Орталық Азия Мемлекеттері басшыларының Саммитінде өңірдің тұрақты дамуы ХАҚҚ үшін жоғары басымдық болып табылатынын атап өтті

Орталық Азия Мемлекеттері басшыларының Саммитінде өңірдің тұрақты дамуы ХАҚҚ үшін
жоғары басымдық болып табылатынын атап өтті. Ағымдағы және алдағы сын-қатерлерді талдау
Еуразиялық кеңістікте экологиялық қауіпсіздік проблемалары Орталық Азияға қарағанда аса өткір
тұрған басқа аймақ жоқ екенін көрсетеді.
Белгілі болғандай, Арал теңізінің құрғауы миллиондаған адамдардың денсаулығы мен өмір сүру
қаражатына кері әсерін тигізіп, бассейн елдеріне орасан зор әлеуметтік және экологиялық зиян
келтірді (слайд 2). Арал теңізі трагедиясының тарихы бүкіл әлем үшін сабақ болуы мүмкін.
1.
Арал теңізі трагедиясының тарихы.
Арал теңізі ОА-ның Солтүстік шөл бөлігінде Өзбекстан мен Қазақстан шегінде орналасқан. Арал
теңізінің бассейніне Әмудария және Сырдария өзендерінің екі ірі өзен бассейні кіреді. Бұл
өзендер трансшекаралық су артериялары болып табылады және 6 елдің аумағы бойынша өтеді:
Қырғызстан, Тәжікстан, Өзбекстан, Қазақстан, Түрікменстан және Ауғанстан.
Арал бассейнінің барлық өзендерінің орташа жылдық ағысы 115,6 км3 (оның ішінде 78,4 –
Әмудария және 37,14 – Сырдария, кесте. 1
Кесте 1 - Аумақтың су ресурстары
Мемлекет
Қазақстан
Қырғызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан
Афганистан
Барлығы
Объем стока км3/год
Сырдарья
4,5
27,4
1,1
4,14
37,14
* Арал бассейніндегі халықтың үлесі .
Амударья
1,9
62,9
2,27
4,7
6,18
78,46
Орошаемые
Население
тыс.га
786
415
719
1714
4259
7893
млн.чел.
3,1*
5,3
7,0
6,7
26,4
48,5
земли
Всего
4,5
29,3
64,0
2,78
8,84
6,18
115,6
Амударияның негізгі ағысы (Д= 2540 км, П=309 мың .км2) қалыптасады, Тәжікстанда - 80%, (12% Ауғанстандағы, 6% - Өзбекстанда және 3,5% - Түрікменстанда)
Сырдарияның негізгі ағысы (Д=3019 км, П=219мыс .(11,1% - Өзбекстанда, 12,1% - Қазақстанда
және 1,1% - Тәжікстанда).
Осылайша, елдер бойынша ағынның бөлінуінің және өңірдің суармалы жерлеріндегі елдердің
үлесінің айтарлықтай біркелкі еместігі орын алуда.
Өңірде суармалы жерлердің күрт өсуі 1965-1990 жылдары болды.г. қашан
елдің (КСРО) орталықтандырылған басшылығы экологиялық талаптарды ескермей мақта және
басқа да дақылдар өндірісін ұлғайту туралы шешім қабылдады. Бұл аралдың болашақ өлімін
алдын ала анықтады, өйткені Аралдағы жалпы ағысы 1961 жылы 55,0 км3-ден 1990 жылға қарай
8-10 км3-ге дейін азайды (кесте.2).
Таблица 2 - Основные показатели использования
бассейне Аральского моря
Показатели
Население
Площади орошаемого земледелия
Орошаемая площадь на душу населения
Суммарный водозабор
Суммарный сток в Арал
Единица
измерения
млн.чел
тыс.га
га/чел
км3/год
км3/год
водно-земельных ресурсов в
1960 г.
14,1
4510
0,32
60,61
54,99
2007-2009 гг.
