Тема: Договор перевозки Содержание ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................. 3 ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ. .................................................................................................................. 5 1.1 Понятие и признаки договора перевозки грузов. ........................................ 5 1.2 Законодательство регулирующее договор перевозки грузов .................. 11 ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ДОГОВОРА ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ. ................................................................................................................ 18 2.1 Существенные условия договора перевозки грузов. ................................. 18 2.2 Содержание договора перевозки грузов. ................................................... 23 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 31 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ..................................... 33 2 ВВЕДЕНИЕ Транспорт это независимая сфера экономической деятельности, существующая по особенным правилам. Роль транспорта содержится в оказании специфических услуг. Эти услуги направлены на перемещение товара и человека в пространстве. Транспортная деятельность не сопровождается сотворением новых вещей. Ее ценность заключается в экономическом эффекте, создающемся в следствии перемещения груза, в указанное место. Именно поэтому отношения по перевозке появляются только при наличии необходимости в территориальном перемещении объектов или людей с помощью транспортных средств. Как правило, в них принимают участие два субъекта: транспортная организация и лицо, заинтересованное в перевозке. Будучи урегулированы нормами права, эти отношения приобретают форму обязательственно-правовых. Транспорт это одна из самых высокомонополизированных отраслей человеческой деятельности, а некоторые его виды обладают естественной монополией (железнодорожный транспорт)1. Договор перевозки грузов занимает в системе транспортных договоров господствующее положение, являясь как бы основным договором, так как именно этот договор выполняет ключевые задачи, связанные с перемещением материальных ценностей, содействует выполнению обязательств по доставке груза потребителю. Совместно с тем, правовое регулирование в ГК КР отношений перевозки грузов в большой мере отличается от регламентации других видов договорных обязательств. Необходимо сказать, что положениям, регулирующим настолько сложные обязательства, как перевозка, посвящено лишь 16 статей (для сравнения, гл. 23 ГК о купле-продаже насчитывает более 100 статей)2. Дело в том, что ключевой слой взаимоотношений грузоотправителей, перевозчиков и грузополучателей традиционно регулируется транспортными уставами и кодексами. Известно что особенность деятельности транспортных организаций в зависимости от вида транспорта значительно влияет на условия перевозки. Именно поэтому особенности правовой регламентации транспортных договоров на различных видах транспорта зафиксированы в специальном транспортном законодательстве. В наше время сохраняют силу и те кодифицированные акты транспортного законодательства, которые были приняты ранее последней кодификации гражданского права. Они применяются в части, не противоречащей гл. 32 ГК. Будут действовать до момента введения в действие новых уставов и кодексов в качестве законов3. К таким относится: Устав автомобильного транспорта РСФСР, принятый 8 января 1969 г4. Ст. 4 Закон Кыргызской Республики «О разрешенных и естественных монополиях в Кыргызстане». Бишкек. 2014. http://online.adviser.kg 3 Закон Кыргызской Республики «О разрешенных и естественных монополиях в Кыргызстане». Бишкек. 2014. 1 2 4 Устав автомобильного транспорта РСФСР от 08.01.1969 N 12(ред. от 18.02.1991, с изм. от 28.04.1995) 3 Это транспортное законодательство тоже подверглось значительным изменениям, в связи, с чем не утрачивает актуальность изучения обновленного законодательства. Этим объясняется значение и актуальность исследуемой темы. Целью работы является исследование теоретических и нормативных положений о договоре перевозки грузов, а также правовая характеристика его основных элементов, обосновать возможные нововведения в правовом регулировании в области договора перевозки грузов. Исходя из цели в качестве задач необходимо поставить: - изучить литературу и нормативно-правовые акты по данной теме; - изучить понятие и элементы договора перевозки грузов; - детально рассмотреть виды договора перевозки грузов - рассмотреть ответственность за неисполнение обязательств. В своей работе я попытался рассмотреть основные элементы договора перевозки грузов, а также их виды и правила заключения, ответственность за нарушения обязательств. Объектом исследования являются отношения, возникающие при перевозке грузов. Предметом исследования – договор перевозки грузов и его виды. Методологической основой исследования являются: общенаучные методы исследования: анализа, синтеза, диалектический, исторический, системный, - частнонаучные: сравнительно-правовой; - а так же иные методы научного познания. Теоретическую основу работы составляет: действующее законодательство, подзаконные нормативные акты и выводы общей теории права, а также положения, изложенные в трудах ученых правоведов, таких как А. М. Гатин, А. В. Масляев, А. Н. Шемякин, О. Н. Садиков, А. Н. Сергеев, Е. А. Суханов. Моя работа состоит из двух глав, которые разбиты на параграфы по отдельным направлениям исследования. 4 ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ. 1.1 Понятие и признаки договора перевозки грузов. По договору перевозки транспортная организация (перевозчик) обязуется доставить вверенный ей отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (ст. 701 ГК). Договор перевозки груза это один из основных хозяйственных договоров. Именно благодаря нему осуществляется связь между промышленностью и сельским хозяйством, промышленностью и торговлей. Сторонами в договоре перевозки грузов являются транспортные организации, то есть перевозчик и грузоотправитель1. Договор перевозки груза государственных либо общественных организаций заключается на основании плана, который является обязательным для обеих сторон. Таким образом, договор перевозки грузов плановый. Перевозчик и грузоотправитель имеют права и несут обязанности, значит, договор перевозки двусторонний. Договор перевозки грузов - реальный, так как он считается заключенным с момента сдачи груза транспортной организации и отметки на перевозочном документе, сделанной перевозчиком. Договор заключается между перевозчиком и грузоотправителем. Однако, в договоре перевозки грузов принимает участие третье лицо, которое в следствии него приобретает права и обязанности. Это лицо называется получателем. В договоре перевозки третье лицо имеет как права, так и обязанности. Например, такие как: принять груз, требовать составления актов, своевременно вывезти груз, хотя к заключению договора перевозки третье лицо - грузополучатель - отношения не имеет. Его обязанности следуют из его взаимоотношений с грузоотправителем (как правило, поставщиком). Виды договора перевозки зависят от вида транспорта, осуществляющего перевозки. Различают железнодорожные, морские, речные, воздушные и автомобильные перевозки. В качестве перевозчиков выступают юридические лица: управления железных дорог, морские и речные пароходства, автотранспортные предприятия и др. Каждый вид перевозки регулируется специальными нормативными актами. Перевозка оформляется накладной. Она содержит все существенные условия договора и по существу является формой договора перевозки (на морском транспорте перевозка оформляется коносаментом). Накладную заполняет отправитель в установленной форме и вручает перевозчику с грузом. В ней указываются наименование отправителя, получателя, место См.: Киселев Ю.В. Договор перевозки и особенности регулирования правовых отношений, связанных с перевозкой груза, пассажиров и багажа автомобильным транспортом : Правовой комментарий // Хозяйство и право .- 2001.- № 5 5 1 отправления и доставки груза, число мест, масса груза, род упаковки и характеристика перевозимого груза. На перевозку груза автомобильным транспортом выписывается товарно-транспортная накладная в четырех экземплярах. Так как она является не только перевозочным документом, а одновременно и документом учета товарных ценностей грузоотправителя и грузополучателя. Грузоотправитель несет ответственность за неправильность и неполноту сведений в накладной. В соответствии с договором перевозки перевозчик обязан доставить переданный ему груз в пункт назначения в целости и сохранности и выдать его управомоченному на его получение лицу. Если груз перевозчиком был утрачен, испорчен либо поврежден, то он обязан возместить грузоотправителю или грузополучателю возникшие в результате этого убытки. За утрату или недостачу груза перевозчик выплачивает получателю стоимость утраченного или недостающего груза. Перевозчик обязан доставить груз в установленный срок. Срок доставки определяется в зависимости от вида транспорта и от расстояния между пунктом отправления и пунктом назначения. На железной дороге сроки доставки исчисляются также в зависимости от вида скорости (большая скорость, грузовая скорость). За задержку доставки груза перевозчик уплачивает штраф. На железной дороге он определяется в зависимости от просрочки и размера провозной платы. Размер штрафа не может превышать 75 % размера провозной платы. При приемке груза грузополучатель обязан проверить сохранность прибывшего груза, а именно: целостность пломб, исправность вагонов, соответствие груза данным, указанным в накладной. Если грузополучатель обнаружит какое-то отклонение от уставных правил, он должен потребовать составления коммерческого акта. Требование о составлении коммерческого акта должно быть заявлено и в том случае, когда скоропортящийся груз пришел с просрочкой. Коммерческий акт является основанием для возложения ответственности на перевозчика, отправителя и грузополучателя. Устав железных дорог предусматривает обстоятельства, которые должны быть удостоверены коммерческим актом: а) несоответствие между наименованием, массой или количеством мест груза и данными, указанными в перевозочном документе; б) порча и повреждение груза и багажа и других случаях1. Коммерческий акт составляется органом транспорта, как правило, по требованию грузополучателя на специальных бланках. Его подписывают на железной дороге начальник станции, заведующий грузовым двором (смотритель пакгауза, старший весовщик) и весовщик станции, а также 1 Гражданское право. Учебник, / под. ред. Осипова М. В., М., Норма, 2001 – C. 114. 