0 - Нижнеилимский район

Российская Федерация
Иркутская область
Нижнеилимский муниципальный район
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От «__» ________ 2014г. № ____
г. Железногорск-Илимский
«О внесении изменений в постановление
администрации Нижнеилимского
муниципального района от 11.11.2013 г.
№ 1857 «Об утверждении муниципальной
программы администрации Нижнеилимского
муниципального района «Безопасность
Нижнеилимского муниципального района
на 2014-2016 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением
администрации Нижнеилимского муниципального района от 23.10.2013 г. №
1728 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности реализации муниципальных программ администрации
Нижнеилимского муниципального района», постановлением администрации
Нижнеилимского муниципального района от 5 ноября 2013 года № 1825 «Об
утверждении
перечня
муниципальных
программ
администрации
Нижнеилимского муниципального района, планируемых к реализации с 2014
года»,
руководствуясь
Уставом
муниципального
образования
«Нижнеилимский район», администрация Нижнеилимского муниципального
района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.
Внести
изменения
в
постановление
администрации
Нижнеилимского муниципального района от 11.11.2013 г. № 1857 «Об
утверждении муниципальной программы администрации Нижнеилимского
муниципального района «Безопасность Нижнеилимского муниципального
района на 2014-2016 годы»:
1.1. Наименование Постановления читать в следующей редакции:
«Об
утверждении
муниципальной
программы
администрации
Нижнеилимского муниципального района «Безопасность Нижнеилимского
муниципального района на 2014-2017 годы»»;
1.2. Пункт 1 Постановления читать в следующей редакции:
«Утвердить муниципальную программу администрации Нижнеилимского
муниципального района «Безопасность Нижнеилимского муниципального
района на 2014-2017 годы» в новой редакции согласно приложения к
настоящему Постановлению»;
2. Настоящее Постановление опубликовать в периодическом издании
«Вестник Думы и администрации Нижнеилимского муниципального
района», разместить на официальном сайте администрации Нижнеилимского
муниципального района.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на
заместителя мэра района по вопросам экономики и финансам Г.П. Козак.
И.о. мэра района
Г.П. Козак
Рассылка: в дело-2, Г.П.Козак, заместителям мэра, ОСЭР, ФУ, консультант по ГО и ЧС,
МКУ ПЧ НИР, консультант по ООС и ПП, юридический отдел.
Е.В.Гашевский
3-07-79
Приложение 1
К постановлению администрации
Нижнеилимского муниципального района
№______от________2014г.
Глава 1 . Паспорт муниципальной программы администрации
Нижнеилимского муниципального района
«Безопасность Нижнеилимского муниципального района»
на 2014 – 2017 гг.
Наименование
№ характеристик
п/п муниципальной
программы
1
2
1 Правовое
основание
разработки
муниципальной
программы
Содержание характеристик муниципальной
программы
1) Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
2) Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних»;
3) Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О
защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера».
4) Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О
пожарной безопасности».
5) Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О
гражданской обороне».
6) Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О
добровольной пожарной охране».
7) Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О
противодействии терроризму».
8) Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности».
9) Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ «О
полиции».
10) Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды».
11) Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления».
12) Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЭ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации».
13) Закон Иркутской области от 07.10.2008 № 78-03
«О пожарной безопасности в Иркутской области».
14) Комплексная
программа
социальноэкономического
развития
Нижнеилимского
муниципального района на 2011-2015г.г., утв.
решением Думы Нижнеилимского муниципального
района от 27 января 2011 г. № 57;
15) Постановление
администрации
Нижнеилимского муниципального района от 23
октября 2013 г. № 1728 «Об утверждении Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности
реализации
муниципальных
программ
администрации Нижнеилимского муниципального
района»;
16) Постановление
администрации
Нижнеилимского муниципального района от 5
ноября 2013 года № 1825 «Об утверждении перечня
муниципальных
программ
администрации
Нижнеилимского
муниципального
района,
планируемых к реализации с 2014 года».
2
3
Ответственный
исполнитель
муниципальной
программы
Соисполнители
муниципальной
программы
Администрация Нижнеилимского муниципального
района
(далее – администрация района)
1)
Администрации
городских
поселений
Нижнеилимского района (далее – администрации
поселений);
2)Муниципальное учреждение Департамент
образования администрации Нижнеилимского
4
Участники
муниципальной
программы
муниципального района;
3) Муниципальное учреждение «Управление по
культуре, спорту и делам молодежи» администрации
Нижнеилимского муниципального района;
4) Муниципальное казённое учреждение «Пожарная
часть Нижнеилимскиого района».
1) Консультант по ГО и ЧС администрации
Нижнеилимского муниципального района (далее – ГО
и ЧС);
2) Муниципальное учреждение «Управление по
культуре, спорту и делам молодежи» администрации
Нижнеилимского муниципального района (далее –
УКСДМ);
3) Муниципальное учреждение Департамент
образования администрации Нижнеилимского
муниципального района (далее – ДО);
4) Муниципальное казённое учреждение «Пожарная
часть Нижнеилимскиого района» (далее – МКУ
«ПЧНИР»);
5) Юридический отдел администрации
Нижнеилимского муниципального района (далее –
юридический отдел) Комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав
Нижнеилимского муниципального района (далее –
КДНиЗП);
6) Отдел информационных технологий, транспорта и
связи (далее – ОТТиС);
7) Отдел Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Нижнеилимскому району (далее –
ОМВД);
8) Территориальный отдел Управления Федеральной
Службы Безопасности по Нижнеилимскому району
(далее – ФСБ);
9) Областное государственное бюджетное учреждение
здравоохранения «Железногорская центральная
районная больница (далее – ОГБУЗ «ЖЦРБ»);
10) Областное государственное казенное учреждение
«Центр занятости населения» (далее – ОГКУ «ЦЗН»);
11) Федеральное казенное учреждение Уголовно
исполнительная инспекция филиал по
Нижнеилимскому району (далее – УИИ);
12) Управление Министерства социального развития,
опеки и попечительства Иркутской области по
Нижнеилимскому району (далее – УМСРОиП);
13) Пожарная часть 36 Государственного учреждения
5
Цель
муниципальной
программы
6
Задачи
муниципальной
программы
«8 отряд федеральной противопожарной службы по
иркутской области» (далее – ГУ «8 ОФПС»);
14) Главная инспекция по маломерным судам МЧС
России по Иркутской области в Нижнеилимском
районе (далее – ГИМС)
15) Муниципальные учреждения образования;
16) ЛПП на станции Коршуниха-Ангарская (далее –
ЛПП);
17) Администрации городских и сельских поселений
Нижнеилимского района.
Обеспечение надежной защиты населения и
территории Нижнеилимского муниципального района
(далее - района) от чрезвычайных ситуаций (далее ЧС)
природного
и
техногенного
характера,
осуществление
мероприятий
ГО,
обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах, защита жизни и здоровья,
предотвращение гибели людей и минимизация
возможного ущерба.
Улучшение состояния общественного порядка,
предупреждение террористических и экстремистских
проявлений на
территории Нижнеилимского
муниципального района
Сохранение и восстановление природной среды,
обеспечивающей
экологическую
безопасность
населения, сохранение и восстановление природных
экосистем и обеспечение конституционных прав
граждан на благоприятную окружающую среду.
1) Развитие
системы
мониторинга,
прогнозирования и оценки последствий ЧС.
2) Подготовка населения к действиям при
возникновении ЧС. Обеспечение и поддержка в
готовности органов управления, сил и средств к
экстренному
реагированию
и
оперативным
действиям по предупреждению и ликвидации ЧС.
3) Разработка
и
осуществление
комплекса
превентивных мероприятий, направленных на
смягчение последствий ЧС для населения и объектов
экономики.
4) Обеспечение пожарной безопасности.
5) Обеспечение мер по безопасности людей на
водных объектах.
6) Организация и осуществление мероприятий по
ГО.
7) Повышение
эффективности
деятельности
7
правоохранительных органов и органов местного
самоуправления в предупреждении правонарушений,
профилактики терроризма, экстремизма.
8) Совершенствование
взаимодействия
правоохранительных органов и органов местного
самоуправления Нижнеилимского района (далее район), направленных на обеспечение общественной
безопасности на территории района;
9) Выявление и устранение причин и условий,
способствующих
совершению
правонарушений
несовершеннолетних, а также правонарушений,
совершаемых в общественных местах;
10) Вовлечение в работу по предупреждению
правонарушений общественных объединений и
организаций,
национальных
общественных
организаций, религиозных организаций и общин,
культурных и просветительных учреждений, средств
массовой информации, предприятий и организаций
всех форм собственности;
11) Формирование позитивного общественного
мнения о право-охранительных органах и результатах
их деятельности.
12) Участие в профилактике терроризма и
экстремизма;
13) Воспитание
культуры
толерантности
и
межнационального согласия;
14) Формирование
в
молодежной
среде
мировоззрения и духовно-нравственной атмосферы
этнокультурного взаимоуважения.
15) Обеспечение
условий
для
реализации
муниципальной программы.
16) Снижение загрязнения окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности территории
и населения Нижнеилимского муниципального
района за счёт организации
мероприятий по
утилизации и переработке бытовых и промышленных
отходов.
17) Организация межпоселенческих мероприятий по
охране
окружающей
среды,
в
том
числе
формирование
устойчивого
природоохранного
сознания и поведения у населения, личной
ответственности каждого за состояние окружающей
среды.
Подпрограммы Подпрограмма 1 «Предупреждение и ликвидация
Муниципальной последствий чрезвычайных ситуаций».
программы
8
9
Сроки
реализации
муниципальной
программы
Объем и
источники
финансирования
муниципальной
программы
10 Ожидаемые
результаты
Подпрограмма 2 «Совершенствование системы
профилактики правонарушений и усиление борьбы с
преступностью в Нижнеилимском районе».
Подпрограмма 3 «Обеспечение пожарной
безопасности».
Подпрограмма 4 «Обеспечение сбалансированности и
устойчивости бюджета».
Подпрограмма 5 «Охрана окружающей среды».
2014 – 2017 годы
Общий объем финансирования муниципальной
программы – 49519,0 тыс. рублей, в том числе:
1) по подпрограммам:
Подпрограмма 1 «Предупреждение и ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций» - 2600,0 тыс.
рублей.
Подпрограмма 2 «Совершенствование системы
профилактики правонарушений и усиление борьбы с
преступностью в Нижнеилимском районе» - 50,0 тыс.
рублей.
Подпрограмма 3 «Обеспечение пожарной
безопасности» - 46632,0 тыс. рублей.
Подпрограмма 4 «Обеспечение сбалансированности и
устойчивости бюджета» - 37,0 тыс. рублей.
Подпрограмма 5 «Охрана окружающей среды» - 200,0
тыс. рублей.
2) по годам реализации:
2014 год - 12379,75 тыс.руб.;
2015 год - 12379,75 тыс.руб.;
2016 год - 12379,75тыс.руб.;
2017 год - 12379,75 тыс. руб.
3) по источникам финансирования:
за счет средств бюджета муниципального образования
«Нижнеилимский район» (далее – бюджет района) –
49519,0 тыс. рублей.
Объемы
финансирования
муниципальной
программы ежегодно уточняются при формировании
бюджета Нижнеилимского муниципального района на
соответствующий финансовый год, исходя из
возможностей бюджета района и затрат, необходимых
для реализации программы.