48,5
7893
0,16
105,0
10,6
1961 жылдан кейін суғаруға су жинаудың 105,0 км3 – ге дейін айтарлықтай өсуі байқалды.
Бұл Арал теңізіндегі су көлемінің апатты азаюына алып келді.
1961 жылға дейін Арал су айналарының орташа алаңы 67,8 мың км2, ал су көлемі
-1064,0 км3.
Қазіргі уақытта Арал теңізінің акваториясы 13,0 мың км2 немесе 17%, ал су көлемі 90 км3 немесе
1961 жылғы көлемнің 9% құрайды.
Солтүстік Арал теңізінде (Қазақстан) судың көлемі 27,4 км3, минералдану кезінде 6,0-ден 17 г/л-ге
дейін құрайды.
90-120 г/л.
Арал теңізінің құрғауынан басқа өңірде әлеуметтік-экологиялық сипаттағы жаңа мәселелер де
белгіленді.
Саяси өзгерістер өңір елдері арасындағы су-энергетикалық алмасудың бұрынғы, жеткілікті
тұрақты схемасын бұзды және олардың алдында ұлттық азық-түлік және энергетикалық
қауіпсіздікке қауіп төнді.
Арал теңізі бассейнінің су ресурстарын пайдаланудағы негізгі проблема төменгі елдер (Өзбекстан,
Қазақстан, Түрікменстан) суды пайдаланудың ирригациялық режимі мен жоғарғы елдер
(Тәжікстан, Қырғызстан) өзендерді энергетикалық пайдалану арасындағы қарама-қайшылық
болып табылады.
1991 жылға дейін бірыңғай мемлекет (КСРО) және жоспарлы экономика жағдайында
республикааралық су бөлу және өзендердің жоғарғы ағысы елдері – Тәжікстан және
Қырғызстанмен өндірілетін электр энергиясымен алмасу жүйесі жеткілікті тиімді жұмыс істеді.
Кеңес кезеңінде салынған су қоймаларының су тораптары негізінен ирригациялық режимде
жұмыс істеді-күзгі-қысқы кезеңде суды жинақтады және оны жазғы кезеңде төменгі ағыс
елдерінде суару үшін Қазақстан, Өзбекстан, Түркмения пысықтады.
Екінші жағынан, пайда болған электр энергиясының тапшылығы төмен өзендердің көмірсутегі бай
елдерінен (Түрікменстан, Өзбекстан, Қазақстан) жеткізілімдермен (көмір, газ, мұнай) жабылған.
КСРО-ның ыдырауы мен су-энергетика ресурстарын орталықтандырылған басқару арқылы бұл
теңдестірілген схема бұзылған.
Егер 1991 жылға дейін өзендердің 70% - ы жоғарғы елдердің су қоймаларында жиналып,
вегетациялық кезеңде төмен қарай берілсе, келесі жылдары жағдай түбегейлі өзгерді. Үлкен
гидроэнергетикалық әлеуеті бар жоғарғы елдер көмірсутек шикізатының жеткізілмеуінен
қосымша электр энергиясын өндіру мақсатында қысқы кезеңде өзендердің 70%-ға дейін ағынын
тастауға мәжбүр.
Бұл тұрғын үйлер мен коммуникациялардың бұзылуымен қыста аумақтың апатты су басуына және
өзендердің төменгі сағасындағы жазғы құрғақшылыққа әкеп соқтырады,бұл бассейннің төменгі
елдерінің азық-түлік қауіпсіздігіне қауіп төндіреді. Судағы маусымдық қажеттіліктердегі
айырмашылықтар трансшекаралық өзендерді пайдалануда елдердің екі тобы арасында негізгі
қарама-қайшылық қалыптасты.
Бұл мәселе Орталық Азия елдері үшін принципті маңызға ие. Келешекте өңір елдері арасында су
үшін бәсекелестіктің күшеюін және су факторы бойынша мемлекетаралық қатынастардың
шиеленісуін болжауға болады.