6 грузополучатель, если он участвовал в проверке. Если в приемке участвовал эксперт, должен быть составлен специальный акт с указанием этого в коммерческом акте. Транспортировке грузов всегда предшествует согласование основных условий перевозки (сроков и количества транспортных средств, необходимых для перевозки, а также объемов и характера перевозимых грузов). Основная задача такого согласования состоит в наиболее рациональном и экономичном использовании перевозочных средств, отвечающем запросам рынка. В период, когда в регулировании экономики преобладали административные начала, подавляющая часть перевозок планировалась в централизованном порядке. Именно поэтому во все транспортные уставы и кодексы включались разделы о планировании перевозок. В настоящее же время планирование перевозок, как правило, носит технико-экономический, а не административно-правовой характер. По общему правилу, закрепленному в ст. 701 ГК, перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Заключение договора перевозки груза требует наличия организационных предпосылок. Они воплощаются во встречных действиях сторон обязательства перевозки: перевозчик должен подать под погрузку исправные транспортные средства, а грузоотправитель — предъявить груз к перевозке (ст. 702 ГК). Предпосылки заключения договора грузовой перевозки сегодня могут приобретать правовые формы: а) заявок (заказов) на железнодорожном, речном, автомобильном и воздушном транспорте; 6) договоров об организации перевозок (годовых, навигационных и др.) на любых видах транспорта; в) административно-плановых актов в упоминавшихся особых случаях. Кроме того, иногда все организационные предпосылки заключения договора перевозки груза просто содержатся в самом договоре перевозки, имеющем консенсуальную природу1. При системе заявок (заказов) грузоотправители представляют перевозчику сведения о своих потребностях в осуществлении перевозок. На железнодорожном и речном транспорте особо выделяются декадные заявки. Подача заявки обеспечивает завязку процесса транспортировки груза, но не считается офертой в договоре перевозки. Договор об организации перевозок заключается в порядке, установленном ст. 715 ГК. Такая форма взаимоотношений между перевозчиком и грузовладельцем применяется при систематических перевозках грузов на долгосрочной основе. Суть этого договора в том, что перевозчик обязуется в установленные сроки принимать, а грузовладелец — предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме. По своей природе он не является договором перевозки, носит консенсуальный, взаимный характер и направлен на обеспечение планомерных отправок грузов. Договоры об организации перевозок получили разнос наименование в транспортных уставах и кодексах (годовой договор — на автомобильном транспорте, навигационный — на 1 См.: Гражданское право. Учебник. / Под ред. Масляева А.В. – М., Норма, 2004. С. 233. 7 внутреннем водном и др.). Существенными условиями договора считаются объемы и сроки предоставления транспортных средств и предъявления грузов к перевозке, порядок расчетов сторон и пр. В соответствии со ст. 711 ГК перевозчик обязан подать грузоотправителю исправные транспортные средства в состоянии, пригодном для перевозки соответствующего груза, в количестве, согласованном с грузоотправителем, в обусловленный срок и в определенном месте. Исправность и пригодность перевозочных средств должна быть техникокоммерческой и обеспечивать сохранность груза в процессе транспортировки. При этом отправитель груза вправе отказаться от поданных транспортных средств, не пригодных для перевозки соответствующего груза1. Для морской перевозки большое значение имеет мореходность судна, также обнимающая и техническую, и коммерческую его характеристику. Для заключения договора применяется система единого документа, предусмотренная законодательством. Заполнение и выдача такого документа имеет важное доказательственное значение. В зависимости от вида документа, служащего оформлению перевозки, выделяются: а) система накладной, применяемой практически на всех видах транспорта; б) система коносамента и в) система чартера, применяемые обычно на морском транспорте. В ряде случаев системы могут комбинироваться. Субъектами обязательства являются, прежде всего, перевозчик и грузоотправитель. Отправителями грузов могут быть любые субъекты гражданского права. Напротив, перевозчиком может быть лишь коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, наделенные правом осуществлять грузовые перевозки по закону или на основании лицензии. Не являются перевозчиками те лица, которые хотя и имеют лицензию на транспортную деятельность, но осуществляют перемещение грузов для собственных нужд2. Предмет договора перевозки — услуги по доставке вверенных перевозчику материальных ценностей (грузов) в пункт назначения. Эти услуги включают в себя не только собственно транспортировку грузов, но и иные действия, в частности, хранение, выдачу груза получателю, нередко погрузку и выгрузку. Каждое из этих действий, взятое в отдельности, напоминает предмет других гражданско-правовых договоров. Так, оказание услуг по транспортировке груза, а также выполнение погрузочно-разгрузочных работ сближает договор перевозки с договорами подряда и возмездного оказания услуг. Поскольку перевозочные средства в период погрузки фактически используются в интересах клиентуры, наблюдается сходство перевозки с договором аренды. Обязанность перевозчика обеспечить хранение груза свидетельствует о наличии элементов, характерных для хранения. Выдача 1 Егизаров, В.А. Транспортное право: учеб. / В.А. Егизаров. -4-е изд. перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2007. - 552 с.. 2 См.: Гражданское право. Учебник. / под ред. А.Н. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М., Проспект, 2005. С.435. 8 транспортной организацией груза получателю по указанию отправителя напоминает действие поверенного (агента) по договору поручения (агентирования). Однако и погрузка, и выгрузка груза, и его хранение и выдача лишь сопутствуют цели договора перевозки. Юридическая же природа любого договора определяется его основной целью, а не сопутствующими ему моментами. Такая цель в договоре перевозки — транспортировка и доставка грузов в пункты назначения. Выполнение всех названных действий — лишь условие надлежащего исполнения этой обязанности транспортной организацией. Именно она и обусловливает выделение договора перевозки в системе обязательств в качестве самостоятельного1. Срок в обязательстве перевозки — это промежуток времени, в течение которого груз должен быть доставлен в пункт назначения. В соответствии со ст. 709 ГК перевозчик обязан доставить груз в пункт назначения в сроки, определенные транспортным законодательством, а при отсутствии таких сроков — в разумный срок. В ряде случаев в автомобильных и морских перевозках сроки доставки определяются соглашением сторон, а при его отсутствии — обычно принятыми сроками. При прямых смешанных перевозках сроки доставки определяются по совокупности сроков, исчисляемых на основании правил, действующих на соответствующих видах транспорта. Срок доставки соблюден, если в пункте назначения груз выгружен средствами перевозчика или вагоны (суда) поданы под разгрузку средствами получателя до истечения, установленного (согласованного) срока доставки. При этом учитываются и особые обстоятельства, вызвавшие задержку в доставке грузов. Не считается, например, просрочкой в доставке задержка грузов, следовавших в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении и оставшихся в портах или на пристанях после закрытия навигации. Содержание договора перевозки груза составляют права и обязанности сторон. Погрузка и выгрузка груза осуществляются транспортной организацией или отправителем (получателем) в порядке, предусмотренном договором, с соблюдением правил транспортного. Обязанности по погрузке и выгрузке распределяются между участниками обязательства перевозки в зависимости от места погрузки. Транспортные организации самостоятельно осуществляют погрузку и выгрузку в местах общего доступа. В иных местах (склады, причалы и др.) погрузочно-разгрузочные работы выполняются соответственно отправителем и получателем за их счет. Транспортная организация может принять на себя выполнение этих работ по особым соглашениям с клиентурой. Необходимые для погрузки и выгрузки вспомогательные материалы или специальные приспособления предоставляются грузоотправителем, если иное не установлено правилами перевозок или соглашением сторон. Транспортная организация обычно не отвечает за несохранность груза, если его утрата (повреждение, порча) произошла вследствие обстоятельств, связанных с действиями отправителя 1 См.: Витрянский В. В. Договор перевозки, учебное пособие, Статут, 2001. – С 223. 