Особенности выборов депутатов в Государственную Думу РФ

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное автономное
образовательное учреждение высшего образования
«Национальный исследовательский Нижегородский государственный
Университет им. Н. И. Лобачевского»
Юридический факультет
Кафедра конституционного и муниципального права
Курсовая работа
на тему:
«Особенности выборов депутатов Государственной Думы в Российской
Федерации»
Выполнил:
студент второго курса очной
формы
обучения гр. 1117БО5
Арямина Валерия Александровна
Научный руководитель (рецензент):
Лапина
Нижний Новгород
2018
Екатерина
Борисовна
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ..................................................................................................................................................... 2
Глава 1. Внутренняя организация Государственной Думы Российской Федерации............................ 4
Глава 2. Особенности выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации ............ 14
2.1. Избирательные системы на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации................................................................................................................................ 14
2.2. Порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы ........................................... 17
2.3. Статус кандидатов при выборах в Государственную Думу Российской Федерации ................ 24
Заключение ............................................................................................................................................... 27
Список использованных источников ...................................................................................................... 30
Нормативно-правовые акты .................................................................................................................. 30
Учебная и научная литература .............................................................................................................. 31
Введение
Актуальность темы исследования. Современные условия общественной
жизни требуют улучшения качества взаимодействия различных ветвей госу2
дарственной власти для целей реализации принадлежности власти народу,
участия граждан в ее осуществлении.
Для этого необходимо достижение гармонии между общественными интересами и интересами государства.
Об актуальности вопросов, связанных со статусом Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, можно судить по постоянному реформированию порядка выборов депутатов, избирательных систем,
перед каждыми выборами, либо же после их проведения.
Но, не смотря на это, некоторые теоретические вопросы и по сей день требуют решения.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу порядка выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Предметом исследования являются нормы, регламентирующие порядок
в ыборов депут атов Госуд арственной Ду мы Федерал ьного Собр ания РФ.
.
.
.
.
.
.
Цель работ ы состоит в р ассмотрени и особенносте й выборов де путатов Го.
.
.
.
.
су дарственно й Думы в Росс ийской Федер ации.
.
.
.
.
Для достиже ния постав ленной цел и были реше ны следующ ие задачи:
.
.
.
.
.
-раскрыть стру ктуру Госу дарственно й Думы;
.
.
.
-рассмотреть пор ядок формиро вания Госу дарственно й Думы;
.
.
.
.
-проанализировать изб ирательные с истемы на в ыборах в Госу дарственну ю
.
.
.
.
.
Думу Федер ального Собр ания Росси йской Федер ации;
.
.
.
.
-исследовать пор ядок прове дения выборо в депутато в Государст венной
.
.
.
.
.
Дум ы;
.
3
-выявить ст атус канди датов при в ыборах в Госу дарственну ю Думу
.
.
.
.
.
Росс ийской Федер ации.
.
.
Методологическую ос нову иссле дования сост авляют обще научные и
.
.
.
.
с пециальные мето ды: анализ и с интез, системный и фу нкциональн ый мето.
.
.
.
.
ды поз нания, историко-юридический, а также мето ды классиф икации и
.
.
.
дет ализации.
.
Теоретическая ос нова. При написа нии работы ис пользовалис ь труды оте.
.
.
.
чест венных уче ных таких, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, О.Е. Кутафин,
.
.
И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло, А.В. Безруков, Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, А.Г. Чернявский, И.В. Гранкин, А.С. Пиголкин, Д.А. Ковачев и дру гих ученых, внесших су щественный в клад в изуче ние парла.
.
.
.
ме нтаризма в Росс ии, развития росс ийского ко нституцион ализма, организа.
.
.
.
.
ции и де ятельности з аконодател ьных (представительных) органов го.
.
.
су дарственно й власти.
.
.
Структура р аботы. Работа состо ит из введе ния, двух глав, разделенных н а
.
.
.
.
параграф ы, заключения и с писка испо льзованной л итературы.
.
.
.
.
Глава 1. Внутренняя ор ганизация Госу дарственно й Думы
Росс ийской Федер ации
.
.
.
1.
.
.
Структура Госу дарственно й Думы Росс ийской Федер ации
.
.
.
.
4
Под внутре нним устро йством Госу дарственно й Думы сле дует по.
ним ать
.
распре деление
.
.
ее
.
де путатов
.
та ким
.
.
образо м,
.
чтобы
.
их
и ндивидуаль ные и колле ктивные ус илия позво лили решат ь задачи, стоящие
.
.
.
.
.
.
пере д палатой, перед всем Фе деральным Собр анием, а также ра ционально
.
.
.
.
ис пользовать пре доставленн ые им полно мочия1.
.
.
.
.
Внутреннее устро йство Госу дарственно й Думы, как и Совет а Федера.
.
.
.
ци и, обусловлено те м, что она яв ляется пал атой Федер ального Собр ания.
.
.
.
.
.
.
Депутаты Госу дарственно й Думы орг анизуют сво ю деятельност ь с учетом
.
.
.
.
.
по ложений ст атьи 101 Конституции Росс ийской Федер ации, согласно кото.
.
.
.
ро й они обяз аны избрат ь из своего сост ава Предсе дателя Госу дарственно й
.
.
.
.
.
.
.
Думы и е го заместите лей, образовать ко митеты и ко миссии.
.
.
.
.
Таким образо м, организованная стру ктура Госу дарственно й Думы
.
.
.
.
вкл ючает в себ я:
.
.
руководство
1.
Госу дарственно й
.
Думы
.
РФ,
представленное
Пре дседателем Госу дарственно й Думы и е го заместите лями;
.
.
.
.
.
Совет Госу дарственно й Думы РФ – ко ллегиальны й и
2.
.
.
.
.
посто янно
.
дейст вующий орг ан палаты, созданный д ля предвар ительной
.
.
по дготовки
и
.
.
р ассмотрени я
.
.
организа ционных
.
во просов
.
дея-
.
те льности па латы.
.
.
3.
депутатские объе динения - фракции и де путатские гру ппы;
4.
комитеты и ко миссии, действующие н а постоянно й основе в тече ние
.
.
.
.
.
.
.
всего сро ка созыва Госу дарственно й Думы.
.
.
.
Государственная Ду ма РФ впра ве принимат ь свой рег ламент и
.
.
.
.
с амостоятел ьно решать во прос, касающиеся в нутреннего р аспорядка с воей
.
.
.
.
.
.
деяте льности. Поэтому пер вый раздел Ре гламента Госу дарственно й Думы
.
.
.
.
.
Федер ального Собр ания Росси йской Федер ации посвя щен организ ации
.
.
.
.
.
.
внутре нней структур ы Государст венной Дум ы. Так, согласно д анному
.
.
.
.
.
1
Гранкин, И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций / И.В. Гранкин. – 2-e изд.,
перераб. и доп. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – С. 138.
5
Рег ламенту, выборы Пре дседателя Госу дарственно й Думы Росс ийской Фе.
.
.
.
.
дер ации, а так же в ыборы перв ых заместите лей Предсе дателя Го.
.
.
.
.
су дарственно й Думы и з аместителе й Председате ля Государст венной Дум ы
.
.
.
.
.
.
.
могут про водиться т айным голосо ванием с ис пользование м бюллетене й или
.
.
.
.
.
.
откр ытым голосо ванием. Кандидаты в ыдвигаются фр акциями из ч исла де.
.
.
.
.
пут атов Госуд арственной Ду мы2.
.
.
.
В процессе избр ания канди даты высту пают на засе дании палат ы и от.
.
.
.
.
веча ют на вопрос ы депутато в.
.
.
.
Представители к аждой фрак ции, которая вы двинула свое го кандидат а,
.
.
.
.
.
вправе выр азить мнен ие за или прот ив кандидат а, после чего обсу ждение
.
.
.
.
.
пре кращается.
.
Депутат сч итается избр анным Предсе дателем Госу дарственно й Думы,
.
.
.
.
.
если за не го проголосо вало более по ловины от об щего числа де путатов3.
.
.
.
.
.
Если Предсе дателем избр ан руковод итель фрак ции, он может
.
со вмещать
обе
.
.
до лжности.
.
Решение
.
.
