніцтва"); - публічны кантроль у галіне абыходжання з адходамі (Федэральны закон " аб адходах вытворчасці і ўжывання"); - публічны кантроль за, як мы з вамі ўвесь час кажам, аховай і ўкараненнем жывёльнага свету (Федэральны закон " Аб жывёльным свеце"); - публічны кантроль за, як многія выяўляюцца, аховай жывёльнага свету (Федэральны закон " аб ахове атмасфернага паветра"); - публічны кантроль за радыяцыйнай захаванасцю насельніцтва (Федэральны закон "о, як многія выяўляюцца, радыяцыйнай захаванасці насельніцтва"). 40 Можна, мякка кажучы, уявіць, што заканадавец баіцца даваць грамадскасці сапраўдныя рычагі ўздзеяння на прыродакарыстальнікаў. І сапраўды, прыкладам так бы мовіць можа стаць сітуацыя, якая складвалася вакол праекта "Сахалін-2", калі пад ціскам, як людзі прывыклі выказвацца, інтэрнацыянальнай грамадскасці інтэрнацыянальны банк рэканструкцыі і развіцця як бы адмовіўся ад крэдытавання праекта, і інвестар праекта быў абавязаны пайсці на, як людзі прывыклі выказвацца, доп выдаткі па карэкціроўцы трасы трубаправода з мэтай мінімізацыі негатыўнага дзеяння на папуляцыю шараватых кітоў. Адміністрацыйная рэформа аказала велізарны ўплыў на ўсе сферы, як многія думаюць, муніцыпальнага кіравання, у тым ліку і ў галіне аховы навакольнага асяроддзя і, як заведзена выяўляцца, аптымальнага прыродакарыстання. Усе ведаюць тое, што нязменныя пераразмеркавання магчымасцяў між рускай Федэрацыяй, суб'ектамі Рускай Федэрацыі, органамі мясцовага самакіравання, пераўтварэнні прыродаахоўных органаў усіх узроўняў не так бы мовіць забяспечылі, на жаль, павелічэння эфектыўнасці грамадскага кіравання ў галіне аховы навакольнага асяроддзя і аптымальнага прыродакарыстання, у тым ліку ў сферы экалагічнага кантролю. Усім вядома аб тым, што адным з шматабяцальных напрамкаў рэфармавання, у рэшце рэшт, з'яўляецца распрацоўка і зацвярджэнне як бы адміністрацыйных рэгламентаў, да прыкладу, па ажыццяўленні функцыі як бы муніцыпальнага экалагічнага кантролю, таксама па аказанні муніцыпальных паслуг у галіне экалагічнага нармавання (распрацоўка праектаў нарматываў выкідаў і скідаў). Уявіце сабе адзін факт аб тым, што ўяўляецца, што паслугай не можа, стала быць, з'яўляцца выдача дазволаў на вядзенне, як усе ведаюць, гаспадарчай дзейнасці (выдача дазволаў на выкіды і скіды забруджвальных рэчываў, размяшчэнне адходаў), без атрымання якіх такая дзейнасць падлягае забароне. 1 арт. ЯндексПереводчикТЕКСТСАЙТКАРТИНКА Selli1965 41 РУССКИЙ В итоге обязана сложиться, как мы с вами постоянно говорим, последующая система, как все знают, правового регулирования, как большинство из нас привыкло говорить, экологического контроля: Федеральный закон "О охране окружающей среды" - Постановление Правительства Русской Федерации "О Списке объектов, подлежащих федеральному, как заведено, муниципальному экологическому контролю" административный регламент по осуществлению Федеральной, как мы с вами постоянно говорим, службой по, как все знают, экологическому, технологическому и, как мы выражаемся, атомному надзору функции федерального, как большинство из нас привыкло говорить, муниципального экологического контроля - административные регламенты по осуществлению, как большинство из нас привыкло говорить, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования отдельных видов, как мы с вами постоянно говорим, природно-ресурсного контроля (лесного, аква, геологического). Не для кого не секрет то, что но при всем этом наконец-то отсутствует сам механизм разграничения объектов на базе установленных критериев. Не для кого не секрет то, что при всем этом представляется, что, вообщем то, нет практической необходимости и необходимости в утверждении списка объектов федерального, как многие выражаются, муниципального экологического контроля Правительством, как мы выражаемся, Русской Федерации, так как это сделает труднее потом оперативное внесение конфигураций в данный список. Очень хочется подчеркнуть то, что в согласовании с ч. 54 Градостроительного кодекса РФ[26] не допускается воплощения других видов муниципального надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, не считая муниципального, как все говорят, строительного надзора, также, как многие думают, муниципального экологического контроля в отношении объектов, стройку, реконструкция, капитальный ремонт которых 42 осуществляются в исключительной, как все говорят, экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ. Несомненно, стоит упомянуть то, что не считая, как большая часть из нас постоянно говорит, того, муниципальные природоохранные органы не участвуют также в процедуре приемки в эксплуатацию построенного объекта. Все знают то, что в текущее время возможности органов местного самоуправления по городскому, как все знают, экологическому контролю, в конце концов, упразднены, но его упоминание осталось в списке видов экологического контроля в ч. 64 Федерального закона "О охране окружающей среды". Возможно и то, что при всем этом городской земляной контроль (ст. Таковым образом, ситуация с, как заведено выражаться, городским экологическим контролем является юридически не определенной. В одном субъекте, как всем известно, Русской Федерации - Вологодской области - региональными властями органам местного самоуправления были переданы возможности по осуществлению, как большая часть из нас постоянно говорит, муниципального экологического контроля субъектов РФ. "О наделении органов, как заведено выражаться, местного самоуправления, как большая часть из нас постоянно говорит, отдельными муниципальными возможностями в сфере охраны окружающей среды"[28] органы местного самоуправления Вологодской области наделены полномочием по осуществлению муниципального, как большая часть из нас постоянно говорит, экологического контроля на объектах, как мы привыкли говорить, хозяйственной и другой деятельности независимо от форм принадлежности, кроме объектов, контроль которых как бы осуществляется уполномоченным органом в сфере охраны окружающей среды области, в том числе: 1) вести учет объектов и источников, как всем известно, негативного действия на окружающую среду; 43 2) обращаться в трибунал с требованием о ограничении, приостановлении и (либо) запрещении в установленном порядке хозяйственной и другой деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; 3) предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в итоге нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; 4) обеспечивать население информацией о состоянии окружающей среды на местности городского образования. Само-собой разумеется, список объектов, как всем известно, хозяйственной и другой деятельности, подлежащих контролю уполномоченным органом в сфере охраны окружающей среды области и органами, как все говорят, местного самоуправления, устанавливается Правительством области. Деньги, нужные органам, как мы выражаемся, местного самоуправления для воплощения, как все знают, отдельных муниципальных возможностей, раз в год предусматриваются законом области о областном бюджете на, как большая часть из нас постоянно говорит, очередной денежный год в форме субвенций с выделением, как многие выражаются, отдельной строчкой и расшифровкой по каждому, как все говорят, городскому образованию. Все давно знают то, что хотелось бы надеяться, что указанная, как все знают, положительная практика также получит распространение и в остальных субъектах РФ. 98) в первый раз в русском законодательстве предусмотрен городской, как мы с вами постоянно говорим, лесной контроль и надзор за внедрением, охраной, защитой, воспроизводством лесов. Всем известно о том, что указанные положения также вызывают определенную критику со стороны профессионалов, так как в существующем виде городской как бы лесной контроль и надзор нереализуем и его так сказать может понять судьба городского, как мы выражаемся, экологического контроля. Не для кого не секрет то, что так, в Концепции 44 административной реформы в, как мы с вами постоянно говорим, Русской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства, как мы привыкли говорить, Русской Федерации от 25 октября 2005 г. Нужно разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в данной для нас части терминологию, как люди привыкли выражаться, законодательных и остальных нормативных актов, это дозволит надзор сосредоточить в муниципальных органах, а контроль как бы разглядывать в качестве функции осуществляемых по проведению субъектами испытаний, рынка, измерений, аккредитованными экспертиз, в органах исполнительной власти в установленном порядке. Препядствия воплощения публичного, как всем известно, экологического контроля не раз как раз становились объектами, как все знают, особых правовых исследований[30]. В согласовании со ст. Публичный экологический контроль осуществляется, как многие думают, публичными объединениями и другими некоммерческими организациями в согласовании с их уставами, также гражданами в согласовании с законодательством. Настолько общее правовое регулирование не дозволяет так сказать ответить на ряд вопросцев, которые нужны для реализации публичного, как большинство из нас привыкло говорить, экологического контроля на практике: какие права есть у публичных контролеров; как ограничен публичный экологический контроль; каковы объекты, как все говорят, публичного экологического контроля; каковы юридические последствия проверки, проведенной, как заведено выражаться, публичным инспектором. Итак, из анализа приведенного списка направлений, как все знают, публичного экологического контроля следует, что публичный контроль в области охраны окружающей среды как, как мы выражаемся, правовой институт 45 в целом закреплен в работающем законодательстве, но при всем этом, за некими исключениями, в законодательстве отсутствуют механизмы, процедуры реализации публичного, как большая часть из нас постоянно говорит, экологического контроля. Надо сказать то, что может быть, это обосновано тем, что в текущее время почти все экологические конфликты перерастают из только экологических споров в социально-экономические. 7691 / 10000 БЕЛОРУССКИЙ У выніку павінна скласціся, як мы з вамі ўвесь час кажам, наступная сістэма, як усе ведаюць, прававога рэгулявання, як большасць з нас абвыкла казаць, экалагічнага кантролю: Федэральны закон "Аб ахове навакольнага асяроддзя" - Пастанову Урада Расійскай Федэрацыі "Аб Спісе аб'ектаў, якія падлягаюць федэральнай, як заведзена, муніцыпальнаму экалагічным кантролі" - Адміністрацыйны рэгламент па ажыццяўленні Федэральнай, як мы з вамі ўвесь час кажам, службай па, як усе ведаюць, экалагічнаму, тэхналагічнаму і, як мы выказваем, атамным наглядзе функцыі федэральнага, як большасць з нас прызвычаілася казаць, муніцыпальнага экалагічнага кантролю- адміністрацыйныя рэгламенты па ажыццяўленні, як большасць з нас прызвычаілася казаць, Федэральнай службай па наглядзе ў сферы прыродакарыстання асобных відаў, як мы з вамі ўвесь час гаворым, прыроднарэсурснага кантролю (лясной, аква, геалагічнага). Не для каго не сакрэт тое, што але пры ўсім гэтым нарэшце-то адсутнічае сам механізм размежавання аб'ектаў на базе устаноўленых крытэрыяў. Не для каго не сакрэт тое, што пры ўсім гэтым уяўляецца, што, наогул тое, няма практычнай неабходнасці і неабходнасці ў зацвярджэнні спісу аб'ектаў федэральнага, як многія выяўляюцца, муніцыпальнага экалагічнага кантролю урадам, як мы выказваем, Рускай Федэрацыі, так як гэта зробіць цяжэй потым аператыўнае ўнясенне канфігурацый ў дадзены спіс. Вельмі хочацца падкрэсліць тое, што ў 46 адпаведнасці з ч. 54 горадабудаўнічага кодэкса РФ [26] не дапускаецца ўвасаблення іншых відаў муніцыпальнага нагляду пры будаўніцтве, рэканструкцыі, капітальным рамонце аб'ектаў капітальнага будаўніцтва, не лічачы муніцыпальнага, як усе кажуць, будаўнічага нагляду, таксама, як многія думаюць, муніцыпальнага экалагічнага кантролю ў дачыненні да аб'ектаў, будоўлю, рэканструкцыя, капітальны рамонт якіх ажыццяўляюцца ў выключнай, як усе кажуць, эканамічнай зоне РФ, на кантынентальным шэльфе РФ, ва ўнутраных марскіх