9 по погрузке. Лишь при морских перевозках за правильное размещение, крепление и сепарацию грузов на судне во всех случаях отвечает перевозчик. Погрузка и выгрузка, осуществляемые силами и средствами отправителя (получателя) груза, должны производиться в срок, предусмотренный договором, если такие сроки не установлены транспортными уставами, кодексами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. В большей части действующих транспортных актов и правил установлены нормативные сроки выгрузки. На морском транспорте продолжительность сроков погрузки и выгрузки, именуемых сталийным временем (стадией), определяется соглашением сторон, а еще чаще — сроками, принятыми в соответствующих портах. Стороны могут установить дополнительный срок ожидания судна под грузовыми операциями — контрсталийное время (контрсталию) За простой судна в течение этого срока устанавливается и особая плата — демерредж1. Если грузовые операции не будут закончены и в контрсталийное время, перевозчик может отправить судно в плавание, хотя бы погрузка судна и не была завершена. При этом он сохраняет право на полное вознаграждение. Если погрузка или выгрузка не закончены в установленные сроки, наступает простой перевозочных средств. За это с отправителя или получателя взыскивается штраф. При досрочной погрузке (выгрузке), напротив, грузоотправителю (грузополучателю) выплачивается премия (при морских перевозках — диспач). В целях предупреждения доступа к грузу и обеспечения его сохранности в процессе перевозки обособленные помещения и емкости (трюмы, крытые вагоны, цистерны и др.) должны быть опломбированы. Доставка груза — основная обязанность перевозчика. Ее исполнение требует не только соблюдения срока доставки, но и обеспечения сохранности перевозимого груза. Перевозчик отвечает за сохранность груза с момента принятия его к перевозке и до выдачи получателю. Он обязан принимать все возможные и зависящие от него меры по обеспечению сохранности груза. После принятия к перевозке груз хранится в пункте отправления, а также в период транспортировки бесплатно. Плата за хранение взыскивается, если груз сдается ранее срока приема его к перевозке. После прибытия груза в пункт назначения он хранится бесплатно в течение времени, установленного правилами или соглашением сторон, а затем за плату. При перевозках грузов в прямом смешанном сообщении перевозчик также обязан передать груз на другой вид транспорта (перевалка). Порядок передачи груза, выполнения погрузочно-разгрузочных операций и другие условия работы в таком случае определяются договорами транспортных организаций (узловыми соглашениями и пр.). Грузополучатель обязан принять (вывезти) груз в установленные сроки. При нарушении этого условия он должен внести плату за хранение груза, которая может быть увеличена в несколько раз при наличии его вины. 1 Комментарий к ГК РФ, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1996. 10 Кроме того, просрочка кредитора-получателя в этом случае снимает с перевозчика ответственность за порчу груза, вызванную его несвоевременной приемкой. По истечении установленных сроков хранения груз как невостребованный подлежит реализации в установленном порядке. Реализации подлежат и бездокументарные грузы, т.е. грузы, прибывшие без сопроводительных документов. 1.2 Законодательство регулирующее договор перевозки грузов Географическое положение Кыргызской Республики имеет свои плюсы и свои минусы. С одной стороны, страна находится в центре Азии и имеет все предпосылки стать связующим звеном в транспортном потоке между севером и югом континента, странами Востока и Запада. С другой стороны, республика как бы стиснута со всех сторон более сильными государствами. Слабая интеграция постсоветских государств, неурегулированность таможенных и транзитных законодательств не могли не сказаться на развитии транспортного процесса в республике. Однако, на наш взгляд, трудности эти временные. Доктрина «Дипломатия Шелкового пути» нацелена на перспективу и определяет Кыргызстан как страну, способную стать мостом дружбы и сотрудничества между всеми странами, которые входят в регион Великого Шелкового пути1. Во всех странах транспортные отрасли традиционно являются объектом разностороннего государственного регулирования, которое направлено прежде всего на обеспечение безопасности транспортной системы. На автомобильном транспорте сюда входят безопасность дорожного движения и транспортировка опасных грузов. Эту часть административных мер обычно принимают без возражений. Значительно более острые дискуссии вызывают административные меры экономического регулирования: ограничения в выдаче лицензии на право заниматься автотранспортной деятельностью, тарифное регулирование, ограничения по типу перевозимых грузов, сфера деятельности различных типов перевозчиков и т. п. Жесткий контроль допуска на рынок в сочетании с карательными принципами установления тарифов, выведением транспортных перевозок из-под антимонопольного регулирования, а следовательно, высокой прибыльностью автотранспортной деятельности могут сделать автотранспортные перевозки привлекательные сферой бизнеса, о чем свидетельствует опыт некоторых стран, в т. ч. США2. Однако во многих странах подход как к «естественной монополии» считается неприменимым ко все большему числу транспортных функций, поэтому необходимость в особом регулировании во многом отпадает вообще (например, тарифное регулирование, «открытый доступ», универсальные Кыргызстан на рубеже веков: цифры и факты. // Слово Кыргызстана. – 2001. 5 янв. Куряев А. Регулирование автотранспортных перевозок в США // Горизонты транспорта. – Челябинск: Социум, 2004. С. 452. 11 1 2 услуги). Скорее всего, в будущем особого управления отраслью транспортировки вообще не потребуется, однако нам пока и думать об этом рано. Следует также отметить, что внутри почти всех транспортных отраслей во всех странах еще сохраняется «социализм», т. е. система государственного планирования в размещении бюджетных денег на поддержку и развитие транспортной системы. Причем вкладываются очень большие деньги, поэтому в таком отраслевом «госплане» активно участвуют не только транспортные регулирующие организации, но и крупные политики1. Многие авторы2 считают одним из самых плодотворных методов решения транспортной проблемы либерализацию транспортной отрасли, освобождение ее от государственного регулирования, ограничивающего сферу рынка и свободного предпринимательства. Такая точка зрения во многом обусловлена тем, что государственное регулирование транспортного процесса способствует появлению новых проблем, причем более серьезных, чем те, для решения которых они были приняты. Однако, по нашему мнению, нелишне будет напомнить этим авторам, что на более раннем этапе развития рыночных отношений в этих странах государственное регулирование было достаточно жестким, что и принесло свои плоды. Правовое обеспечение транспортных перевозок осуществляется законом Кыргызской Республики «О транспорте» от 8 июля 1998 г. Гражданский кодекс КР таким сложным отношениям как перевозка посвятил всего лишь 17 статей, в которых содержатся общие положения о перевозке, а детальная регламентация установлена в транспортных уставах или кодексах. Хотя транспортное законодательство и обновляется, однако этот процесс осуществляется крайне медленными темпами. Ранее действовавший в республике Устав автомобильного транспорта утратил силу3. Не принят и новый закон «Об автомобильном транспорте»4, «О транспортноэкспедиционной деятельности». До сих пор Правила перевозок автомобильным транспортом КР не приняты. Таким образом, законодательство по автомобильному транспорту практически отсутствует, хотя в связи с горным рельефом территории Кыргызстана на долю автомобильного транспорта приходится более 90 % грузовых и более 87 % пассажирских перевозок. Для улучшения транспортного процесса в республике ЕврАзЭС было рекомендовано принятие законов «О безопасности транспортных средств» и «Безопасность транспортных процессов». К сожалению, эти рекомендации не были приняты во внимание и до сих пор не осуществлены. Характерной особенностью правового регулирования международных перевозок является то, что основные вопросы перевозок решаются в 1 Левенчук А. Организация транспортного регулирования // Горизонты транспорта. – Челябинск: Социум, 2004, С. 75. 2 См.:например: Кизилов В. Либерализация транспорта // Там же. С. 92. 3 Утвержденный Постановлением Совета Министров Киргизской ССР от 13 августа 1970 г. № 303, утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР от 24 декабря 2001 г. № 805. 