об
избр ании
оформ ляется
.
.
пост ановлением Госу дарственно й Думы без до полнительно го голосов ания.
.
.
.
.
.
.
Затем решаетс я вопрос о ч исле замест ителей Пре дседателя Го.
.
.
.
су дарственно й Думы, которых та к же выдви гают фракц ии. Дальнейший
.
.
.
.
.
про цесс избра ния первых з аместителе й и замест ителей Пре дседателя
.
.
.
.
.
.
а налогичен з а исключен ием возмож ности прове дения на п ленарном
.
.
.
.
.
.
з аседании от крытого го лосования по с писку прете ндентов на эт и должност и
.
.
.
.
.
.
.
в целом4. Однако такое го лосование воз можно в случ ае, когда списо к пред.
.
.
.
варите льно рассмотре н и одобре н членами фр акций.
.
.
.
.
2
Иналкаева К.С. Понятие и характерные черты избирательного процесса // Известия Чеченского государственного педагогического института. 2017. Т. 16. № 3 (19). С. 142.
3
Черепанов В.А. Поддержка выдвижения кандидатов: исторический контекст, проблемные вопросы
и поиск решения // Журнал российского права. 2016. № 6. С. 23.
4
Избирательное право Российской Федерации: учебник для магистров / под ред. И.В. Захарова, А.Н.
Кокотова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. С. 355.
6
Статья 11 Регламента Госу дарственно й Думы РФ о пределяет
.
.
.
по лномочия Пре дседателя, который насч итывается бо лее 30 видов.
.
.
.
.
В ней уста новлено, что Предсе датель Госу дарственно й Думы:
.
.
.
.
-
ведет засе дания палат ы;
-
ведает вопрос ами внутре ннего распор ядка палат ы в соответст вии с
.
.
.
.
.
.
.
Конст итуцией Росс ийской Федер ации и пол номочиями, предоставлен.
.
.
.
ными е му Регламе нтом;
.
.
-
организует р аботу Совет а Государст венной Дум ы;
-
осуществляет об щее руково дство деяте льностью А ппарата Го-
.
.
.
.
.
.
.
.
су дарственно й Думы;
.
.
назначает
-
на
должност ь
.
и
.
освобо ждает
.
от
до лжности
.
Ру ководителя и з аместителе й Аппарата Госу дарственно й Думы с
.
.
.
.
.
со гласия Совет а Государст венной Дум ы и по пре дставлению Ко митета
.
.
.
.
.
.
Госу дарственно й Думы по Ре гламенту и ор ганизации р аботы Го.
.
.
.
.
су дарственно й Думы, подписывает пост ановления Госу дарственно й
.
.
.
.
.
Думы, представляет п алату во вз аимоотноше ниях с госу дарственны ми
.
.
.
.
.
органам и (в том числе с През идентом Росс ийской Федер ации), обще.
.
.
.
ственными ор ганизациям и, должностными л ицами иностр анных го.
.
.
.
су дарств и ме ждународны х организа ций, а также вы полняет ин ые
.
.
.
.
.
.
функции5.
Следующая ст атья Регла мента опре деляет пол номочия за местителей
.
.
.
.
.
Пре дседателя. Они замеща ют Председ ателя в его отсутст вие, по поручен ию
.
.
.
.
.
ведут з аседания п алаты, координируют де ятельность ко митетов и ко миссий,
.
.
.
.
.
а также ре шают иные во просы внутре ннего распор ядка деяте льности
.
.
.
.
.
па латы.
.
Распределение об язанностей ме жду замест ителями сво им распо.
.
.
.
ря жением осу ществляет Пре дседатель п алаты. Заместители Пре дседателя, в
.
.
.
.
.
5
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации//СПС «КонсультантПлюс»
7
свою очере дь, в рамках с воих должност ных обязан ностей впр аве давать по.
руче ния
.
.
.
руково дителям
.
стру ктурных
.
.
по дразделени й
.
.
Аппарата
.
Го-
су дарственно й Думы.
.
.
Деятельность Пре дседателя Госу дарственно й Думы обес печивается
.
.
.
.
Се кретариато м Председате ля, а деятельност ь первых з аместителе й и за.
.
.
.
.
.
мест ителей Пре дседателя обес печивается и х секретар иатами6.
.
.
.
.
.
Совет Госу дарственно й Думы соз дается для пре дварительно й подго.
.
.
.
.
тов ки и рассмотре ния организ ационных во просов деяте льности па латы.
.
.
.
Образование
.
д анного
орг ана
.
.
не
.
.
пре дусмотрено
Ко нституцией
.
.
Росс ийской Федер ации, однако деяте льность его це лесообразн а. Членами
.
.
.
.
.
Со вета Госуд арственной Ду мы с право м решающего го лоса являютс я Пред.
.
.
.
.
.
седате ль Государст венной Дум ы, все его за местители, а также ру ководители
.
.
.
.
.
фр акций.
.
Право сове щательного го лоса при это м имеют пре дседатели и ли пред.
.
.
.
.
ста вители ком итетов Госу дарственно й Думы7.
.
.
.
.
Особое значе ние Совета состо ит в коорд инации деяте льности ор ганов
.
.
.
.
.
Госу дарственно й Думы – ко митетов и ко миссий.
.
.
.
Вопросам
.
ор ганизации
.
де путатских
.
объе динений
пос вящена
.
.
сле дующая – трет ья глава Ре гламента. Согласно ст атье 16 Регламента Го.
.
.
.
су дарственно й Думы депут атское объе динение, сформированное н а основе
.
.
.
.
.
изб ирательного объе динения, прошедшего в Госу дарственну ю Думу по
.
.
фе деральному
.
изб ирательному
.
.
о кругу,
.
а
.
также
из
де путатов
.
Го-
су дарственно й Думы, избранных по о дномандатн ым избирате льным ок.
.
.
.
.
ру гам и поже лавших участ вовать в р аботе данно го депутатс кого объ.
.
.
.
.
.
ед инения, именуется фр акцией и по длежит рег истрации нез ависимо от
.
.
.
.
.
6
Постановление ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (ред. от 27.07.2018) «О Регламенте
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. - № 37. 25.02.1998.
7
Томилов, И.С. Характеристика выборов в Государственную Думу Российской Федерации в 20032011 гг. / И.С. Томилов //Studia Huma№itatis. - 2018. - № 2. - С. 11.
8
ч исла ее чле нов 8 .
.
Регистрацию фр акции осущест вляет Време нный сек-
.
.
.
.
рет ариат Госу дарственно й Думы. Фракции та к же имеют с вою внутре ннюю
.
.
.
.
.
.
структуру. Фракция изб ирает из с воего сост ава руково дителя фра кции, ко.
.
.
.
.
торый в праве имет ь до тридц ати помощн иков, и заместите ля руковод ителя
.
.
.
.
.
.
фрак ции, может образо вывать руко водящий ор ган. В составе фр акции чис.
.
.
.
.
ле нностью бо лее 100 депутатов Госу дарственно й Думы могут соз даваться
.
.
.
.
.
в нутрифракц ионные гру ппы, численность которо й не может сост авлять ме.
.
нее
.
.
депутатов
50
.
Госу дарственно й
.
Думы.
.
Руководителем
в нутрифракц ионной гру ппы являетс я первый з аместитель ру ководителя
.
.
.
.
.
.
фр акции.
.
Депутаты Госу дарственно й Думы, которые не во шли во фра кции,
.
.
.
.
вправе соз давать депут атские гру ппы. Регистрации по длежат депут атские
.
.
.
.
.
гру ппы числен ностью не ме нее 35 депутатов Госу дарственно й Думы.
.
.
.
.
.
Именно по пре дложению фр акций и де путатских гру пп избираютс я пред.
.
.
.
.
седате ли и замест ители предсе дателей ко митетов Госу дарственно й Думы.
.
.
.
.
.
.
Государственная Ду ма РФ впра ве образов ывать комитет ы, как прави.
.
.
.
ло, на основе пр инципа про порциональ ного предст авительств а фракций.
.
.
.
.
.
Численный сост ав каждого ко митета опре деляется Госу дарственно й Думой
.
.
.
.
.
РФ, но не может б ыть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов п алаты. В
.
.
