заемного» труда - Международный союз пищевиков IUF

О международном опыте профсоюзов в связи с применением «заемного»
труда
[06 Марта 2006 года]
О международном опыте профсоюзов
в связи с применением «заемного» труда
Использование трудовых ресурсов третьей стороны - субподрядных компаний и
частных агентств занятости (ЧАЗ) - выросло в глобальное явление и представляет
собой одну из самых больших проблем, стоящих перед профсоюзами.
Перед дилеммой: запретить или узаконить «заемный» труд уже стояли профсоюзы
многих европейских стран в 80-е годы прошлого столетия. Сначала они выступали
за запрет «заемного» труда, но потом стали склоняться к практике его
регулирования, т.к. в условиях существования реальных экономических отношений
запрет приведет к нелегальной практике.
Активную работу по защите трудовых прав в условиях «заемного» труда проводит
Международная федерации профсоюзов работников химической промышленности,
энергетики, горняков и разнорабочих (ICEM) Ее позиция по применению «заемного»
труда состоит в следующем.
Сегодня корпорации сосредотачиваются на своих «профильных» областях в сфере
производства или услуг. Это ведет к широкомасштабным продажам, приобретениям
и слияниям, посредством которых они концентрируются на одном или нескольких
«профильных» направлениях бизнес-деятельности, стремясь занять на глобальном
рынке почетное место.
В продолжение этой концентрации они также пытаются обойтись как можно
меньшим числом работников. Побочные, вспомогательные функции все чаще
реализуются наиболее дешевым из имеющихся способов, что означает для
корпораций уклонение от своих обязательств как работодателей. Чтобы получить
требуемые услуги подешевле, головные компании раздают контракты на их
предоставление кому и когда хотят. Эта способность «включать» и «выключать»
субподрядные контракты и дает им ту самую финансовую гибкость, к которой они
так стремятся.
ICEM объявила, что берется за эту проблему вплотную, после двухдневной рабочей
конференции членских организаций в сентябре 2004 года. Главным результатом
состоявшегося на конференции обсуждения является то, что ICEM сейчас начинает
международную кампанию за право профсоюзов на консультации, переговоры и
достижение соглашения с основной компанией до подписания каких бы то ни было
коммерческих контрактов с другими организациями. Основной упор кампании будет
сделан на то, чтобы однозначно возложить ответственность за условия труда на
основных работодателей. Кампания будет настаивать на праве профсоюзов на
проведение консультаций, переговоров и достижение итогового соглашения,
прежде чем будет подписан какой-либо контракт, влияющий на положение или
условия труда постоянных работников. Слишком часто, задавая вопросы о халатной
организации труда или вопиющих нарушениях техники безопасности подрядчиками,
профсоюзы слышат от директоров: «мы там не распоряжаемся». ICEM говорит: это
должно прекратиться.
В поддержку данной кампании ICEM создаст базу данных по крупнейшим
глобальным поставщикам услуг в наших секторах экономики и по профсоюзным
действиям. Эта база данных будет привязана к онлайновой консультационной
службе, с тем чтобы нужная, эффективно работающая информация без задержек
поступала в наши членские организации.
Круг задач, определенных здесь, является смелым. Работа по этой повестки дня
укрепит долгосрочное функциональное взаимодействие между 400 членскими
организациями и ICEM по этому важнейшему вопросу. Она также обеспечит крепкую
и постоянную веру в то, что, когда при найме рабочей силы выбор делается в
пользу постоянных работников, от этого выигрывают все.