4 Проект закона находится на рассмотрении в Жогорку Кенеше (парламенте) более 6 лет 12 международных соглашениях (транспортных конвенциях), содержащих унифицированные нормы, единообразно определяющие условия международных перевозок грузов. Обычно такие соглашения содержат требования к перевозочной документации, определяют порядок приема груза к перевозке и выдаче его в пункте назначения, условия ответственности перевозчика, процедуру предъявления к перевозчику претензий и исков. При отсутствии единообразных материально-правовых норм обращаются к нормам национального права в соответствии с коллизионными нормами транспортных конвенций или национального законодательства. Особенность договора международной перевозки заключается в том, что в ходе его исполнения соответствующие материально-правовые нормы применяются на основании различных коллизионных принципов. Так, при отправлении груза руководствуются законом страны отправления, при выдаче груза в конечном пункте – законом страны назначения. В других случаях применяется закон перевозчика или же закон страны суда. Подлежащее применению к международной перевозке право может быть указано в транспортном документе, выданном перевозчику. Регулирование транспорта на международном уровне осуществляют в основном организации, контролируемые ООН или межгосударственными отраслевыми объединениями1. При этом регулирование сводится к унификации и интеграции правил движения, стандартов безопасности и экологических стандартов. Международные регулирующие организации издают директивы, обязательные для исполнения страной – членом соответствующей организации, и директивы, носящие рекомендательный характер. В результате либо получаются «обязательные» директивы самого общего характера, не вводящие почти никакого регулирования и отдающие все на откуп национальных правительств, либо рекомендации выполняются очень своеобразно, в каждой стране по-своему. Но в любом случае национальные регуляторы оглядываются на международные организации. Международные организации зачастую не просто организуют выпуск нормативных документов для всех своих членов, как это делает обычный национальный регулятор, а инициируют подготовку нормативных соглашений (договоров, конвенций), открытых для добровольного присоединения странами-членами. Отдельные страны обычно присоединяются, во-первых, не ко всем подобным международным договорам, а во-вторых, делают это не сразу. Тем не менее, заключение под эгидой международных организаций таких двусторонних или многосторонних договоров служит важнейшим механизмом для реализации международного регулирования. Тем не менее, не следует забывать, что международные организации преследуют две противоречивые цели: В качестве примеров таких организаций можно назвать существующие при ООН Международное агентство гражданской авиации (ICAO), Международное морское агентство (IMO) или независимое европейское агентство по регулированию воздушного движения Eurocontrol. 13 1 - ограничивать национальных регуляторов в их работе (например, протекционизм); - уважать суверенитет национальных регуляторов, не мешать им в их действиях, даже в проведении политики протекционизма1. По инициативе и при непосредственном участии объединения «Кыргызинтранс»2 Кыргызстан присоединился к ряду (8) международных конвенций, как, например: Конвенция о договоре международной автотранспортной перевозки грузов (КДПГ) от 1956 г.; Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП3 от 1975 г.; Таможенной конвенции о временном ввозе автотранспортных средств, служащих для коммерческих целей, от 1965 г.; Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границе от 1982 г. и др. Из-за отсутствия территориального доступа к морю Кыргызстан удален и изолирован от мировых рынков торговли. Поэтому необходимо создавать условия для перевозчиков и внедряться в мировую транспортную сеть. Кыргызстан является активным участником Соглашения о транзитных перевозках между Казахстаном, КНР, Кыргызстаном и Пакистаном, подписанного 9 марта 1995 г. в г. Исламабаде. Это соглашение имеет важную роль для Кыргызстана как для государства, не имеющего выхода к морю. Реализация соглашения даст возможность использовать транзитный потенциал и развивать торгово-экономические отношения с другими государствами. По сути, открывается южный коридор: Бишкек (Кыргызстан) – Кашгар (КНР) – Карачи (Пакистан) – далее к морю в район Персидского залива. Как известно, «доктрина Великого Шелкового пути» насчитывает не один десяток веков. Столь же не нова и идея «международных транспортных коридоров», которыми люди пользуются на протяжении всей истории человечества. Однако на современном этапе, характеризуемом глобализацией бизнеса и интеграцией транспортных систем отдельных стран в мировую транспортную систему, эта идея получила свое дальнейшее развитие. В настоящее время международные транспортные коридоры (МТК), через которые осуществляются основные транзитные грузопотоки, становятся не только инструментом для реализации глобальных логистических стратегий, но и полигоном для внедрения самых современных технологий доставки грузов. 1 Левенчук А. Организация транспортного регулирования. // Горизонты транспорта. – Челябинск, 2004. С. 90. В целях упорядочения перевозок экспортно-импортных грузов, координации работы транспортных средств, независимо от их форм собственности, регулирования комплексного взаимодействия транспортных средств, транспортно-экспедиционного обслуживания грузоотправителей и грузополучателей в процессе перевозки в 1993 г. было создано транспортно-экспедиционное объединение международных перевозок «Кыргызинтранс» Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики. 3 Товары, перевозимые с соблюдением процедуры МДП (без промежуточной перегрузки в дорожных транспортных средствах или контейнерах, с пресечением одной или нескольких границ) освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и налогов в промежуточных таможнях. (Савин В. И. Перевозки грузов автомобильным транспортом. – М.: «Дело и сервис», 2002. С. 487. 14 2 Под МТК обычно понимают часть национальной или международной транспортной системы, которая обеспечивает значительные международные грузовые и пассажирские перевозки между различными географическими районами. Такая система включает в себя подвижной состав и стационарные устройства всех видов транспорта, работающие на данном направлении, а также совокупность технологических, организационных и правовых условий для осуществления этих перевозок. Организация МТК имеет своей целью: - унифицировать национальные законодательства; - гармонизировать транспортные системы Востока и Запада; - создать такую международную транспортную инфраструктуру, которая бы имела единые технические параметры и обеспечивала применение единой технологии перевозок, т. е. интеграцию национальных транспортных систем в единую мировую систему. Многие страны Европы и Азии стремятся добиться, чтобы МТК проходил именно через их территорию. Остро стоит вопрос об организации эффективных современных транспортных коридоров Европа – Азия через территорию Кыргызстана. Однако Великий Шелковый путь должен приобрести качественно иные характеристики. Как правило, правительства разных стран стараются ускорить прохождение грузов по таким МТК, договариваются об общих правилах для организации движения. МТК включает в себя движение контейнерных грузов и пассажиров различными транспортными модулями с хорошо оборудованными точками переработки или пересадки. Международные транспортные коридоры, как правило, предусматривают облегченные таможенные и визовые правила для проходящих по ним транспортных средств, пассажиров и грузов. Обустройство МТК, как правило, включает не только само пространство для движения и сопутствующую ему инфраструктуру, но и терминалы, гостиницы, энергоснабжение всего комплекса (включая заправку бортов), жилье для обслуживающего персонала, складские комплексы, ремонтные станции для бортов, т. е. все необходимое для функционирования крупных транспортных узлов и соединяющих их коридоров. Актуальным на сегодня остается вопрос транзита. В Латвии, Финляндии и Эстонии развитие транзита выведено на уровень государственных программ и государственных интересов. Местные власти играют активнейшую роль в определении государственной политики в отношении транзита1. В Кыргызстане отсутствуют не только Важнейшей частью транзита является транзит нефти и нефтепродуктов. По оценкам экспертов, доля транспортной составляющей достигла 15 % себестоимости нефти. В настоящее время порты Балтийских государств ведут острую борьбу на нефтяной транзит. Фаворитами этой борьбы являются Латвия, с ее действующими значительными нефтеналивными портовыми мощностями и нефтепроводом, связанным с российской трубопроводной системой, а также Финляндия, имеющая не только нефтеналивные мощности, но и нефтеперерабатывающие мощности – чего нет в Латвии. Высокие затраты при транзите нефтепродуктов через литовские и латвийские порты, дороговизна перевозок по железной дороге и ее ограниченная пропускная способность сужают конкурентные возможности российских нефтеэкспортеров на мировых рынках. // Сергеев В. И. Глобальные логистические системы. Учебное пособие. Санкт-Петербург, 2001. С. 98. 15 1 общегосударственные целостные программы развития транзита, но и адекватное понимание значения транзита. Государство и местные власти вплоть до недавнего времени практически устранялись из этого процесса и не формулировали государственной политики в этой области. Существующие проблемы в этой области подтверждаются нижеследующими фактами. На основании Соглашения от 25 декабря 2003 г. между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Казахстан о международном автомобильном сообщении была введена безразрешительная система грузовых перевозок, и должен был работать принцип «одной остановки». Однако перевозчики сталкиваются с бесконечными проверками и поборами, осуществляемыми сотрудниками 20 внутренних (не говоря об 11 внешних) пунктов различных видов контроля. 