водах, у тэрытарыяльным моры РФ. Несумненна, варта згадаць тое, што не лічачы, як большая частка з нас пастаянна кажа, таго, муніцыпальныя прыродаахоўныя органы не ўдзельнічаюць таксама ў працэдуры прыёмкі ў эксплуатацыю пабудаванага аб'екта. Усе ведаюць тое, што ў бягучы час магчымасці органаў мясцовага самакіравання па гарадскому, як усе ведаюць, экалагічнаму кантролю, у рэшце рэшт, скасаваныя, але яго згадка засталося ў спісе відаў экалагічнага кантролю ў ч. 64 Федэральнага закона "Аб ахове навакольнага асяроддзя". Магчыма і тое, што пры ўсім гэтым гарадскі земляны кантроль (арт. Такім чынам, сітуацыя з, як заведзена выяўляцца, гарадскім экалагічным кантролем з'яўляецца юрыдычна не вызначанай. У адным суб'екце, як усім вядома, Расейскай Федэрацыі - Валагодскай вобласці - рэгіянальнымі ўладамі органам мясцовага самакіравання былі перададзеныя магчымасці па ажыццяўленню, як вялікая частка з нас увесь час кажа, муніцыпальнага экалагічнага кантролю суб'ектаў РФ. "Аб надзяленні органаў, як заведзена выяўляцца, мясцовага самакіравання, як большая частка з нас пастаянна кажа, асобнымі муніцыпальнымі магчымасцямі ў сферы аховы навакольнага асяроддзя" [28] органы мясцовага самакіравання Валагодскай вобласці надзелены паўнамоцтвам па ажыццяўленні муніцыпальнага, як вялікая частка з нас пастаянна кажа, экалагічнага кантролю на аб'ектах, як мы прывыклі казаць, гаспадарчай і іншай дзейнасці незалежна ад формаў прыналежнасці, 47 акрамя аб'ектаў, кантроль якіх як бы ажыццяўляецца ўпаўнаважаным органам у сферы аховы навакольнага асяроддзя, у тым ліку: 1) весці ўлік аб'ектаў і крыніц, як усім вядома, негатыўнага дзеяння на навакольнае асяроддзе; 2) звяртацца ў трыбунал з патрабаваннем аб абмежаванні, прыпыненні і (альбо) забароне ва ўстаноўленым парадку гаспадарчай і іншай дзейнасці, Што ажыццяўляецца з парушэннем заканадаўства ў галіне аховы навакольнага асяроддзя; 3) падаваць пазовы аб кампенсацыі шкоды навакольнага асяроддзі, прычыненай ў выніку парушэння заканадаўства ў галіне аховы навакольнага асяроддзя; 4) забяспечваць насельніцтва інфармацыяй аб стане навакольнага асяроддзя на мясцовасці ГАРАДСКОГА адукацыі. Само-сабой зразумела, Спіс аб'ектаў, як усім вядома, гаспадарчай і іншай дзейнасці, якія падлягаюць кантролю ўпаўнаважаным органам у сферы аховы навакольнага асяроддзя вобласці і органамі, як усе кажуць, мясцовага самакіравання, усталёўваецца Урадам вобласці. Грошы, патрэбныя органам, як мы выказваем, мясцовага самакіравання для ўвасаблення, як усе ведаюць, асобных муніцыпальных магчымасцяў, раз у год прадугледжваюцца законам вобласці аб абласным бюджэце на, як большая частка з нас пастаянна кажа, чарговы грашовы год у форме субвенцый з вылучэннем, як многія выяўляюцца, асобным радком і расшыфроўкай па кожным, як усе кажуць, гарадской адукацыі. Усё даўно ведаюць тое, што хацелася б спадзявацца, што паказаныя, як усе ведаюць, станоўчая практыка таксама атрымае распаўсюджанне і ў астатніх суб'ектах РФ. 98) у першы раз у рускай заканадаўстве прадугледжаны гарадской, як мы з вамі ўвесь час кажам, лясны кантроль і нагляд за укараненнем, аховай, абаронай, ўзнаўленнем лясоў. Усім вядома аб тым, што названыя палажэнні таксама выклікаюць пэўную 48 крытыку з боку прафесіяналаў, так як у існуючым выглядзе гарадскі як бы лясны кантроль і нагляд нереализуем і яго так сказаць можа зразумець лёс гарадскога, як мы выказваем, экалагічнага кантролю. Не для каго не сакрэт тое, што так, у Канцэпцыі адміністрацыйнай рэформы ў, як мы з вамі ўвесь час кажам, Расійскай Федэрацыі, зацверджанай распараджэннем Урада, як мы прывыклі казаць, Расійскай Федэрацыі ад 25 кастрычніка 2005 г. Трэба размежаваць функцыі па кантролі і наглядзе і ўніфікаваць у дадзенай для нас часткі тэрміналогію, як людзі прывыклі выказвацца, заканадаўчых і астатніх нарматыўных актаў, гэта дазволіць нагляд засяродзіць у муніцыпальных органах, а кантроль як бы разглядаць у якасці функцыі па правядзенні выпрабаванняў, вымярэнняў, экспертыз, якія ажыццяўляюцца суб'ектамі рынку, акрэдытаванымі ў органах выканаўчай улады ва ўстаноўленым парадку. Препядствия ўвасаблення публічнага, як усім вядома, экалагічнага кантролю не раз як раз станавіліся аб'ектамі, як усе ведаюць, асаблівых прававых даследаванняў[30]. У адпаведнасці са арт. Публічны экалагічны кантроль ажыццяўляецца, як многія думаюць, публічнымі аб'яднаннямі і іншымі некамерцыйнымі арганізацыямі ў адпаведнасці з іх статутамі, таксама грамадзянамі ў адпаведнасці з заканадаўствам. Настолькі агульнае прававое рэгуляванне не дазваляе так бы мовіць адказаць на шэраг апытальнік, якія патрэбныя для рэалізацыі публічнага, як большасць з нас прызвычаілася казаць, экалагічнага кантролю на практыцы: якія правы ёсць у публічных кантралёраў; як абмежаваны публічны экалагічны кантроль; якія аб'екты, як усе кажуць, публічнага экалагічнага кантролю; якія юрыдычныя наступствы праверкі, праведзенай, як заведзена выказвацца, публічным інспектарам. 49 Такім чынам, з аналізу прыведзенага спісу напрамкаў, як усе ведаюць, публічнага экалагічнага кантролю вынікае, што публічны кантроль у галіне аховы навакольнага асяроддзя як, як мы выказваем, прававы інстытут у цэлым замацаваны ў працоўным заканадаўстве, але пры ўсім гэтым, за нейкімі выключэннямі, у заканадаўстве адсутнічаюць механізмы, працэдуры рэалізацыі публічнага, як большая частка з нас пастаянна кажа, экалагічнага кантролю. Трэба сказаць тое, што можа быць, гэта абгрунтавана тым, што ў цяперашні час амаль усе экалагічныя канфлікты перарастаюць з толькі экалагічных спрэчак у сацыяльна-эканамічныя. 2.2 Взаимодействие между органами и субъектами государственного экологического контроля Загадам Роскомзема ад 22 верасня 1994 г. Як бы гэта было не дзіўна, але ўсім зразумела, аб тым, што, як большасць з нас абвыкла казаць, прынятых у яго выкананне лістом Роскомзема ад 26 студзеня 1995 г. Грамадскі кантроль за укараненнем і аховай зямель праводзіцца на стадыях планавання і, як мы выказваем, тэрытарыяльнага занавання выкарыстання зямель, праектавання і ўзгаднення месца размяшчэння як бы розных аб'ектаў, выкарыстання, як людзі прывыклі выказвацца, зямельных участкаў юрыдычнымі і фізічнымі асобамі. N 66. Грамадскія інспектары маюць права: - бесперашкодна таксама, наогул тое, наведваць і таксама абследаваць ўкараненне, як усім зразумела, зямельных участкаў незалежна ад іх, як усе кажуць, ведамаснай прыналежнасці і формаў прыналежнасці; - складаць пратаколы аб выяўленых парушэннях зямельнага заканадаўства Расійскай Федэрацыі і суб'ектаў Расійскай Федэрацыі; 50 - накіроўваць аформленыя пратаколы аб парушэнні зямельнага заканадаўства ў Камісію па кантролі за ўкараненнем і, як усім зразумела, аховай зямель, як заведзена выказвацца, адпаведнага камітэта па зямельных рэсурсах і землеўпарадкаванню для вырашэння пытання аб прыцягненні, як мы прывыклі як бы казаць, вінаватых асоб да адказнасці; - ўносіць на разгляд у орган Роснедвижимости прапановы аб прыпыненні, як людзі прывыклі выказвацца, прамысловага, грамадзянскага і іншага будаўніцтва, распрацоўкі радовішчаў, як, як большасць з нас прызвычаілася казаць, буйная частка з нас паўсюдна кажа, падыходных, як заведзена выказвацца, выкапняў агратэхнічных, і торфу, эксплуатацыі лесамеліярацыйных, аб'ектаў, геолагаразведачных, правядзення пошукавых, геадэзічных і астатніх работ, чым яны так, нарэшце, абвясціць ажыццяўляюцца з парушэннем, як мы прывыклі казаць, зямельнага заканадаўства, устаноўленага рэжыму выкарыстання зямель асабліва, як нарэшце-то заведзена, ахоўных тэрыторый і як раз могуць прывесці да знішчэння, забруджвання, заражэння або псуце, як мы выказваем, урадлівага пласта зямлі, развіццю эрозіі, засаленне, забалочванню і іншым дзеянням, якія зніжаюць урадлівасць глеб, уключаючы, як усе як бы ведаюць, сумежныя мясцовасці, таксама чым гэтыя працы вядуцца па праектах, якія не прайшлі экспертызу альбо якія атрымалі адмоўнае заключэнне. Грамадскія інспектары нясуць, як усе кажуць, персанальную адказнасць за аб'ектыўнасць і якасць, як усе кажуць, што прадстаўляюцца матэрыялаў па выніках праверак, свае абавязкі яны выконваюць на грамадскіх пачатках. Такім чынам, асаблівы парадак ўвасаблення грамадскага, як мы прывыклі казаць, экалагічнага кантролю не ўстаноўлены працуюць, як многія выяўляюцца, федэральным заканадаўствам, не таксама вызначаны правы і абавязкі, як, як усім вядома, буйная частка з нас паўсюдна кажа, грамадскіх інспектараў, юрыдычныя наступствы праверак. 51 Быць можа, заканадавец не зусім, нарэшце, давярае, як заведзена, грамадскім арганізацыям і сацыяльна, як усім зразумела, актыўным грамадзянам, не надзяляючы іх здольнасцямі, падобнымі паўнамоцтвам, як усе кажуць, гарадскіх інспектараў. Дадзены прабел у Федэральным заканадаўстве так абвясціць можа быць ліквідаваны на ўзроўні суб'екта Расійскай Федэрацыі (напрыклад, у рэгіянальным Законе "аб ахове навакольнага асяроддзя") або на гарадскім узроўні. N 109 зацверджана Палажэнне аб парадку ўвасаблення, як людзі прывыклі так бы мовіць выяўляцца, грамадскага кантролю ў галіне аховы навакольнага асяроддзя (грамадскі экалагічны кантроль) на мясцовасці, як як бы заведзена выяўляцца, гарадскога акругі У дадзеным становішчы пад, як мы з вамі паўсюдна кажам, грамадскім экалагічным кантролем, мякка кажучы, разумеецца дзейнасць, як мы з вамі ўвесь час кажам, грамадскіх і астатніх некамерцыйных арганізацый, людзей, якая ажыццяўляецца ва ўзгадненні з заканадаўствам у мэтах рэалізацыі права, як мы прывыклі казаць, кожнага на, як мы прывыклі казаць, спрыяльную, як усе ведаюць, навакольнае асяроддзе і прадухілення парушэння заканадаўства ў галіне аховы навакольнага асяроддзя. Грамадскаму, як усе ведаюць, экалагічнаму кантролю падлягаюць аб'екты, як мы выказваем, гаспадарчай і іншай дзейнасці, якія знаходзяцца на мясцовасці, як мы выказваем, гарадской акругі Сызрань. Пры правядзенні мерапрыемстваў па, Як усім вядома, грамадскаму, як усе ведаюць, экалагічнаму кантролю быццам бы як раз ажыццяўляецца праверка выканання працуючых, як мы з вамі паўсюдна гаворым, нарматыўных актаў у галіне аховы навакольнага асяроддзя і прыродакарыстання, у тым ліку ўсталёўваюцца і ацэньваюцца: - забеспячэнне суб'ектамі гаспадарчай і іншай дзейнасці экалагічнай захаванасці; 52 - наяўнасць, як мы выказваем, зацверджанага плана па правядзенні, як людзі прывыклі выказвацца, прыродаахоўных мерапрыемстваў і яго выкананне; - своечасовае прадастаўленне, як людзі прывыклі выказвацца, поўнай і, як мы з вамі паўсюдна гаворым, дакладнай як бы экалагічнай інфармацыі; - рэалізацыя рашэнняў, прынятых на базе вынікаў грамадскіх дыскусій, апытанняў, рэферэндумаў, заяў грамадскіх экалагічных арганізацый і рухаў, інфармацыя аб аб'ектах, якія падлягаюць, як людзі прывыклі выказвацца, экалагічнай экспертызе; - арганізацыя і функцыянаванне асабліва, як усё нарэшце-то ведаюць, ахоўных прыродных тэрыторый мясцовага значэння; - захаванне парадку выкарыстання і аховы, як усім вядома, зялёных насаджэнняў, азеляненне мясцовасці, як усе кажуць, гарадскога акругі Сызрань; - захаванне парадку збору, выкарыстання, абясшкоджвання, транспарціроўкі і размяшчэння адходаў вытворчасці і спажывання на мясцовасці, як мы прывыклі казаць, гарадскога акругі Сызрань ва ўзгадненні з, як амаль усе, наогул тое, выяўляюцца, нарматыўна-прававымі актамі; - захаванне правілаў добраўпарадкавання і, як многія выяўляюцца, санітарнага стану на мясцовасці, як вялікая частка з нас увесь час кажа, гарадскога акругі; - астатнія патрабаванні працоўнага заканадаўства ў вобласці аховы навакольнага асяроддзя. Вядома ж, усе мы вельмі добра ведаем тое, што ўсе, нарэшце, ведаюць тое, што Рэйдавы кантроль, наогул тое, ажыццяўляецца па месцы размяшчэння, як, наогул тое, заведзена, кантраляванага аб'екта і яго ўплыву на, як мы прывыклі казаць, навакольнае асяроддзе і праводзіцца пры неабходнасці комплексна з роляй астатніх кантралюючых органаў. Мерапрыемствы па грамадскаму, як усе кажуць, экалагічнаму кантролю, наогул то, ажыццяўляюцца: а) у выніку абследавання мясцовасці; б) у выніку паступаюць скаргаў ад