Краткие выводы ICEM для ее членских организаций:
• Продолжать выстраивать политическую и практическую структуру поддержки
членских организаций в их борьбе в собственных странах против использования
трудовых ресурсов субподрядчиков-агентств занятости;
• Инициировать международную кампанию за право профсоюзов на участие в
консультациях и переговорах по любому коммерческому контракту на
использование рабочей силы третьей стороны, который может повлиять на статус
занятости существующих работников, до заключения любого такого контракта;
• Совершенствовать формулировки Глобальных рамочных соглашений и укреплять
методы контроля за их выполнением в отношении использования трудовых ресурсов
субподрядчиков и агентств занятости;
• Искать возможности для заключения Глобальных рамочных соглашений с
транснациональными подрядчиками и агентствами занятости, по-возможности, в
сотрудничестве с другими ГПФ;
• Способствовать обмену коллективными договорами, заключенными нашими
членскими организациями, которые являются образцами надлежащей практики
работы и закрепляют ответственность основного работодателя за условия труда
всех работников предприятия;
• Создать базу данных и онлайновую консультационную службу при Секретариате
для поддержки членских организаций в их работе на местном и национальном
уровнях;
• Способствовать обмену «образцовыми» коллективными соглашениями с
транснациональными субподрядными поставщиками рабочей силы и агентствами
занятости;
• Изучать национальные законодательства для выявления «образцовых»
положений, касающихся использования трудовых ресурсов (суб)подрядчиков и
агентств занятости;
• Пропагандировать принцип предварительного консультирования при подписании
соглашений в рамках МОТ, ВБ и Глобального Пакта ООН;
• Поощрять использование сетей ICEM (по компаниям или региональных) для
обмена аналитической информацией по стратегиям компаний в области занятости и
выработки профсоюзами совместной ответной стратегии;
• Развивать региональный и межрегиональный обмен между членскими
организациями для эффективного использования накапливаемого опыта, поскольку
вопросы использования трудовых ресурсов третьей стороны развиваются разными
темпами в разных регионах;
• Разрабатывать образовательно-учебные материалы для членских организаций по
этим вопросам;
• Встраивать в проектную работу по профсоюзному строительству и иным темам
вопрос использования трудовых ресурсов субподрядчиков-агентств занятости везде,
где возможно;
Проблемы «заемного» труда обсуждались на семинаре ICEM по проблемам
контрактного труда и найма через агентства в г. Брюсселе (сентябрь 2005 год). В
работе семинара приняло участие 110 делегатов из 40 стран мира.
Участники семинара отмечали, что с каждым годом все больше и больше рабочих
мест переходят к субподрядным компаниям и агентствам по найму, которые обычно
принимают людей на работу с ограниченными или полностью отсутствующими
гарантиями занятости, урезанными пособиями и выплатами и ненормативными
условиями труда. Это ведет к формированию двухуровневой рабочей силы, в
которой собственных работников компании становится все меньше и меньше, а
число тех, кто нанимается субподрядчиками или агентствами, растет.
ICEM приступила к осуществлению энергичной и долгосрочной международной
кампании под лозунгом: «Нет торговле рабочими местами!», добиваясь принятия
приведенного ниже положения всеми международными нормотворческими
организациями, включая Международную организацию труда системы ООН,
Организацию экономического сотрудничества и развития, Всемирный Банк,
Международный валютный фонд и Европейский союз: «Работодатели не вправе
заключать с третьей стороной какие-либо контракты, которые могли бы
отрицательно повлиять на статус занятости их собственных постоянных работников,
без предварительных консультаций с представителями профсоюзов таких
работников».
Особое внимание было обращено на проблемы, с которыми сталкиваются
профсоюзы в вопросе применения «заемного» труда:
приходится вести переговоры со многими подрядчиками и агентствами;
трудно разобраться с вопросом, кто из работодателей несет ответственность;
подрядчики часто меняются;
постоянные работники могут проявлять враждебность по отношению к контрактным
работникам;
контрактные работники боятся за свою работу;
агентства могут эксплуатировать рабочих;
агентства могут являться прикрытием для криминальных элементов.