1 На сегодняшний день автомобильные пассажирские перевозки с Узбекистаном отсутствуют совсем, а ведь десятки лет существовал автобусный маршрут «Бишкек – Ташкент», что было очень удобно гражданам обоих государств. В отношении грузовых перевозок на юге Кыргызстана вообще сложилась тревожная ситуация. За транзитный проезд через территорию Узбекистана надо заплатить триста долларов США и плюс оплатить услуги таможенного сопровождения. Законодательство Кыргызской Республики по международным автомобильным перевозкам грузов сейчас находится только на стадии формирования. Решать проблемы конкуренции, преодоления сложных бюрократических процедур, связанных с осуществлением международных автомобильных перевозок, приходится самим автотранспортным предприятиям (перевозчикам). Назрела необходимость принятия нормативно-правового документа, где содержались бы общие условия осуществления международных автомобильных перевозок. Водителю не всегда доступна та информация, которая содержится в различных международных договорах, но общие условия международных автомобильных перевозок (для всех стран) целесообразно довести до его сведения в одном документе или инструкции. Главной задачей транспортного законодательства остается создание такой нормативно-правовой базы для транспорта, которая бы соответствовала условиям рынка. То есть обеспечение развития как государственного, так и негосударственного секторов транспорта с целью ограничения монополии; закрепления в нормативных актах приоритетности обеспечения безопасности транспортной деятельности; исключение дискриминации и создание равных условий при допуске к транспортной деятельности всем перевозчикам, упрощение процедуры лицензирования и оформления транспортных документов; создание эффективного государственного контроля над транспортной деятельностью при избегании мелочной регламентации и опеки. Пока эта задача не решена, говорить о К. К. Керезбеков, кандидат юридических наук, профессор, ректор Кыргызской государственной юридической академии Проблемы унификации транспортного законодательства Кыргызской Республики 1 16 рациональной организации автомобильных перевозок грузов и их правовом обеспечении не представляется возможным. Подытоживая вышесказанное, сделаем некоторые выводы. Особенностью транспортного законодательства является то, что в гражданском законодательстве закреплены основные положения о регулировании перевозок, а детальная их регламентация должна содержатся в транспортных уставах и кодексах, многие из которых еще не приняты. Совершенствование транспортного законодательства должно исходить из того факта, что общественный транспорт утратил свое монопольное положение: субъектами транспортных отношений все в большей мере становятся частнопредпринимательские структуры. Нормативно-правовая система регулирования автомобильного транспорта должна охватывать все аспекты автотранспортной деятельности и взаимоотношение перевозчиков с потребителями их услуг, обеспечивать соблюдение интересов, грузовладельцев, создавать равные условия и правовые гарантии для развития и функционирования в автотранспортной отрасли предприятий всех форм собственности. В реализации республиканской транспортной политики необходимо опираться не на административную власть, а на закон и экономический интерес, ибо участие в республиканских транспортных программах – это инвестиции, которые стремится получить каждый регион. Кроме того, систематическому обновлению парка подвижного состава и созданию конкурентоспособных транспортных предприятий могло бы способствовать снижение таможенных сборов за ввоз новых и подержанных автотранспортных средств. 17 ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ДОГОВОРА ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ. 2.1 Существенные условия договора перевозки грузов. Под существенными условиями понимают условия, необходимые и достаточные для того, чтобы договор считался заключенным. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (п.1 ст.381 ГК КР). Существенными условиями договора перевозки груза являются: Предмет договора; Наименование и количество груза; Срок перевозки; Пункты отправления и назначения; Размер провозной платы; Наименование грузоотправителя и грузополучателя; Иные условия, признанные таковыми в соответствии с вышеперечисленными транспортными уставами и кодексами. По договору перевозки груза перевозчик (транспортная организация) обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (п. 1 ст. 702 ГК КР). Из приведенного определения видно, что договор перевозки — двусторонне-обязывающий, возмездный, реальный, он считается заключенным с момента принятия груза перевозчиком от отправителя. Договор, заключаемый на условиях предоставления для перевозки строго определенного судна (всего или соответствующих помещений) — воздушного или морского (чартер), является консенсуальным. Он считается заключенным с момента достижения соглашения по существенным условиям: о наименовании судна, о том, все или часть судна фрахтуется, количестве груза, месте погрузки, размере фрахта, т.е. плате за перевозку, месте направления судна и др.. Независимо от вида (консенсуальный или реальный), договор перевозки груза — разовый, он выступает правовой формой перемещения конкретного груза, и при выдаче груза получателю основанное на нем обязательство прекращается исполнением. Этим он отличается от организационных консенсуальных договоров (например, навигационного, 18 годового — на автомобильном транспорте), которые носят длящийся характер, заключаются с целью организовать транспортный процесс. Чаще всего договор перевозки груза заключается хозяйствующими субъектами — предпринимателями. Но в отличие от других хозяйственных договоров, по которым разногласия, возникающие в процессе их заключения, рассматриваются арбитражным судом, споры, возникающие в процессе заключения разового (реального) договора перевозки, не могут решаться путем арбитражного урегулирования. Это вытекает из характера данного договора: передача и принятие груза, оформление транспортных документов производится в строго определенные для этих операций нормы времени, транспорт не может простаивать в ожидании разрешения споров. Разногласия же по условиям транспортного обслуживания, возникающие при заключении организационных (навигационных) договоров, рассматриваются арбитражным судом в общем порядке. Договор перевозки заключается в простой письменной форме. Письменной формой договора перевозки является транспортная накладная (железнодорожная накладная — на железнодорожном транспорте, грузовая накладная — на воздушном, товарно-транспортная накладная — на автомобильном, коносамент — на морском транспорте), а также чартер (при перевозках грузов морем в международном сообщении). В транспортной накладной указываются сведения о грузе (наименование, количество, способ определения веса и др.), отправителе, получателе, расстояние перевозки, ее стоимость. Это — основной перевозочный документ, определяющий взаимоотношения участников перевозки. Транспортная накладная удостоверяет прием груза к перевозке, сопровождает груз на всем пути следования и выдается перевозчиком получателю вместе с грузом. В дальнейшем при возникновении споров в связи с необеспечением сохранности груза, просрочкой в его доставке предъявление транспортной накладной в суде обязательно. На всех видах транспорта, за исключением железнодорожного, транспортная накладная оформляется в нескольких экземплярах с таким расчетом, чтобы у каждого участника обязательства по перевозке (отправителя, перевозчика, получателя) остался экземпляр накладной. При перевозке по железной дороге грузоотправителю в подтверждение приема от него груза выдается квитанция, которая служит письменным доказательством заключения договора перевозки. Кроме того, на каждую отправку на основе транспортной накладной оформляется железнодорожная ведомость, отражающая сведения о грузе и расстоянии перевозки. Железнодорожная ведомость, как и транспортная накладная, сопровождает груз на всем пути следования; грузополучатель расписывается в ведомости в 19 получении груза, после чего она как документ учета работы транспорта остается у перевозчика1. Грузоотправитель передает перевозчику вместе с транспортной накладной все документы, требуемые санитарными, таможенными, карантинными и иными правилами (например, карантинный сертификат, карантинное разрешение, ветеринарное свидетельство и другие документы, выдаваемые компетентными органами). При оформлении чартера приемка груза к перевозке удостоверяется коносаментом (при перевозках грузов морем в заграничном сообщении), грузовой накладной (на воздушных перевозках), которые служат документами, подтверждающими исполнение обязательства, основанного на чартере, но не письменной формой договора. Коносамент, кроме того, является ценной бумагой (ст. 38 ГК КР): он может быть именным, ордерным или на предъявителя. В каботажных перевозках коносамент — письменная форма договора перевозки, поэтому всегда составляется на имя определенного получателя. Коносамент оформляется перевозчиком на основании письменного объявления отправителя о грузе — погрузочного ордера. В нем грузоотправитель указывает наименование отправителя, получателя, сведения о грузе, размер платы за перевозку (фрахт). Он отвечает перед перевозчиком за все последствия неправильности или неточности сведений, содержащихся в погрузочном ордере. Стороны договора перевозки — грузоотправитель и перевозчик. В качестве грузоотправителя могут выступать как организации, так и граждане. В качестве перевозчика чаще всего выступает специализированная (транспортная) организация — юридическое лицо, для которой деятельность по перемещению грузов является реализацией ее правоспособности, возникшей на основе регистрации в качестве юридического лица и получения ею лицензии (ст. 84 ГК КР). Как правило, договор перевозки является публичным, поскольку в силу закона, иных правовых актов, а также из лицензии на перевозку вытекает обязанность перевозчика осуществлять перевозки по обращению любого гражданина или юридического лица (ст.706 ГК КР). Перечень организаций, осуществляющих перевозки для любого обратившегося за услугами (ГК называет такой транспорт — транспортом общего пользования), публикуется в установленном порядке . В качестве перевозчика может также выступать и индивидуальный предприниматель, получивший в установленном порядке лицензию на право осуществления данного вида деятельности. При этом по смыслу ст. 706 ГК ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 9 июля 1998 года № 90 О железнодорожном транспорте. Бишкек. http://cbd.minjust.gov.kg 1 20 КР оказываемые им услуги оформляются договором перевозки, не относящимся к числу публичных договоров. Иногда перевозки осуществляются организациями, для которых перевозка как вид деятельности является дополнительной возможностью получать доход (прибыль). Например, строительная организация одновременно оказывает услуги по перевозке строительных грузов. Такая деятельность осуществляется на основе лицензии, но используемый при этом транспорт не является транспортом общего пользования, а заключаемые при этом договоры не относятся к публичным. В некоторых случаях отправитель одновременно выступает в качестве получателя. Например, при перевозках грузов одного производственного подразделения другому в рамках одного предприятия отправителем и получателем является одно юридическое лицо. Но чаще всего получателем бывает лицо, не участвовавшее в заключении договора перевозки, но приобретающее в силу обязательства по перевозке не только права, но и обязанности. Анализ транспортного законодательства показывает, что получатель приобретает по отношению к перевозчику не только права, но и обязанности (принять груз в установленные для погрузочно-раз-грузочных операций нормы времени, произвести с транспортной организацией окончательный расчет за перевозку и др.. В определенных случаях получатель несет имущественную ответственность именно перед перевозчиком (например, за простои транспорта, неочистку вагонов после разгрузки силами получателя, хранение грузов на станции, в порту сверх норм времени, предусмотренных законодательством для вывозки грузов со станции, порта, аэропорта). Права грузополучателя основаны на договоре перевозки, заключенном в его пользу, т.