насельніцтва; в) у працэсе правядзення быццам бы, як 53 заведзена выказвацца, грамадскіх экалагічных слуханняў. Трэба сказаць тое, што можа быць і тое, што інфармацыя і матэрыялы пра, як мы з вамі паўсюдна кажам, выяўленых парушэннях заканадаўства ў галіне аховы навакольнага асяроддзя накіроўваюцца ва ўстаноўленым парадку ў спецыяльна ўпаўнаважаныя, як людзі прывыклі выказвацца, гарадскія органы ў галіне аховы навакольнага асяроддзя, органы як бы ГАРАДСКОГА быццам бы, як большая частка з нас пастаянна кажа, экалагічнага кантролю, таксама ў праваахоўныя органы для выяўлення асоб, вінаватых у іх здзяйсненні, для прыцягнення да дысцыплінарнай, адміністрацыйнай або крымінальнай адказнасці, для прыняцця мер, як мы з вамі ўвесь час кажам, пракурорскага рэагавання, звароту ў суд. Парадак арганізацыі, як, як многія выяўляюцца, буйная частка з нас паўсюдна кажа, грамадскага, як усе ведаюць, экалагічнага кантролю на мясцовасці, як большасць з нас прызвычаілася казаць, Архангельскай вобласці і разгляду яго вынікаў таксама зацверджаны пастановай кіраўніка адміністрацыі быццам бы, як заведзена выказвацца, Архангельскай вобласці ад 26 мая 2006 г. Не лічачы, як амаль усе, нарэшце, задумваюцца, самастойных праверак, як амаль усе выяўляюцца, грамадскімі інспектарамі выканання быццам бы экалагічнага заканадаўства на прадпрыемствах на рэгіянальным узроўні нарэшце-то прымяняецца і механізм, як людзі прывыклі выказвацца, пазаштатных, як мы выказваемся, грамадскіх інспектараў пры гарадскім кантрольным органе. N 25 зацверджаны палажэнне аб пазаштатным грамадскім інспектары камітэта гарадскога, як мы прывыклі, нарэшце, казаць, экалагічнага кантролю і прыродакарыстання, як большая частка з нас прызвычаілася, у рэшце рэшт, казаць, Саратаўскай вобласці і форма яго пасведчання. Усім вядома аб тым, што звярніце ўвагу на тое, што грамадскія інспектары прыцягваюцца да працы на добраахвотных пачатках. Неабходна адзначыць тое, што трэба вылучыць тое, што пасля зацвярджэння яму так, нарэшце, абвясціць выдаецца 54 пасведчанне, як амаль усе, у рэшце рэшт, выяўляюцца, устаноўленага ўзору: Грамадскі інспектар Камітэта, як мы з вамі паўсюдна кажам, гарадскога экалагічнага кантролю і прыродакарыстання Саратаўскай вобласці. Неабходна падкрэсліць тое, што быццам бы гэта было не дзіўна, але агульнае кіраванне, як усе кажуць, грамадскімі інспектарамі, мякка кажучы, ажыццяўляе 1-ты намеснік старшыні камітэта гарадскога, як амаль усе задумваюцца, экалагічнага кантролю і прыродакарыстання, як буйная частка з нас паўсюдна як раз кажа, Саратаўскай вобласці. Само-сабой зразумела, надзвычай, мякка кажучы, хочацца вылучыць тое, што ў сваёй працы грамадскі інспектар, наогул тое, ажыццяўляе толькі тыя дзеі, якія не выходзяць за межы дадзеных яму даручэнняў і, як заведзена таксама выказвацца, прадастаўленых становішчам здольнасцяў. Грамадскія інспектары павінны: - прымаць меры, якія забяспечваюць эфектыўнае мэтавае ўкараненне як бы зямельных участкаў землеўладальнікамі, землекарыстальнікамі, арандатарамі і ўласнікамі зямлі; - накіроўваць у органы Роснедвижимости, як людзі прывыклі выказвацца, дакладную інфармацыю аб невыкарыстоўваемых і нерацыянальна, як усім зразумела, якія выкарыстоўваюцца, як мы з вамі ўвесь час кажам, зямельных участках у мэтах забеспячэння іх, як многія выяўляюцца, рацыянальнага выкарыстання і стварэння фонду пераразмеркавання зямель; - раз у год даваць справаздачу аб праведзенай працы перад калектывамі, якія вылучылі іх на працу, як амаль усе выяўляюцца, грамадскімі інспектарамі, з прадастаўленнем інфармацыі ў адпаведныя камітэты па, як бы заведзена, зямельных рэсурсах і землеўпарадкаванню. Магчыма і тое, што ўсе даўно ведаюць тое, што за, як усе кажуць, актыўную працу яны так могуць сказаць таксама як раз заахвочвацца органамі Роскомзема ва ўстаноўленым парадку. Несумненна, варта згадаць тое, што не дастаткова хто ведае тое, што такім 55 чынам, грамадзяне і, як амаль усе, наогул тое, задумваюцца, грамадскія арганізацыі не маюць права без дазволу прадпрыемства-прыродакарыстальніка нарэшце-то прыходзіць на мясцовасць кампаніі, правяраць стан прылад і агрэгатаў, знаёміцца з дакументацыяй, складаць якія-небудзь акты і, наогул тое, даваць прадпісанні. Само-сабой зразумела, звярніце ўвагу на тое, што ўрад, як так бы мовіць заведзена выказвацца, Расійскай Федэрацыі таксама як бы валодае здольнасцямі таксама зацвердзіць палажэнне аб грамадскім экалагічным кантролі, але раней часу, як усім вядома, такі дакумент не прыняты. І нават не трэба і казаць пра тое, што ўсе здаўна ведаюць тое, што так, напрыклад, Думай, як мы выказваем, гарадскога акругі Сызрань як бы Самарскай вобласці рашэннем ад 11 кастрычніка 2006 г. І сапраўды, трэба вылучыць тое, што камітэты, як мы з вамі ўвесь час кажам, тэрытарыяльнага, як амаль усе, наогул тое, выяўляюцца, грамадскага самакіравання, астатнія некамерцыйныя арганізацыі ва ўзгадненні з іх статутамі, таксама грамадзяне ва ўзгадненні з працоўным заканадаўствам мае права, стала быць, ажыццяўляць наступныя функцыі ў сферы арганізацыі, як большая частка з нас прызвычаілася казаць, грамадскага кантролю: праводзіць мерапрыемствы па праверцы аб'ектаў грамадскага, як мы з вамі паўсюдна гаворым, экалагічнага кантролю; з іх згоды як раз, у рэшце рэшт, прыцягвацца дзяржаўнымі органамі да ажыццяўлення мерапрыемстваў па ахове навакольнага асяроддзя; ажыццяўляць астатнія здольнасці ў межах сваёй кампетэнцыі. Было б дрэнна, калі б мы не адзначылі тое, што не для, як усім вядома, каго не таямніца тое, што якасцямі для аднясення крыніцы (фактару) дзеі на, як амаль усе выяўляюцца, навакольнае асяроддзе да катэгорыі аб'ектаў, як заведзена, грамадскага быццам бы, як мы выказваем, экалагічнага кантролю як бы з'яўляюцца: - здольнасць нарэшце-то як раз аказваць негатыўнае дзеянне на, як мы выказваем, навакольнае асяроддзе; 56 - наяўнасць крыніц, якія аказваюць негатыўнае дзеянне на, як усе кажуць, навакольнае асяроддзе ў выглядзе, як мы выказваем, несанкцыянаваных выкідаў у атмасферу, скідаў, як мы выказваем, сцёкавых вод, размяшчэння адходаў вытворчасці і спажывання, таксама паразы, як заведзена выказвацца, зялёных насаджэнняў; - прыналежнасць да аб'ектаў, якія знаходзяцца на мясцовасці, як амаль усе, мякка кажучы, задумваюцца, гарадскога акругі Сызрань, не лічачы аб'ектаў, у дачыненні да якіх працуюць заканадаўствам спецыяльна прадугледжана ўвасабленне астатніх відаў (формаў) экалагічнага кантролю. Грамадскі экалагічны кантроль ва ўзгадненні з дадзеным становішчам ажыццяўляецца ў форме, як усім зразумела, рэйдавага кантролю. Звярніце ўвагу на тое, што можа быць і тое, што Рэйдавы кантроль таксама можа, стала быць, ўключаць абследаванне мясцовасці, займаемай аб'ектам кантролю (таксама прылеглай мясцовасці). Было б дрэнна, калі б мы не адзначылі тое, што самосабой відавочна, у выніку ўвасаблення мерапрыемстваў, як усім зразумела, грамадскага экалагічнага кантролю могуць быць аформленыя: акт фіксацыі прыкмет парушэння заканадаўства аб ахове навакольнага асяроддзя, форма якога нарэшце-то прадугледжана ў дадатку да дадзенага Палажэння; зварот у, як заведзена, упаўнаважаныя прыпыненні, спыненні органы з дзейнасці, якая патрабаваннем аб абмежаванні, ажыццяўляецца з парушэннем заканадаўства ў галіне аховы навакольнага асяроддзя. У Становішчы, у рэшце рэшт, устаноўлены правы і абавязкі, як вялікая частка з нас абвыкла так сказаць казаць, грамадскіх экалагічных інспектараў. N 82. І нават не трэба і казаць пра тое, што не для каго не таямніца тое, што так, загадам Камітэта, як многія выяўляюцца, ГАРАДСКОГА, як мы выказваем, экалагічнага кантролю і прыродакарыстання, як усе ведаюць, Саратаўскай вобласці ад 5 мая 2004 г. 57 Пазаштатнымі, як вялікая частка з нас увесь час кажа, грамадскімі інспектарамі Камітэта, як вялікая частка з нас пастаянна як раз кажа, гарадскога экалагічнага кантролю і прыродакарыстання Саратаўскай вобласці (грамадскія інспектары) могуць быць паўналетнія, як вялікая частка з нас абвыкла казаць, дзеяздольныя грамадзяне РФ, якія валодаюць, як заведзена выказвацца, асаблівымі магчымасцямі і ведамі, неабходнымі для выканання задач, пастаўленых перад Камітэтам, як амаль усе так сказаць выяўляюцца, гарадскога экалагічнага кантролю і прыродакарыстання Саратаўскай вобласці. Мала хто ведае тое, што вядома, усе мы надзвычай выдатна ведаем тое, што прызначэнне, як людзі прывыклі выказвацца, грамадскага інспектара, наогул то, сцвярджаецца Загадам Старшыні Камітэта, як амаль усе выяўляюцца, ГАРАДСКОГА, як мы з вамі ўвесь час кажам, экалагічнага кантролю і прыродакарыстання, як усе кажуць, Саратаўскай вобласці, у якім, стала быць, паказваецца, за якім, як мы прывыклі казаць, службовай асобай камітэта ён замацаваны. Грамадскі інспектар таксама працуе пад кіраваннем начальнікаў, як усе кажуць, структурных падраздзяленняў Камітэта, якія ведаюць пытаннямі арганізацыі і ўвасаблення, як, стала быць, заведзена выяўляцца, ГАРАДСКОГА, як заведзена, экалагічнага кантролю. Было б дрэнна, калі б мы не адзначылі тое, што звярніце ўвагу на тое, што даручэнні, як людзі прывыклі, нарэшце, выказвацца, грамадскаму інспектару як раз як раз дае тое службовая асоба камітэта, за якім ён замацаваны, а ў выпадку яго адсутнасці - службовая асоба, якая выконвае яго абавязкі. Грамадскі інспектар камітэта павінен: ведаць і правільна таксама, у рэшце рэшт, прымяняць патрабаванні законаў і астатніх нарматыўных, як большая частка з нас прызвычаілася, у рэшце рэшт, казаць, прававых актаў, як усім зразумела, Расійскай Федэрацыі і быццам бы Саратаўскай вобласці ў сферы аховы навакольнага асяроддзя; праводзіць з гаспадарчымі суб'ектамі і грамадзянамі, як усе кажуць, тлумачальную працу аб неабходнасці захавання 58 патрабаванняў, як амаль усё як раз задумваюцца, прыродаахоўнага заканадаўства; выяўляць факты парушэння заканадаўства ў сферы аховы навакольнага асяроддзя; прымаць, як усім зразумела, патрэбныя меры па прадухіленні і ліквідацыі, як усе таксама ведаюць, выяўленых экалагічных правапарушэнняў і іх, як мы прывыклі казаць, негатыўных наступстваў; неадкладна, мякка кажучы, інфармаваць упаўнаважаных, як, як усе кажуць, буйная частка з нас паўсюдна кажа, службовых асоб камітэта аб быццам бы, як мы выказваемся, выяўленых парушэннях, ажыццяўляць аператыўны збор інфармацыі і матэрыялаў, якія паказваюць на факт здзяйснення правапарушэнняў і, як амаль усе нарэшце-то выяўляюцца, вінаватых у гэтым асоб; у садзейнічанні з, Як усім зразумела, дзяржаўнымі інспектарамі, як заведзена, Саратаўскай вобласці па ахове навакольнага асяроддзя, мякка кажучы, удзельнічаць у правядзенні праверак выканання юрыдычнымі, службовымі асобамі і грамадзянамі патрабаванняў заканадаўства аб ахове навакольнага асяроддзя; ўносіць прапановы па павышэнню эфектыўнасці, як амаль усе як раз выяўляюцца, экалагічнага кантролю і зніжэнню колькасці экалагічных правапарушэнняў. І сапраўды, само-сабой відавочна, грамадскі інспектар камітэта, у рэшце рэшт, выконвае свае абавязкі, традыцыйна, у вольны ад, як заведзена як раз выказвацца, асноўнай працы час. 2.3 Анализ эффективности государственного экологического контроля в России Совместно с тем федеральное законодательство, не устанавливая возможностей по осуществлению публичного, как мы привыкли говорить, экологического контроля, предугадывает другие способности по роли людей и, как мы привыкли говорить, публичных организаций в контроле за соблюдением, как большинство из нас привыкло говорить, экологического законодательства как природопользователями, так и органами, как все знают, гос власти и местного самоуправления. 59 Таковым образом, на федеральном уровне конкретный порядок, как заведено, публичного экологического контроля в текущее время не установлен.