Реализация муниципальной программы позволит
снизить уровень преступлений, совершенных в
реализации
муниципальной
программы
общественных местах района; снизить уровень
преступлений, совершенных несовершеннолетними;
улучшить информационное обеспечение населения,
организаций и общественных объединений по
обеспечению охраны общественного порядка на
территории района; повысить уровень доверия
населения к правоохранительным органам; снизить
возможность совершения террористических актов на
территории Нижнеилимского муниципального района,
устранить причины и условия, способствующие
проявлению
экстремизма, укрепить пожарную
безопасность
территории
Нижнеилимского
муниципального района, усилить противопожарную
защиту населенных пунктов, уменьшить количество
гибели людей и получивших травмы при пожарах,
сократить потери от пожаров, снизить количество
пожаров, осуществить выполнение мероприятий по
гражданской обороне, защите населения и территории
муниципального образования от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, по
обеспечению
безопасности,
по
обеспечению
безопасности людей на водных объектов, охране их
жизни и здоровья, обеспечить выполнение первичных
мер
пожарной
безопасности
в
границах
муниципального
образования,
сохранить
и
восстановить
окружающую
природную
среду;
обеспечить экологическую безопасность, сохранение
здоровья населения, позволит привести объекты
размещения отходов в соответствие с требованиями
природоохранного законодательства РФ, приведет к
увеличению количества рекультивированных объектов
размещения
отходов,
увеличению
количества
предприятий,
занимающихся
переработкой
и
утилизацией промышленных и бытовых отходов.
Глава 2. Характеристика текущего состояния сферы реализации
муниципальной программы
В соответствии с
Комплексной программой социальноэкономического развития Нижнеилимского муниципального района на
2011-2015г.г., утв. решением Думы Нижнеилимского муниципального
района от 27 января 2011 г. № 57 одной из стратегических целей,
позволяющих обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие
МО «Нижнеилимский район», является повышение качества жизни и
безопасности,
жизнедеятельности
населения
на
территории
Нижнеилимского муниципального района.
Достижение поставленной цели невозможно без реализации мероприятий
по следующим направлениям:
1)
защита населения и территории МО «Нижнеилимский район»
от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера;
2)
обеспечение первичных мер пожарной безопасности на
территории МО «Нижнеилимский район»;
3)
обеспечение личной защищенности и имущественной
безопасности граждан;
4)
охрана окружающей среды.
Территория Нижнеилимского муниципального района не отнесена по
степени опасности ЧС природного и техногенного характера к зонам
неприемлемого риска, жесткого контроля и приемлемого риска; не попадает
в зону возможных сильных или слабых разрушений и радиоактивного
заражения (загрязнения). На территории Нижнеилимского муниципального
района объектов, отнесенных к категориям по гражданской обороне нет.
Возможными целями могут быть:
- объекты транспортной инфраструктуры;
- объекты жилищно-коммунального и социального обеспечения;
- объекты сельского хозяйства и экономики;
- объекты связи и оповещения;
- потенциально опасные объекты.
Анализ чрезвычайных ситуаций, с учетом структуры потенциальных
угроз, характерных для Нижнеилимского района, свидетельствует о том,
что техногенные аварии, опасные природные явления, процессы
биогенного и социального характера являются источниками чрезвычайных
ситуаций и представляют угрозу для безопасности населения и экономики
района.
В соответствии с требованиями действующего законодательства и
рекомендациями МЧС России в районе разработана система
муниципальных правовых актов в области обеспечения безопасности
населения, а также паспорт безопасности МО «Нижнеилимский район».
Организация работы по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, поддержанию устойчивого функционирования
организаций в военное время и в чрезвычайных ситуациях осуществляется
согласно годовому муниципальному плану основных мероприятий, а также
планам предприятий и организаций.
Эффективность мероприятий по снижению рисков и смягчению
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в районе, зависит от наличия и эффективности работы систем оповещения и
информирования населения и экстренных оперативных служб о
чрезвычайных
ситуациях,
пожарах
и
иных
происшествиях.
Своевременность оповещения позволяет значительно снизить ущерб,
минимизировать риск гибели людей.
В целях своевременного оповещения населения об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в районе
создана и функционирует система централизованного оповещения. В
районах
размещения
потенциально
опасных
объектов
(ОАО
«Коршуновский ГОК», ТЭЦ-16 ОАО «Иркутскэнерго», железнодорожной
станции «Коршуниха») установлены локальные системы оповещения с
целью защиты персонала потенциально опасных объектов, а также
населения, проживающего в прилегающих районах, от угроз возникновения
чрезвычайных ситуаций. Все системы управления, связи, оповещения и
информирования населения в чрезвычайных ситуациях проверяются
практическим их включением.
В целях реализации комплексных мер по обеспечению безопасности
населения в районе организована деятельность комиссии по ЧС и ПБ
(далее – КЧС и ПБ).
Распоряжением администрации Нижнеилимского муниципального
района
№1210 от 21 декабря 2009 года создана единая дежурнодиспетчерская служба Нижнеилимского района (далее - ЕДДС). ЕДДС
Нижнеилимского района создана в целях совершенствования механизма
государственной политики в области предупреждения чрезвычайных
ситуаций, повышения эффективности защиты населения и территорий от
аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Состояние материально-технической базы ЕДДС:
-для ЕДДС выделено отдельное помещение находящееся на первом
этаже в здании администрации Нижнеилимского муниципального
района оборудованное всем необходимым оборудованием и мебелью
для круглосуточной работы;
-диспетчера ЕДДС работают в соответствии с утверждёнными
функциональными обязанностями.
Только в 2012 году для ЕДДС:
-приобретены и установлены 2 компьютера, принтер, радиотелефоны,
мебель;
-установлена аудио-видео связь;
-разработан новый алгоритм действия ЕДДС по ликвидации и
предотвращению ЧС в районе;
-в ЕДДС находится положение и соглашение с администрацией
Нижнеилимского муниципального района органами управления
подразделениями и силами, участвующими в ликвидации ЧС;
-у ЕДДС имеется информация по всем населенным пунктам о наличии
всех видах связи и средств оповещения;
-на сегодня штат сотрудников ЕДДС составляет 5 человек
Подготовлены и утверждены предложения о составе и источниках
финансирования программно-целевых мероприятий по созданию
системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру «112» на 2012-2017 годы.
Управление мероприятиями ГО по защите населения и ликвидации
последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий осуществляется
руководителем ГО района с мест постоянного размещения. Непосредственное
руководство проведением мероприятий ГО возлагается на мэра района.
При руководителе работ создается оперативная группа, в которую
включаются:
- начальник штаба ГО района
- председатель районной эвакуационной комиссии
- представитель от ОГВК (РВК)
- представитель от управления ФСБ
- начальники служб ГО района
Персональный состав оперативной группы определяется решением
руководителя ГО района, исходя из вида масштаба последствий аварий,
катастрофы, стихийного бедствия.
Подготовка и обучение населения района в области защиты от
опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, и при чрезвычайных ситуациях осуществляется на предприятиях,
в школах, в организациях и на курсах гражданской обороны по
рекомендованным МЧС России программам.
Нижнеилимский
район
представляет
собой
своеобразную
агломерацию рассредоточенных городских и сельских поселений,
разделенных лесными массивами и водными пространствами. Площадь
лесных массивов в границах района 1727,5 тысяч гектаров, поэтому особое
внимание уделяется вопросам содержания, охраны и защиты лесов.
В структуре земельного фонда Нижнеилимского района основную
категорию занимают земли лесного фонда, затем идут земли
сельскохозяйственного назначения и земли водного фонда. В
Нижнеилимском районе около 3% территории занимают заболоченные
земли.
Таблица 1.
Использование земель Нижнеилимского района
Территории
тыс.га
%
Земли населенных пунктов (рабочих
поселков и сельских населенных
пунктов)
Земли промышленности, энергетики,
транспорта, связи и иного специального
назначения за пределами населенных
пунктов
Земли
сельскохозяйственного
назначения
в т.ч. садоводства
2,7
0,14
Ирк.
обл. %
0,5
1,36
0,07
0,7
36,6
1,92
3,7
1,2
0,1
Земли лесного фонда
Земли водного фонда
Земли специального назначения
Земли заболоченные
Неиспользуемые территории
Прочие территории
ИТОГО
1727,5
72,5
0,1
56,1
2,04
8,4
1907,3
90,6
3,8
0,01
2,94
0,11
0,44
100
89,5
2,9
Одной из основных составляющих обеспечения безопасности является
выполнение требований пожарной безопасности в муниципальных
учреждениях социальной сферы. Здания и помещения ряда учреждений
социальной сферы нуждаются в приведении в соответствие с требованиями
пожарной безопасности. Уровень оснащенности учреждений культуры и
спорта средствами пожарной безопасности остается недостаточным и
характеризуется высокой степенью изношенности, первичные средства
пожаротушения (огнетушители) требуют регулярной перезарядки или
замены.
По некоторым направлениям обеспечения пожарной безопасности в
муниципальных учреждениях в предыдущие годы удалось достичь
определенных результатов - муниципальные образовательные учреждения
оборудованы системами охранно-пожарной сигнализации и тревожными
кнопками.
Ограниченные средства бюджета района не позволяют в полной мере
реализовать систему мер по обеспечению пожарной безопасности в
муниципальных учреждениях, поэтому необходим комплексный подход к
вопросам устранения выявляемых нарушений требований пожарной
безопасности в зданиях муниципальных учреждений, повышения их
противопожарной защиты.
Происшествия, возникающие в акваториях водных объектов общего
пользования в границах района, также требуют разработки и принятия
действенных мер по совершенствованию комплексной системы
обеспечения безопасности людей на водных объектах.
В районе сохраняется сложная экологическая обстановка, так как на
территории района расположены промышленные предприятия, деятельность
которых связана с природопользованием и загрязнением окружающей среды.
Таким образом, техногенное загрязнение атмосферного воздуха является
одним из ведущих факторов среды обитания, могущее неблагоприятно
влиять на условия жизни и здоровья населения. Что касается загрязнения
атмосферного воздуха населенных пунктов Нижнеилимского района можно
констатировать, что только от стационарных источников загрязнения в
атмосферу выбрасывается ежегодно более 10 тыс. тонн вредных веществ.
Нижнеилимский район входит в 13 муниципальных образований Иркутской
области с максимальными выбросами вредных веществ в атмосферу и
занимает 10 место.
Основными проблемами в сфере охраны окружающей среды
являются:
1. Загрязнение атмосферного воздуха г. Железногорск-Илимский и
других населенных пунктов Нижнеилимского района, связанное с
выбросами
предприятий
теплоэнергетики,
горнорудного
производства,
деревообрабатывающей
промышленности,
транспорта, котельных, работающих на твердом топливе, жилого
сектора с печным отоплением.
2. наличие несанкционированного загрязнения отдельных территорий
района отходами производства и потребления;
3. захламление лесов, снижение эстетических качеств и
рекреационных функций зеленых насаждений;
4. низкий уровень экологической культуры у населения района.
Стабилизация общественного порядка на территории Нижнеилимского
района путем комплексного решения проблем по обеспечению
надлежащего уровня общественной безопасности, защите общественного
порядка, защите конституционных прав и свобод граждан является одним
из приоритетных направлений деятельности органов местного
самоуправления во взаимодействии с правоохранительными органами,
общественными формированиями и населением.
Криминогенная обстановка за прошедшие три года на территории
Нижнеилимского муниципального района характеризовалась снижением
общего числа зарегистрированных преступлений, однако по-прежнему
остается значительным количество тяжких и особо тяжких преступлений,
краж и грабежей. Сложившаяся ситуация требует уделения особого
внимания решению проблем в области укрепления правопорядка и
общественной безопасности.
Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения на
территории района требует консолидированных действий государственных
структур, органов местного самоуправления, предприятий всех форм
собственности, жителей района и применения программно-целевого метода
решения проблем.
Глава 3. Цель, задачи и перечень подпрограмм муниципальной
программы
Основной целью муниципальной программы является повышение
безопасности жизнедеятельности населения района.
Достижение поставленной цели муниципальной программы
обеспечивается за счет решения следующих задач:
1. повышение уровня безопасности населения и территории района от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной
безопасности;
2. повышение уровня личной защищенности и имущественной
безопасности граждан на территории района;
3. содействие
в обеспечении благоприятной для проживания
окружающей среды;
4. обеспечение условий для реализации муниципальной программы.
Решение задач муниципальной программы обеспечивается в рамках
следующих подпрограмм:
1. подпрограмма
«Предупреждение
и
ликвидация
последствий
чрезвычайных ситуаций» (далее - подпрограмма 1);
2. подпрограмма
«Совершенствование
системы
профилактики
правонарушений и усиление борьбы с преступностью в
Нижнеилимском районе» (далее – подпрограмма 2).
3. подпрограмма «Обеспечение пожарной безопасности» (далее подпрограмма 3);
4. подпрограмма «Обеспечение сбалансированности и устойчивости
бюджета» (далее - подпрограмма 4).
5. подпрограмма «Охрана окружающей среды» (далее - подпрограмма 5).
Глава 4. Объем и источники финансирования муниципальной
программы
Общий объем финансирования муниципальной программы составляет
49519,0 тыс.руб.
Распределение объема финансирования муниципальной программы по
источникам финансирования, годам и подпрограммам представлено в
таблице 2.
Таблица 2
№
п/п
1
1.
Источник
финансирования
муниципальной
программы
Объем финансирования муниципальной
программы, тыс.руб.
в том числе по годам
за весь период
реализации 2014 год 2015 год 2016 год 2017
год
3
2
4
5
6
7
Муниципальная программа «Безопасность»
1.1. Всего, в том числе:
бюджет МО
«Нижнеилимский
1.1.1. район»
1.1.2. внебюджетные
источники
49519,0
49519,0
0
12379,75 12379,75 12379,75 12379,7
5
12379,75 12379,75 12379,75 12379,7
5
0
0
0
0
2.
2.1.
Подпрограмма 1 « Предупреждение и ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций»
Всего, в том числе:
2600,0
650,0
650,0
650,0
650,0
бюджет МО
2600,0
650,0 650,0
650,0
650,0
«Нижнеилимский
2.1.1. район»
3.
Подпрограмма 2 « Совершенствование системы профилактики
правонарушений и усиление борьбы с преступностью
вНижнеилимском районе»
3.1. Всего, в том числе:
50,0
50,0
0
0
0
бюджет МО
50,0
50,0
0
0
0
«Нижнеилимский
3.1.1. район»
4.
Подпрограмма 3 « Обеспечение пожарной безопасности»
4.1.
Всего, в том числе:
бюджет МО
«Нижнеилимский
4.1.1. район»
4.1.2. внебюджетные
источники
46632,0
11024,0 11874,0 11851,0
46632,0
11024,0 11874,0
0
0
0
11883,0
11851,0 11883,0
0
Подпрограмма 4 « Обеспечение сбалансированности и устойчивости
бюджета»
5.1. Всего, в том числе:
37,0
37,0
0
0
0
5.
бюджет МО
«Нижнеилимский
5.1.1. район»
внебюджетные
5.1.2. источники
37,0
37,0
0
0
Подпрограмма 5 « Охрана окружающей среды»
200,0
50,0
50,0
50,0
6.1. Всего, в том числе:
бюджет МО
200,0
50,0
50,0
50,0
«Нижнеилимский
6.1.1.
район»
внебюджетные
0
0
0
0
источники
6.1.2.
0
6.
50,0
50,0
Глава 5. Ожидаемые результаты реализации муниципальной
программы
Реализация муниципальной программы позволит снизить уровень
0
преступлений, совершенных в общественных местах района; снизить
уровень преступлений, совершенных несовершеннолетними; улучшить
информационное обеспечение населения, организаций и общественных
объединений по обеспечению охраны общественного порядка на
территории района; повысить уровень доверия населения к
правоохранительным органам; снизить возможность совершения
террористических актов на территории Нижнеилимского муниципального
района, устранить причины и условия, способствующие проявлению
экстремизма, укрепить пожарную безопасность территории
Нижнеилимского муниципального района, усилить противопожарную
защиту населенных пунктов, уменьшить количество гибели людей и
получивших травмы при пожарах, сократить потери от пожаров, снизить
количество пожаров, осуществить выполнение мероприятий по
гражданской обороне, защите населения и территории муниципального
образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, по обеспечению безопасности, по обеспечению безопасности
людей на водных объектов, охране их жизни и здоровья, обеспечить
выполнение первичных мер пожарной безопасности в границах
муниципального образования, сохранить и восстановить окружающую
природную среду; обеспечить экологическую безопасность, сохранение
здоровья населения, позволит привести объекты размещения отходов в
соответствие с требованиями природоохранного законодательства РФ,
приведет к увеличению количества рекультивированных объектов
размещения отходов, увеличению количества предприятий, занимающихся
переработкой и утилизацией промышленных и бытовых отходов.
Количественные показатели результативности муниципальной
программы
представлены в таблице 3.
Таблица 3
Показатели результативности муниципальной программы
№
п/
п
Наименование
показателя
результативности
1
2
Снижение
среднего времени
реагирования
экстренных
оперативных
служб района на
вызовы,
1.
Ед. Базовое
изм значени
.
е за 2012
год
3
4
%
100
Планируемое значение по годам
2014
2015
2016
2017
год
год
год
год
5
6
99
98
97
96
обращения
2.
3.
4.
Количество
профилактических
мероприятий по
обеспечению
безопасности
людей на водных
объектах
Количество
мероприятий по
профилактике и
предупреждению
чрезвычайных
ситуаций.
Количество
обученных
специалистов го и
чс
Снижение
количества
зарегистрированны
х преступлений
на
территории
района
ед.
0
0
0
0
0
ед.
18
20
22
24
26
че
л
139
15
16
17
18
ед.
5.
1006
Снижение
количества
зарегистрированны
х преступлений
в
общественных
местах и на улице
6.
ед
216
сниже
ние
показа
теля
на 2
процен
та
по
отнош
ению
к 2012
году
снижени
е
показате
ля на 1,5
процент
а
по
отношен
ию
к
предыду
щему
году
снижени
е
показате
ля на 1,5
процент
а
по
отношен
ию
к
предыду
щему
году
сниже
ние
показа
теля
на
2
процен
та по
отнош
ению к
2012
году
снижени
е
показате
ля на 1,5
процент
а
по
отношен
ию
к
предыду
щему
году
снижени
е
показате
ля на 1,5
процент
а
по
отношен
ию
к
предыду
щему
году
снижен
ие
показат
еля на
1,5
процен
та
по
отноше
нию к
предыд
ущему
году
снижен
ие
показат
еля на
1,5
процен
та
по
отноше
нию к
предыд
ущему
году
7.
8.
Снижение
количества
зарегистрированны
х
преступлений
совершенных
несовершеннолетн
ими или при их
соучастии
Снижение
количества
зарегистрированны
х
преступлений,
совершенных
лицами
в
состоянии
алкогольного
опьянения
Количество
пожаров
на
9.
муниципальных
объектах
Количество
профилактических
мероприятий
по
10. обеспечению
пожарной
безопасности
людей.
Количество
мероприятий
по
профилактике
и
предупреждению
11. возникновения
пожаров
и
чрезвычайных
ситуаций.
ед
55
сниже
ние
показа
теля
на 2
процен
та по
отнош
ению
к 2012
году
снижени
е
показате
ля на 1,5
процент
а
по
отношен
ию
к
предыду
щему
году
снижени
е
показате
ля на 1,5
процент
а
по
отношен
ию
к
предыду
щему
году
сниже
ние
показа
теля на
2
процен
та по
отнош
ению
к 2012
году
снижени
е
показате
ля на 1,5
процент
а
по
отношен
ию
к
предыду
щему
году
снижени
е
показате
ля на 1,5
процент
а
по
отношен
ию
к
предыду
щему
году
снижен
ие
показат
еля на
1,5
процен
та
по
отноше
нию к
предыд
ущему
году
снижен
ие
показат
еля на
1,5
процен
та
по
отноше
нию к
предыд
ущему
году
ед
164
ед.
102
95
90
85
80
ед.
125
140
150
160
165
ед.
18
20
22
24
26
Снижение
количества
несанкционирован
ных свалок
на
межселенной
территории района
12.
Количество
сотрудников
администраций
района
и
поселений района,
прошедших
13.
обучение решения
вопросов охраны
окружающей
среды
и
природопользован
ия.
Реализация
мероприятий,
направленных на
исследование
14. состояния
окружающей
среды,
оздоровление
населения.
Проведение
на
территории района
мероприятий
в
рамках областной
акции
«Дни
15.
защиты
от
экологической
опасности
на
территории
Иркутской
ед.
15
сниже
ние
показа
теля
на 20
процен
тов
по
отнош
ению
к
преды
дущем
у году
снижени
е
показате
ля на 15
процент
ов
по
отношен
ию
к
предыду
щему
году
снижени
е
показате
ля на 15
процент
ов
по
отношен
ию
к
предыду
щему
году
снижен
ие
показат
еля на
15
процен
тов
по
отноше
нию к
предыд
ущему
году
3
5
7
9
2
3
4
5
80
90
100
110
Чел
.
1
Кол
-во
Кол
-во
0
77
области»
Реализация
мероприятий,
направленных на
исследование
16.
имеющихся и
создание новых
ООПТ НижнеИлимского района
Кол
-во
2
3
3
3
1
Методика расчета показателей результативности муниципальной
программы приведена в таблице 4.
Таблица 4.
Методика расчета показателей результативности муниципальной
программы
№
Наименование
п/
показателя
п
результативности
1
2
Количество
1. деструктивных событий
(чрезвычайных
ситуаций, пожаров,
происшествий на
водных объектах) в
2. Количество
районе
пострадавших
при
чрезвычайных
ситуациях, пожарах,
происшествиях на
водных
объектах.
Количество
населения,
3. охваченного
мероприятиями по
профилактике
правонарушений,
терроризма и
экстремизма
Методика расчета значения показателя
результативности
3
Определяется
на
основании
данных
администрации МО «Нижнеилимский район»,
ОМВД, ГИМС, МКУ «ПЧ НИР», ГУ «8 ОФПС».
Определяется на основе данных администрации
МО «Нижнеилимский район», ОМВД, ГИМС.
Определяется на основе данных администрации
МО «Нижнеилимский район», ОМВД, ФСБ.
4.
Площадь территории
Определяется на основании актов выполненных
района, очищенной от работ
и
данных
администрации
МО
захламления, площадь «Нижнеилимский район», ГП и СП.
рекультивированных
земель, количество
выявленных и
ликвидированных
несанкционированных
свалок.
Глава 6. Риски реализации муниципальной программы
Важным условием успешной реализации муниципальной программы
является управление рисками с целью минимизации их влияния на
достижение целей муниципальной программы.
Реализация муниципальной программы может быть подвержена
влиянию следующих рисков:
1)
финансового риска, связанного с отсутствием финансирования
либо недофинансированием программных мероприятий.