Позиция ICEM по данному вопросу состоит в следующем:
• замена или ограничение прямой постоянной занятости посредством использования
трудовых ресурсов субподрядных организаций и агентств стали приоритетным
вопросом для профсоюзов;
• профсоюзы должны настаивать на том, что ни один работодатель не имеет права
продавать рабочие места своих постоянных работников тому, кто предложит
наименьшую цену, без предварительных консультаций с ними;
• следует проводить определенную работу с правительством и законодателями
(поскольку распространение агентств – распространение бедности (работники не
получают достойного уровня оплаты своего труда), снижаются стандарты охраны
здоровья и техники безопасности, ослабление профсоюзов и социального диалога –
в результате бремя негативных последствий падает на рабочих, общество,
государство);
• если необходимо, проводить общенациональную кампанию для изменения
законодательства в своей стране;
• вести переговоры с крупными, а также местными агентствами по найму;
• профсоюзы должны привлекать «заемных» рабочих в свои ряды;
• поддерживать международную кампанию с целью введения международных
стандартов, получив поддержку от своего правительства.
Представителями ICEM отмечалось, что в Хорватии принят специальный закон о
частных агентствах занятости, который является одним из самых прогрессивных
законов, имеющихся на сегодняшний день в мире, позволяющий защитить
временных работников.
Основные положения закона:
- Агентство может работать только на территории Хорватии;
- Частные агентства занятости проходят обязательную регистрацию в Коммерческом
суде и в Министерстве труда и социальных вопросов.
- Агентства не имеют права предоставлять предприятию-пользователю временный
персонал для:
замены бастующих работников;
замены работников, которые были уволены в результате так называемых деловых и
экономических причин (наш аналог – сокращение численности или штата)
(возможность привлечь временных работников возникает только по истечении 6
мес. с момента проведенного увольнения);
выполнения опасных работ.
Также закон запрещает предоставление работников агентством занятости другому
подобному агентству.
В трудовом договоре с работником обязательно оговаривается срок найма, сумма
оплаты, вид деятельности; в случае, если работы нет, а договор действует,
работник получает среднемесячную заработную плату.
Законом предусматривается, если работник в течение года проработал на какомлибо предприятии-пользователе, то его должны зачислить в штат данного
предприятия.
Работник имеет право обращаться в суд. Компенсация какого-либо ущерба
обязательна.
Законом предусмотрено:
агентство предоставляет работников предприятию-пользователю на максимальный
период 1 год (максимальный период простоя – 1 мес.);
трудовой контракт перестает действовать как в отношении другого работодателя
при следующих обстоятельствах:
нарушение трудового контракта пользователем;
истечение срока;
неожиданное увольнение – пользователь обязан информировать агентство о
нарушении в течение 8 дней;
если пользователь не испытывает необходимости в работнике, а срок контракта с
агентством не истек – это не является оправдательной причиной прекращения
действия трудового договора с работником.
В законе определен порядок компенсации причиненного вреда (убытков):
третьей стороне – обязательство пользователя;
пользователю – обязательство агентства в соответствии с общими правилами;
работнику – агентство или предприятие – пользователь (в зависимости от условий
трудового контракта).
На предприятиях Хорватии действуют либо профессиональные союзы, либо
трудовые советы. Они наделены определенными правами в части регулирования
«заемного» труда – могут контролировать какие работники заняты через агентства,
уровень их заработной платы, заботиться о выполнении норм техники безопасности
и медицинского обеспечения; имеют право раз в 3 месяца требовать информацию у
работодателя о временных работниках. Такое право закрепляется в коллективном
договоре.
На семинаре ICEM представитель МОТ отметил, что проблема «заемного» труда
очень актуальна. Рынки труда во всем мире весьма динамичны – законодательство
отстает от их развития, работники становятся менее защищенными. Следует
придавать больше внимания этой проблеме. Вследствие чего ЧАЗ должны иметь
лицензию, контролироваться государством, хранить персональные данные
работника, нельзя использовать детский труд, должны быть защищены
мигрирующие рабочие (предоставление им возможности для повышения уровня
своей квалификации).
(Приложение
к записке Отдела социально-трудовых отношений ФНПР
«О выполнении постановления
Исполкома ФНПР от 14.09.2005 г.
№ 5-4 «О применении «заемного» труда в Российской Федерации»).