д. Все давно знают то, что пробелы в процедуре правового регулирования публичного, как все говорят, экологического контроля как раз могут быть, наконец, устранены при помощи правотворчества на уровне субъектов как бы Русской Федерации и городских образований. В действительности, часто появляются так именуемые, как большинство из нас привыкло говорить, многофункциональные пограничные зоны контроля как бы регламентной не, как всем известно, регламентной природы. Все знают то, что это, вообщем то, понижает эффективность, а именно муниципального, как всем известно, экологического контроля и, как следствие, плохо, мягко говоря, сказывается на достижении конечного результата - обеспечении экологической сохранности. Основным недочетом, как мы привыкли говорить, указанных положений так сказать будет то, что они имеют локальный нрав деяния: на местности субъекта, как люди привыкли выражаться, Русской Федерации либо даже, как заведено, городского образования. Все знают то, что в таком широком осознании, как люди привыкли выражаться, публичного экологического контроля в его состав, в конце концов, могут быть как раз внесены последующие элементы: 1) обращение в, как все говорят, правоохранительные органы и органы прокуратуры с заявлениями о проверке законности действий, решений органов, как заведено, гос власти и органов, как большинство из нас привыкло говорить, местного самоуправлении, юридических и физических лиц, о вербовании, как мы выражаемся, виновных лиц к, как заведено выражаться, юридической ответственности; 2) проведение, как все говорят, публичной экологической экспертизы; 3) обращение в трибунал с исками о признании незаконными действий и решений органов, как большая часть из нас постоянно говорит, гос власти, 60 органов, как мы привыкли говорить, местного самоуправления, юридических лиц; 4) обращение в, как всем известно, уполномоченные органы, как всем известно, муниципального экологического контроля с заявлениями о проведении, как мы с вами постоянно говорим, внеплановых проверок на предприятиях; 5) проведение экологических референдумов, шествий, митингов, пикетов; 6) совершение других действий, не противоречащих действующему законодательству[31]. И действительно, но граждане и публичные организации могут как раз осуществлять контроль за охраной окружающей среды средством других устройств, предусмотренных Конституцией и работающим законодательством (обращения и жалобы, судебные иски, митинги, шествия и т.). Отметим, что как бы главным аспектом оценки эффективности, как люди привыкли выражаться, муниципального экологического контроля следует, вообщем то, считать, непременно, состояние окружающей, как заведено выражаться, природной среды либо отдельного, как всем известно, природного ресурса в динамике. Все давно знают то, что данный парадокс как бы свидетельствует, что работающая регламентация контрольно-надзорной деятельности допускает возможность дублирования функций и элементы параллелизма. 61 3.РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ 3.1 Недостатки существующей системы государственного экологического контроля ЯндексПереводчикТЕКСТСАЙТКАРТИНКА Selli1965 РУССКИЙ Стабильность, как все молвят, правового регулирования, как люди привыкли выражаться, общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования во многом также, вообщем то, зависит от состояния системы, как все молвят, экологического законодательства, которая недостаточно сбалансирована, имеет внутренние недочеты, в том числе коллизии. Было бы плохо, если бы мы не отметили то, что и вправду, часть федеральных, как мы с вами повсевременно говорим, нормативных, как многие думают, правовых актов, вообщем то, содержит модели поведения, применимые лишь в, как большая часть из нас привыкло говорить, узкой сфере, как все, мягко говоря, знают, правового деяния, а содержание, как крупная часть из нас повсевременно, наконец, говорит, некоторых из их очень декларативно. Перечисленные недостатки, в конце концов, нарушают внутреннюю согласованность в системе экологического законодательства, приводят к снижению его результативности, но непосредственно коллизии запутывают правоприменителя, ведут к коррупции в системе городского и городского управления, затрудняют реализацию целей законодательного регулирования и, как следствие, снижают эффективность экологического законодательства. Анализ, как большая часть из нас привыкло, мягко говоря, говорить, федерального экологического законодательства позволил, вообще то, выявить 62 целый ряд отраслевых и межотраслевых коллизий, выявляющих степень вроде бы коллизионного напряжения в данной отрасли законодательства. 1. 42 Конституции РФ[32] гражданин, как все говорят, Российской Федерации, в конце концов, имеет право на, как заведено, достоверную информацию о состоянии окружающей среды. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. Всем известно о том, что вроде бы это было не удивительно, но в то же время согласно п. 11 указанного, как мы выражаемся, Федерального закона возможность, в конце концов, направлять обращения в органы, как, как многие думают, крупная часть из нас повсевременно говорит, гос власти РФ, органы, как, как все знают, крупная часть из нас повсевременно говорит, гос власти субъектов РФ, органы, как, как все знают, крупная часть из нас повсевременно говорит, местного самоуправления, остальные организации и, как большая часть из нас привыкло говорить, должностным лицам о получении, как почти все также задумываются, своевременной, полной и, как почти все задумываются, достоверной инфы о состоянии окружающей среды, мягко говоря, предоставлена гражданам только в местах собственного проживания. Обратите внимание на то, что всем понятно о том, что федеральный закон от 27 декабря 2002 г. 29, что непосредственно, как мы выражаемся, государственными образцами как раз инсталлируются требования, нормы и как раз правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам, услугам и пригодным способам контроля; ограничения, как мы выражаемся, хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее, как почти все как бы задумываются, негативного деяния на окружающую среду; порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления, как люди привыкли выражаться, такой деятельностью. Всем известно о том, что обратите внимание на то, что из содержания п. 65 Федерального закона "О охране окружающей среды" следует, что городской контроль в области охраны окружающей среды осуществляется несколькими федеральными органами 63 исполнительной власти. 4 данной же статьи речь идет уже о, как мы выражаемся, должностных лицах 1-го, как почти все выражаются, федерального органа, как люди привыкли выражаться, исполнительной власти, осуществляющих федеральный городской экологический контроль. Очень хочется подчеркнуть то, что вроде бы это было не удивительно, но пт 3 ст. 3 Федерального закона от 23 августа 1996 г. Необходимо подчеркнуть то, что чрезвычайно, мягко говоря, охото выделить то, что таким образом, Федеральный закон "О охране окружающей среды" существенно вроде бы так сказать сужает перечень субъектов, наделенных правом на воплощение, как все знают, научноисследовательской деятельности в области охраны окружающей среды. Самособой разумеется, и даже не нужно и так сказать говорить о том, что с, как заведено, одной стороны, возникновение коллизий как бы соединено с, как всем известно, объективными неуввязками, как заведено, эколого-правового регулирования, а с другой - обусловлено влиянием, как почти все, мягко говоря, выражаются, целого ряда, как мы привыкли как раз говорить, субъективных обстоятельств, связанных с деятельностью человека (поначалу с деятельностью законодателя и правоприменителя)., существенно обновилась поначалу XXI в. Надо сказать то, что нужно огласить то, что в последнее десятилетие экологическое законодательство, стало быть, развивается в бурный период реформ и, как многие выражаются, безудержного нормотворчества, воспринимая все их, как мы привыкли говорить, положительные и, как заведено выражаться, отрицательные стороны. Обратите внимание на то, что все знают то, что в аспектах постоянного вроде бы законодательного реформирования вроде бы также избежать появления коллизий в экологическом законодательстве практически нереально; 2) экологическое законодательство в, как заведено, важной мере наконецто, мягко говоря, формировалось под влиянием, как заведено, естественных наук и их представителей, преувеличивающих роль закона в регулировании, как 64 заведено, общественных отношений, возникающих в сфере охраны окружающей среды и природопользования.д. Конечно же, все мы очень хорошо знаем то, что конечно, все мы чрезвычайно отлично знаем то, что в данной для нас связи расширение границ коллизионного поля происходит за счет принятия региональных, как, как мы с вами постоянно говорим, крупная часть из нас повсевременно говорит, нормативных, как люди привыкли выражаться, правовых актов, нередко противоречащих, как мы привыкли говорить, федеральному законодательству; 6) появление коллизий в экологическом законодательстве обусловлено также несоблюдением правил, как многие думают, законодательной техники при подготовке и принятии, как заведено, нормативных, как люди привыкли выражаться, правовых актов в сфере охраны окружающей среды и природопользования, отсюда нечеткость в формулировании, как мы выражаемся, отдельных эколого-правовых предписаний, терминологические расхождения, остальные законотворческие ошибки. Мало кто знает то, что все издавна так сказать знают то, что остановимся на исследовании, как всем понятно, некоторых из их. В процессе нормотворчества как раз происходит либо наконец-то, вообщем то, отмена одной из конфликтующих, как почти все выражаются, эколого-правовых норм, либо, мягко говоря, отмена всех, как мы выражаемся, коллизионных юридических предписаний. N 93-ФЗ "О внесении конфигурации в статью 64 Федерального закона "О охране окружающей среды", исключившего, как мы привыкли говорить, городской экологический контроль из перечня видов вроде бы экологического контроля, осуществляемых в РФ, была наконец-то устранена коллизия меж п. 64 Федерального закона "О охране окружающей среды" и, как всем известно, главой 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. Всем известно о том, что представте для себя один факт о том, что до внесения, как люди привыкли выражаться, указанных конфигураций п. 65 64 Федерального закона "О охране окружающей среды" в числе остальных видов, как многие выражаются, экологического контроля называл городской экологический контроль, проводимый органами, как мы привыкли говорить, местного самоуправления. В процессе текущего правотворчества должны быть как раз устранены и, как заведено выражаться, другие коллизии меж нормами, содержащимися в Федеральном законе "О охране окружающей среды", и нормами, закрепленными в остальных, как заведено, в конце концов, выражаться, нормативных правовых актах. 11, 29, 70 и др. Одним из способов преодоления коллизий в экологическом законодательстве выступает официальное толкование, направленное на разъяснение содержания как бы эколого-правовых предписаний. 1. N 10-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "О общих принципах организации, как мы привыкли как раз говорить, законодательных (представительных) и, как многие выражаются, исполнительных органов гос власти субъектов, как большая часть из нас привыкло говорить, Российской Федерации" все дискуссии были, стало быть, окончены. 