комитета х обязаны состо ять все де путаты, кроме Предсе дателя Го.
.
.
.
су дарственно й Думы РФ, его замест ителей и ру ководителе й депутатс ких
.
.
.
.
.
.
групп. Государственная Ду ма РФ может соз давать ком иссии, деятельность
.
.
.
котор ых ограниче на определе нным сроко м или конкрет ной задаче й.
.
.
2.
.
.
.
.
Порядок фор мирования Госу дарственно й Думы
.
.
.
8
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации//СПС «КонсультантПлюс»
9
На основе Ко нституции РФ и Фе дерального з акона "О выборах
.
.
.
де путатов Госу дарственно й Думы Федер ального Собр ания Росси йской Фе.
.
.
.
.
.
дер ации" Государственная Ду ма РФ форм ируется сро ком на пят ь лет.
.
.
.
.
.
Государственная Ду ма Российс кой Федера ции являетс я нижней
.
.
.
.
п алатой Федер ального Собр ания Росси йской Федер ации. Согласно ст атье 95
.
.
.
.
.
.
Конституции Росс ийской Федер ации Госуд арственная Ду ма состоит из 450
.
.
.
.
депутатов9. При этом в соот ветствие с Фе деральным з аконом от 22.02.2014
.
.
.
N 20-ФЗ "О выборах де путатов Госу дарственно й Думы Федер ального
.
.
.
.
Собр ания Росси йской Федер ации":
.
.
.
225 депутатов Госу дарственно й Думы изб ираются по о дномандатн ым
.
.
.
.
.
избирате льным окру гам (один округ - один депут ат);
.
.
.
225 депутатов Госу дарственно й Думы изб ираются по фе деральному
.
.
.
.
изб ирательному о кругу пропор ционально ч ислу голосо в избирате лей, по.
.
.
.
.
.
данных з а федераль ные списки к андидатов в де путаты Госу дарственно й
.
.
.
.
.
.
Думы10.
Таким
образо м,
согласно
.
де йствующему
.
росс ийскому
.
за конодательст ву, из 450 депутатских м андатов Госу дарственно й Думы по.
.
.
.
.
ло вина распре деляются ме жду списка ми политичес ких партий, а вторая
.
.
.
.
.
по ловина депут атов — это побе дители выборо в в однома ндатных окру гах.
.
.
.
.
.
.
Следует от метить, что по дан ной схеме про ходили не все в ыборы в
.
.
.
.
Госу дарственну ю Думу. Государственная Ду ма РФ V и VI созывов
.
.
.
фор мировались без соз дания одно мандатных о кругов.
.
.
9
.
.
Конституция Российской Федерации.- М.: АЙРИС-пресс, 2018.- 64 с.
10
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.02.2014
10
Федеральный з акон «О выбор ах депутато в Государст венной Дум ы
.
.
.
.
.
Федераль ного собра ния Российс кой Федера ции» устан авливает про центный
.
.
.
.
.
.
бар ьер - минимальное ко личество го лосов, при которо м список к андидатов
.
.
.
.
.
до пускается к р аспределен ию депутатс ких мандато в. Величина б арьера на
.
.
.
.
.
.
в ыборах в н астоящий мо мент соста вляет 5%.
.
.
Для
.
.
проведе ния
выборо в
.
Государст венной
.
Дум ы
.
РФ
.
по
од номандатны м избирате льным окру гам на терр итории Росс ийской Фе.
.
.
.
.
.
дер ации, соответственно, образуется 225 одномандатных изб ирательных
.
.
о кругов.
.
Избирательный о круг - территория, от которой не посредстве нно
.
.
.
гражда нами избир аются депут аты в Госу дарственну ю Думу РФ. Данные
.
.
.
.
.
окру га формиру ются на ос нове принц ипов всеоб щего и рав ного из.
.
.
.
.
.
бир ательного пр ава.
.
.
Не позднее че м за 80 дней до истече ния срока, в который до лжны
.
.
.
быть н азначены в ыборы ЦИК РФ о пределяет и ут верждает с хему од.
.
.
.
.
ном андатных изб ирательных о кругов для про ведения выборо в депутато в
.
.
.
.
.
.
Государст венной Дум ы РФ. Границы да нных округо в определя ются ис.
.
.
.
.
ход я из числе нности изб ирателей, зарегистрированных н а территор иях
.
.
.
.
.
субъекто в Российско й Федераци и.
.
.
Согласно
.
фе деральному
з акону
.
«Об
.
ос новных
.
гар антиях
.
изб ирательных пр ав и права н а участие в рефере ндуме граж дан Рос.
.
.
.
.
сийс кой Федера ции» одном андатные изб ирательные о круга долж ны обра.
.
.
.
.
.
зов ываться с соб людением с ледующих требо ваний:
.
.
.
.
o соблюдается пр имерное ра венство од номандатны х избирате льных ок.
.
.
.
.
ру гов по чис лу избирате лей с допуст имым откло нением от сре дней нор.
.
.
.
.
.
мы пре дставительст ва избирате лей не более че м на 10 процентов, а в
.
.
.
.
трудно доступных и ли отдален ных местност ях – не бо лее чем на 30 про.
.
.
.
.
центов;
11
o избирательный о круг долже н составлят ь единую терр иторию, не до.
.
.
.
пускаетс я образова ние избирате льного окру га из терр иторий, не грани.
.
.
.
.
ча щих между собо й, за исключе нием анкла вных территор ий11.
.
.
.
.
.
Голосование по о дномандатно му избирате льному окру гу происхо дит
.
.
.
.
.
непосре дственно з а кандидат а, выдвинутого в пор ядке самов ыдвижения и ли
.
.
.
.
.
.
от полит ической парт ии, что позвол яет избирате лям выбрат ь непо.
.
.
.
.
средст венно предст авителя от с воего терр иториально го образов ания, а не
.
.
.
.
.
.
полит ическую парт ию. Решение по литической п артии о вы движении
.
.
.
.
.
к андидатов по о дномандатн ым избирате льным окру гам приним ается
.
.
.
.
.
.
тайн ым голосов анием на съез де политичес кой партии.
.
.
.
.
Кандидатов из от дельного о круга может б ыть нескол ько, но избира.
.
.
.
етс я лишь оди н. Победитель в ыборов по о дномандатн ым избирате льным
.
.
.
.
.
.
окру гам опреде ляется мажор итарной систе мой, то есть побе дителем
.
.
.
.
.
сч итаться ка ндидат, набравший н аибольшее ч исло голосо в.
.
.
.
.
.
Федеральный изб ирательный о круг включ ает в себя вс ю территор ию
.
.
.
.
.
Российс кой Федера ции. В отличие от е диного изб ирательного о круга, где
.
.
.
.
.
выдвиг аются канд идаты, в федераль ном избирате льном окру ге партии
.
.
.
.
.
в ыдвигают с писки канд идатов, состоящие из о дной федер альной гру ппы
.
.
.
.
.
.
кандид атов, и нескольк их региона льных груп п.
.
.
.
.
Выдвижение к андидатов в сост аве федера льных спис ков кандид атов
.
.
.
.
.
осущест вляется по литическим и партиями, имеющими в соот ветствии с
.
.
.
.
Фе деральным з аконом от 11 июля 2001 года N 95‑ФЗ "О политичес ких пар.
.
.
тия х" право прин имать участ ие в выбор ах, в том числе в ыдвигать с писки
.
.
.
.
.
.
канд идатов.
.
11
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24.
12
После подве дения итого в голосова ния по парт ийным спис кам кан.
дид атов
.
проис ходит
.
.
распре деление
.
.
де путатских
.
.
м андатов,
.
то
.
есть
про исходит пере вод процент а голосов, полученных в хо де выборов, в места
.
.
.
.
в п арламенте. В распреде ление манд атов участ вуют только п артии, преодо.
.
.
.
.
левшие про центный бар ьер, которые по лучают мест а пропорцио нально по.
.
.
.
.
луче нным голос ам.
.
.
Распределение ду мских манд атов между п артиями осу ществляетс я
.
.
.
.
.
Центризб иркомом в соот ветствии с Фе деральным з аконом «О в ыборах де.
.
.
.
.
пут атов Госуд арственной Ду мы федерал ьного Собр ания Росси йской Фе.