2.
МФСА құру
5 Орталық Азия елдерінің президенттерінің посткеңестік кеңістіктегі осы шындықты түсінуі Су
ресурстарын басқару жөніндегі мемлекетаралық үйлестіру су шаруашылығы комиссиясын құру
шешіміне алып келді (1992 ж.), содан кейін (1993 ж.) Халықаралық Аралды құтқару қоры құрылды,
оның құрылтайшылары өңірдің 5 елі болды. Қордың негізгі міндеті БАМ экологиялық сауықтыру
жөніндегі бірлескен іс-қимылдарды, бағдарламалар мен жобаларды қаржыландыру, өңір
тұрғындарының әлеуметтік-экономикалық жағдайы деңгейін көтеру болып табылады.
Осы жылдар ішінде ХАҚҚ мен оны ұйымдастыру елдер арасындағы келіссөздер процесі, екі және
көпжақты құжаттарды әзірлеу үшін платформа болды.
Су бөлу, өңірдің су ресурстарын бірлесіп басқару, пайдалану және қорғау саласындағы
ынтымақтастық туралы бірқатар шарттар мен келісімдер қабылданды,екі ПБАМ іске асырылды.
2008 жылғы желтоқсанда ХФСА БҰҰ-да бақылаушы мәртебесіне ие болды.
Сонымен қатар, су әріптестігін іске асыру барысында осы проблемаларды туындататын
проблемалар мен себептер анықталды. ОА елдері тап болған басты сын-қатерлердің арасында су
ресурстарын басқаруға әсер ететін және жүйелік және жергілікті сипатқа ие Негізгі деп атауға
болады.
Орталық Азия үшін олардың бірі климаттың өзгеруі болып табылады.
1.
Климаттың өзгеруі ОА бүкіл табиғи-шаруашылық кешені үшін, оның ішінде өңірдің су және
жер ресурстарының жай-күйіне елеулі қауіп төндіреді.
4
Бұл тұрғыдан қолайсыз болжамдар жаһандық жылыну береді. Зейнетақы және әлеуметтік
қамтамасыз ету 2000ж. дейін мұздықтардағы су қоры 25% - дан астам қысқарды және бұл процесс
қарқынды жалғасуда. Мамандардың болжамы бойынша 2025 жылға дейін. мыңдаған ұсақ
мұздықтар жойылып, мұздану алаңы 20% - ға қысқарады, мұз қоры 25% - ға азаяды.
ОА аумағының басым бөлігінде қысқы кезеңнің температурасы көтерілді. ОА-ның көптеген
аудандарында атмосфералық жауын-шашынның өзгергіштігі мен қарқындылығы артады: нөсерлі
жаңбыр құрғақшылық кезеңімен алмастырылады, бұл топырақ эрозиясының күшеюіне әсер етеді.
Су тасқыны, оның ішінде трансшекаралық өзендердің тәуекелдері айтарлықтай өсті.
Қазіргі уақытта мұздықтардың барлық жерде шегінуі байқалады: ұсақ-түйек жойылып, ірілері
ыдырап жатыр. Жауын-шашын мөлшерінің азаю немесе азаюында ауа температурасының
жоғарылауы ауа температурасы мен атмосфералық жауын-шашынның ұлғаюында климаттың
құрғақшылығының күшеюіне әкеледі. Нәтижесінде тау аудандары өз мұздықтарының едәуір
бөлігін жоғалтуы мүмкін,бұл беткі ағындарға елеулі әсер етеді. Мәселен, 2050 жылға қарай
Әмудария өзенінің өзен ағысының көлемі 10-15% – ға, ал Сырдария өзендері 6-10% - ға
қысқарады.
2.
Қазіргі заманғы тұрақты дамуға тағы бір қауіп-қатер-су-жер ресурстарының тозуы, су
сапасының төмендеуі және бассейндердің шөлейттенуі.