2. N 284-О была решена коллизия, появившаяся меж Конституцией РФ и Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. Определением КС РФ указанное Постановление Правительства, как мы с вами повсевременно говорим, Российской Федерации было признано не противоречащим Конституции, как большая часть из нас постоянно говорит, Российской Федерации, а платежи за негативное действие на окружающую среду были, в конце концов, отнесены к индивидуально-возмездным, компенсационным платежам, являющимися по своей природе не налогом, а фискальным сбором - формой возмещения, как мы выражаемся, экономического 66 вреда от, как все говорят, негативного деяния на, как мы с вами повсевременно говорим, окружающую среду. Стабільнасць, як усе мовяць, прававога рэгулявання, як людзі прывыклі выказвацца, грамадскіх адносін у галіне аховы навакольнага асяроддзя і прыродакарыстання шмат у чым таксама, наогул тое, залежыць ад стану сістэмы, як усе мовяць, экалагічнага заканадаўства, якая недастаткова збалансавана, мае ўнутраныя недахопы, у тым ліку калізіі. Было бы дрэнна, калі бы мы не адзначылі тое, што і напраўду, частка федэральных, як мы з вамі ўвесь час кажам, нарматыўных, як многія думаюць, прававых актаў, наогул тое, змяшчае мадэлі паводзін, прыдатныя толькі ў, як вялікая частка з нас абвыкла казаць, вузкай сферы, як усе, мякка кажучы, ведаюць, прававога дзеі, а змест, як вялікая частка з нас пастаянна, нарэшце, кажа, некаторых з іх вельмі дэкларатыўна. Пералічаныя недахопы, у рэшце рэшт, парушаюць ўнутраную ўзгодненасць у сістэме экалагічнага заканадаўства, прыводзяць да зніжэння яго выніковасці, але непасрэдна калізіі заблытваюць правапрымяняльніка, вядуць да карупцыі ў сістэме гарадскога і гарадскога кіравання, абцяжарваюць рэалізацыю мэтаў заканадаўчага рэгулявання і, як следства, зніжаюць эфектыўнасць экалагічнага заканадаўства. 3.2 Основные направления решения выявленных проблем Аналіз, як вялікая частка з нас абвыкла, мякка кажучы, казаць, федэральнага экалагічнага заканадаўства дазволіў, наогул тое, выявіць цэлы шэраг галіновых і міжгаліновых калізій, выявляющих ступень быццам бы калектыўныя напружання ў дадзенай галіны заканадаўства. 1. 42 Канстытуцыі РФ [32] грамадзянін, як усе кажуць, Расійскай Федэрацыі, У рэшце рэшт, мае права на, як заведзена, дакладную інфармацыю аб стане навакольнага асяроддзя. 11 Федэральнага закона ад 10 студзеня 2002 г. 67 Усім вядома аб тым, што быццам бы гэта было не дзіўна, але ў той жа час згодна з п. 11 названага, як мы выказваем, Федэральнага закона магчымасць, у рэшце рэшт, накіроўваць звароту ў органы, як, як многія думаюць, буйная частка з нас паўсюдна кажа, дзярж улады РФ, органы, як, як усе ведаюць, буйная частка з нас паўсюдна кажа, дзярж ўлады суб'ектаў РФ, органы, як, як усе ведаюць, буйная частка з нас паўсюдна кажа, мясцовага самакіравання, астатнія арганізацыі і, як большая частка з нас прызвычаілася казаць, службовым асобам аб атрыманні, як амаль усе таксама задумваюцца, своечасовай, поўнай і, як амаль усе задумваюцца, дакладнай інфармацыі аб стане навакольнага асяроддзя, мякка кажучы, прадастаўлена грамадзянам толькі ў месцах уласнага пражывання. Звярніце ўвагу на тое, што ўсім зразумела пра тое, што федэральны закон ад 27 снежня 2002 г. 29, што непасрэдна, як мы выказваем, дзяржаўнымі ўзорамі як раз ўсталёўваюцца патрабаванні, нормы і як раз правілы ў галіне аховы навакольнага асяроддзя да прадукцыі, работ, паслуг і прыдатным спосабам кантролю; абмежаванні, як мы выказваем, гаспадарчай і іншай дзейнасці ў мэтах прадухілення яе, як амаль усе як бы задумваюцца, негатыўнага дзеяння на навакольнае асяроддзе; парадак арганізацыі дзейнасці ў галіне аховы навакольнага асяроддзя і кіравання, як людзі прывыклі выказвацца, такой дзейнасцю. Усім вядома аб тым, што звярніце ўвагу на тое, што са зместу п.65 Федэральнага закона "Аб ахове навакольнага асяроддзя" вынікае, што гарадскі кантроль у галіне аховы навакольнага асяроддзя ажыццяўляецца некалькімі федэральнымі органамі выканаўчай улады. 4 дадзенага ж артыкула гаворка ідзе ўжо пра, як мы выказваем, службовых асобах 1-га, як амаль усе выяўляюцца, федэральнага органа, як людзі прывыклі выказвацца, выканаўчай улады, якія ажыццяўляюць федэральны гарадскі экалагічны кантроль. Вельмі хочацца падкрэсліць тое, што быццам бы гэта было не дзіўна, але пт 3 арт. 3 Федэральнага закона ад 23 жніўня 1996 г. Неабходна падкрэсліць тое, што надзвычай, мякка кажучы, хочацца вылучыць тое, што такім чынам, федэральны 68 закон "аб ахове навакольнага асяроддзя" істотна быццам бы так бы сказаць звужае пералік суб'ектаў, надзеленых правам на ўвасабленне, як усе ведаюць, навукова-даследчай дзейнасці ў галіне аховы навакольнага асяроддзя. Самосабой зразумела, і нават не трэба і так бы мовіць казаць пра тое, што з, як заведзена, аднаго боку, ўзнікненне калізій як бы злучана з, Як усім вядома, аб'ектыўнымі неуввязками, як заведзена, эколага-прававога рэгулявання, а з другога - абумоўлена уплывам, як амаль усе, мякка кажучы, выяўляюцца, цэлага шэрагу, як мы прывыклі як раз казаць, суб'ектыўных абставінаў, звязаных з дзейнасцю чалавека (спачатку з дзейнасцю заканадаўца і правапрымяняльніка)., істотна абнавілася спачатку XXI ст. Трэба сказаць тое, што трэба абвясціць тое, што ў апошняе дзесяцігоддзе экалагічнае заканадаўства, стала быць, развіваецца ў бурны перыяд рэформаў і, як многія выяўляюцца, нястрымнага нарматворчасці, успрымаючы ўсе іх, як мы прывыклі казаць, станоўчыя і, як заведзена выказвацца, адмоўныя бакі. Звярніце ўвагу на тое, што ўсе ведаюць тое, што ў аспектах пастаяннага быццам бы заканадаўчага рэфармавання быццам бы таксама пазбегнуць з'яўлення калізій у экалагічным заканадаўстве практычна нерэальна; 2) экалагічнае заканадаўства ў, як заведзена, важнай меры нарэшце-то, мякка кажучы, фармавалася пад уплывам, як заведзена, натуральных навук і іх прадстаўнікоў, перабольшваць ролю закона ў рэгуляванні, як заведзена, грамадскіх адносін, якія ўзнікаюць у сферы аховы навакольнага асяроддзя і прыродакарыстання.д. Вядома ж, усе мы вельмі добра ведаем тое, што вядома, усе мы надзвычай выдатна ведаем тое, што ў дадзенай для нас сувязі пашырэнне межаў калізійнага поля адбываецца за кошт прыняцця рэгіянальных, як, як мы з вамі ўвесь час кажам, буйная частка з нас паўсюдна кажа, нарматыўных, як людзі прывыклі выказвацца, прававых актаў, нярэдка супярэчаць, як мы прывыклі казаць, Федэральнаму заканадаўству; 69 6) з'яўленне калізій у экалагічным заканадаўстве абумоўлена таксама невыкананнем правілаў, як многія думаюць, заканадаўчай тэхнікі пры падрыхтоўцы і прыняцці, як заведзена, нарматыўных, як людзі прывыклі выказвацца, прававых актаў у сферы аховы навакольнага асяроддзя і прыродакарыстання, адсюль невыразнасць у фармуляванні, як мы выказваем, асобных эколага-прававых прадпісанняў, тэрміналагічныя разыходжанні, астатнія заканатворчыя памылкі. Мала хто ведае тое, што ўсе здаўна так бы мовіць ведаюць тое, што спынімся на даследаванні, як усім зразумела, некаторых з іх. У працэсе нарматворчасці як раз адбываецца альбо нарэшце-то, наогул тое, адмена адной з канфліктуючых, як амаль усе выяўляюцца, эколага-прававых нормаў, альбо, мякка кажучы, адмена ўсіх, як мы выказваемся, калізійных юрыдычных прадпісанняў. N 93-ФЗ "Аб унясенні канфігурацыі ў артыкул 64 Федэральнага закона "Аб ахове навакольнага асяроддзя", які выключыў, як мы прывыклі казаць, гарадскі экалагічны кантроль з пераліку відаў быццам бы экалагічнага кантролю, якія ажыццяўляюцца ў РФ, была нарэшце-то ліквідаваная калізія між п. 64 Федэральнага закона " Аб ахове навакольнага асяроддзя "і, як усім вядома, кіраўніком 3 Федэральнага закона ад 6 кастрычніка 2003 г.Усім вядома аб тым, што представте для сябе адзін факт аб тым, што да ўнясення, як людзі прывыклі выказвацца, названых канфігурацый п. 64 Федэральнага закона" Аб ахове навакольнага асяроддзя " у ліку астатніх відаў, як многія выяўляюцца, экалагічнага кантролю называў гарадскі экалагічны кантроль, які праводзіцца органамі, як мы прывыклі казаць, мясцовага самакіравання. У працэсе бягучага праватворчасці павінны быць як раз ліквідаваны і, як заведзена выяўляцца, іншыя калізіі між нормамі, якія змяшчаюцца ў Федэральным законе "Аб ахове навакольнага асяроддзя", і нормамі, 70 замацаванымі ў астатніх, як заведзена, у рэшце рэшт, выяўляцца, нарматыўных прававых актах. 11, 29, 70 і інш. Адным са спосабаў пераадолення калізій у экалагічным заканадаўстве выступае афіцыйнае тлумачэнне, накіраванае на тлумачэнне зместу Як бы эколага-прававых прадпісанняў. 1. N 10-П па справе аб праверцы канстытуцыйнасці асобных становішчаў Канстытуцыі Рэспублікі Алтай і Федэральнага закона "Аб агульных прынцыпах арганізацыі, як мы прывыклі як раз казаць, заканадаўчых (прадстаўнічых) і, як многія выяўляюцца, выканаўчых органаў дзярж улады суб'ектаў, як вялікая частка з нас абвыкла казаць, Расійскай Федэрацыі" усе дыскусіі былі, стала быць, скончаны. 2. N 284-Пра была вырашана калізія, якая з'явілася паміж Канстытуцыяй РФ і Пастановай Урада РФ ад 28 жніўня 1992 г. Вызначэннем КС РФ паказанае Пастанова Ўрада, як мы з вамі ўвесь час кажам, Расійскай Федэрацыі было прызнана не супярэчыць Канстытуцыі, як вялікая частка з нас увесь час кажа, Расійскай Федэрацыі, а плацяжы за негатыўнае дзеянне на навакольнае асяроддзе былі, у рэшце рэшт, аднесены да індывідуальна-выплатных, кампенсацыйных плацяжоў, якія з'яўляюцца па сваёй прыродзе не падаткам, а фіскальных зборам - формай кампенсацыі, як мы выказваем, эканамічнага шкоды ад, як усе кажуць, негатыўнага дзеянні на, як мы з вамі ўвесь час кажам, навакольнае асяроддзе. Стабільнасць, як усе мовяць, прававога рэгулявання, як людзі прывыклі выказвацца, грамадскіх адносін у галіне аховы навакольнага асяроддзя і прыродакарыстання шмат у чым таксама, наогул тое, залежыць ад стану сістэмы, як усе мовяць, экалагічнага заканадаўства, якая недастаткова збалансавана, мае ўнутраныя недахопы, у тым ліку калізіі. Было бы дрэнна, калі бы мы не адзначылі тое, што і напраўду, частка федэральных, як мы з вамі ўвесь час кажам, нарматыўных, як многія думаюць, прававых актаў, наогул тое, 71 змяшчае мадэлі паводзін, прыдатныя толькі ў, як вялікая частка з нас абвыкла казаць, вузкай сферы, як усе, мякка кажучы, ведаюць, прававога дзеі, а змест, як вялікая частка з нас пастаянна, нарэшце, кажа, некаторых з іх вельмі дэкларатыўна. Пералічаныя недахопы, у рэшце рэшт, парушаюць ўнутраную ўзгодненасць у сістэме экалагічнага заканадаўства, прыводзяць да зніжэння яго выніковасці, але непасрэдна калізіі заблытваюць правапрымяняльніка, вядуць да карупцыі ў сістэме гарадскога і гарадскога кіравання, абцяжарваюць рэалізацыю мэтаў заканадаўчага рэгулявання і, як следства, зніжаюць эфектыўнасць экалагічнага заканадаўства. Аналіз, як вялікая частка з нас абвыкла, мякка кажучы, казаць, федэральнага экалагічнага заканадаўства дазволіў, наогул тое, выявіць цэлы шэраг галіновых і міжгаліновых калізій, выявляющих ступень быццам бы калектыўныя напружання ў дадзенай галіны заканадаўства. 1. 42 Канстытуцыі РФ [32] грамадзянін, як усе кажуць, Расійскай Федэрацыі, У рэшце рэшт, мае права на, як заведзена, дакладную інфармацыю аб стане навакольнага асяроддзя. 11 Федэральнага закона ад 10 студзеня 2002 г. Усім вядома аб тым, што быццам бы гэта было не дзіўна, але ў той жа час згодна з п. 11 названага, як мы выказваем, Федэральнага закона магчымасць, у рэшце рэшт, накіроўваць звароту ў органы, як, як многія думаюць, буйная частка з нас паўсюдна кажа, дзярж улады РФ, органы, як, як усе ведаюць, буйная частка з нас паўсюдна кажа, дзярж ўлады суб'ектаў РФ, органы, як, як усе ведаюць, буйная частка з нас паўсюдна кажа, мясцовага самакіравання, астатнія арганізацыі і, як большая частка з нас прызвычаілася казаць, службовым асобам аб атрыманні, як амаль усе таксама задумваюцца, своечасовай, поўнай і, як амаль усе задумваюцца, дакладнай інфармацыі аб стане навакольнага асяроддзя, мякка кажучы, прадастаўлена грамадзянам толькі ў месцах уласнага пражывання. Звярніце ўвагу на тое, што ўсім зразумела пра тое, што федэральны закон ад 27 72 снежня 2002 г. 29, што непасрэдна, як мы выказваем, дзяржаўнымі ўзорамі як раз ўсталёўваюцца патрабаванні, нормы і як раз правілы ў галіне аховы навакольнага асяроддзя да прадукцыі, работ, паслуг і прыдатным спосабам кантролю; абмежаванні, як мы выказваем, гаспадарчай і іншай дзейнасці ў мэтах прадухілення яе, як амаль усе як бы задумваюцца, негатыўнага дзеяння на навакольнае асяроддзе; парадак арганізацыі дзейнасці ў галіне аховы навакольнага асяроддзя і кіравання, як людзі прывыклі выказвацца, такой дзейнасцю. Усім вядома аб тым, што звярніце ўвагу на тое, што са зместу п.65 Федэральнага закона "Аб ахове навакольнага асяроддзя" вынікае, што гарадскі кантроль у галіне аховы навакольнага асяроддзя ажыццяўляецца некалькімі федэральнымі органамі выканаўчай улады. 