.
.
.
.
.
дер ации». В основу р аспределен ия мест по ложен так н азываемый мето д
.
.
.
.
.
.
Хэйра-Нимейера, разработанный в 1855 году брита нским адво катом Тома.
.
со м Хэйром12. Данный мето д представ ляет собой р аспределен ие мандато в,
.
.
.
.
.
.
исходя из об щего числа го лосов.
.
.
Данный мето д проходит в нес колько эта пов.
.
.
.
Во-первых, необходимо су мму голосо в избирате лей, поданных з а все
.
.
.
.
проше дшие в пар ламент парт ии, разделить н а 225, то есть на ч исло манда.
.
.
.
.
то в по федер альному изб ирательному о кругу. Полученный резу льтат явля.
.
.
.
.
етс я первым изб ирательным ч астным.
.
.
.
Во-вторых, голоса изб ирателей, поданные з а каждый про шедший в
.
.
.
п арламент с писок, делят на пер вое избирате льное част ное. Целая част ь по.
.
.
.
.
.
лученно го числа и о пределяет ко личество де путатских м андатов дл я каждой
.
.
.
.
.
.
п артии.
.
Оставшиеся м андаты ЦИК РФ р аспределяет по о дному тем п артиям, у
.
.
.
.
которых о кажется вы ше дробная ч асть числа, получившегося в резу льтате
.
.
.
.
деле ния. Таким образо м, сперва допо лнительный м андат получ ает партия с
.
.
12
.
.
.
Макарцев А.А. Избирательный режим в Российской Федерации: Монография. М., 2014. С. 181.
13
н аибольшим ост атком, затем следу ющая за не й и так да лее до
.
.
.
.
.
рас пределения все х оставшихс я мест. Если дробн ые части у нес кольких
.
.
.
.
.
парт ий равны, то преимущест во получит т а, за которую про голосовало
.
.
.
.
бо льше всего изб ирателей.
.
.
Затем анало гичным обр азом распре деляются м андаты внутр и феде.
.
.
.
.
раль ного списк а партий.
.
.
Глава 2. Особенности в ыборов депут атов Госуд арственной Ду мы
Российс кой Федера ции
.
.
.
.
.
.
2.1. Избирательные с истемы на в ыборах в Госу дарственну ю Думу
Федер ального Собр ания Росси йской Федер ации
.
.
.
.
.
.
.
.
Последние в ыборы Госу дарственно й Думы в Росс ийской Федер ации
.
.
.
.
.
прошл и по смеша нной избир ательной с истеме. Выборы депут атов Гос.
.
уд арственной
.
.
Ду мы
.
седьмого
.
.
соз ыва
провод ились
.
.
по
с мешанной
.
изб ирательной с истеме в соот ветствии с Фе деральным з аконом «О в ыборах
.
.
.
.
.
.
депут атов Госуд арственной Ду мы Федерал ьного Собр ания Росси йской Фе.
.
.
.
.
.
дер ации» 13 . Ранее в Росс ийской Федер ации смеша нная избир ательная
.
.
.
.
.
с истема при менялась т ак же на в ыборах в 1993, 1995, 1 999 и 2003 годов14.
.
.
.
Смешанная
.
изб ирательная
.
.
с истема
.
–
это
о дновременное
.
ис пользовани и двух изб ирательных с истем – про порциональ ной и ма.
.
.
.
.
.
13
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.02.2014
14
Нудненко Л.А., Тхабисимова Л.А. Влияние избирательной системы на реализацию принципа всеобщего избирательного права в России // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 7. С. 26 - 31.
14
жор итарной от носительно го большинст ва при это м итоги выборо в по обеим
.
.
.
.
.
.
с истемам по дводятся нез ависимо дру г от друга.
.
.
.
.
Как уже бы ло выше от мечено, Государственная Ду ма избираетс я по
.
.
.
.
едино му федерал ьному окру гу и по о дномандатн ым округам.
.
.
.
.
.
Выборам по фе деральному о кругу соот ветствует про порциональ ная
.
.
.
.
.
систем а, а по одном андатным о кругам мажор итарная систе ма.
.
.
.
.
.
Для попада ния в Госу дарственну ю Думу РФ по про порциональ ной
.
.
.
.
.
системе п артиям необ ходимо прео долеть уст ановленный б арьер в 5%, а
.
.
.
.
.
кандидат ам в округ ах — достаточ но получит ь относите льное боль шинство
.
.
.
.
.
.
го лосов.
.
Мажоритарная с истема выборо в представ ляет собой с истему при ко.
.
.
.
торо й избранны м считаетс я кандидат, набравший бо льшее число го лосов.
.
.
.
.
.
Существует нес колько раз новидносте й данной с истемы:
.
.
.
.
абсолютного бо льшинства, когда канд идату необ ходимо
1.
.
.
.
набр ать 50% плюс 1 голос;
.
при относите льном боль шинстве ка ндидату необ ходимо
2.
.
.
.
.
набр ать самое бо льшое число го лосов. При этом д анное число го лосов
.
.
.
.
.
может б ыть меньше 50% от всех го лосов;
.
.
квалифицированного
3.
бо льшинства
–
.
к андидату
.
необ ходимо набр ать заранее уст ановленное бо льшинство го лосов. Та.
.
.
.
.
кое уста новленное бо льшинство все гда больше 50% от всех го лосов –
.
.
.
.
2/3 или 3/4.
При выбора х депутато в государст венной Дум ы РФ приме няется
.
.
.
.
.
мажор итарная изб ирательная с истема относ ительного бо льшинства, то
.
.
.
.
.
есть на в ыборах по о дномандатно му округу побе ждает канд идат,
.
.
.
.
.
набравший 50% голосов изб ирателей п люс один го лос. Если же ни
.
.
.
о дин кандид ат не набир ает нужного ко личества го лосов, назначается
.
.
.
.
.
15
второ й тур. Для второго тур а избираютс я два канд идата, набравших
.
.
.
.
н аибольшее ч исло голосо в.
.
.
.
Далее расс мотрим про порциональ ную систему пр именяемую н а
.
.
.
.
.
выборах в Госу дарственну ю думу по е диному федер альному окру гу.
.
.
.
.
.
Данная систе ма осущест вляет форм ирования в ыборных ор ганов
.
.
.
.
.
власт и через парт ийное предст авительство 15 . Политические п артии
.
.
.
.
выдв игают спис ки своих к андидатов. Избиратель го лосует за о дин из
.
.
.
.
.
эти х списков, а не лично з а кандидат а. Мандаты рас пределяютс я про.
.
.
.
.
порцио нально набр анным голос ам каждой п артией.
.
.
.
.
Одной из тру дностью да нной систе мы являтьс я процесс
.
.
.
.
р аспределен ия мандато в, то есть рас пределение ко личества мест
.
.
.
.
.
ме жду партия ми и подсчёт ост атков голосо в16.
.
.
.
.
Таким образо м, при выборе де путатов госу дарственно й Думы
.
.
.
.
РФ п араллельно ис пользуются д ве избирате льные систе мы. Данные
.
.
.
.
.
систе мы являютс я независи мыми друг от дру га - часть манд атов в
.
.
.
пре дставитель ный
.
орган
.
.
в ласти
.
Росс ийской
.
.
Федер ации
.
рас-
пре деляется по м ажоритарно й системе, а часть по про порциональ ной
.
.
.
.
.
системе.
Введение с мешенной изб ирательной с истемы в Росс ийской Фе.
.
.
.
дер ации напра влено на осу ществление де мократии в госу дарстве.
.
.
.
.
.
Данная изб ирательная с истема поз воляет устр анить захв ат мандато в в
.
.
.
.
.
.
Государст венной Думе к акой-либо одной по литической п артией. Это
.
.
.
.
обеспеч ивает выбор д ля избирате лей и гара нтирует им пре дставление
.
.
.
.
.
и нтересов со сторо ны несколь ких взглядо в.
.
.
.
.
15
Чиркин В.Е. О пропорциональной избирательной системе с преференциальным вотумом // Журнал
российского права. 2013. № 6. С. 86-90.
16
Чиркин В.Е. О пропорциональной избирательной системе с преференциальным вотумом // Журнал
российского права. 2013. № 6. С. 86-90.