Арал теңізі деңгейінің құлдырауы және оның көлемінің қысқаруы бірқатар теріс салдарларды
тудырды:
- су сапасының және халық денсаулығының күрт нашарлауы;
- топырақтың шөлейттенуі, тұздануы және батпақтануы;
- биоалуантүрлілікті қысқарту және климатқа теріс әсерді күшейту. Орталық Азияның әл-ауқаты
көбінесе аймақтардың табиғи тепе-теңдігіне байланысты
Памир, Тянь – Шань және Алтай өзендері-таулы экожүйелерінің қалыптасуы. Жоғары тау жүйелері
атмосфераның жоғарғы қабаттарынан, негізінен Атлант мұхитынан ауа массаларымен
тасымалданатын ылғал ұстайды және тұщы судың алып аккумуляторы болып табылады. Алайда,
Орталық Азия тауларында ағашсыздандыру және эрозия, қалдықтармен ластау және
жайылымдардың қысқаруы сияқты тозу процестері өсуде.
Орталық Азиядағы ормандардың көлемі өткен ғасырдың ортасынан 4-5 есе қысқарды. Әсіресе
қатты антропогендік преске сексеуіл және жайылма ормандары (тоғайлар) ұшыраған. Тек
Амудария өзенінің жайылмасында ғана соңғы онжылдықта ормандардың көлемі 150 мың
гектардан 22-23 мың гектарға дейін қысқарды. Тоғайлы орманның тозуына өзендердің
гидрологиялық режимінің бұзылуы қатты әсер етеді.
Экожүйелердің бұзылуы биоәртүрліліктің едәуір қысқаруына әкелді. Жоғалып кеткен және
жойылып кету қаупі төнген жануарлар мен өсімдіктер түрлерінің саны өсуде. Кейбір жағдайларда
бұл процестер қайтымсыз болды.
ХФСА-ға қатысушы елдердің үкіметтері барлық қатысушы елдердің экономикалық мүдделерін
тиісті түрде назарға ала отырып, бассейннің экологиялық тұрақты дамуы үшін шынайы ұзақ
мерзімді стратегияны әзірлеп, осы проблемалар үшін ұзақ мерзімді шешімдер табу қажет. Өзен
бассейндері деңгейінде және өңірлік деңгейде су ресурстарын интеграцияланған басқару
жолымен экономикалық және экологиялық мүдделер арасындағы оңтайлы теңгерімге қол
жеткізу осындай стратегияның өзегінде жатуға тиіс.
Орталық Азиядағы су ресурстарын басқару тұрақтылығына әсер ететін факторлар:
* Халықтың өсуі жылына 1,5% - дан төмен емес деңгейде, соның нәтижесінде жыл сайын халық
саны жарты миллион адамға артады, бұл тіпті су берудің ең төменгі нормасы жылына 1200
м3/адамға тең болса да жылына 700 миллион м3 қосымша су ресурстарын талап етеді;
* Климаттық өзгерістер және онымен байланысты бір жағынан ағынның жалпы тапшылығы,
екінші жағынан суару суының өсіп келе жатқан қажеттілігі, өте кедей су тасқыны мен
құрғақшылық жиілігінің өсуі;
* Қала халқының өсуі және суармалы жерлер есебінен қала аймақтарын кеңейту қосымша су
ресурстарына қажеттілікті және сонымен бірге оларды жаңа суармалы жерлерге ауыстыру
қажеттілігін туындатады;
* Мелиоративтік жүйелердің физикалық және моральдық тозуы және ірі шаруашылықтардың
қайта құрылымдауына, фермерліктің дамуына және ауыл шаруашылығы дақылдарының
қайталама өнімін алу және жоғары құнды дақылдарды өндіруге байланысты ауыл шаруашылығы
дақылдарының егіс құрылымының өзгеруі;
* Су және онымен байланысты ресурстарды кешенді пайдаланудың келісілген тетігінің болмауы;
* Осы елдегі саяси жағдайды тұрақтандырғаннан кейін Ауғанстан тарапынан Әмудария өзенінен
су алуды ұлғайту мүмкіндігі;
Су ресурстарының өсіп келе жатқан тапшылығы мен суға сұраныстың күтілетін өсуі талап етеді
6
халықаралық ынтымақтастықты және су ресурстарын бірлесіп пайдаланудың құқықтық тетігін
нығайту. Халықаралық тәжірибені ескере отырып, су ресурстарын бірлесіп басқарудың құқықтық
тетігін әзірлеу ұлттық және өңірлік деңгейлерде су ресурстарын пайдалануға қатысты көптеген
проблемаларды шешу үшін негіз болып табылады.