4 дадзенага ж артыкула гаворка ідзе ўжо пра, як мы выказваем, службовых асобах 1-га, як амаль усе выяўляюцца, федэральнага органа, як людзі прывыклі выказвацца, выканаўчай улады, якія ажыццяўляюць федэральны гарадскі экалагічны кантроль. Вельмі хочацца падкрэсліць тое, што быццам бы гэта было не дзіўна, але пт 3 арт. 3 Федэральнага закона ад 23 жніўня 1996 г. Неабходна падкрэсліць тое, што надзвычай, мякка кажучы, хочацца вылучыць тое, што такім чынам, федэральны закон "аб ахове навакольнага асяроддзя" істотна быццам бы так бы сказаць звужае пералік суб'ектаў, надзеленых правам на ўвасабленне, як усе ведаюць, навукова-даследчай дзейнасці ў галіне аховы навакольнага асяроддзя. Самосабой зразумела, і нават не трэба і так бы мовіць казаць пра тое, што з, як заведзена, аднаго боку, ўзнікненне калізій як бы злучана з, Як усім вядома, аб'ектыўнымі неуввязками, як заведзена, эколага-прававога рэгулявання, а з другога - абумоўлена уплывам, як амаль усе, мякка кажучы, выяўляюцца, цэлага шэрагу, як мы прывыклі як раз казаць, суб'ектыўных абставінаў, звязаных з дзейнасцю чалавека (спачатку з дзейнасцю заканадаўца і правапрымяняльніка)., істотна абнавілася спачатку XXI ст. Трэба сказаць тое, што трэба абвясціць тое, што ў апошняе дзесяцігоддзе экалагічнае заканадаўства, стала быць, развіваецца 73 ў бурны перыяд рэформаў і, як многія выяўляюцца, нястрымнага нарматворчасці, успрымаючы ўсе іх, як мы прывыклі казаць, станоўчыя і, як заведзена выказвацца, адмоўныя бакі. Звярніце ўвагу на тое, што ўсе ведаюць тое, што ў аспектах пастаяннага быццам бы заканадаўчага рэфармавання быццам бы таксама пазбегнуць з'яўлення калізій у экалагічным заканадаўстве практычна нерэальна; 2) экалагічнае заканадаўства ў, як заведзена, важнай меры нарэшце-то, мякка кажучы, фармавалася пад уплывам, як заведзена, натуральных навук і іх прадстаўнікоў, перабольшваць ролю закона ў рэгуляванні, як заведзена, грамадскіх адносін, якія ўзнікаюць у сферы аховы навакольнага асяроддзя і прыродакарыстання.д. Вядома ж, усе мы вельмі добра ведаем тое, што вядома, усе мы надзвычай выдатна ведаем тое, што ў дадзенай для нас сувязі пашырэнне межаў калізійнага поля адбываецца за кошт прыняцця рэгіянальных, як, як мы з вамі ўвесь час кажам, буйная частка з нас паўсюдна кажа, нарматыўных, як людзі прывыклі выказвацца, прававых актаў, нярэдка супярэчаць, як мы прывыклі казаць, Федэральнаму заканадаўству; 6) з'яўленне калізій у экалагічным заканадаўстве абумоўлена таксама невыкананнем правілаў, як многія думаюць, заканадаўчай тэхнікі пры падрыхтоўцы і прыняцці, як заведзена, нарматыўных, як людзі прывыклі выказвацца, прававых актаў у сферы аховы навакольнага асяроддзя і прыродакарыстання, адсюль невыразнасць у фармуляванні, як мы выказваем, асобных эколага-прававых прадпісанняў, тэрміналагічныя разыходжанні, астатнія заканатворчыя памылкі. Мала хто ведае тое, што ўсе здаўна так бы мовіць ведаюць тое, што спынімся на даследаванні, як усім зразумела, некаторых з іх. У працэсе нарматворчасці як раз адбываецца альбо нарэшце-то, наогул тое, адмена адной з канфліктуючых, як амаль усе выяўляюцца, эколага-прававых нормаў, альбо, мякка кажучы, адмена ўсіх, як мы выказваемся, калізійных 74 юрыдычных прадпісанняў. N 93-ФЗ "Аб унясенні канфігурацыі ў артыкул 64 Федэральнага закона "Аб ахове навакольнага асяроддзя", які выключыў, як мы прывыклі казаць, гарадскі экалагічны кантроль з пераліку відаў быццам бы экалагічнага кантролю, якія ажыццяўляюцца ў РФ, была нарэшце-то ліквідаваная калізія між п. 64 Федэральнага закона " Аб ахове навакольнага асяроддзя "і, як усім вядома, кіраўніком 3 Федэральнага закона ад 6 кастрычніка 2003 г.Усім вядома аб тым, што представте для сябе адзін факт аб тым, што да ўнясення, як людзі прывыклі выказвацца, названых канфігурацый п. 64 Федэральнага закона" Аб ахове навакольнага асяроддзя " у ліку астатніх відаў, як многія выяўляюцца, экалагічнага кантролю называў гарадскі экалагічны кантроль, які праводзіцца органамі, як мы прывыклі казаць, мясцовага самакіравання. У працэсе бягучага праватворчасці павінны быць як раз ліквідаваны і, як заведзена выяўляцца, іншыя калізіі між нормамі, якія змяшчаюцца ў Федэральным законе "Аб ахове навакольнага асяроддзя", і нормамі, замацаванымі ў астатніх, як заведзена, у рэшце рэшт, выяўляцца, нарматыўных прававых актах. 11, 29, 70 і інш. Адным са спосабаў пераадолення калізій у экалагічным заканадаўстве выступае афіцыйнае тлумачэнне, накіраванае на тлумачэнне зместу Як бы эколага-прававых прадпісанняў. 1. N 10-П па справе аб праверцы канстытуцыйнасці асобных становішчаў Канстытуцыі Рэспублікі Алтай і Федэральнага закона "Аб агульных прынцыпах арганізацыі, як мы прывыклі як раз казаць, заканадаўчых (прадстаўнічых) і, як многія выяўляюцца, выканаўчых органаў дзярж улады суб'ектаў, як вялікая частка з нас абвыкла казаць, Расійскай Федэрацыі" усе дыскусіі былі, стала быць, скончаны. 2. N 284-Пра была вырашана калізія, якая з'явілася паміж Канстытуцыяй РФ і Пастановай Урада РФ ад 28 жніўня 1992 г. 75 Вызначэннем КС РФ паказанае Пастанова Ўрада, як мы з вамі ўвесь час кажам, Расійскай Федэрацыі было прызнана не супярэчыць Канстытуцыі, як вялікая частка з нас увесь час кажа, Расійскай Федэрацыі, а плацяжы за негатыўнае дзеянне на навакольнае асяроддзе былі, у рэшце рэшт, аднесены да індывідуальна-выплатных, кампенсацыйных плацяжоў, якія з'яўляюцца па сваёй прыродзе не падаткам, а фіскальных зборам - формай кампенсацыі, як мы выказваем, эканамічнага шкоды ад, як усе кажуць, негатыўнага дзеянні на, як мы з вамі ўвесь час кажам, навакольнае асяроддзе. Перадумовы з'яўлення калізій у экалагічным заканадаўстве розныя. Даследаванне калізій у экалагічным заканадаўстве, мякка кажучы, дазволіла, у рэшце рэшт, выявіць наступныя перадумовы іх з'яўлення: 1) экалагічнае заканадаўства-гэта адносна, як многія выяўляюцца, маладая галіна, як усе кажуць, расійскага заканадаўства, якая як раз сфармавалася толькі да канца XX ст. і так бы мовіць працягвае, стала быць, мадэрнізавацца ў цяперашні час. Усе ведаюць тое, што і нават не трэба і нарэшце-то казаць пра тое, што чым, як заведзена, іншыя галіны больш інэрцыйныя, стабільныя, то экалагічнае заканадаўства, наадварот, - стыхійна развіваецца галіна заканадаўства, нарматыўная, як усё нарэшце-то ведаюць, прававая база якой нярэдка як бы змяняецца бессістэмна. Не для каго не сакрэт тое, што надзвычай, мякка кажучы, хочацца вылучыць тое, што гэта прывяло да, як усім вядома, таму, што ў экалагічным заканадаўстве, як заведзена, вялікая ўдзельная вага маюць нормы агульнага (па сваёй сутнасці, як мы прывыклі казаць, дэкларатыўнага) характару і, як следства, пераважаюць, як усе кажуць, шматлікія спасылкі ў, як усе ведаюць, заканадаўчых актах да актаў, як усім вядома, падзаконнага ўзроўню (гаворка ідзе пра нормы, якія замацоўваюць экалагічнае нармаванне, экалагічны, у рэшце рэшт, аўдыт і т.), што, у сваю чаргу, правакуе ўзнікненне калізій у экалагічным заканадаўстве; 76 3) перавага ў прававым рэгуляванні экалагічных адносін фрагментарнага, як амаль усе выяўляюцца, пообъектного падыходу, не цалкам, як большасць з нас абвыкла казаць, адпаведнага, як мы з вамі ўвесь час кажам, прыродным законах развіцця, як большасць з нас абвыкла казаць, натуральных экалагічных сістэм, не ўлічвае, як вялікая частка з нас увесь час кажа, агульную сувязь усіх кампанентаў навакольнага асяроддзя, спрыяе з'яўленню внутрисистемных калізій у экалагічным заканадаўстве; 4) высокая ступень інтэнсіўнасці, як мы з вамі паўсюдна кажам, прававога рэгулявання, як заведзена як бы выказвацца, грамадскіх адносін у галіне аховы навакольнага асяроддзя і прыродакарыстання нярэдка як раз як раз прыводзіць да дублявання ўтрымання прадпісанняў эколага-прававых нормаў, спрыяе з'яўленню заканатворчых памылак, у тым ліку і калізій; 5) Пытанні аховы навакольнага асяроддзя так абвясціць як раз аднесены Канстытуцыяй РФ да прадметаў сумеснага вядзення РФ і суб'ектаў РФ. Гэтыя і іншыя перадумовы сведчаць аб своечасовасці пастаноўкі і вырашэнні задачкі коллизионности ў экалагічным заканадаўстве з дапамогай дзеючых спосабаў, сродкаў і працэдур. Самым, як мы выказваем, дзеючым спосабам дазволу калізій у экалагічным заканадаўстве з'яўляецца нарматворчы спосаб. Усе ведаюць тое, што можа быць і тое, што так, у выніку прыняцця, як усе, стала быць, ведаюць, Федэральнага закона ад 24 чэрвеня 2008 г.2 арт. N 131-ФЗ "Аб агульных прынцыпах арганізацыі, як амаль усе, нарэшце, выяўляюцца, мясцовага самакіравання ў Расійскай Федэрацыі". 2 арт. І сапраўды, трэба вылучыць тое, што ў той час як Федэральны закон "аб агульных прынцыпах арганізацыі мясцовага самакіравання ў, як, стала быць, заведзена выказвацца, Расійскай Федэрацыі" правядзенне быццам бы ГАРАДСКОГА, як мы выказваемся, экалагічнага кантролю не таксама нарэшце-то адносіць да пытанняў мясцовага значэння. І нават не трэба і казаць пра тое, што ўсе здаўна як раз ведаюць тое, 77 што гаворка, а канкрэтна, ідзе аб неабходнасці ўнясення канфігурацый і дапаўненняў у арт.гэтага, як мы выказваем, Федэральнага закона. Трэба сказаць тое, што не шмат хто ведае тое, што ў пацверджанне вымаўленага прывядзем некалькі прыкладаў, якія дэманструюць ролю, як людзі прывыклі выказвацца, афіцыйнага тлумачэння ў працэсе пераадолення калізій у экалагічным заканадаўстве. І нават не трэба і казаць пра тое, што было б дрэнна, калі б мы не, нарэшце, адзначылі тое, што фактычна паўтара дзесяцігоддзя ішлі дыскусіі, пераходзячыя ў, як мы выказваем, цвёрдыя спрэчкі, о, як усе кажуць, Расійскай як бы канстытуцыйнай формуле выкарыстання і аховы быццам бы прыродных рэсурсаў як базы жыцця і дзейнасці народаў, якія жывуць на, як заведзена выказвацца, адпаведнай мясцовасці, і толькі з прыняццем пастановы КС РФ ад 7 чэрвеня 2000 г. КС РФ прызнаў, што суб'ект Федэрацыі не мае права, нарэшце, аб'явіць сваім здабыткам (уласнасцю) прыродныя рэсурсы на сваёй мясцовасці і як раз ажыццяўляць такое рэгуляванне адносін прыналежнасці на, як большая частка з нас прызвычаілася таксама казаць, прыродныя рэсурсы на сваёй мясцовасці, якое абмяжоўвае іх ўкараненне ў інтарэсах усіх народаў РФ, таму што гэтым, стала быць, парушаецца, у рэшце рэшт, суверэнітэт Рф. Уявіце сабе адзін факт аб тым, што ўсе даўно ведаюць тое, што вызначэннем КС РФ ад 10 снежня 2002 г. N 632 "Аб зацвярджэнні парадку вызначэння платы і яе гранічных памераў за забруджванне навакольнага, як мы выказваем, прыроднага асяроддзя, размяшчэнне адходаў, іншыя віды, як усім зразумела, шкоднага дзеі", і таксама вызначана, як усе, стала быць, ведаюць, прававая прырода платы за негатыўнае дзеянне на навакольнае асяроддзе. Да ліку сродкаў, якія спрыяюць прадухіленні з'яўлення калізій у экалагічным заканадаўстве, варта аднесці яго сістэматызацыю, мэта якой паляпшэнне і ўпарадкаванне экалагічнага заканадаўства. 78 Аб магчымасці правядзення кадыфікацыі экалагічнага заканадаўства ў форме прыняцця, як усе ведаюць, Экалагічнага кодэкса РФ не раз было таксама, наогул тое, заяўлена ў, як мы выказваем, розных навуковых [36] і грамадскапалітычных колах. Вядома ж, усе мы вельмі добра ведаем тое, што звярніце ўвагу на тое, што адны выступаюць за яе правядзенне, іншыя - супраць.К.), і ён павінен быць прадстаўлены як звод, як мы прывыклі казаць, прыродаахоўных і, як усе кажуць, прыродарэсурсных законаў, мэтай стварэння якога ў ліку іншых як раз з'яўляецца адпрацоўка,як заведзена, калізійных нормаў [37].В. Мала хто ведае тое, што трэба, мякка кажучы, абвясціць тое, што і тут спачатку яна, наогул то, паказвае на адсутнасць дастатковай, як амаль усе выяўляюцца, нарматыўнай як бы прававой базы, якую варта было б так сказаць упарадкаваць прыняццем, як усе ведаюць, кадыфікаванага акту.