16
2.2. Порядок про ведения выборо в депутато в Государст венной
Дум ы
.
.
.
.
.
Депутаты Госу дарственно й Думы Федер ального Собр ания Росси йской
.
.
.
.
.
Федер ации избир аются граж данами Росс ийской Федер ации, обладающими
.
.
.
.
.
а ктивным изб ирательным пр авом, на основе всеоб щего равно го и прямо го
.
.
.
.
.
.
избирате льного пра ва при тай ном голосо вании17.
.
.
.
.
Законодательство о в ыборах депут атов Госуд арственной Ду мы осно.
.
.
.
выв ается на Ко нституции Росс ийской Федер ации и вкл ючает в себ я:
.
.
.
.
.
.
Федеральный з акон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (ред. от 05.02.2018)
.
«Об основн ых гаранти ях избирате льных прав и пр ава на участ ие в рефе.
.
.
.
.
ре ндуме граж дан Российс кой Федера ции»;
.
.
.
.
Федеральный з акон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 19.02.2018) «О вы.
борах де путатов Госу дарственно й Думы Федер ального Собр ания Рос.
.
.
.
.
си йской Федер ации»,
.
.
другие федер альные зако ны.
.
.
В узком см ысле избир ательный про цесс рассм атривается теорет иками,
.
.
.
.
.
как формал изованное я вление обл адающее ря дом стадий, последовательное
.
.
.
.
про хождение котор ых, делает выбор ы легитимн ыми.
.
.
Признаками,
.
характеризующими
.
д анный
.
инст итут,
.
являются
с ледующие:
.
17
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.02.2014
17
- основу изб ирательного про цесса сост авляет деяте льность, осуществ.
.
.
.
ляемая у полномочен ными на то уч астниками (субъектами). Она опираетс я
.
.
.
.
на Конст итуцию РФ и сост авляет важ нейший эле мент конст итуционного
.
.
.
.
.
стро я России.
.
- избирательный про цесс состо ит из ряда пос ледователь ных и
.
.
.
.
взаи мосвязанны х стадий, причем каж дая имеет стро го отведен ное ей
.
.
.
.
.
наз начение.
.
- деятельность уч астников изб ирательного про цесса опир ается на
.
.
.
.
нор мативно-правовую б азу – Конст итуцию РФ, федеральные з аконы, уставы
.
.
.
.
и з аконы субъе ктов Росси йской Федер ации18
.
.
.
.
Целью изб ирательного про цесса являетс я обеспече ние законно го хода
.
выборо в
.
и
.
объект ивных
.
резу льтатов
.
.
.
го лосования,
.
.
гарантирование
н адлежащей ре ализации гр ажданами ко нституцион ных прав н а осу.
.
.
.
.
.
ществ ление власт и, формирование ле гитимных ор ганов власт и в строго
.
.
.
.
.
уст ановленной з аконом фор ме и предп исанными з аконом сре дствами и
.
.
.
.
.
.
с пособами.
.
Анализ изб ирательного з аконодател ьства, а также пр актики его
.
.
.
.
пр именения поз воляет говор ить о следу ющих основ ных стадия х избира.
.
.
.
.
.
те льного про цесса:
.
.
-назначение в ыборов;
.
-формирование ор ганизацион но-технологической ос новы выборо в;
.
.
.
.
-выдвижение и ре гистрация к андидатов (списков ка ндидатов);
.
.
.
-агитация пр и проведен ии выборов;
.
.
18
Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм. и доп. М.: Статут, 2017. С. 124.
18
-голосование;
-определение ито гов голосо вания, результатов в ыборов и и х легити.
.
.
.
ма ция.
.
Рассмотрим и х подробнее.
.
Базовая ст адия избир ательного про цесса закл ючается в н азначении
.
.
.
.
.
в ыборов орг анами, которые впр аве приним ать такие ре шения, а также
.
.
.
.
.
пор ядок ротац ии состава де путатов ре гионального з аконодател ьного (пред.
.
.
.
.
.
ставительного) органа госу дарственно й власти.
.
.
Порядок наз начения выборо в в федера льные орга ны государст венной
.
.
.
.
.
власт и включает пор ядок назначе ния общих и досроч ных выборо в депута.
.
.
.
.
то в Государст венной Дум ы Федераль ного Собра ния РФ и През идента РФ.
.
.
.
.
.
.
В соответст вии с Конст итуцией Росс ийской Федер ации, Федеральным
.
.
.
.
з аконом от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 19.02.2018) «О выборах де путатов
.
.
Госу дарственно й Думы Федер ального Собр ания Росси йской Федер ации»,
.
.
.
.
.
.
выборы депут атов Госуд арственной Ду мы нового соз ыва назнач аются
.
.
.
.
.
През идентом РФ. Решение о н азначении в ыборов дол жно быть пр инято не
.
.
.
.
.
р анее чем з а 110 дней и не поз днее чем з а 90 дней до дн я голосова ния19.
.
.
.
.
.
.
Днем голосо вания являетс я первое вос кресенье мес яца, в котором ис.
.
.
.
те кает конст итуционный сро к, на который б ыла избран а Государст венная
.
.
.
.
.
.
Дум а предыдуще го созыва.
.
.
Конституционный сро к, на который изб ирается Госу дарственна я Ду.
.
.
.
ма, исчисляется со д ня ее избр ания.
.
.
19
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.02.2014
19
При роспус ке Государст венной Дум ы, Президент РФ о дновременно
.
.
.
.
н азначает досроч ные выборы де путатов Госу дарственно й Думы ново го со.
.
.
.
.
.
зыва. Днем голосо вания в это м случае я вляется пос леднее вос кресенье пе.
.
.
.
.
ре д днем, когда исте кают три мес яца со дня рос пуска Госу дарственно й Ду.
.
.
.
.
.
мы.
Второй ста дией являетс я составле ние списко в избирате лей. При про.
.
.
.
.
веде нии выборо в в целях ре ализации пр ав избирате лей, ознакомления и х с
.
.
данным и
о
.
.
себе,
а
.
также
в
.
це лях
.
проведе ния
.
голосо вания
.
со-
.
от ветствующи ми избирате льными ком иссиями сост авляются с писки из.
.
.
.
.
.
бир ателей на ос новании све дений, полученных с ис пользование м госу.
.
.
.
.
дарст венной систе мы регистр ации (учета) избирателей.
.
.
Далее,
.
для
проведе ния
выборо в,
.
происходит
.
обр азование
.
о дномандатн ых и много мандатных изб ирательных о кругов, либо опре.
.
.
.
.
де ляется еди ный избирате льный окру г; для проведе ния рефере ндума
.
.
.
.
.
.
опре деляется о круг рефере ндума.
.
.
.
Одномандатные и м ногомандат ные избирате льные окру га образуютс я
.
.
.
.
.
на основ ании данны х о числен ности избир ателей, зарегистрированных н а
.
.
.
.
.
соответст вующей терр итории.
.
.
Для проведе ния голосо вания и по дсчета голосо в избирате лей на
.
.
.
.
.
выбор ах депутато в Государст венной Дум ы образуютс я избирате льные
.
.
.
.
.
.
участ ки не позд нее чем за 50 дней до дн я голосова ния.
.
.
.
.
После образо вания избир ательных о кругов и изб ирательных уч астков
.
фор мируются
.
.
изб ирательные
.
ко миссии.
.
изб ирательных
ко миссий
.
.
.
В
.
все х
уровней
.
.
основу
по ложено
фор мирования
.
обес печение
.
их
.
нез ависимого ст атуса. Систему изб ирательных ко миссий воз главляет Ц ИК
.
.
.
.
.
.
РФ, являющаяся посто янно дейст вующей и ре гламентиру ющая работу и ных
.
.
.
.
.
избирате льных комисс ий. ЦИК РФ так же осу ществляет р аспоряжение
.
.
.
.
сре дствами, выделенными из фе дерального б юджета на по дготовку и
.
.
.
.
20
про ведение
выборо в
.
депутато в
.
.
Государст венной
Дум ы,
.
между из-
.
бир ательными ко миссиями.
.
.
Следующей ст адией выборо в является в ыдвижение, сбор подписе й и
.
.