е. договоре в пользу третьего лица. Но одновременно с фактом заключения этого договора транспортное законодательство связывает возникновение у него, как самостоятельного участника обязательства по перевозке, обязанностей перед перевозчиком. Объясняется это тем, что конечная цель перевозок — удовлетворение потребностей в перемещении грузов. Потребности же реально удовлетворяются лишь в случаях, когда грузы в целости и сохранности доставлены конкретному получателю. Публичные интересы требуют, чтобы получатели грузов своевременно принимали их от перевозчиков, не допуская непроизводительных (сверх норм времени) простоев транспорта, опасного>скопления грузов на грузовых площадках станции, в порту. Решение этих задач и диктует необходимость наделения получателя как правами, так и обязанностями. Содержание договора перевозки составляет совокупность его условий, которые определяют права и обязанности его участников, обеспечивающих своевременную доставку грузов к месту назначения и выдачу их получателю в сохранности. Предмет данного договора — транспортные услуги. Особенность услуг вообще и транспортных, в частности, заключается в том, что они оказываются не в вещественной форме, а в форме деятельности. 21 Необходимо различать предмет договора перевозки (транспортные услуги) и предмет (объект) перевозки. Предмет перевозки — грузы, т.е. различные вещи — строительные материалы, продовольственные товары и др., доставляемые от отправителя получателю перевозчиком. Предмет перевозки определяется следующими признаками: наименование груза, его масса (вес), количество мест тарных и штучных грузов, способ определения веса, вид тары (упаковки), особые свойства груза. Эти пункты договора в качестве существенных определены императивными нормами, действующими на соответствующих видах транспорта, а также служат обязательными реквизитами типовых форм транспортных накладных1. Существенным условием договоров перевозки является транспортабельность груза, т.е. качественное состояние груза, тары, упаковки, обеспечивающее его сохранность в процессе перевозки. Грузы должны предъявляться к перевозке в контейнерах, таре, упаковке, соответствующей стандартам (техническим условиям), а если стандарты не установлены, — в исправной таре, обеспечивающей их полную сохранность в пути следования2. Перевозчик вправе отказаться от принятия к перевозке груза в нетранспортабельном состоянии. Транспортабельность скоропортящихся грузов подтверждается специальным документом — удостоверением о качестве, которое отправитель представляет перевозчику вместе с транспортной накладной (§ 3 Правил перевозок скоропортящихся грузов, § 14 Правил перевозок скоропортящихся грузов автомобильным транспортом в международном сообщении). При наличии на станции отправления государственного инспектора по качеству состояние скоропортящегося груза может быть проверено этим инспектором с выдачей сертификата, который прилагается к накладной взамен удостоверения о качестве. Существенным условием договора является также срок, в который груз должен быть доставлен и выдан получателю. Срок доставки груза — срок исполнения обязательства при перевозке. В соответствии со ст. 709 ГК КР сроки доставки устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами; при отсутствии в законодательстве норм о сроках перевозки выполняются в разумный срок, в том числе определяемый соглашением сторон. По соглашению сторон сроки устанавливаются при перевозках грузов морем, например в заграничном сообщении, а если соглашением они не предусмотрены, грузы доставляются в обычно принятые сроки, т.е. по нормам «обычного» права3. Сроки доставки зависят от вида транспорта, расстояния перевозки, скорости. 1 Егизаров, В.А. Транспортное право: учеб. / В.А. Егизаров. -4-е изд. перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2007. - 552 с. Егоров, А.Е., О публичном характере договора железнодорожной перевозки грузов/А.Е. Егоров// Российская юстиция. -2007. - № 2. - С. 12-15. 3 Гражданское право. Учебник. / под ред. А.Н. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М., Проспект, 2005, 666с. 2 22 Провозная плата (тариф за услуги) определяется соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом и иными правовыми актами .(п. 1 ст. 707 ГК КР). Цены (тарифы) на перевозку железнодорожным транспортом, деятельность которого относится к естественной монополии регулируются (устанавливаются) компетентными государственными органами. По публичному договору перевозки груза, являющемуся одновременно договором присоединения (договором, условия которого определены одной стороной, а именно перевозчиком, в стандартных формах и принимаются другой стороной путем присоединения к предложенному договору), условия договора, в том числе и тариф, содержатся в разработанной перевозчиком стандартной форме договора, т.е. тариф устанавливается самим перевозчиком (за исключением регулируемых тарифов), и они одинаковы для всех грузоотправителей). Обычно провозная плата вносится грузоотправителем до начала перевозки груза. Окончательный расчет по причитающимся перевозчику платежам производится с грузополучателем. При этом перевозчику предоставлено право удержания груза в обеспечение причитающейся ему платы, если иное не установлено законодательством или договором1 2.2 Содержание договора перевозки грузов. Транспорт играет большую роль в жизнедеятельности государства. Он не создает новых материальных ценностей, а его продукцией является упорядоченная деятельность по территориальному перемещению грузов или людей. Транспорт является связующим звеном экономики Кыргызстана, которое охватывает все виды общественного производства, распределения и обмена. Транспортная деятельность развивается (в основном) под воздействием гражданского права. В то же время транспортные перевозки регулируются не только гражданским правом, но и специальным законодательством. Транспортные обязательства представляют собой обязательства по перевозке грузов, пассажиров и багажа, а также иные обязательства по оказанию транспортных услуг, связанных с перевозками. Виды транспортных обязательств (договоров)2: - договоры перевозки; - договоры об организации перевозок; - вспомогательные (сопутствующие) договоры. Договоры перевозки: - перевозка грузов; - перевозка пассажиров; Киселев Ю.В. Договор перевозки и особенности регулирования правовых отношений, связанных с перевозкой груза, пассажиров и багажа автомобильным транспортом: Правовой комментарий / Хозяйство и право .- 2001.- №5. 2 Васильева В. В. Договор перевозки: юридические аспекты, учебное пособие, ГросМедиа Ферлаг, 2008 – 224с. 1 23 - перевозка багажа (грузобагажа); - перевозка по железной дороге; - воздушные перевозки; - морские перевозки; - автомобильные перевозки; - речные перевозки (внутренние воды). По договору перевозки перевозчик обязуется доставить груз или пассажира в указанный пункт назначения, а отправитель груза (багажа), пассажир или иное лицо обязуются уплатить вознаграждение за оказанные транспортные услуги (внести провозную плату). Договор перевозки грузов представляет собой соглашение, по которому перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его грузополучателю, а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом). Порядок оформления транспортных документов подробно определен в правилах перевозок для соответствующего вида транспорта, причем на железнодорожном, воздушном и автомобильном транспорте применяется единая для данного транспорта форма основных транспортных документов. На водном транспорте пароходства используют и собственные проформы коносаментов. Порядок выдачи и принятия груза, поступившего в адрес грузополучателя, приобретает важное юридическое значение, поэтому оно четко регламентируется специальным законодательством. Договор перевозки груза подчинен общим началам обязательственного права, а также общим положениям о договоре. Общие положения о договоре предусматривают общие правила об условиях договора, его заключении, изменении и расторжении. Но с учетом диспозитивного характера большинства норм гражданского законодательства в сфере обязательственного права и особенностей транспортных операций заключение и исполнение договора перевозки груза практически подчинены нормам транспортного законодательства, которые учитывают особенности такого договора и его специфику на отдельных видах транспорта. Договор перевозки грузов:1 - возмездный; - взаимный; - публичный; - трехсторонний договор (все участники имеют права и обязанности; - на