Способы ограничения финансового риска:
а) ежегодное уточнение объема финансовых средств исходя из
возможностей бюджета района и в зависимости от достигнутых
результатов;
б) определение наиболее значимых мероприятий для первоочередного
финансирования;
в) привлечение внебюджетных источников финансирования;
2)
риска, связанного с изменениями законодательства (как на
федеральном, так и на региональном уровне), что может привести к
административным или иным ограничениям. Влияние данного риска на
результаты муниципальной программы можно уменьшить путем
мониторинга планируемых изменений в законодательстве;
3)
административного риска, связанного с неправомерными либо
несвоевременными действиями лиц, непосредственно или косвенно
связанных с исполнением мероприятий муниципальной программы. Для
минимизации данного риска будет осуществляться мониторинг реализации
муниципальной программы.
Меры по минимизации остальных возможных рисков, связанных со
спецификой цели и задач муниципальной программы, будут приниматься в
ходе оперативного управления реализацией муниципальной программы.
Зам. мэра Нижнеилимского
муниципального района
В.В.Цвейгарт
Глава 7. Подпрограмма 1 «Предупреждение и ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций»
Радел 1. Паспорт подпрограммы «Предупреждение и ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций»
№
п/п
1
Наименование
характеристик
подпрограммы
Правовое
основание
разработки
подпрограммы
Содержание характеристик подпрограммы
1.Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
2.Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О
защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
3.Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О
пожарной безопасности».
4.Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О
гражданской обороне».
5.Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ
«О добровольной пожарной охране».
6.Закон Иркутской области от 07.10.2008 № 7803 «О пожарной безопасности в Иркутской
области».
7.Устав муниципального образования
«Нижнеилимский район».
8.Комплексная программа социальноэкономического развития Нижнеилимского
муниципального района на 2011-2015г.г., утв.
решением Думы Нижнеилимского
муниципального района от 27 января 2011 г. №
57;
9.Постановление
администрации
Нижнеилимского муниципального
района
от 23 октября 2013 г. № 1728 «Об утверждении
Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности реализации муниципальных
программ администрации Нижнеилимского
муниципального района».
2
3
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Соисполнители
подпрограммы
4
Участники
подпрограммы
5
Цель
подпрограммы
6
Задачи
подпрограммы
7
8
Администрация Нижнеилимского
муниципального района
1) Администрация Нижнеилимского
муниципального района (далее –
администрация района);
2) Администрации городских поселений
Нижнеилимского района (далее –
администрации поселений);
1) Консультант по ГО и ЧС администрации
Нижнеилимского муниципального района (далее
– ГО и ЧС);
2)Муниципальное
казенное
учреждение
«Пожарная часть Нижнеилимского района»
(далее – МКУ «ПЧ НР»);
3) Администрации городских и сельских
поселений Нижнеилимского района.
Повышение уровня безопасности населения и
территории района от чрезвычайных ситуаций.
Создание необходимых условий для безопасной
жизнедеятельности
и
снижение
риска
возникновения
чрезвычайных
ситуаций
природного и техногенного характера.
Сроки реализации
2014 – 2017 годы
подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы –
2600,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год – 650,0 тыс. рублей;
2015 год – 650,0 тыс. рублей;
2016 год – 650,0 тыс. рублей
Объем
и
2017 год – 650,0 тыс. рублей
источники
Объемы финансирования подпрограммы
финансирования
ежегодно уточняются при формировании
подпрограммы
бюджета Нижнеилимского муниципального
района на соответствующий финансовый год,
исходя из возможностей бюджета района и
затрат, необходимых для реализации
программы.
9
Ожидаемые
результаты
реализации
подпрограммы
Реализация подпрограммы 1 позволит:
1. повысить уровень безопасности населения от
угроз природного и техногенного характера;
2. уменьшить количество человеческих и
материальных потерь при возникновении
чрезвычайных ситуаций, пожаров;
3. повысить уровень подготовки населения в
области гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных
ситуаций
и
обеспечения
пожарной безопасности.
Раздел 2. Характеристика текущего состояния сферы реализации
муниципальной подпрограммы
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в
области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения
относятся:
1)
участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
2)
организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории муниципального района от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
3)
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности
людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
Кроме того, стратегией национальной безопасности Российской Федерации
до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от
12.05.2009 № 537, определено, что решение задач обеспечения
национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет
повышения эффективности реализации полномочий органов местного
самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности
населения, внедрения современных технических средств информирования и
оповещения населения в местах их массового пребывания, а также
разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска
террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
техногенного и природного характера.
Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства
перед органами местного самоуправления стоит задача по реализации
комплекса мероприятий правового, организационного и технического
характера,
имеющей
конечной
целью
минимизировать
риски
возникновения
чрезвычайных
ситуаций,
повысить
безопасность
проживающего населения и обеспечить сохранность материальных средств.
Чрезвычайная ситуация – это обстановка, сложившаяся в результате
опасного происшествия или стихийного бедствия, которое повлечет за
собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, окружающей природной
среде.
МО «Нижнеилимский район» не относится к территориям с высокой
потенциальной опасностью возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера с людскими и материальными
потерями. На территории района существует опасность возникновения
чрезвычайных ситуаций:
1)
природного характера, связанных с опасными природными
явлениями (лесные пожары, похолодания до -30°С и ниже, сильный ветер,
снегопады);
2)
техногенного характера (пожары, аварии с выбросом (с угрозой
выброса) химически опасных веществ, транспортные аварии, аварии на
коммунальных системах, связанные с прогрессирующим износом основных
фондов в системах жизнеобеспечения жилого сектора и на объектах
социальной сферы, а также в случае снижения технологической и
производственной дисциплины, пренебрежения правилами безопасности).
Источниками повышенной опасности техногенного характера на
территории района являются: КОС (канализационно – очистные
сооружения) ООО «СКВ», водозабор «Сибирочный» ООО «Фаворит».
Природный пожар – неконтролируемый процесс горения, стихийно
возникающий и распространяющийся в природной среде (ГОСТ РФ 22.0.0395).
Данные по зонам возможного риска воздействия природных пожаров
на территории Нижнеилимского муниципального района сведены в таблицу
1.
Таблица 1.
Зоны возможного риска воздействия природных пожаров
№
Объект
Оценка риска
В зону возможного риска попадают
Соц.
кол-во домов кол-во чел.
Значимых
На
объектов
территориях
1
п. Березняки
25
245
1
поселений
п.
вероятность
2
25
57
0
Брусничный возникновения
3
п. Заярск
природных
15
37
0
пожаров в
4
п. Миндей-2
3
6
0
жилой зоне
п.
5
25
109
1
Новоилимск маловероятна
п.
6
40
7
0
Селезневский
7
8
9
10
11
12
13
п. Игирма
п.
Суворовский
ст. Карстовая
ст.
Мерзлотная
ст. Селезнево
ст. Сохатый
ст. Черная
36
113
0
46
132
0
5
10
0
9
25
0
10
37
0
Таблица 2
Динамика лесных пожаров на территории
№
Наименование показателя
п/
п
1. Количество лесных пожаров
2. Площадь лесных пожаров, га
2011
год
2012
год
2013
год
93
4660,9
52
716,9
28
419,1
Учитывая опыт осуществления противопожарных мероприятий,
большое внимание уделяется вопросам реализации ряда мероприятий,
позволивших значительно снизить риск возникновения лесных пожаров:
1) обновлены и дополнительно созданы противопожарные
минерализованные полосы в лесничествах находящихся на территории
района.
2) осуществляются противопожарные мероприятия в городских и
сельских поселениях.
3)
лесхозы района оснастили необходимым противопожарным
оборудованием и лесопожарной техникой.
4)
в 2013 году возобновлена деятельность подразделений
добровольной пожарной охраны в посёлках, удаленных от пожарных
частей федеральной противопожарной службы. Добровольные пожарные
дружины
оснащены
комплектами
специального
пожарного
обмундирования, лопатами, ломами, защитными касками.
Согласно Плану основных мероприятий района в области
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах было организовано проведение учебных мероприятий
(таблица 3),
Таблица 3
Учебные мероприятия района в области гражданской обороны, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
№
п/п
1.
2.
3.
Наименование показателей
Командно-штабные учения
Объектовые тренировки
Командно-штабные тренировки
2012 год
(факт)
2013 год
(факт)
2014 год
(план)
2
14
2
2
14
2
2
14
2
На курсах гражданской обороны Центра ГОЧС согласно Плану
комплектования за 2013 год фактически обучение прошли 139 человек.
В целях предупреждения гибели людей на водных объектах вдоль
береговой линии Усть-Илимского водохранилища в необорудованных
местах и местах, неблагоприятных по санитарно-эпидемиологическому
состоянию, устанавливаются запрещающие знаки и специальные
информационные стенды с размещением профилактических материалов и
выдержек из Правил охраны жизни людей на водных объектах в Иркутской
области, утвержденных постановлением Правительства Иркутской области
от 08.10.2009 № 280/59-пп.
Основополагающими критериями успешного тушения пожаров,
проведения аварийно-спасательных работ, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций являются своевременное прибытие служб
экстренного реагирования (подразделений противопожарной и аварийноспасательных служб) к месту возникновения чрезвычайной ситуации,
пожара, аварии и их готовность выполнить первоочередные задачи по
спасению людей. Максимальный эффект достигается за счет повышения
оперативности совместных действий всех служб, участвующих в
предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,
оптимального использования имеющихся сил и средств.
Принятие
неотложных
организационных
и
перспективных
практических решений и мер позволит снизить социальную напряженность,
сохранить экономический потенциал, придаст больше уверенности
жителям района в своей безопасности и защищенности.
Раздел 3. Основные цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы 1 является повышение уровня
безопасности населения и территории района от чрезвычайных ситуаций.
Достижение поставленной цели подпрограммы 1 обеспечивается за
счет решения следующих задач подпрограммы:
1)
создание
необходимых
условий
для
безопасной
жизнедеятельности и снижение риска возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
реализация пропаганды и обучение
безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций.
2)
населения
мерам
Раздел 4. Система мероприятий подпрограммы
Объем
В том числе по годам
Ответственный
Наименование
Источники финансирова
Показатель
исполнитель,
201
основных
финансирова
ния,
результативности
2014 2015 2016
соисполнители
7
мероприятий
ния
всего,тыс.
подпрограммы
год
год
год
и участники
год
руб.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Цель: Повышение уровня безопасности населения на территории Нижнеилимского муниципального района
1.
(далее — район) от чрезвычайных ситуаций.
Задача: Создание необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и снижение риска возникновения
1.1.
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Организационные мероприятия
Резервный фонд
Администрация Бюджет МО
1.1.1.
района, ГОЧС. «Нижнеилим
20000
500
500
500 500
ский район»
Подготовка
Бюджет МО
населения
и
«Нижнеилим
600
150
150
150 150
организаций
к
ский район»
Администрация
действиям
в
1.1.2.
района, ГОЧС.
чрезвычайной
ситуации
в
мирное и военное
время
1.2. Итого по задаче:
2600
650
650
650 650
Итого по подпрограмме, в том числе:
2600
650
650
650 650
бюджет Нижнеилимского муниципального
2600
650
650
650 650
района
N
п/п
Объем
Ответственный
Наименование
Источники финансирова
исполнитель,
основных
финансирова
ния,
соисполнители
мероприятий
ния
всего,тыс.
и участники
руб.
Справочно: инвестиционные расходы
Справочно:
публичные
нормативные
обязательства
N
п/п
В том числе по годам
2014
год
2015
год
2016
год
201
7
год
Показатель
результативности
подпрограммы
Раздел 5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы 1 позволит:
1) повысить уровень безопасности населения от угроз природного и
техногенного характера;
2) уменьшить количество человеческих и материальных потерь при
возникновении чрезвычайных ситуаций;
3) повысить уровень подготовки населения в области гражданской
обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности.