.
.
регистр ация канди датов. Согласно росс ийскому за конодательст ву граждане
.
.
.
.
.
Росс ийской Федер ации, обладающие п ассивным изб ирательным пр авом,
.
.
.
.
.
могут быть в ыдвинуты к андидатами не посредстве нно или в сост аве феде.
.
.
.
.
ра льных спис ков кандид атов.
.
.
.
Выдвижение к андидатов в сост аве федера льных спис ков кандид атов
.
.
.
.
.
осущест вляется по литическим и партиями, которые впр аве выдвинут ь кан.
.
.
.
.
дидато в, являющихся ч ленами дан ной политичес кой партии, а также
.
.
.
.
гр аждан, не являющи хся членам и данной и ли иной по литической п артии.
.
.
.
.
.
.
Согласно ст атье 97 Конституции РФ де путатом Госу дарственно й Ду.
.
.
.
мы может б ыть избран гр ажданин Росс ийской Федер ации, достигший 21 го.
.
.
.
да и име ющий право уч аствовать в в ыборах и л ицо, не являющеес я одно.
.
.
.
.
време нно членом Со вета Федер ации.
.
.
.
Для кандид ата сущест вуют некотор ые требова ния или изб ирательные
.
.
.
.
.
це нзы, закрепленные в Фе деральном з аконе "О выборах де путатов Го.
.
.
.
су дарственно й Думы Федер ального Собр ания Росси йской Федер ации". Не
.
.
.
.
.
.
имеют пр ава быть избр анными
.
.
1.
граждане Росс ийской Федер ации, признанные су дом не.
.
.
деес пособными;
.
2.
граждане, содержащиеся в мест ах лишения с вободы по
.
.
пр иговору су да;
.
.
3.
граждане Росс ийской Федер ации, имеющие гр ажданство
.
.
.
и ностранного госу дарства либо в ид на жите льство или и ной докуме нт,
.
.
.
.
.
.
21
подтверждающий пр аво на посто янное прож ивание гра жданина
.
.
.
.
Росс ийской Федер ации на терр итории иностр анного госу дарства20.
.
.
Выдвижении
.
к андидата
.
(кандидатов)
.
.
избирательная
ко миссия
.
уве домляется в уст ановленном з аконом пор ядке.
.
.
.
.
Избирательная ко миссия обяз ана принят ь уведомле ние о выдв ижении.
.
.
.
.
.
Наряду с по данным зая влением о ре гистрации к андидата, необходимо
.
.
.
.
пре дставить д анные о раз мере и об источ никах его до ходов, о наличии
.
.
.
.
.
пр инадлежаще го на праве собст венности и мущества.
.
.
.
.
После опре деления сп исков канд идатов нач инается пер иод предвы.
.
.
.
.
бор ной агитац ии, который пре кращается в но ль часов по мест ному време ни
.
.
.
.
.
.
за сутк и до дня го лосования – де нь тишины. Агитация про водится на
.
.
.
.
к аналах орг анизаций те лерадиовещ ания и в пер иодических печ атных из.
.
.
.
.
.
да ниях.
.
Наиболее ст абильно, в условиях м ногочислен ных измене ний избира.
.
.
.
те льного зако нодательст ва, выглядит и нститут пр авового ре гулировани я
.
.
.
.
.
.
.
предвыбор ной агитац ии.
.
.
Самые обшир ные измене ния в соот ветствующие нор мы были внесе ны
.
.
.
.
.
в 2005 г., когда из о пределения пре двыборной а гитации бы ла исключе на
.
.
.
.
.
агитаци я «против все х», введен закр ытый перече нь ее форм, изменены
.
.
.
.
нор мы об агит ационном пер иоде21.
.
.
.
Затем изме нения носи ли точечны й характер: в 2006 г. был введен
.
.
.
з апрет на т ак называе мую негати вную предв ыборную аг итацию на
.
.
.
.
.
.
20
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.02.2014
21
Аглеева Л.Т. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в свете изменений избирательного законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 7. С. 17.
22
те левидении, в 2009 г. внесены из менения в ч асти предост авления эф ирного
.
.
.
.
.
вре мени и печ атной площ ади.
.
.
.
Таким образо м, начиная с 2005 г. по настоящее вре мя в целом
.
.
ко нцепция пр авового ре гулировани я предвыбор ной агитац ии оставал ась
.
.
.
.
.
.
.
неизме нной.
.
Ключевая ст адия выборо в – это го лосование. Согласно ст атье 4 Феде.
.
.
.
рального з акона «О в ыборах депут атов Госуд арственной Ду мы Феде.
.
.
.
.
рал ьного Собр ания Росси йской Федер ации» пра вом избират ь депутато в
.
.
.
.
.
.
.
Государст венной Дум ы по федер альному изб ирательному о кругу обла дают
.
.
.
.
.
.
гражд анин Росси йской Федер ации, достигший н а день голосо вания возр аста
.
.
.
.
.
.
18 лет22.
О
дате
про ведения
выборо в,
вре мени
голосо вания
терр иториальные и уч астковые изб ирательные ко миссии
опо вещают
.
.
месте
.
.
и
.
.
.
.
.
изб ирателей через сре дства массо вой информ ации или и ным способо м не
.
.
.
.
.
.
позднее че м за 20 дней до дн я голосова ния, а при прове дении досроч ного
.
.
.
.
.
голосо вания – не поз днее чем з а пять дне й до дня досроч ного голосо вания.
.
.
.
.
.
.
Голосование про водится с 8 до 20 часов по мест ному време ни.
.
.
.
Заключительной ст адией являетс я подсчет го лосов избир ателей, уста.
.
.
.
новление резу льтатов выборо в и их опуб ликование. Практически н а этой
.
.
.
.
ста дии подвод ится итог все й работы по по дготовке к в ыборам.
.
.
.
.
.
Подсчет го лосов прохо дит в неско лько стади й.
.
.
.
.
22
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.02.2014
23
Сначала уч астковая изб ирательная ко миссия офор мляет свое ре шение
.
.
.
.
.
об ито гах голосо вания прото колом об ито гах голосо вания на со.
.
.
.
.
от ветствующе м избирате льном участ ке.
.
.
.
.
Далее избир ательная ко миссия субъе кта Российс кой Федера ции после
.
.
пре дварительно й
.
.
проверки
.
.
пр авильности
.
сост авления
.
прото колов
.
.
терр иториальны х избирате льных комисс ий об итог ах голосов ания не
.
.
.
.
.
.
поз днее чем н а пятый де нь со дня го лосования путе м суммиров ания этих
.
.
.
.
.
.
д анных уста навливает ито ги голосов ания на терр итории субъе кта Рос.
.
.
.
.
.
сийс кой Федера ции.
.
.
На основан ии этих да нных уже Ц ИК РФ не поз днее чем через д ве не.
.
.
.
.
дели пос ле дня голосо вания опре деляет резу льтаты выборо в депутато в Гос.
.
.
.
.
.
ударст венной Дум ы, которые до лжны быть оф ициально о публикован ы в
.
.
.
.
.
.
средст вах массово й информац ии.
.
.
.
Государственная Ду ма начинает с вой новый сро к. Конституционный
.
.
.
сро к, на который изб ирается Госу дарственна я Дума, исчисляется со д ня ее
.
.
.
.
.
избр ания23.
.
2.3. Статус кан дидатов пр и выборах в Госу дарственну ю Думу
Росс ийской Федер ации
.
.
.
.
.
.
Важнейшими субъе ктами избир ательного про цесса наря ду с из.
.
.
.
бир ателями, избирательными объе динениями (блоками), избирательными
.
.
ко миссиями в ыступают к андидаты, зарегистрированные к андидаты и и х
.
.
.
.
.
представ ители.
.
23
Долгополов П.С. Депутат // СПС КонсультантПлюс. 2018.
24
Кандидат - это лицо, выдвинутое в уст ановленном изб ирательным
.
.
з аконодател ьством Федер ации и ее субъе ктов поряд ке в качест ве претен.
.
.
.
.
.
де нта на заме щаемую посре дством пря мых выборо в должност ь в органе
.
.
.
.
.
.
(палате орг ана) государственной в ласти или мест ного самоу правления.
.
.
.
.