морском транспорте – консенсуальный договор. Стороны в договоре перевозки грузов: 1 Васильева В. В. Договор перевозки: юридические аспекты, учебное пособие, ГросМедиа Ферлаг, 2008 – 224с. 24 - перевозчик (транспортная организация, юридическое лицо, железная дорога, автопредприятие, пароходство, необходима лицензия на эти работы); - грузоотправитель (юридическое фактическое (управомоченное) лицо); - грузополучатель (третье лицо). Формой договора перевозки груза является единый документ, который оформляет перевозку груза, - транспортная накладная (иные документы). На морском транспорте – коносамент (товарнораспорядительные документы). Моментом заключения договора перевозки груза является момент (день, час) вручения груза с сопроводительными документами. Виды договора перевозки груза по числу транспортных организаций: - Местная перевозка груза реализовывается, когда перевозки осуществляются в пределах одного транспортного предприятия, железной дороги, пароходства. - Прямая пере возка груза, т. е. договор о прямом сообще нии. Прямыми сообщениями признаются перевозки, в выполнении которых по одному документу участвуют несколько предприятий одного вида транспорта. - Прямая смешанная перевозка груза, т. е. договор о смешанном сообщении. Перевозка груза, при которой на основе одного документа груз перевозится различными предприятиями нескольких видов транспорта. - В случаях, когда участвуют несколько перевозчиков по договору перевозки груза, то такой договор заключается с первой транспортной организацией, и она выступает от всех других перевозчиков (в силу закона или специального соглашения между транспортными организациями). Функции транспортной документации по договору перевозки груза. С учетом особенностей перевозок грузов на различных видах транспорта документы, регулирующие организацию перевозки грузов, имеют различную правовую форму (при перевозках в прямом сообщении - это заявка, договор об организации пере возок грузов; при пере возках грузов в прямом смешанном сообщении - ежесуточная заявка, недельный календарный план, месячный график подачи судов). Транспортные документы являются: - Доказательством заключения договора перевозки груза. - Дают право на распоряжение грузом. - Морской коносамент является товарораспорядительной ценной бумагой. Существенные условия договора перевозки груза: - сведения о перевозчике; - сведения о грузоотправителе; - сведения о грузополучателе; - сведения о грузе; - сведения о пунктах назначения и отправления; - сведения о сроках и скорости доставки; 25 - провозная плата. Содержание договора перевозки груза: - Погрузка-выгрузка может быть обязанностью и транспортной организации, и грузоотправителя, и грузополучателя. - Транспортная организация не отвечает если поврежден груз или утрата груза произошла по вине (из-за действий) отправителя - получателя при погрузке-выгрузке. - Нормативные сроки погрузки-выгрузки (по законодательству). - При простое - взыскивается штраф, а при досрочной выгрузкепогрузке - премия. - Провозная плата устанавливается соглашением сторон или по тарифу (грузоотправитель). - Груз должен быть принят или вывезен получателем, при чем получатель должен принять груз, даже если он не заказaн, и ждать распоряжений. - Получатель может отказаться от приемки, если качество груза изменилось настолько, что он не может быть принят. - Получатель должен быть уведомлен перевозчиком, иначе перевозчик будет отвечать за порчу груза. Получение груза по договору перевозки груза оформляется: - Получатель должен принять груз в установленный срок, иначе он будет платить дополнительно за хранение. - Невостребованный груз по истечении установленных сроков подлежит реализации. Ответственность перевозчика по договору перевозки груза: - Перевозчик несет ограниченную ответственность (не возмещает упущенную выгоду, а только реальный ущерб). - Если утраченный груз сдан к перевозке по договору перевозки груза с объявленной стоимостью, то перевозчик несет ответственность в размере этой стоимости. - При не сохранности груза (утрата, недостача, порча) составляется коммерческий акт (акт общей формы) за подписью обеих сторон. Презумпция вины перевозчика: бремя доказывания лежит на нем. - Перевозчик по договору перевозки груза отвечает за просрочку в доставке груза (исключительная неустойка - 3% железнодорожной провозной платы, но не больше суммы провозной платы). Основания освобождения перевозчика от ответственности по договору перевозки груза: - Вина отправителя или получателя груза. - Особые естественные свойства груза. Сдача груза без указания на особые меры необходима для его транспортировки. Повреждения - сумма, на которую понизилась стоимость. Особенности ответственности грузоотравителя и грузополучателя по договору перевозки груза: 26 - Неправильное указание в транспортном документе сведений о грузе. - Повреждение транспортных средств перевозчика (возмещение ущерба). - Несвоевременный вывоз груза со станции (порта) назначения (в форме повышенной платы за хранение груза). - Грузоотправитель и грузополучатель уплачивают штрафы за просрочку сроков погрузки и выгрузки груза. Основания прекращения договора перевозки грузов: - Доставка и выдача груза по договору перевозки груза, поступившего в адрес грузополучателя. - В зависимости от того, исполнено ли обязательство в точном соответствии с его условиями или нет, либо оно прекращается (исполнением), либо изменяется его содержание - возникает обязанность перевозчика возместить ущерб. Договор перевозки пассажира представляет собой соглашение, по которому одна сторона (перевозчик) обязуется перевести пассажира в обусловленный пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, а пассажир уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами. Проездной билет представляет собой документ, оформляющий договор пассажирской перевозки и внесение пассажиром проездной платы. В проездном билете перечислены все основные условия договора (в основном) перевозки пассажира (цена, время отправления, срок годности и другое). Форма договора перевозки пассажира и багажа: - Простая письменная форма (проездной билет). - Существуют именные документы. Договор перевозки пассажира и багажа – консенсуальный, взаимный, публичный (когда используется транспорт общего пользования), возмездный (по общему правилу, исключение составлz.n отдельные категории граждан, которым законодательством предоставлено право на бесплатный проезд). Срок договора перевозки пассажира и багажа: - Разовые договоры по перевозке пассажира и багажа. - Длительные договоры по перевозке пассажира и багажа (проездные билеты). Предмет договора перевозки пассажира и багажа: - Перевозчик должен перевезти пассажира и сданный им багаж в конкретный пункт назначения. 27 - Пассажир обязан оплатить проезд и провоз багажа. Провоз багажа без пассажира по общему правилу не разрешается. Выдача багажа может быть произведена как самому пассажиру, так и управомоченному им лицу. Стороны в договоре перевозки пассажира и багажа: пассажир и перевозчик. Пассажир - лицо, перевозимое на транспорте, не входящее в состав служебного персонала (экипажа) данного транспортного средства и имеющее проездной билет. Пассажиром могут быть только граждане. Наряду с пассажиром по одному билету к поездке может допускаться бесплатно и его ребенок, учитывается возраст ребенка. Перевозчиком по договору перевозки пассажира и багажа могут быть не только государственные или муниципальные организации, но и частные коммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, получившие в установленном порядке лицензию. Обязанности пассажира по договору перевозки пассажира и багажа: - Оплатить полностью проезд (багаж). - Хранить билет и предъявлять его. Права пассажира по договору перевозки пассажира и багажа: - Занять место согласно приобретенному билету. - Провозить детей бесплатно и без предоставления места, в зависимости от возраста ребенка. При этом возраст ребенка устанавливается законодательством. - Бесплатно провозить ручную кладь. - Сделать остановку с сохранением билета (болезнь). - Сдать к перевозке багаж за плату. - Продлить срок годности билета (при болезни изменить маршрут следования). - Отказаться от перевозки, возвратив неиспользованный билет и получив полную или часть стоимости проезда (в зависимости от времени сдачи билета: за 15 часов – полная стоимость; менее 15 часов - 50% стоимость плацкарты; 00 - 4 часа - стоимость билета - 100% стоимости плацкарты; опоздание до 3 часов - возобновить билет с доплатой плацкарты; если уважительная причина - опоздание до3 суток (подтвердить документально). Ответственность перевозчика по договору перевозки пассажира и багажа: - Перевозчик несет ответственность при задержке отправления или прибытия (кроме городского транспорта). Неустойка - 3% от платы за каждый час, но не больше провозной платы железной дороги. Авиа - 25% от месячного размера оплаты труда за каждый час, но не более 50% платы. Багаж по договору перевозки пассажира и багажа: - Оформляется багажной квитанцией при предъявлении проездного билета, делается отметка о сдаче. - Багаж перевозится в ближайшем поезде. 28 - Прибывший багаж хранится в течение 1 суток с 00 часов тех суток, в которые прибыл. - Если багаж не востребован в течение 30 дней, то он продается. Претензии предъявляются по договору перевозки пассажира и багажа в течение 45 дней. Претензионный порядок считается соблюденным, если: 1. Претензия заявлена в установленный срок. 2. Претензия заявлена надлежащим заявителем. 3. Претензия заявлена к надлежащему перевозчику. 