№
п/
п
1
1.
2.
3.
4.
Раздел 6. Показатели результативности подпрограммы
Наименование
Ед. Базовое
Планируемое значение по годам
показателя
изм значени 2014
2015
2016
2017
результативност
.
е за 2012 год
год
год
год
и
год
2
3
4
5
6
7
Снижение
среднего
времени
реагирования
%
100
99
98
97
96
экстренных
оперативных
служб района на
вызовы,
обращения
Количество
профилактическ
их мероприятий
0
0
0
0
0
по обеспечению ед.
безопасности
людей
на
водных объектах
Количество
мероприятий по
профилактике и Ед
18
20
22
24
26
.
предупреждени
ю чрезвычайных
ситуаций.
Количество
обученных
139
15
16
17
18
специалистов го чел
и чс
Зам. мэра Нижнеилимского
муниципального района
В.В.Цвейгарт
Глава 8. Подпрограмма 2 «Совершенствование системы профилактики
правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Нижнеилимском
районе» на 2014 – 2017 гг.
Раздел 1. Паспорт подпрограммы «Совершенствование системы
профилактики правонарушений и усиление борьбы с преступностью в
Нижнеилимском районе» на 2014 – 2017 гг.
Наименование
№
характеристик
п/п
подпрограммы
Содержание характеристик подпрограммы
1
Правовое
основание
разработки
подпрограммы
1) Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об
общих
принципах
организации
местного
самоуправления в Российской Федерации»;
2) Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»;
3) Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности»;
4) Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму»;
5)
Комплексная
программа
социальноэкономического
развития
Нижнеилимского
муниципального района на 2011-2015г.г., утв.
решением Думы Нижнеилимского муниципального
района от 27 января 2011 г. № 57;
6) Постановление администрации Нижнеилимского
муниципального района от 23 октября 2013 г. № 1728
«Об утверждении Порядка разработки, реализации и
оценки эффективности реализации муниципальных
программ
администрации
Нижнеилимского
муниципального района».
2
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Администрация
района
Соисполнители
подпрограммы
1)
Администрация
Нижнеилимского
муниципального района (далее – администрация
района);
2) Администрации городских и сельских поселений
Нижнеилимского района (далее – администрации
поселений);
3) Муниципальное учреждение Департамент
образования
администрации
Нижнеилимского
3
Нижнеилимского
муниципального
4
Участники
подпрограммы
5
Цель
муниципального района;
4) Муниципальное учреждение «Управление по
культуре, спорту и делам молодежи» администрации
Нижнеилимского муниципального района.
1)
Юридический
отдел
администрации
Нижнеилимского муниципального района;
2) Консультант по ГО и ЧС администрации
Нижнеилимского муниципального района (далее – ГО
и ЧС);
3) Муниципальное учреждение «Управление по
культуре, спорту и делам молодежи» администрации
Нижнеилимского муниципального района (далее –
УКСДМ);
4) Муниципальное учреждение Департамент
образования
администрации
Нижнеилимского
муниципального района (далее – ДО);
5) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите
их прав Нижнеилимского муниципального района
(далее – КДНиЗП);
6) Отдел информационных технологий, транспорта и
связи (далее – ОТТиС);
7) Отдел Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Нижнеилимскому району (далее –
ОМВД);
8) Территориальный отдел Управления Федеральной
Службы Безопасности по Нижнеилимскому району
(далее – ФСБ);
9)
Областное
государственное
бюджетное
учреждение
здравоохранения
«Железногорская
центральная
районная
больница
(далее
–
ОГБУЗ«ЖЦРБ»);
10) Областное государственное казенное учреждение
«Центр занятости населения» (далее – ОГКУ«ЦЗН»);
11) Федеральное казенное учреждение Уголовно
исполнительная
инспекция
филиал
по
Нижнеилимскому району (далее – УИИ);
12)
Управление
Министерства
социального
развития, опеки и попечительства Иркутской области
по Нижнеилимскому району (далее – УМСРОиП);
13) Муниципальные учреждения образования;
14) ЛПП на станции Коршуниха-Анагарская (далее –
ЛПП);
15) Администрации городских и сельских поселений
Нижнеилимского района.
Улучшение состояния общественного порядка,
подпрограммы
предупреждение террористических и экстремистских
проявлений
на
территории
Нижнеилимского
муниципального района
1)
повышение
эффективности
деятельности
правоохранительных органов и органов местного
самоуправления в предупреждении правонарушений;
профилактике терроризма, экстремизма;
2)
совершенствование
взаимодействия
правоохранительных органов и органов местного
самоуправления Нижнеилимского района (далее район), направленных на обеспечение общественной
безопасности на территории района;
3) выявление и устранение причин и условий,
способствующих
совершению
правонарушений
несовершеннолетних, а также правонарушений,
совершаемых в общественных местах;
4) вовлечение в работу по предупреждению
правонарушений общественных объединений и
организаций,
национальных
общественных
организаций, религиозных организаций и общин,
культурных и просветительных учреждений, средств
массовой информации, предприятий и организаций
всех форм собственности;
5)формирование позитивного общественного мнения
о правоохранительных органах и результатах их
деятельности;
6) участие в профилактике терроризма и
экстремизма;
7)
воспитание
культуры
толерантности
и
межнационального согласия;
8) формирование в молодежной среде мировоззрения
и духовно-нравственной атмосферы этнокультурного
взаимоуважения.
6
Задачи
подпрограммы
7
Сроки
реализации
подпрограммы
8
Общий объем финансирования подпрограммы – 50
тыс. рублей, в том числе:
2014 год – 50 тыс. рублей;
Объем и
2015 год – 0 тыс. рублей;
источники
2016 год – 0 тыс. рублей;
финансирования
2017 год – 0 тыс. рублей.
подпрограммы
Объемы финансирования подпрограммы ежегодно
уточняются при формировании бюджета
Нижнеилимского муниципального района на
2014 – 2017 годы
9
Ожидаемые
результаты
реализации
подпрограммы
соответствующий финансовый год, исходя из
возможностей бюджета района и затрат, необходимых
для реализации программы.
Реализация программы позволит снизить уровень
преступлений, совершенных в общественных местах
района; снизить уровень преступлений, совершенных
несовершеннолетними; улучшить информационное
обеспечение населения, организаций и общественных
объединений по обеспечению охраны общественного
порядка на территории района; повысить уровень
доверия населения к правоохранительным органам;
снизить возможность совершения террористических
актов на территории Нижнеилимского
муниципального района, устранить причины и
условия, способствующие проявлению экстремизма.
Раздел 2. Характеристика текущего состояния сферы реализации
муниципальной подпрограммы
Стабилизация общественного порядка на территории Нижнеилимского
района путем комплексного решения проблем по обеспечению надлежащего
уровня общественной безопасности, защите общественного порядка, защите
конституционных прав и свобод граждан является одним из приоритетных
направлений
деятельности
органов
местного
самоуправления
во
взаимодействии
с
правоохранительными
органами,
общественными
формированиями и населением.
За прошедшие три года наблюдается последовательное сокращение числа
зарегистрированных преступлений (в среднем на 19% ежегодно). За период
2011-2012 годы снижение данных преступлений составило 35,4% (с 376 до
243), за 8 месяцев 2013 года наблюдается ее рост на 5,1% (с 177 до 186).
Удельный вес данного вида преступлений составляет в среднем 27,2% (с 28,8
до 31,1%).
Рост абсолютных показателей тяжких и особо тяжких преступлений в
2013 году обусловлен увеличением количества выявленных незаконных рубок
деревьев (+57,8%).
Уровень преступности в Нижнеилимском районе заметно снижается,
остается еще достаточно высоким. В расчете на 10 тыс. населения данный
показатель составил 183,4 преступления в 2012 году (по области 239,9), в 2011
году 237,9 (по области 233,4), за 8 месяцев 2013 года уровень преступности
составил 108,8 (АППГ 129,4).
Сравнительный анализ состояния преступности на территории
Нижнеилимского района за 2011, 2012 и 8 месяцев 2013 года
2011
2012
Динамика 8
8
Динамика
Количество
Количество тяжких и
особо тяжких
Доля в массиве
преступлений
Умышленные убийства
Умышленное
причинение тяжкого
вреда здоровью
Изнасилования
Разбойные нападения
Кражи
Грабежи
Преступления,
связанные с незаконным
оборотом наркотиков
Незаконные рубки
деревьев
год
год
+/- %
мес.
2013
г.
597
+/- %
-22,9
мес.
2012
г.
710
1305
1006
376
243
-35,4
177
186
+5,1
28,8
24,2
4,6
24,9
31,1
6,2
18
19
+5,6
16
8
-50,0
33
34
+3,0
21
28
+33,3
1
13
575
79
5
7
464
44
+400
-46,2
-19,3
-44,3
5
5
334
33
4
3
229
30
-20,0
-40,0
-31,4
-9,1
56
38
-32,1
32
16
-50,0
116
67
-42,2
45
71
+57,8
-15,9
Наибольшая криминальная активность населения отмечается в поселках
района (Заморский, Новоилимск, Видим, Каймоново, Шестаково, Суворовский,
Семигорск). За 8 месяцев 2013 года высокий уровень преступности на 10 тыс.
человек отмечается на территориях Шестаково и Суворовский – 269,3,
Заморский – 218,4, Семигорск – 126,3.
Традиционно, наибольший сегмент в преступности района приходится на
корыстные и корыстно-насильственные преступления. Их доля составляет в
среднем 57%. При этом прослеживается тенденция к снижению доли данных
преступлений в общем массиве преступности (2011 – 57,7%, 2012 –59,8%, 8
мес. 202 – 60,7%, 8 мес. 2013 – 50,9%). Наиболее массовыми имущественными
преступлениями указанной категории являлись кражи (76%)и грабежи (8,8%). С
2011 года количество имущественных преступлений стабильно снижается. На
треть сократилось количество краж (с 575 до 464за 2011 – 2012 гг, с 431 до 304
за 2012-2013гг), грабежей (с 79 до 44 за 2011 – 2012гг, с 33 до 30 с 2012-2013гг).
В связи со значительной регистрацией, степень общественной
тревожности, связанной с корыстными и корыстно-насильственными
преступлениями, продолжает оставаться на достаточно высоком уровне.
В предупреждении правонарушений первостепенное внимание уделялось
работе с лицами, стоящими на различных видах профилактического контроля.
Всего на учете состоят 1224 человек, в том числе 641 ранее судимых лиц, 79
алкоголиков, 199 наркоманов и 107 семейных дебоширов, 52 под
административным надзором.
За отчетный период наблюдается последовательное сокращение
количества преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах.
Количество преступлений данной категории снизилось в среднем на 17,3% (с
282 до 216 в 2011-2012гг, с 133 до 118 в 2012-2013гг). Вместе с тем удельный
вес данных преступлений остается высоким и составляет в среднем 19-20%.
Стабильный рост «уличных» преступлений за рассматриваемые периоды
отмечен на территории Видимского муниципального образования.
Основополагающей причиной высокого уровня «уличных» преступлений
является низкая плотность наружных нарядов.
Преступная активность лиц, злоупотребляющих алкоголем, превышает
преступную активность обычных граждан. Связь алкоголизации и
криминализации уже давно не вызывает сомнений. Бытовое пьянство имеет
тенденцию к «омоложению» и является одним из мощнейших факторов
рецидивной преступности.