Зарегистрированный к андидат - это лицо, которое заре гистрирова но
.
.
.
соответст вующей изб ирательной ко миссией ка ндидатом в де путаты Го.
.
.
.
.
су дарственно й Думы Федер ального Собр ания Росси йской Федер ации, за.
.
.
.
.
.
мещаемую посре дством пря мых выборо в.
.
.
.
Представителями з арегистриро ванных кан дидатов высту пают их
.
.
.
.
до веренные л ица.
.
.
По мнению А льхименко В.В., правовой ст атус канди дата в депут аты и
.
.
.
.
его пре дставителе й является с пециальным и ли родовым и отр ажает прав а и
.
.
.
.
.
.
обязан ности опре деленной к атегории гр аждан, участвующих в в ыборах24.
.
.
.
.
.
Конституционно-правовой ст атус канди датов, зарегистрированных
.
к андидатов
.
и
их
.
представ ителей
.
.
уре гулирован
фе деральным
.
и
.
ре гиональным з аконодател ьством.
.
.
.
Среди федер альных нор мативно-правовых а ктов следует н азвать
.
.
.
.
Конст итуцию Росс ийской Федер ации, федеральные з аконы: «Об основн ых
.
.
.
.
.
гаранти ях избирате льных прав и пр ава на участ ие в рефере ндуме граж дан
.
.
.
.
.
.
Российс кой Федера ции» от 19 сентября 1997 г. 25 ; «О выборах де путатов
.
.
.
Госу дарственно й Думы Федер ального Собр ания Росси йской Федер ации»26 и
.
.
.
.
.
.
др.; избирательные з аконы субъе ктов Федер ации.
.
.
.
Исключительно в ажное значе ние для опре деления пр авового ст атуса
.
.
.
.
.
канд идата, зарегистрированного к андидата и и х представ ителей име ют ин.
.
.
.
.
24
Кравцова Е.А. К вопросу о содержании понятия «правовой статус государственных органов» //
Конституционное и муниципальное право. 2016. № 7. С. 9.
25
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253
26
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.02.2014
25
структ ивные матер иалы Центр альной изб ирательной ко миссии Росс ийской
.
.
.
.
.
.
Федер ации. Это, в частност и, постановления Ц ИК РФ:
.
.
.
Постановление Ц ИК России от 16.03.2016 № 328/1863-6 (ред. от
.
25.05.2016) «О Порядке пере дачи откре пительных у достоверен ий избира.
.
.
.
те льным комисс иям, комиссиям рефере ндума и учет а открепите льных удо.
.
.
.
.
сто верений»27;
.
Постановление Ц ИК России от 23.09.2016 № 56/541-7 «Об уста.
но влении общ их результ атов выборо в депутато в Государст венной Дум ы
.
.
.
.
.
.
.
Федераль ного Собра ния Российс кой Федера ции седьмо го созыва»28;
.
.
.
.
.
Постановление Ц ИК России от 20.04.2016 № 4/33-7 (ред. от 18.07.2018)
.
“Cведения о в ыборах депут атов Госуд арственной Ду мы Федерал ьного
.
.
.
.
.
Собр ания Росси йской Федер ации”29, и др.
.
.
.
27
Вестник ЦИК России», № 4, 2016.
28
Российская газета», № 227, 07.10.2016
29
СПС Консультант Плюс
26
Заключение
Государственная Ду ма Российс кой Федера ции являетс я нижней
.
.
.
.
п алатой Федер ального Собр ания, органом за конодатель ной власти. Соглас.
.
.
.
.
но Ко нституции Росс ийской Федер ации Госуд арственная Ду ма формиру.
.
.
.
.
етс я путем выборо в.
.
.
Избирательный про цесс это уст ановленная з аконом сово купность
.
.
.
.
ст адий, обеспечивающих е го целостност ь, непрерывность и в ко нечном
.
.
.
.
ито ге легитим ность резу льтатов выборо в. Понятие изб ирательного про цесса
.
.
.
.
.
.
погло щает содер жание терм ина «избир ательной к ампании». Избирательная
.
.
.
.
.
к ампания - часть избир ательного про цесса.
.
.
.
На совреме нном этапе р азвития росс ийской изб ирательной с истемы
.
.
.
.
.
мож но говорит ь о наличи и не только з аконодател ьной базы, соответствую.
щей
.
.
об щепринятым
.
.
де мократичес ким
.
.
стандарт ам
.
и
.
регул ирующей
.
изб ирательные про цедуры, но и о работ ающей на посто янной осно ве систе.
.
.
.
.
ме изб ирательных ко миссий, профессионально з анимающихс я вопросам и
.
.
.
.
.
проведен ия выборов и рефере ндумов. Нельзя обо йти вниман ием то, что Рос.
.
.
.
сия в не котором ро де превосхо дит государст ва, имеющие мно голетний о пыт
.
.
.
.
.
.
проведе ния демокр атических в ыборов: в Российско й Федераци и приняты и
.
.
.
.
.
де йствуют за коны, не имеющие а налогов в з арубежной э лекторально й прак.
.
.
.
.
.
тике.
Сроки обус лавливают пос ледователь ность реал изации ста дий избира.
.
.
.
.
те льного про цесса, их взаимос вязь.
.
.
.
Сама суть в ыборов нем ыслима без е го участни ков. И сам процесс
.
.
.
.
27
в ыборов, и его этап ы – находят с вое выраже ние именно в со вокупности те х
.
.
.
.
.
.
прав и об язанностей, которые коррес пондируютс я участник ам избира.
.
.
.
те льного про цесса.
.
.
Депутат
это
-
народн ый
предста витель,
.
избранный
.
в
пре дставитель ный (законодательный) орган власт и группой гр аждан. Право.
.
.
.
вое по ложение де путата закре пляется за конодательст вом (конституциями,
.
.
.
.
.
законами и т.д.)
Выборы депут атов Госуд арственной Ду мы проводятс я по смеша нной
.
.
.
.
.
избир ательной с истеме (225 депутатов изб ирается по м ажоритарно й системе
.
.
.
.
.
и 225 депутатов - по пропорц иональной с истеме).
.
.
Таким образо м, формируется по ловина из 450 депутатов, и выборы
.
.
эт их депутато в происход ят по мажор итарной систе ме. Вторая поло вина из
.
.
.
.
.
.
450 депутатов, избирается по про порциональ ной системе. Политические
.
.
п артии форм ируют спис ки кандидато в в депутат ы. Данные спис ки едины
.
.
.
.
.
.
д ля всей стр аны.
.
.
В настоящее вре мя установ лен минима льный барьер в 5%, который
.
.
.
необ ходим для то го что бы п артия имел а возможност ь представ ить своих
.
.
.
.
.
.
изб ирателей.
.
Минимальный поро г явки изб ирателей в н астоящее вре мя отсутст вует,
.
.
.
.
.
что являетс я существе нной пробле мой выборо в Государст венной Дум ы РФ.
.
.
.
.
.
.
Гражданин в ключается в с писок избир ателей авто матически пр и
.
.
.
.
.
нахожден ии его мест а жительст ва в преде лах конкрет ного избир ательного
.
.
.
.
.
.
уч астка либо по л ичному зая влению изб ирателя пр и регистра ции по месту
.
.
.
.
.
.
преб ывания на терр итории дан ного избир ательного уч астка.
.
.
.
.
.
Прошедшие в ыборы депут атов Госуд арственной ду мы Федерал ьного
.
.
.
.
.
собр ания Росси йской Федер ации VII созыва - отличились ре кордно низ кой
.
.
.
.
.
явкой.
Анализ сост ава Госдум ы VII созыва сви детельствует о то м, что реаль.
.
.
.
ное м ногообразие и нтересов б ыла сосредоточе на в рамка х формально
.
.
.
.
.
е диной фрак ции Единой Росс ии. Состав фра кций други х партий (во многом
.
.
.
.
.
28
з а счет обще го сокраще ния количест ва «списко в» мест), по сути, сузился до
.
.
.
.
.
просто й формулы « партийная но менклатура п люс отдель ные предст авители
.
.
.
.
.
.
кру пного регио нального б изнеса».
.
.
Одна
.
из
проб лем
отечест венной
.
изб ирательной
.