Болашақта күтілетін Климаттық өзгерістерден су ресурстарының осалдығын ескере отырып, Арал
теңізі бассейнінде су ресурстарын бірлесіп пайдаланудың келісілген өңірлік тетіктерінің жоқтығы.
ХФСА атқарушы комитеті БҰҰ ЕЭК қолдайтын "су бойынша ұлттық және өңірлік Диалогтар", "гидротехникалық құрылыстардың қауіпсіздігі", "ХФСА құрылымын жетілдіру" және т.б. жобаларды іске
асыруды бастады.
Белгілі болғандай, Орталық Азиядағы су ресурстары төңірегіндегі даулар өңірлік ынтымақтастыққа
кедергі келтіретін ең таптырмас тас болып табылады. МФСА кәсіби жағынан да, саяси жағынан да
өте күрделі, қиын мәселелерді шешуде маңызды рөл атқарады.
Су ресурстарын Үйлестірілген басқару мәселелерінде оң еуропалық тәжірибені барынша
пайдалану қажет. Атап айтқанда, су, жер, энергетикалық және басқа да ресурстарды дамыту мен
басқаруға ықпал ететін су ресурстарын интеграцияланған басқару қағидатын енгізу бойынша.
Қазақстан Үкіметі МФСА-ны қолдау және нығайту үшін орасан зор күш-жігер жұмсап, осылайша
МФСА-ны ақпарат алмасу, талдау, диалог жүргізу және, сайып келгенде, Орталық Азия
мемлекеттерінің өздерінің ортақ су ресурстарын тиімді және ұтымды басқаруы туралы нақты
ұсыныстар әзірлеу үшін негізгі Өңірлік тетікке айналдырады.
Қазақстанның жылына 2 млн.АҚШ долларына дейін қаржы ресурстарын бөлуі – бұл осы күш –
жігердің бір бөлігі ғана. Президент Н. Назарбаевтың жеке қатысуы А. Хфса мен оның өңірлік
ұйымдарын дамыту үшін бөлінетін су ресурстарын ықпалдастыра басқару жөніндегі өңірлік
ұйымдардың қазіргі заманғы сәулет ансамбліне қажетті саяси ерік тартуға көмектесе отырып,
Назарбаевтың шешуші мәні бар. 2009 жылдың сәуір айында ХФСА құрылтайшы мемлекеттер
басшыларының кездесуі Алматыда осындай жұмыс үшін елеулі әрі даусыз мандат берді.
БҰҰ ЕЭК "Орталық Азиядағы су ресурстарын басқару бойынша Өңірлік диалог және
ынтымақтастық" бағдарламасы ХФС-ты нығайтуға қолдау көрсетіп қана қоймай, сонымен қатар
ХФС-тың Атқарушы комитетімен және оның тікелей қатысуымен тығыз әріптестікте орындалады.
Бағдарламаны Германия үкіметі Берлин процесі шеңберінде GTZ арқылы қаржыландырады,ол өз
кезегінде Орталық Азия үшін Еуропалық Одақ Стратегиясының су және экологиялық
компонентінің бөлігі болып табылады.