За анализируемый период рост «пьяной» преступности в среднем
составил 19% (со 145 до 164 в 2011-2012гг, со 111 до 139 в 2012-2013гг),
удельный вес данных преступлений увеличился с 24,2% до 42%.
В последнее время всё большее внимание общественности и
правоохранительных
органов
привлекает
бытовая
преступность.
Насильственная преступность в семье – одна из наиболее распространённых и
социально опасных форм агрессии. Конфликты в семье всё чаще стали
выходить за рамки обычных семейных споров и ссор и перерастать в ситуации,
опасные для жизни и здоровья. Анализ преступности показывает, что
преступления, совершаемые в сфере быта, имеют существенный удельный вес в
общем объеме преступности, причем доля их не только не сокращается, но
отличается определенной тенденцией к росту. Мелкие передряги в семье
перерастают в серьезные проблемы. Доходит до угроз, побоев, несущих
тяжелые психологические и физические травмы, убийств.
Бытовое пьянство имеет тенденцию к росту (+160%) и является одним из
факторов рецидивной преступности. Более 50% бытовых преступлений
совершены в состоянии алкогольного опьянения , при этом чаще всего жертвы
преступников сами употребляли с ними алкоголь. Женщины являются
потерпевшими в более 60% от всех жертв бытовых преступлений. Причинами
роста бытовой преступности являются:
незанятость населения;
социальная деформация общества, социальные пороки (алкоголизм,
наркомания и т.п.);
недостаточная роль общественных объединений в предупреждении
бытовых преступлений;
поведение самих потерпевших от бытовых преступлений;
недостаточное количество участковых уполномоченных.
Особое место в реализации государственной системы профилактики
правонарушений
отводится
предупреждению
безнадзорности
и
правонарушений среди несовершеннолетних.
Во взаимодействии с субъектами системы профилактики на территории
района проводились межведомственных мероприятия, в целях повышения
эффективности принимаемых мер в сфере соблюдения законных прав и
интересов подрастающего поколения района. Несмотря на реализованные
профилактические мероприятия, не удалось стабилизировать ситуацию,
связанную с преступностью несовершеннолетних.
При снижении на треть «подростковой » преступности в 2011-2012 гг. {с
79 до 55), в 2013 году их количество возросло на 30,8% (с 26 до 34). Удельный
вес остается высоким и составляет 10,3% от всех преступлений, лица по
которым установлены. Одной из причин роста подростковой преступности
является алкоголизация подрастающего поколения.
Статистические данные о наличии состояния опьянения у
несовершеннолетних преступников не отражают реальное положение дел.
Существенная часть детей, совершивших преступления выявляется спустя
большой промежуток времени, когда следы наркотического или алкогольного
опьянения подростка уже отсутствуют.
Таким образом, в силу объективных причин, не представляется
возможным достоверно установить находился ли несовершеннолетний
правонарушитель в состоянии опьянения или нет. Еще сложнее определить
разновидность
опьянения.
Представляется,
что
количество
несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии опьянения (в
том числе наркотического и токсического) в реальности значительно выше и
целом носит латентный характер. Удельный вес преступлений совершенных
несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения увеличивается (с
11,4 до 26,5%). В среднем составляет 18%.
Остаются проблемными вопросы ресоциализации ранее судимых лиц.
Значительное число из них не имеют жилья, близких родственников,
желающих оказывать помощь и содействие. Не решаются вопросы
трудоустройства ранее судимых лиц. Работодатели не желают принимать на
работу указанную категорию граждан, что обусловлено поведением последних,
образом жизни, отсутствием образования либо профессиональных навыков и
т.д.
Кроме того, прогнозируемой причиной увеличения количественной
составляющей преступлений, совершенных ранее совершавшими в первую
очередь является гуманизация действующего законодательства, в части
смягчения наказания, а именно практического исключения такой меры как
лишение свободы по преступлениям небольшой и средней тяжести, в первую
очередь это кражи, грабежи, угрозы убийством и другие составы.
За исследуемый период удельный вес преступлений совершенных
указанной категорий граждан практически оставался на одинаковом уровне (в
2011- 60,7%, в 2012- 53,8%, 8 месяцев 2012- 57,4%, 8 месяцев 2013- 61%) и в
среднем составляет 58,3% от всех преступлений, по которым виновные в их
совершении установлены.
Общее количество повторных преступлений несовершеннолетних
увеличилось в текущем году (с 11 до 14), удельный вес увеличился по
сравнению с 2011-2012 годом с 29 до 42%. В среднем, практически каждое
второе преступление совершали ранее привлекавшиеся к уголовной
ответственности подростки.
Наркотизация населения является одним из основных индикаторов
криминализации общества. В Нижнеилимском районе обстановка остаётся
достаточно сложной.
Анализируя результаты оперативно-служебной деятельности ОМВД по
Нижнеилимскому району за анализируемый период, следует отметить, что
результативность работы по противодействию незаконному обороту
наркотиков ухудшилась. Количество выявленных преступлений сократилось в
2012 году по сравнению с 2011 на 50% (с 32 до 16), за 8 месяцев 2013 года на
32,1% (с 56 до 38).
Сокращение результатов работы по противодействию наркопреступности
и сложная криминальная обстановка связанная с незаконным оборотом
наркотиков обусловлена рядом имеющихся проблемных вопросов.
В первую очередь, это осложнение схем реализации наркотических
средств с использованием современных технологий. На конечные результаты
деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков оказывает
отрицательное влияние вынесение приговоров, не в полной мере
соответствующих степени тяжести и общественной опасности совершенных
преступлений, отсутствие на территории района подразделения по борьбе с
незаконным оборотом наркотических средств, отсутствие экспертов-химиков.
С учетом экономических особенностей региона, одной из приоритетных
отраслей в Нижнеилимском районе является лесопромышленный комплекс.
Выявление и пресечение фактов незаконных рубок остается одним из
приоритетных направлением деятельности. За анализируемый период сумма
ущерба от незаконных рубок составила более 531 млн. рублей, 103735
куб.метра. В ходе проведенных мероприятий к уголовной ответственности
привлечено 87 человек.
Как показывает практика реализации Подпрограммы профилактики
правонарушений на территории Нижнеилимского района в предыдущие
периоды, мероприятия, направленные на профилактику преступлений
несовершеннолетних имеют высокую степень эффективности. Необходимо
отметить, что преступления данного рода склонны к латентности, не всегда
несовершеннолетние сообщают своим законным представителям, а также в
полицию о совершенном в отношении них преступлении. В свою очередь
родители, не доверяя правоохранительным органам, не обращаются с
заявлениями о совершенных преступлениях.
В связи с этим одним из приоритетных направлений в реализации
подпрограммы «Совершенствование системы профилактики правонарушений и
усиление борьбы с преступностью в «Нижнеилимском районе» является
повышение эффективности взаимодействия правоохранительных органов и
иных субъектов профилактики в целях профилактики правонарушений и
преступлений, предупреждения терроризма и экстремизма, в том числе
совершаемых несовершеннолетними.
При
реализации
подпрограммы
«Совершенствование
системы
профилактики правонарушений и усиление борьбы с преступностью в
Нижнеилимском районе» в 2014– 2016 годах следует учитывать следующие
актуальные направления:
В
целях
профилактики
правонарушений
и
преступлений
несовершеннолетних необходимо реализовать комплекс мер по обеспечению
координации совместных действий органов внутренних дел, социальной
защиты,
образования,
здравоохранения
по
ранней
профилактике
неблагополучных семей и детской безнадзорности, по выявлению и устройству
в специализированные детские учреждения безнадзорных детей и подростков,
находящихся в социально опасном положении, получению информации о
попытках вовлечения их в противоправную деятельность.
Необходимо осуществлять мероприятия по повышению уровня доверия
населения к правоохранительным органам, улучшать кадровый потенциал
ОМВД, поднимать престиж работы в органах полиции.
Подпрограмма
«Совершенствование
системы
профилактики
правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Нижнеилимском
районе» направлена на комплексное решение вопросов формирования
эффективного механизма профилактики правонарушений и преступлений,
консолидации усилий правоохранительных органов, органов местного
самоуправления Нижнеилимского района.
Раздел 3. Основные цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является улучшение состояния
общественного порядка в Нижнеилимском районе путем осуществления
профилактических мероприятий в целях защиты конституционных прав и
свобод граждан, проживающих на территории Нижнеилимского района.
Основные задачи подпрограммы:
1) повышение эффективности деятельности правоохранительных органов
и местного самоуправления в предупреждении правонарушений, профилактике
терроризма, экстремизма;
2) совершенствование взаимодействия правоохранительных органов и
органов местного самоуправления Нижнеилимского района, направленных на
обеспечение общественной безопасности на территории района;
3) выявление и устранение причин и условий, способствующих
совершению правонарушений несовершеннолетних, а также правонарушений,
совершаемых в общественных местах, преступлений против собственности;
4)
формирование
позитивного
общественного
мнения
о
правоохранительных органах и результатах их деятельности;
5) сведение к минимуму проявлений терроризма и экстремизма на
территории Нижнеилимского муниципального района.
Раздел 4. Система мероприятий подпрограммы
N
п/п
1
1.
1.1.
1.1.1.
1.1.1.
1.
1.1.1.
2.
1.1.1.
3.
Ответственн
В том числе по годам
Объем
ый
Показатель
Источники финансирова
Наименование основных
исполнитель,
результативно
финансирова
ния,
2014 2015 2016 2017
мероприятий
соисполните
сти
ния
всего,тыс.
год
год
год
год
ли и
подпрограммы
руб.
участники
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Цель: Улучшение состояния общественного порядка, предупреждение террористических и
экстремистских проявлений на территории Нижнеилимского муниципального района
Задача: Повышение координации деятельности (взаимодействия) органов местного самоуправления
Нижнеилимского района и правоохранительных органов в целях обеспечения общественной
безопасности
Организационные мероприятия
Проведение заседаний
Таблица
межведомственной комиссии
«Показатели
по профилактике
МВКПП
результативно
правонарушений (далее
сти» пп. 1-4
МВКПП)
Организация регулярного
информирования органов
местного самоуправления о
ОМВД
состоянии правопорядка на
территории района и работе
правоохранительных органов.
Проведение координационных КДН и ЗП,
совещаний по вопросам
ДО,
N
п/п
Наименование основных
мероприятий
Ответственн
Объем
ый
Источники финансирова
исполнитель,
финансирова
ния,
соисполните
ния
всего,тыс.
ли и
руб.
участники
УКСДМ,
ОМВД
В том числе по годам
2014
год
2015
год
2016
год
Показатель
результативно
2017
сти
год
подпрограммы
состояния законности на
территории Нижнеилимского
района по защите прав
несовершеннолетних,
организации воспитательнопрофилактической работы с
детьми групп социального
риска и взаимодействия
субъектов профилактики
1.2. Итого по задаче:
Задача: Формирования позитивного общественного мнения о правоохранительных органах и
1.2.
результатах их деятельности путем повышения уровня информирования населения Нижнеилимского
района о деятельности правоохранительных органов.
1.2.1.
Информационно-аналитические мероприятия
Подготовка и размещение на
Таблица
официальном сайте
«Показатели
1.2.1. администрации материалов о
Администра
результативно
1. мероприятиях, проводимых в
ция района
сти» пп. 1-4
целях профилактики
правонарушений
1.2.1. Разработка и распространение Администра
2. среди населения памяток о
ция района,
N
п/п
1.2.1.
3.
1.2.2.
1.3.
1.3.1.
1.3.1.
Ответственн
В том числе по годам
Объем
ый
Показатель
Источники финансирова
Наименование основных
исполнитель,
результативно
финансирова
ния,
2014 2015 2016 2017
мероприятий
соисполните
сти
ния
всего,тыс.