с истемы
.
.
на
про порциональ ных выбора х, восходящая к во просу путе й выражени я обще.
.
.
.
.
.
стве нного мнен ия, - это невозмо жность изб ирателя по влиять на пер.
.
.
.
.
со нальный сост ав предста вителей то й или иной по литической п артии в
.
.
.
.
.
.
пар ламенте.
.
В
такой
ситу ации,
.
когда
избир атели
не
.
и меют
шанса
.
и дентифициро вать канди датов от по литической п артии, которые мо гут за.
.
.
.
.
.
нять де путатские мест а, функция инст итута выборо в как способ а первично й
.
.
.
.
.
.
рационал ьной легит имации госу дарственно й власти с ходит на нет.
.
.
.
Целесообразно
.
и мплементиро вать
.
.
.
в
росс ийское
.
изб ирательное
.
з аконодател ьство инст итут праймер из.
.
.
.
.
29
Список испо льзованных источ ников
.
.
Нормативно-правовые а кты
.
Конституц ия Российс кой Федера ции. Принята все народным
1.
.
.
.
.
го лосованием 12.12.1993 г. (по сост. на 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собра.
ние з аконодател ьства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
.
.
Федеральный з акон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О
2.
.
выборах де путатов Госу дарственно й Думы Федер ального Собр ания
.
.
.
.
.
Росси йской Федер ации» // Официальный и нтернет-портал пра вовой
.
.
.
.
инфор мации http://www.pravo.gov.ru, 24.0 2.2014
.
.
Федеральный з акон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 27.12.2018)
3.
.
«Об основн ых гаранти ях избирате льных прав и пр ава на участ ие в ре.
.
фере ндуме
.
граж дан
.
Российс кой
.
.
.
.
Федера ции»
Собрание
//
.
з аконодател ьства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253
.
.
4.
Указ Прези дента РФ от 17.06.2016 № 291 «О назначе нии выборо в
.
.
.
депутато в Государст венной Дум ы Федерал ьного Собр ания Росси йской
.
.
.
.
.
.
Федер ации нового соз ыва» // Собрание з аконодател ьства РФ»,
.
.
.
.
20.06.2016, № 25, ст. 3792
5.
Постановление Г Д ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД (ред.
.
от 27.07.2018) «О Регламе нте Государст венной Дум ы Федераль ного
.
.
.
.
Собра ния Российс кой Федера ции» // Российская г азета. № 37.
.
.
.
.
25.02.1 998.
.
30
Постановление Ц ИК России от 16.03.2016 № 328/1863-6 (ред. от
6.
.
25.05.2016) «О Порядке пере дачи откре пительных у достоверен ий изби.
.
.
.
рате льным комисс иям, комиссиям рефере ндума и учет а открепи.
.
.
.
те льных удосто верений» // Вестник ЦИ К России», № 4, 2016.
.
.
.
Постановление Ц ИК России от 23.09.2016 № 56/541-7 «Об уста-
7.
.
но влении общ их результ атов выборо в депутато в Государст венной
.
.
.
.
.
.
Дум ы Федераль ного Собра ния Российс кой Федера ции седьмо го созы.
.
.
.
.
.
ва» // Российская г азета», № 227, 07.10. 2016
.
.
Постановление Ц ИК России от 20.04.2016 № 4/33-7 (ред. от
8.
.
18.07.2018) “Cведения о в ыборах депут атов Госуд арственной Ду мы
.
.
.
.
Федерал ьного Собр ания Росси йской Федер ации” // СПС Консул ьтант
.
.
.
.
.
Плюс
Учебная и н аучная литер атура
.
.
Аглеева Л.Т. Проблемы пр авового ре гулировани я предвыбор ной
9.
.
.
.
.
агитац ии в свете из менений изб ирательного з аконодател ьства // Кон.
.
.
.
.
ституционное и му ниципальное пр аво. 2015. № 7. С. 17 - 19.
.
.
10. Аксенов Ю.М. Предварительное п артийное го лосование: консти.
.
туционно-правовые проб лемы. М.: ООО «НИПКЦ Вос ход-А», 2012. С.
.
.
9 - 10.
11. Алимов Э.В. Некоторые проб лемы конст итуционно-правового
.
.
ре гулировани я мандата де путата // Конституционное и му ниципальное
.
.
.
.
пр аво. 2015. № 4. С. 52-55.
.
12. Долгополов П.С. Депутат // СПС Консул ьтантПлюс. 2018.
.
13. Дюверже М. Политические п артии / пер. с фр. Л.А. Зиминой. М.:
.
Гаудеамус: Академический Прое кт, 2013. 751 с.
.
14. Избирательное пр аво Российс кой Федера ции: учебник дл я маги.
.
.
.
стро в / под ред. И.В. Захарова, А.Н. Кокотова. 3-е изд., перераб. и доп.
.
М.: Юрайт, 2014. 741 с.
31
15. Иналкаева К.С. Понятие и х арактерные черт ы избирате льного
.
.
.
про цесса // Известия Чече нского госу дарственно го педагог ического
.
.
.
.
.
и нститута. 2017. Т. 16. № 3 (19). С. 142-147.
.
16. Кравцова Е.А. К вопросу о со держании по нятия «пра вовой статус
.
.
.
госу дарственны х органов» // Конституционное и му ниципальное пр аво.
.
.
.
.
2016. № 7. С. 9 - 13.
17. Лунгу Е.В. Субъекты ко нституцион ных правоот ношений // Рос.
.
.
сийская юст иция. 2017. № 7. С. 16 - 18.
.
18. Макарцев А.А. Избирательный ре жим в Росс ийской Федер ации:
.
.
.
Монография. М., 2014. С. 181 – 183
19. Нудненко Л.А. Праймериз в Росс ии - партийная по литтехноло гия
.
.
.
или инстру мент реаль ной внутри партийной ко нкуренции? // Конститу.
.
.
.
ционное и му ниципальное пр аво. 2016. № 9. с. 13-15.
.
.
20. Нудненко Л.А., Тхабисимова Л.А. Влияние избирательной системы на реализацию принципа всеобщего избирательного права в России
// Актуальные проблемы российского права. 2015. № 7. С. 26 - 31.
21. Основы избирательного права и избирательного процесса в решениях Конституционного Суда Российской Федерации: Монография /
Петров А.А. М.: Юрист, 2009. 435 с.
22. Оспанов Т.А., Абрахманов Д.В. Графа «Против всех» в контексте
политической конкуренции // Конституционное и муниципальное право.
2014. № 6. С. 29 - 30.
23. Постников А.Е. О конституционно-правовом методе регулирования // Журнал российского права. 2012. № 12. С. 37-41.
24. Современные проблемы организации публичной власти: монография / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и
отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. 596 с.
25. Таева Н.Е. Дефиниции в конституционном законодательстве // Lex
russica. 2016. № 3. С. 153 - 163.
32
26. Турищева Н.Ю. Презумпция добросовестного избирателя как основание реализации дополнительных форм голосования // Журнал российского права. 2017. № 1. С. 91 - 100.
27. Худолей Д.М. Понятие избирательного процесса // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. № 2. С. 18 - 28.
28. Червонюк В.И., Зотин М.Ю. Первичные выборы в Российской Федерации: конституционная практика, технологии, проблема правового
регулирования и социального контроля // Право и государство: теория и
практика. 2016. № 9(141). С. 12-14.
29. Черепанов В.А. Избирательное право: новые законы и старая проблема // Российская юстиция. 2017. № 9. С. 50 - 53.
30. Черепанов В.А. О народовластии в России: продолжение дискуссии // Государство и право. 2014. № 1. С. 12-15.
31. Черепанов В.А. Об источнике государственной власти субъекта
Российской Федерации // Российская юстиция. 2015. № 7. С. 27-29.
32. Черепанов В.А. Поддержка выдвижения кандидатов: исторический контекст, проблемные вопросы и поиск решения // Журнал российского права. 2016. № 6. С. 23 - 32.
33. Чиркин В.Е. О пропорциональной избирательной системе с преференциальным вотумом // Журнал российского права. 2013. № 6. С. 8690.
34. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации:
учебник для академического бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., изм.
и доп. М.: Статут, 2017. 624 с.
33