4. К претензии приложены документы, подтверждающие право требования клиента. Договор транспортной экспедиции представляет собой соглашение, по которому одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента) выполнить или организовать выполнение определенных услуг, связанных с перевозкой груза. Договором транспортной экспедиции могут быть предусмотрены обязанности экспедитора организовать перевозку груза транспортом и по маршруту, избранному экспедитором или клиентом, обязанность экспедитора заключить от имени клиента или от своего имени договор (договоры) перевозки груза, обеспечить отправку и получение груза, а также другие обязанности, связанные с перевозкой. В качестве дополнительных услуг договором транспортной экспедиции может быть предусмотрено осуществление таких необходимых для доставки груза операций, как получение требующихся для экспорта или импорта документов, выполнение таможенных и иных формальностей, проверка количества и состояния груза, его погрузка и выгрузка, уплата пошлин, сборов и других расходов, возлагаемых на клиента, хранение груза, его получение в пункте назначения, а также выполнение иных операций и услуг, предусмотренных договором. Договор транспортной экспедиции – взаимный, возмездный, консенсуальный (когда организуется выполнение услуг) или реальный (когда выполняются услуги). Предмет договора транспортной экспедиции: - Услуги, связанные с перевозкой груза. - Услуги, оказываемые экспедитором, могут быть основными и дополнительными. Это определяется договором транспортной экспедиции, заключаемым между экспедитором и клиентом. Клиентом по договору транспортной экспедиции может быть отправитель, получатель груза, пере возчик и другие субъекты, интересы которых связаны с перевозкой вследствие наличия договорных отношений с отправителем или получателем груза. Экспедитор по договору транспортной экспедиции может быть любое юридическое лицо - предприниматель, а также гражданин, получивший статус предпринимателя. Для осуществления экспедиционной деятельности необходимо получение лицензии. 29 Форма договора транспортной экспедиции; - Простая письменная форма договора. - Клиент должен выдать экспедитору доверенность, если она необходима для выполнения его обязанностей. Срок договора (виды) транспортной экспедиции: - Разовые договоры транспортной экспедиции. - Длительные договоры транспортной экспедиции. - Долгосрочные договоры транспортной экспедиции. Ценой договора транспортной экспедиции является вознаграждение экспедитора (тарифы, такса) по соглашению сторон в данном договоре. Основные особенности договора транспортной экспедиции: - Клиент по договору транспортной экспедиции должен вы дать экспедитору доверенность, если она необходима для выполнения его обязанностей. - За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по договору транспортной экспедиции экспедитор несет ответственность в соответствии с законодательством. - Клиент обязан предоставить экспедитору документы и другую информацию о грузе, необходимую для исполнения экспедитором обязанности, предусмотренной договором транспортной экспедиции. - Любая из сторон вправе отказаться от исполнения договора транспортной экспедиции, предупредив другую сторону в разумный срок. - При одностороннем отказе сторона, заявившая об отказе, возмещает другой стороне убытки, вызванные расторжением договора транспортной экспедиции. - Экспедитор вправе привлечь к исполнению своих обязанностей других лиц, если из договора транспортной экспедиции не следует, что он должен исполнить эти обязательства лично. Основными функциями клиента по договору транспортной экспедиции являются предоставление груза, принятие его от экспедитора после его прибытия и уплата экспедитору соответствующего вознаграждения за оказанные услуги. Основной функцией экспедитора по договору транспортной экспедиции является обязанность выполнить операции, связанные со сдачей груза органам транспорта в целях его отправки и принятием груза от органов транспорта по его прибытии в пункт назначения, за определенное вознаграждение. Экспедиторские услуги подлежат обязательной сертификации Прекращение договора транспортной экспедиции: Односторонний отказ от договора транспортной экспедиций (с предупреждением стороны в разумный срок и возвращением убытков другой стороне). 30 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Рассмотрев общие положения договора перевозки грузов, а так же изучив различные виды данного договора, необходимо сделать ряд выводов: - договор перевозки грузов является достаточно важным хозяйственным договором, и именно благодаря нему мы можем говорить об осуществлении связи между промышленностью, сельским хозяйством и торговлей; - сторонами в договоре перевозки грузов являются транспортные организации - перевозчик и грузоотправитель; - договор перевозки грузов государственных и общественных организаций – плановый, так как он заключается на основании плана, обязательного для обеих сторон; - как перевозчик, так и грузоотправитель имеют права и обязанности и несут ответственность за их невыполнение либо ненадлежащее выполнение, следовательно, договор перевозки двусторонний; - договор перевозки грузов считается заключенным с момента сдачи груза транспортной организации и отметки на перевозочном документе, сделанной перевозчиком то есть является реальным. Сегодня договорные обязательства регулируются как Гражданским кодексом КР, так и иными нормативными актами. Но вся проблема заключается в несовершенстве нашей законодательной базы. Не секрет, что порой договорные обязательства просто не выполняются в силу тех или иных причин. В таких случаях, хотя на бумаге и предусмотрена ответственность, она не наступает, т.к. нет строгого соблюдения закона. Практически во всех случаях его можно обойти, а это влечёт, в свою очередь, нарушение налаженных хозяйственных связей между поставщиками и потребителями той или иной продукции, несоблюдение правил перевозки грузов и т. п. Договор перевозки грузов и его законодательная основа призваны обеспечить строго регламентированные правила перевозки грузов, в связи с чем требуется его неукоснительное выполнение требований закона. Чего в достаточно большом количестве случаев не происходит. Сплошь и рядом мы можем видеть примеры неисполнения обязательств по договору перевозки. Здесь я даже не говорю об утрате или повреждении груза, что может быть и следствием непреодолимой силы. В основном я хочу заострить внимание на неисполнении обязательств по перевозке, таких как нарушение различных сроков предусмотренных договором, предоставлении неисправного транспортного средства, неисполнение обязательств по оплате и др. Считаю что в целях предупреждения и пресечения подобных нарушений необходимо прежде всего ужесточить ответственность то есть в первую очередь увеличить штрафные санкции и размер неустоек, далее можно говорить о возмещении упущенной выгоды и увеличении имущественной ответственности. Предлагаю внести изменения следующего характера: - оставить определение размера неустойки на усмотрение сторон, но 31 установить при этом минимальный процентный размер от суммы договора либо стоимости груза. 1. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке стороны несут ответственность, установленную настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон. 2. Соглашения транспортных организаций с пассажирами и грузовладельцами об ограничении или устранении установленной законом ответственности перевозчика недействительны, за исключением случаев, когда возможность таких соглашений при перевозках груза предусмотрена транспортными уставами и кодексами. 3. Размер неустойки выплачиваемой за нарушение обязательств по перевозке устанавливают соглашением стороны, но не менее 15% от суммы договора либо стоимости груза. Подобная материально - финансовая стимуляция обеспечит должный подход грузоотправителем и грузополучателем к выполнению обязательств по перевозке. 32 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативная литература: 1 Конституция Кыргызской Республики. Бишкек. 2010 2. Гражданский кодекс Кыргызской Республики. Бишкек. 1999г 3. ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 9 июля 1998 года № 90 О железнодорожном транспорте. Бишкек. http://cbd.minjust.gov.kg Специальная литература: 1. Васильева В. В. Договор перевозки: юридические аспекты, учебное пособие, ГросМедиа Ферлаг, 2008 – 224с. 2. Витрянский В. В. Договор перевозки, учебное пособие, Статут, 2001. – 526с. 3. Гражданское право в 2т, Т 2-2 под ред. Суханова Е.А Учебник 2005 2-е изд. – М.: Издательство Проспект, 2005. С. 222. 4. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций (Отв. ред. О.Н. Садиков). - М.: Юристъ, 2004 – 142с. 5. Гражданское право. Уч. пос. / под ред. Гатин А.М. Приор-Издат. 2009 -384с 6. Гражданское право. Учебник, / под. ред. Осипова М. В., М., Норма, 2001 - 172с. 7. Гражданское право. Учебник. / под ред. А.Н. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М., Проспект, 2005, 666с. 8. Гражданское право. Учебник. / Под ред. Масляева А.В. – М., Норма, 2004. С.348. 9. Игнатьев Д. Ю. Железнодорожные перевозки грузов: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: Саратов, 2001, 167 с. 10. Киселев Ю.В. Договор перевозки и особенности регулирования правовых отношений, связанных с перевозкой груза, пассажиров и багажа автомобильным транспортом: Правовой комментарий / Хозяйство и право .2001.- №5. 11. Комментарий к ГК РФ, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. – М., 2000. 12. Правовое регулирование морской перевозки грузов и пассажиров, А. Н. Шемякин, Т. Р. Короткий. Латстар, 1999. – 172с. 13. Транспортные и экспедиционные обязательства Гражданское право под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова М.: Издательство БЕК, 2003 г. 14. Учебник гражданского права. Часть 1 / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М., 1998. - 384 с. 15. Хейгетова С. Е. Правовое регулирование перевозки пассажиров автомобильным транспортом: диссертация... кандидата юридических наук: Ростов-на-Дону, 2007, 196 с. 33