год
год
год
год
ли и
подпрограммы
руб.
участники
порядке действия граждан при
ОМВД,
совершении в отношении них
ГОЧС
правонарушений, о действиях
при угрозе возникновения
террористических актов в
местах массового пребывания,
а также памяток
антинаркотической
направленности.
Информировать граждан о
способах и средствах
правомерной защиты от
преступных и иных
Администра
посягательств путем
ция района,
проведения соответствующей
ОМВД
разъяснительной работы в
средствах массовой
информации
Итого по задаче:
Задача: Снижение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
Профилактика правонарушений несовершеннолетних
Организация работы
Администра
Таблица
N
п/п
Наименование основных
мероприятий
Ответственн
Объем
ый
Источники финансирова
исполнитель,
финансирова
ния,
соисполните
ния
всего,тыс.
ли и
руб.
участники
ции
поселений,
ОМВД
общественных комиссий по
делам несовершеннолетних и
защите их прав.
Проведение совместных
профилактических
мероприятий: проверки
торговых точек на предмет
продаж спиртного, табачных
изделий несовершеннолетним,
рейды по выявлению фактов
КДН и ЗП,
жестокого обращения с
Бюджет МО
1.3.1.
ОМВД,
детьми, незаконного
«Нижнеилим
2.
ДО, УМСРО
нахождения
ский район»
иП
несовершеннолетних в
общественных местах, по
проверке поведения условно
осужденных,
несовершеннолетних и лиц,
стоящих на соответствующем
учете.
1.3.1. Ведение и поддержание в
ДО,
3. актуальном состоянии базы
КДНиЗП,
1.
1
В том числе по годам
2014
год
2015
год
2016
год
Показатель
результативно
2017
сти
год
подпрограммы
«Показатели
результативно
сти» п. 3
1
0
0
0
N
п/п
Наименование основных
мероприятий
Ответственн
Объем
ый
Источники финансирова
исполнитель,
финансирова
ния,
соисполните
ния
всего,тыс.
ли и
руб.
участники
УМСРОиП
В том числе по годам
2014
год
2015
год
2016
год
Показатель
результативно
2017
сти
год
подпрограммы
данных о семьях и
несовершеннолетних,
находящихся в социально
трудном положении, а также о
несовершеннолетних, в
возрасте от 7 до 18 лет, не
посещающих или
систематически
пропускающих занятия в
образовательных учреждениях
без уважительной причины
Оказание содействия
1.3.1. движению юных инспекторов
ДО, ОМВД
12
12
0
0
0
4. безопасности дорожного
движения
1.3.2. Итого по задаче:
13
13
0
0
0
Задача: Выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений,
совершаемых в общественных местах, преступлений против собственности, вовлечение в работу по
1.4.
предупреждению правонарушений общественных объединений и организаций, национальных
общественных организаций, религиозных организаций и общин, культурных и просветительных
учреждений, средств массовой информации, предприятий и организаций всех форм собственности
1.4.1.
Организация профилактических мероприятий по месту жительства, в общественных местах
N
п/п
Наименование основных
мероприятий
Определение и награждение
активных участников
добровольных народных
1.4.1.
дружин.
1.
Ответственн
Объем
ый
Источники финансирова
исполнитель,
финансирова
ния,
соисполните
ния
всего,тыс.
ли и
руб.
участники
Администра
ция района,
ОМВД,
администрац
10
ии
поселений
Проведение комплексных
ОМВД,
оперативно-профилактических Администра
мероприятий по населенным
ция района,
1.4.1.
пунктам: рейды, проверки и
ДО,КДНиЗП,
2.
др.
администрац
ии
поселений
Обеспечение работы комиссий
Администра
по безопасности дорожного
1.4.1.
ции
движения в администрациях
3.
поселений,
муниципальных образований
ОМВД
поселений
Обеспечение мест с массовым Администра
1.4.1.
пребыванием граждан
ции
4.
выставлением нарядов
поселений,
В том числе по годам
2014
год
10
2015
год
0
2016
год
0
Показатель
результативно
2017
сти
год
подпрограммы
0
Таблица
«Показатели
результативно
сти» пп. 1-4
N
п/п
Наименование основных
мероприятий
1.4.1.
5.
1.4.1.
6.
1.4.1.
7.
1.4.1.
8.
Ответственн
Объем
ый
Источники финансирова
исполнитель,
финансирова
ния,
соисполните
ния
всего,тыс.
ли и
руб.
участники
ОМВД
полиции при проведении
массовых мероприятий.
Конкурс среди Общественных
КДНиЗП,
КДН Нижнеилимского
ОМВД, ДО,
муниципального района
УКСДМ,
«Лучший муниципальный
ЦЗН, УИИ,
опыт ОКДН на территории
УМСРОиП
района»
Разработка и распространение
УИИ
памяток (листовок) по всем
видам наказаний осужденным
без изоляции от общества
Информирование органов
ОМВД
местного самоуправления о
лицах, освобождающихся из
учреждений исполнения
наказаний
Организация индивидуальных Администра
и групповых консультаций по
ции
профессиональной ориентации поселений,
для лиц, освободившихся из
ОМВД,
мест лишения свободы, с
ЦЗН
5
В том числе по годам
2014
год
5
2015
год
0
2016
год
0
Показатель
результативно
2017
сти
год
подпрограммы
0
Таблица
«Показатели
результативно
сти» п. 3
N
п/п
Наименование основных
мероприятий
1.4.1.
9.
1.4.2.
1.5.
1.5.1.
1.5.1.
1.
Ответственн
Объем
ый
Источники финансирова
исполнитель,
финансирова
ния,
соисполните
ния
всего,тыс.
ли и
руб.
участники
В том числе по годам
2014
год
2015
год
2016
год
Показатель
результативно
2017
сти
год
подпрограммы
целью содействия их
трудоустройству
Проведение совместных
ОМВД,
регулярных отчетов
администрац
участковых уполномоченных
ии
полиции и глав поселений
поселений
переднаселением
административныхучастков о
проделанной работе,
состоянии оперативной
обстановки и
принимаемыхмерах
Итого по задаче:
15
15
0
0
0
Задача: Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в предупреждении
правонарушений, формирования позитивного общественного мнения о правоохранительных органах
Мероприятия по повышению эффективности деятельности формированию позитивного
общественного мнения о правоохранительных органах и результатах их деятельности
Оптимизация количества
Администра
Таблица
служебных помещений
ции
«Показатели
участковых уполномоченных
поселений,
результативно
12
12
0
0
0
полиции, их оборудование и
ОМВД
сти» пп. 1-4
оснащение средствами связи,
N
п/п
Наименование основных
мероприятий
1.5.1.
2.
1.5.2.
1.6.
1.6.1.
1.6.1.
1.
1.6.1.
Ответственн
Объем
ый
Источники финансирова
исполнитель,
финансирова
ния,
соисполните
ния
всего,тыс.
ли и
руб.
участники
В том числе по годам
2014
год
2015
год
2016
год
Показатель
результативно
2017
сти
год
подпрограммы
орг. техникой и мебелью
Организация и проведение
Администра
конкурса на звание «Лучший
ция района,
участковый уполномоченный
ОВД
полиции»:
10
10
0
0
0
- утверждение положения о
конкурсе;
-подведение итогов конкурса
Итого по задаче:
22
22
0
0
0
Задача: Участие в профилактике терроризма и экстремизма, воспитание культуры толерантности и
межнационального согласия, формирование в молодежной среде мировоззрения и духовнонравственной атмосферы этнокультурного взаимоуважения.
Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий
проявлений терроризма и экстремизма
Проведение культурноТаблица
просветительских и
«Показатели
воспитательных мероприятий
результативно
АТК,
по привитию молодежи идей
сти» пп. 1-4
УКСДМ, ДО
межнациональной и
межрелигиозной
толерантности
Проведение мероприятий по
АТК,
N
п/п
Наименование основных
мероприятий
разъяснению угроз,
вызываемых
распространением идей
терроризма и религиознополитического экстремизма,
межнациональной и
межконфессиональной розни.
Информирование жителей
муниципального образования
«Нижнеилимский район» о
порядке действий при угрозе
1.6.1.
возникновения
3.
террористических актов,
посредством размещения
информации в средствах
массовой информации
Обеспечить подготовку и
размещение в местах
1.6.1. массового пребывания
4. граждан информационных
материалов о действиях в
случае возникновения угроз
2.
Ответственн
Объем
ый
Источники финансирова
исполнитель,
финансирова
ния,
соисполните
ния
всего,тыс.
ли и
руб.
участники
администрац
ии
поселений
ГО ЧС,
Прессслужба
администрац
ии района,
ДО,
УКСДМ,
администрац
ии
поселений
В том числе по годам
2014
год
2015
год
2016
год
Показатель
результативно
2017
сти
год
подпрограммы
N
п/п
Наименование основных
мероприятий
Ответственн
Объем
ый
Источники финансирова
исполнитель,
финансирова
ния,
соисполните
ния
всего,тыс.
ли и
руб.
участники
террористического характера,
а также размещение
соответствующей информации
на стендах
Разработка и реализация
АТК,
комплекса мер по
администрац
предупреждению заведомо
ии
1.6.1.
ложных сообщений о
поселений,
5.
террористических актах
ОГБУЗ
«ЖЦРБ»,
ДО, УКСДМ
Регулярное информирования
органов местного
1.6.1.
самоуправления о проявлениях ОМВД, ФСБ
6.
терроризма, экстремизма на
территории района
Осуществление мониторинга
публикаций,
АТК, Пресс1.6.1. пропагандирующих терроризм
служба
7. и экстремизм, в печатных и
администрац
электронных средствах
ии района
массовой информации с целью
В том числе по годам
2014
год
2015
год
2016
год
Показатель
результативно
2017
сти
год
подпрограммы
N
п/п
Наименование основных
мероприятий
недопущения распространения
на территории
Нижнеилимского
муниципального района
Проведений учений и
тренировок
1.6.1. антитеррористической
8. направленности по
соответствующим планам
Корректировка перечня
критически важных объектов,
1.6.1.
находящихся на территории
9.
Нижнеилимского
муниципального района
Обеспечение контроля за
состоянием
антитеррористической
1.6.1.
защищенности критических
10.
важных и потенциально
опасных объектов, мест
массового пребывания людей
Ответственн
Объем
ый
Источники финансирова
исполнитель,
финансирова
ния,
соисполните
ния
всего,тыс.
ли и
руб.
участники
ОМВД, ФСБ,
ЛПП, ГО ЧС,
администрац
ии
поселений и
района
ГО ЧС
Главы
поселений,
ГО ЧС
В том числе по годам
2014
год
2015
год
2016
год
Показатель
результативно
2017
сти
год
подпрограммы
N
п/п
Наименование основных
мероприятий
Ответственн
Объем
ый
Источники финансирова
исполнитель,
финансирова
ния,
соисполните
ния
всего,тыс.
ли и
руб.
участники
1.6.2. Итого по задаче:
Итого по подпрограмме, в том числе:
бюджет Нижнеилимского муниципального района
Справочно: инвестиционные расходы
Справочно: публичные нормативные обязательства
50
50
В том числе по годам
2014
год
2015
год
2016
год
50
50
0
0
0
0
Показатель
результативно
2017
сти
год
подпрограммы
0
0
Раздел 5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация программы позволит снизить уровень преступлений,
совершенных в общественных местах района; снизить уровень преступлений,
совершенных
несовершеннолетними;
улучшить
информационное
обеспечение населения, организаций и общественных объединений по
обеспечению охраны общественного порядка на территории района;
повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам;
снизить возможность совершения террористических актов на территории
Нижнеилимского муниципального района, устранить причины и условия,
способствующие проявлению экстремизма.