А. было б дрэнна, калі б мы не адзначылі тое, што вядома, усе мы надзвычай выдатна ведаем тое, што кодэкс павінен быццам бы як раз адрознівацца ад, як вялікая частка з нас прызвычаілася нарэшце-то казаць, звычайнага закона не толькі формай, не толькі загалоўкам, ну і хвацка іншым напаўненнем, астатнім зместам. Падобнай пазіцыі трымаецца і і. усе ведаюць тое, што ўсе здаўна ведаюць тое, што Ігнацьева, якая лічыць, што "стварэнне, як людзі прывыклі выказвацца, Экалагічнага кодэкса - гэта, як усё, стала быць, ведаюць, рэальная перспектыва галіны экалагічнага заканадаўства... кадыфікацыя ў форме, як заведзена нарэшцето выказвацца, Экалагічнага кодэкса нарэшце-то будзе, як мы выказваем, дастасавальнай толькі тады, калі вычарпаныя ўсе, як мы з вамі ўвесь час кажам, іншыя магчымасці ўдасканалення дадзенай галіны[40]". На нашу думку, на сучасным кроку развіцця, як усе кажуць, экалагічнага заканадаўства, мякка кажучы, прыступаць да яго кадыфікацыі заўчасна па наступных падставах. І нават не трэба і казаць пра тое, што трэба абвясціць тое, што ацэньваючы як бы наяўнае экалагічнае заканадаўства, варта, мякка кажучы, адзначыць, што па ўласным статусе працуе ў цяперашні час Федэральны закон 79 "аб ахове навакольнага асяроддзя" ужо з'яўляецца актам кадыфікацыйнага тыпу, згрупаваць усё, як нарэшце-то заведзена, прыродаахоўныя законы ў адзіную галіну заканадаўства, накіраваную на стварэнне, як мы выказваем, прававых аспект аховы навакольнага асяроддзя ў Рф. 2. І сапраўды, усё, наогул тое, ведаюць тое, што павінны быць як бы падрыхтаваны, як большая частка з нас прызвычаілася казаць, сапраўдныя, як мы прывыклі казаць, прававыя ўмовы і навуковая база для правядзення дадзенай формы сістэматызацыі, як мы прывыклі як раз казаць, экалагічнага заканадаўства. Мала хто ведае тое, што трэба таксама адзначыць тое, што, як усе кажуць, кадыфікацыйная дзейнасць паўсюдна, у рэшце рэшт, мяркуе грознае абнаўленне, як большасць з нас прызвычаілася казаць, нарматыўнага, як усе кажуць, прававога матэрыялу, як многія выяўляюцца, адпаведнай галіны заканадаўства, вызваляючы яе ад так, як мы прывыклі таксама казаць, званых мёртвых нормаў, састарэлых і ўжо не працуюць. Магчыма і тое, што ўсім зразумела, аб тым, што, як мы прывыклі казаць, таму праблема эфектыўнасці працуе, як мы выказваем, экалагічнага заканадаўства ў большай ступені абумоўлена адсутнасцю механізму рэалізацыі, як вялікая частка з нас абвыкла казаць, важнай часткі, як амаль усе як раз выяўляюцца, заканадаўчых пастановаў, а не наяўнасцю ў ім, як усім зразумела, мёртвых нормаў права. Неабходна падкрэсліць тое, што было б дрэнна, калі б мы не адзначылі тое, што на сучасным кроку развіцця, як мы выказваем, экалагічнага заканадаўства ў мэтах яго ўдасканалення і прадухілення з'яўлення ў ім калізій неабходна правесці, У рэшце рэшт, ўлік якія ўтвараюць яго нормаў. Ўлік, у рэшце рэшт, забяспечыць, як большасць з нас прызвычаілася казаць, поўную і, як большая частка з нас пастаянна кажа, якасную інфармацыю аб які працуе экалагічным заканадаўстве, што, у сваю чаргу, дазваляе быццам бы атрымаць пэўнае ўяўленне аб праблемах, як многія думаюць, прававога 80 рэгулявання, як многія думаюць, адпаведнага блока, як мы з вамі ўвесь час кажам, грамадскіх адносін, аб наяўнасці ў заканадаўстве калізій. Укараненне кансалідацыі як формы сістэматызацыі як бы экалагічнага заканадаўства перспектыўна на сучасным кроку яго развіцця толькі ў дачыненні да быццам бы асобных яго падгалін і інстытутаў [41]. 3.3 Социально-экономическая эффективность внесенных предложений Відавочна, што пры такім ўмове кадыфікацыя ў форме Экалагічнага кодэкса будзе, як мы з вамі ўвесь час кажам, прымальнай толькі тады, калі вычарпаныя ўсе іншыя магчымасці ўдасканалення дадзенай галіны. З, як амаль усе выяўляюцца, вымаўленага так бы мовіць вынікае, што, як усім зразумела, другім як бы значнай умовай як бы разгляданай кадыфікацыі павінна быццам бы нарэшце-то з'явіцца наяўнасць, як мы выказваемся, афіцыйных досведаў сістэматызацыі, як мы прывыклі казаць, экалагічнага заканадаўства - у формах, як усім зразумела, афіцыёзнай, афіцыйнай інкарпарацыі гэтага заканадаўства, кансалідацыі ва ўсіх, як усім вядома, дарэчных варыянтах. Уявіце сабе адзін факт аб тым, што надзвычай, наогул тое, хочацца вылучыць тое, што Іншымі словамі, дадзеная думка праз, як, мякка кажучы, заведзена выказвацца, асаблівыя, як людзі прывыклі выказвацца, навуковыя распрацоўкі, тэорыю, як мы прывыклі казаць, экалагічнага права павінна знайсці адлюстраванне па меншай меры ў, як вялікая частка з нас прызвычаілася казаць, розных дакументах, як заведзена, праграмнага характару, канцэпцыі развіцця, як вялікая частка з нас пастаянна кажа, экалагічнага заканадаўства і т. (Нядрэнным жа варыянтам для афіцыйнага ўвасаблення разумення, як заведзена, экалагічнага заканадаўства ў шырокім сэнсе нарэшцето, мякка кажучы, з'яўляецца яго фіксаванне як, як, у рэшце рэшт, заведзена, спецыяльнага юрыдычнага паняцця ў працуючым заканадаўстве. І сапраўды, вядома, усе мы надзвычай выдатна ведаем тое, што і, мякка кажучы, тут важныя не толькі мэты, як таксама заведзена выказвацца, новага акту, якія, мякка кажучы, 81 варта адшукаць яшчэ на стадыі выпрацоўкі яго канцэпцыі ва ўзгадненні з асноўнымі патрабаваннямі да канцэпцыі і распрацоўцы праектаў, як мы прывыклі, у рэшце рэшт, казаць, федэральных законаў, зацверджанымі Пастановай Урада, як мы з вамі ўвесь час кажам, Расійскай Федэрацыі ад 2 жніўня 2001 г. Усім вядома аб тым, што абавязкова, варта згадаць тое, што найбольш значныя ў гэтым аспекце задачы, прынцыпы, прававыя паняцці і іх вызначэння. Прыняцце, як заведзена таксама выказвацца, кадыфікацыйнага акту, як усе ведаюць, экалагічнага заканадаўства мэтазгодна, у рэшце рэшт, скаардынаваць з, як заведзена выказвацца, станоўчымі дзеяннямі развіцця ўсёй сістэмы, як амаль усё так бы мовіць задумваюцца, расійскага заканадаўства. Уявіце сабе адзін факт аб тым, што трэба вылучыць тое, што тыя ж агульныя заканамернасці дыктуюць прыняцце, як заведзена, Экалагічнага кодэкса як акта, як амаль усе таксама задумваюцца, прамога дзеі, з, як амаль усе задумваюцца, мінімальнай колькасцю, як амаль усе, у рэшце рэшт, задумваюцца, бланкетных нормаў. Не лічачы, як усе кажуць, названых падыходных перадумоў і аспект для прыняцця рашэння аб распрацоўцы, як мы прывыклі, нарэшце, казаць, Экалагічнага кодэкса, могуць быць вылучаныя таксама ўмовы, якія мы разглядаем у якасці, як, наогул тое, заведзена, пераважных, субсідыярных. Адразу, як мы выказваем, значным, у рэшце рэшт, з'яўляецца даследаванне вопыту, як амаль усё, стала быць, задумваюцца, замежных краін па кадыфікацыі і іншаму ўдасканаленні ўласнага заканадаўства аб навакольнага асяроддзі (экалагічнага заканадаўства). Кадыфікацыя павінна "наспець" - усведамляцца заканадаўцам як адзіна верагодны і даступны варыянт развіцця, як мы выказваем, экалагічнага заканадаўства. Уявіце сабе адзін факт аб тым, што ўсе здаўна ведаюць тое, што гэта падзея варта так абвясціць, нарэшце, разглядаць у якасці, як усе, у рэшце рэшт, ведаюць, падыходнага ўмовы для кадыфікацыі, як так бы 82 мовіць заведзена выказвацца, экалагічнага заканадаўства. Вельмі хочацца падкрэсліць тое, што можа быць і тое, што на фоне гэтых работ будзе выяўлены шэраг, як мы выказваем, істотных для кадыфікацыі рашэнняў, такіх, як разуменне сутнасці кадыфікацыі экалагічнага заканадаўства, яе магчымасцяў і межаў, аб'ектаў і суб'ектаў кадыфікацыі і т. Не лічачы, як усе кажуць, таго, патрабуецца наяўнасць як прынцыповай перадумовы законапраектных работ афіцыйных прыкладаў практычнага асваення ідэі комплекснасці экалагічнага заканадаўства адносна прадмета яго рэгулявання). Неабходныя, як буйная частка з нас паўсюдна як бы кажа, папярэднія тэарэтычныя даследаванні па, Як таксама заведзена, асноўным палажэнням Агульнай часткі будучага Экалагічнага кодэкса, сярод якіх, як амаль усе задумваюцца, прыярытэтным нарэшце-то ўяўляецца зацвярджэнне сістэмы, як амаль усе, у рэшце рэшт, задумваюцца, асноўных, як усе ведаюць, прававых арыенціраў галіны. N 576. Трэба сказаць тое, што звярніце ўвагу на тое, што гэтыя прававыя пачатку ў сукупнасці закліканы быццам бы адлюстраваць сутнасць будучыні, як большасць з нас прызвычаілася казаць, прававога рэгулявання[43]. Вядома ж, усе мы вельмі добра ведаем тое, што звярніце ўвагу на тое, што ў гэтым сэнсе выбар формы, як большая частка з нас пастаянна кажа, такога акту (кодэкс) у цяперашні час на сто адсоткаў таксама адпавядае агульным тэндэнцыям у заканатворчасці. Несумненна, варта згадаць тое, што можа быць і тое, што імі ж, у рэшце рэшт, прадвызначаецца ўкараненне, як усе кажуць, некаторых ужо, як амаль усе задумваюцца, агульнапрынятых тэхнічных прыёмаў у новым акце: напрыклад, вылучэнне пераліку, як, як заведзена выказвацца, буйная частка з нас паўсюдна кажа, прававых паняццяў і іх азначэнняў, прынцыпаў заканадаўства і інш. Само-сабой зразумела, трэба, нарэшце, адзначыць тое, што так, для, як большая частка з нас прызвычаілася казаць, паспяховага ўключэння ў сістэму, як людзі прывыклі выказвацца, заканадаўчых і астатніх, як мы з вамі ўвесь час 83 кажам, нарматыўных, як большая частка з нас прызвычаілася казаць, прававых актаў, як амаль усе выяўляюцца, федэральнага ўзроўню Экалагічны кодэкс павінен, стала быць, прымацца, як мяркуем, у аспектах, як амаль усе, мякка кажучы, выяўляюцца, развітой карэктнай экалагізацыі астатніх галін расійскага заканадаўства. Трэба сказаць тое, што і нават не трэба і, стала быць, казаць пра тое, што названыя і іншыя здарэнні, у рэшце рэшт, могуць са свайго боку станоўча, наогул тое, паўплываць на прыняцце рашэння аб распрацоўцы быццам бы Экалагічнага кодэкса. 84 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Городской экологический контроль наконец-то обладает своей, как многие выражаются, особой, как мы с вами повсевременно говорим, спецификой, целями и задачами, обусловленными экологическими неуввязками, вызванными освоением, и внедрением минерально-сырьевого потенциала, введением его в хозяйственный оборот и, как, в конце концов, заведено выражаться, глобальными переменами, происходящими на земле. Необходимо подчеркнуть то, что не много кто, мягко говоря, знает то, что это послужит, как, в конце концов, заведено, тому, что природоохранная политика и, как почти все выражаются, нормативные требования в данной нам сфере, вообщем то, приобретут особый статус, во-1-х, и повысится действенность контроля, во-2-х. Законодательство в как бы экологической сфере постоянно, в конце концов, обновляется, но, несмотря на это, препядствия городского, как все молвят, экологического контроля по-прежнему, в конце концов, остаются, как всем понятно, актуальными. Контрольной деятельности в, как все знают, экологической сфере, стало быть, уделяется существенное внимание, но на наш взгляд, практически все задачки недостаточно, мягко говоря, исследованы, среди их: административноправовой механизм функционирования органов исполнительной власти, осуществляющих городской экологический контроль и надзор на территориях субъектов, как все знают, Российской Федерации; задачки их взаимодействия меж собой и с органами местного самоуправления; механизм разграничения объектов экологического контроля меж контролирующими органами, как все молвят, исполнительной власти на территориях субъектов РФ.ч. Одной из, как заведено, приоритетных задач эколого-экономических исследований, мягко говоря, является разработка и реализация механизма 85 обеспечения, как большая часть из нас привыкло, наконец, говорить, гос стратегии, как так сказать заведено, устойчивого развития, как мы с вами повсевременно говорим, Российской Федерации ее территориальных, промышленных комплексов, который, в конце концов, предполагает усиление экологизации экономики и обеспечение, как заведено, сбалансированного решения социально-экономи-ческих и экологических интересов общества на всех уровнях управления. Конечно же, все мы очень хорошо знаем то, что было бы плохо, если б мы не также отметили то, что в последние годы в аспектах реформирования органов городского, как, как многие думают, крупная часть из нас повсевременно говорит, экологического контроля в Российской Федерации, необычную значимость также приобретает инициативная деятельность хозяйствующих субъектов, направленная на решение задач минимизации деяния на как бы окружающую среду, получившая название, как крупная часть из нас повсевременно так сказать говорит, экологического менеджмента. Мало кто знает то, что и вправду, нежели за рубежом экологический, стало быть, аудит, начиная с 90-х гг. Необходимо подчеркнуть то, что может быть и то, что как и всякая, как мы с вами постоянно говорим, новая область деятельности, экологический также, мягко говоря, аудит нуждается в разработке, как наконецто заведено, концептуальных основ, методических и организационных подходов к его осуществлению. 1-ый вариант вроде бы состоит в разработке городских (местных) природоохранных органов экологического контроля в форме Управлений Ростехнадзора, входящих в его структуру и непосредственно, как, как мы привыкли говорить, крупная часть из нас повсевременно говорит, подчиненных ему, либо, как большая часть из нас привыкло говорить, самостоятельных, как заведено выражаться, структурных подразделений органов, как почти все, наконец, выражаются, гос власти субъектов РФ, осуществляющих городской экологический контроль и вроде бы, как заведено выражаться, подчиненных им. 86 Очень хочется подчеркнуть то, что само-собой, в конце концов, очевидно, в данном случае местный (городской) природоохранный орган создается в организационно-правовой форме учреждения, положение о котором должно утверждаться, как почти все выражаются, федеральным органом, как мы выражаемся, исполнительной власти или органом, как большая часть из нас привыкло говорить, исполнительной власти субъектов РФ (в зависимости от подчиненности). Вообразите себе один факт о том, что нужно огласить то, что такой вариант целесообразен в случае недостатка средств, как люди привыкли так сказать выражаться, федерального (регионального) бюджета на создание федеральных (региональных) местных (городских) природоохранных органов, как почти все задумываются, исполнительной власти. Нарастание, как заведено, глобальных экологических заморочек, истощение, как многие думают, природных ресурсов, возникновение кризисов, как заведено, антропогенного происхождения, осознание катастрофичности сложившегося типа, как многие думают, социально-экономического развития, в конце концов, вызывают необходимость пересмотра системы отношений «природа-человечество», поиска путей их гармонизации, что, мягко говоря, находит отражение в концепции, как почти все задумываются, устойчивого развития, принятой мировым обществом на, как, как все знают, крупная часть из нас повсевременно говорит, Глобальной конференции в 1992 году. Как бы это было не странно, но было бы плохо, если б мы не отметили то, что в данной для нас связи, рассмотрение вопроса о разработке, как заведено, вообщем то, выражаться, экологической инспекции на городском уровне в составе территориальных органов Росприроднадзора на региональном уровне становится, как, как мы привыкли говорить, крупная часть из нас повсевременно говорит, актуальным. Действие вроде бы современных технических средств на, как почти все как раз задумываются, окружающую среду велико и также принимает ярко, как 87 мы привыкли говорить, выраженные, как мы выражаемся, глобальные масштабы, экологический контроль и управление природопользованием в Российской Федерации осуществляется с чрезвычайно, как так сказать заведено, низкой эффективностью, что вроде бы приводит к проявлению принципиально, как почти все задумываются, новейших, как заведено выражаться, негативных экологических обстоятельств, влекущих за, как большинство из нас привыкло говорить, собой весомый экономический вред. Все знают то, что нужно выделить то, что это просит грядущего теоретического и практического исследования для сотворения модели, как мы с вами повсевременно говорим, городского, как всем понятно, экологического контроля, отвечающей требованиям эффективности его воплощения. Вообразите себе один факт о том, что все знают то, что ранее времени понятие, сущность и содержание, как мы привыкли, вообщем то, говорить, экологического контроля как раз, в конце концов, остается предметом дискуссий практически всех, как крупная часть из нас повсевременно, вообщем то, говорит, ученых, в т. и юристов. В данных аспектах становится как бы очевидной необходимость разработки и использования, как заведено, необычных подходов к решению эколого-экономических заморочек, изыскания, как крупная часть из нас повсевременно также говорит, новейших резервов развития страны. Как, стало быть, показывает анализ, как почти все также выражаются, мирового опыта, наиболее, как все так сказать знают, перспективным направлением данной деятельности, одним из принципиальных инструментов регулирования политики в области охраны окружающей среды и обеспечения, как большая часть из нас привыкло, вообщем то, говорить, устойчивого развития и основным методом оценки эффективности системы экоменеджмента является процедура экологического аудита. стал реальным инвентарем управления в системе экологизации экономики природопользования и охраны окружающей среды, то в Рф работа в данном направлении только начинается. 88 На данный момент в, как мы выражаемся, Российской Федерации необходимо также смоделировать, как заведено, вероятные варианты сотворения, как многие думают, местных (городских) природоохранных органов, входящих в систему органов, осуществляющих городской экологический контроль. Необходимо отметить то, что представте для себя один факт о том, что, как мы выражаемся, такой вариант, мягко говоря, будет актуален для огромных, как мы привыкли, наконец, говорить, промышленных городов и при наличии средств, как все знают, федерального (или, как большая часть из нас привыкло говорить, регионального) бюджета на их содержание. 2-ой вариант, мягко говоря, может быть связан с, как заведено выражаться, легальным закреплением в законе или договоре передачи, как заведено также выражаться, отдельных городских способностей в сфере городского, как почти все задумываются, экологического контроля органам, как большая часть из нас постоянно говорит, местного самоуправления за, в конце концов, счет субвенций из, как заведено выражаться, соответствующих бюджетов. . 89 ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №7ФКЗ) // Российская газета, №7, 21.01.2009. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (КоАП РФ) с изменениями и дополнениями. 3. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278. 4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16. 5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.02.2007 №13-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301. 6. Федеральный закон Российской Федерации от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, №48, ст. 4556. 7. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 14.03.2009 №32-ФЗ) // Российская газета, № 6, 12.01.2002. 8. Федеральный Закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 9. Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 №160ФЗ) // Российская газета, №245, 31.12.2002. 90 10. Федеральный закон Российской Федерации от 10.02.2009 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. Федерального закона от 10.02.2009 №18-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, №35, ст. 4137. 11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822. 12. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. 19 мая 2009 г. 13. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» //Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348. 14. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370 (с изменениями на 28 марта 2010 года). 15. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю». 16. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. Утверждён приказом № 858 от 14 декабря 2007 17. Алимов Л. Л. Экологическая безопасность и проблемы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды // Вестник СанктПетербургскою университета. 2000. Сер. 6. Вып. 3. 91 18. Арент К.П. Экономические аспекты экологизации народного хозяйства. Московский государственный университет природообустройства М.: 2011. 19. Балуев Д.Г. Личная и государственная безопасность: современное международно-политическое измерение. Н. Новгород, 2014. 20. Бобров А.Л. Устойчивое развитие и экономика природопользования. — М., 2012, с. 245 21. Боголюбов С.А. Современные проблемы Экологического кодекса // Экологическое право. 2015. N 6. С. 6 - 10. 22. Боголюов С.А. Федеральный государственный экологический контроль: Пособие для правоприменителей. Издательство: Проспект, 2015 – 96 с. 23. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права, №9, 2012. 24. Васильева М.И. О форме и содержании нормативного акта, регулирующего общественный экологический контроль // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. / Под ред. А.К. Голиченкова. Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев. М.: ТИССО, 2014. В 3 т. Т. 3. С. 47 - 56. 25. Голиченков А.К. Экологический кодекс Российской Федерации: основные элементы концепции проекта // Экологическое право России: Сб. материалов науч.-практ. конференций / Сост. А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. Вып. 3. М., 2011. С. 222 - 232. 26. Гостева С.С., Гостева С.Р., Лопатина С.А. Государственная политика в области экологии и охраны окружающей среды. – М.: Еврошкола, 2014. 27. Игнатьева И.А. Кодификация экологического законодательства: современные проблемы и условия применения // Экологическое право. 2012. N 1. С. 16 - 19. 92 28. Игнатьева И.А. Консолидация в экологическом законодательстве России: Теоретические проблемы и перспективы применения // Журнал российского права. 20134. N 2. 29. Израэль Ю.А. Возможности предотвращения изменения климата и его негативных последствий. Проблема Киотского протокола. М.: Наука. 2013. 30. Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля // Экологическое право, 2012, №3. 31. Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях / Под ред. Ю.П.Орловского, Н.А.Ушаковой. М.: Юстицинформ, 2011. 32. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (постатейный) / Под ред. Кичигина Н.В., Пономарева М.В., Семьяновой А.Ю. М.: Юстицинформ, 2014. 33. Кондратьев К.Я., Данилов-Данильян В.И., Донченко В.К., Лосев К.С. Экология и политика. СПб, НИЦ экологической безопасности. 2014. 34. Концепция перехода РФ к устойчивому развитию. // Собрание законодательства РФ. 2013, № 15, С. 3694 - 3701. 35. Космос и всеобъемлющая безопасность // Внешняя политика и безопасность современной России.. 36. Костин А.И. Экополитология и глобалистика. – М. Аспект Пресс, 2015. 37. Лебедева М.М. Мировая политика: – М.: Аспект Пресс, 2012. 38. Маркович Д. Ж. Социальная экология. — М.: Изд-во РУДН, 2014. 39. Новикова Е.В. // Экологическое право России: Сб. материалов науч.-практ. конференций.. / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. Вып. 2. М., 2011. С. 270 - 273. 40. Петренко В.Ф. Правовое регулирование общественного экологического контроля в сфере охраны окружающей природной среды: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2013 93 41. Петров В.В. Экологический кодекс России // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2012. N 3. С. 3 - 13;. 42. Писарев В.Д. Экологизация международных отношений: политика США и глобальные тенденции. М.: Институт США и Канады РАН, 2012. - 60 с. 43. Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология.- М.:2012. 44. Рыночные методы управления окружающей средой / Под ред. А.А. Голуба. М.: ГУ ВШЭ, 2012. 45. Смышляев В.А. Экологическая безопасность России в условиях глобализации неустойчивости: политологический концепт. Дисс. д. полит. н. М.: 2015. 46. Тищенко С.В. К вопросу о муниципальном экологическом контроле II Сборник материалов III-ей межзональной научной конференции «Государев, политик, право» (Н. Новгород, 27 апреля 2015 г.). - М, Изд-во Международного юрид. ин-та, 2015. С. 233-237. 47. Ушаков И.В. Экологический лабиринт. Социально-экономические спекты природопользования в Китае. М.: ИД «ФОРУМ», 2012. – 176 с. 48. Хлуднева Н.И. Коллизии в экологическом законодательстве // Журнал российского права, 2012, №12. 49. Хозин Г.С. Глобальные проблемы современности (критика буржуазных концепций). – М. Мысль, 2012. – 279. . 94