Раздел 6. Показатели результативности подпрограммы
№ Наименование Ед. Базов
Планируемое значение по годам
п/
показателя
изм
ое
п результативнос
.
значе
2014
2015
2016
2017
ти
ние за
год
год
год
год
2012
год
1
2
3
4
5
6
7
8
Снижение
снижение
-количества
показателя
зарегистрирова
на 2
нных
процента
1. преступлений
ед
по
--1006
на территории
отношени
района
ю
к 2012
году
Снижение
снижение
-количества
показателя
зарегистрирова
на 2
нных
процента
2. преступлений
ед
по
--216
в
отношени
общественных
ю
местах и на
к 2012
улице
году
Снижение
снижение
-количества
показателя
зарегистрирова
на 2
3.
ед
--55
нных
процента
преступлений
по
совершенных
отношени
несовершеннол
етними или при
их соучастии
Снижение
количества
зарегистрирова
нных
преступлений,
4.
совершенных
лицами в
состоянии
алкогольного
опьянения
ю
к 2012
году
ед
Зам. мэра Нижнеилимского
муниципального района
164
снижение
показателя
на 2
процента
по
отношени
ю
к 2012
году
--
--
--
В.В.Цвейгарт
Глава 9. Подпрограмма 3 «Обеспечение пожарной безопасности в
Нижнеилимском районе» на 2014 – 2017 гг.
Раздел 1. Паспорт подпрограммы «Обеспечение пожарной безопасности
в Нижнеилимском районе» на 2014 – 2017 гг.
№
п/п
1
Наименование
характеристик
подпрограммы
Правовое
основание
разработки
подпрограммы
Содержание характеристик подпрограммы
1) Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
2) Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О
защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
3) Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О
пожарной безопасности».
4) Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ
«О добровольной пожарной охране».
5) Закон Иркутской области от 07.10.2008 № 7803 «О пожарной безопасности в Иркутской
области».
6) Устав муниципального образования
«Нижнеилимский район».
7)Постановление администрации
Нижнеилимского муниципального
района
от 23 октября 2013 г. № 1728 «Об утверждении
Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности реализации муниципальных
программ администрации Нижнеилимского
муниципального района».
8) Комплексная программа социальноэкономического развития Нижнеилимского
муниципального района на 2011-2015г.г., утв.
решением Думы Нижнеилимского
муниципального района от 27 января 2011 г. №
57.
2
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
3
Соисполнители
подпрограммы
4
Участники
подпрограммы
Администрация Нижнеилимского
муниципального района
1) Администрация Нижнеилимского
муниципального района (далее –
администрация района);
2) Администрации городских и сельских
поселений Нижнеилимского района (далее –
администрации поселений);
3) Муниципальное казенное учреждение
«Пожарная часть Нижнеилимского района»
(далее – МКУ «ПЧ НИР»);
4) Консультант по ГО и ЧС администрации
Нижнеилимского муниципального района (далее
– ГО и ЧС);
5) Муниципальное учреждение Департамент
образования администрации Нижнеилимского
муниципального района (далее – ДО);
6) Отдел информационных технологий,
транспорта и связи (далее – ОТТиС);
7) Отдел Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Нижнеилимскому
району (далее – ОМВД);
8) Территориальный отдел Управления
Федеральной Службы Безопасности по
Нижнеилимскому району (далее – ФСБ);
1) Администрация района
2) ГО и ЧС;
3) МКУ «ПЧ НИР»
4) ДО;
5) ОТТ и С;
6) ОМВД;
7) ФСБ;
8) Администрации поселений.
5
6
7
8
9
Цель
подпрограммы
Обеспечение пожарной безопасности.
Задачи
подпрограммы
1) Реализация государственной политики в
области пожарной безопасности.
2)Создание условий соблюдения требований
законодательных
и
иных
нормативных
правовых
актов
в
области
пожарной
безопасности.
3)Выполнения
требований
органов
противопожарного надзора по обеспечению
защиты жизни и здоровья людей, минимизация
возможного ущерба;
4)Сохранение
жизни
людей
во
время
деятельности от возможных пожаров, аварий и
других опасностей.
Сроки реализации
2014 – 2017 годы
подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы –
46632,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год –11024,0 тыс. рублей;
2015 год –11874,0 тыс. рублей;
2016 год –11851,0 тыс. рублей;
Объем
и
2017 год - 11883,0 тыс.рублей.
источники
Объемы финансирования подпрограммы
финансирования
ежегодно уточняются при формировании
подпрограммы
бюджета Нижнеилимского муниципального
района на соответствующий финансовый год,
исходя из возможностей бюджета района и
затрат, необходимых для реализации
программы.
Реализация подпрограммы позволит:
1)
укрепить
пожарную
безопасность
территории Нижнеилимского муниципального
Ожидаемые
района, снизить количество пожаров;
результаты
2)
усилить
противопожарную
защиту
реализации
населенных пунктов;
подпрограммы
3) уменьшить количество гибели людей и
получивших травмы при пожарах, сократить
потери от пожаров;
Раздел 2. Характеристика текущего состояния сферы реализации
муниципальной подпрограммы
В соответствии с Стратегией национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 12.05.2009 № 537, определено, что решение задач
обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях
достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий
органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности
жизнедеятельности населения, обновления парка технологического
оборудования и технологий производства на потенциально опасных
объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных
технических средств информирования и оповещения населения в местах их
массового пребывания, а также разработки системы принятия
превентивных мер по снижению риска террористических актов и
смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и
природного характера.
Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства
перед органами местного самоуправления стоит задача по реализации
комплекса мероприятий правового, организационного и технического
характера,
имеющей
конечной
целью
минимизировать
риски
возникновения чрезвычайных ситуаций, повысить безопасность и
обеспечить сохранность материальных средств.
Наиболее проблемными, требующими вмешательства органов
местного самоуправления, остаются вопросы, связанные с выполнением
противопожарных мероприятий, реализация которых требует значительных
финансовых средств.
Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности
учреждений Нижнеилимского муниципального района являются:
- недостаточные знания и навыки поведения людей в чрезвычайных
ситуациях и в случае пожаров;
- отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной
сигнализации, оповещения людей при пожаре;
- не укомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;
- эксплуатация электроустановок, которые требуют замены;
- невыполнение работ по огнезащитной обработке чердачных помещений и
сгораемой отделки путей эвакуации;
- наличие на окнах зданий глухих металлических решёток;
- отсутствие или неисправность наружного противопожарного
водоснабжения.
Одной из причин такого положения дел является:
1.
Введение в действие новых правил и норм пожарной безопасности;
2.
Недостаточное выделение финансовых средств на осуществление
мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах;
3.
Низкая техническая оснащённость учреждений.
В системе учреждений не организована подготовка и переподготовка
лиц, ответственных за пожарное состояние учреждений в области пожарной
безопасности, обучение руководящих кадров.
МО «Нижнеилимский район» относится к территориям с высокой
потенциальной опасностью возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера с людскими и материальными
потерями. На территории района существует опасность возникновения
чрезвычайных ситуаций:
1. природного характера, связанных с опасными природными явлениями
(лесные пожары, похолодания до -30°С и ниже, сильный ветер,
снегопады);
2. техногенного характера (пожары, аварии с выбросом (с угрозой
выброса) химически опасных веществ, транспортные аварии, аварии на
коммунальных системах, связанные с прогрессирующим износом основных
фондов в системах жизнеобеспечения жилого сектора и на объектах
социальной сферы, а также в случае снижения технологической и
производственной дисциплины, пренебрежения правилами безопасности).
Природный пожар – неконтролируемый процесс горения, стихийно
возникающий и распространяющийся в природной среде (ГОСТ РФ 22.0.0395).
Данные по зонам возможного риска воздействия природных пожаров на
территории Нижнеилимского муниципального района сведены в таблицу 1.
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Таблица 1.
Зоны возможного риска воздействия природных пожаров
Объект
Оценка риска
В зону возможного риска попадают
соц. значимых
кол-во домов кол-во чел.
объектов
п. Березняки
25
245
1
п.
На
25
57
0
Брусничный
территориях
п. Заярск
15
37
0
поселений
п. Миндей-2
3
6
0
вероятность
п.
возникновения
25
109
1
Новоилимск
природных
пожаров в
п.
40
7
0
жилой зоне
Селезневский
маловероятна
п. Игирма
36
113
0
п.
46
132
0
Суворовский
ст. Карстовая
5
10
0
ст.
9
25
0
11
12
13
Мерзлотная
ст. Селезнево
ст. Сохатый
ст. Черная
10
37
Таблица 2.
Динамика лесных пожаров на территории
№
Наименование показателя
п/
п
1. Количество лесных пожаров
2. Площадь лесных пожаров, га
0
2011
год
2012
год
2013
год
93
52
28
4660,9
716,9
419,1
Учитывая опыт осуществления противопожарных мероприятий,
большое внимание уделяется вопросам реализации ряд мероприятий,
позволивших значительно снизить риск возникновения лесных пожаров:
1.
обновлены
и
дополнительно
созданы
противопожарные
минерализованные полосы в лесничествах находящихся на территории
района.
2. осуществляются противопожарные мероприятия в городских и сельских
поселениях.
3. лесхозы района оснастили необходимым противопожарным
оборудованием и лесопожарной техникой.
4. в 2013 году возобновлена деятельность подразделений добровольной
пожарной охраны в посёлках, удаленных от пожарных частей федеральной
противопожарной службы. Добровольные пожарные дружины оснащены
комплектами специального пожарного обмундирования, лопатами, ломами,
защитными касками.
В 2013 году на территории района произошло 43 бытовых пожара, в
результате которых 1 человек травмирован, 8 погибли.
Таблица 3.
Динамика показателей состояния пожарной безопасности
№
п/ Наименование показателя
п Количество
бытовых
1. пожаров
2. Количество погибших на
пожарах
3. Количество пострадавших
на пожарах
2011 год
2012 год
2013 год
64
65
43
6
6
8
6
6
1
К числу объективных причин, обусловливающих напряженность с
пожарами в жилом секторе, следует отнести высокую степень
изношенности деревянного жилого фонда, низкую обеспеченность жилых
зданий средствами обнаружения и оповещения населения о пожаре,
отсутствие экономических возможностей поддержания противопожарного
состояния зданий и недостаточную оснащенность первичными средствами
пожаротушения.
Анализ причин, в результате которых возникают пожары и гибнут
люди, показывает, что предупредить их возможно, опираясь на средства
противопожарной пропаганды, одним из видов которой является обучение
(инструктаж) населения, включая обучение элементарным навыкам
поведения в экстремальных ситуациях, умению быстро производить
эвакуацию, воспрепятствовать распространению огня.
Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на
состояние пожарной безопасности, улучшение пожарной обстановки может
быть достигнуто только на основе объединения усилий органов местного
самоуправления, общественных объединений, органов пожарного надзора и
противопожарных служб.
Необходимым условием для успешной реализации выполнения
первичных мер пожарной безопасности в районе является пропаганда
противопожарных знаний среди населения, в связи с чем организована
информационно-профилактическая противопожарная работа, в рамках
которой проводится информирование населения в средствах массовой
информации о складывающейся пожарной обстановке на территории
района, также проводится трансляция профилактических роликов
противопожарной тематики на телевизионных каналах.
В целях предупреждения пожаров и снижения тяжести последствий
от них администрацией района в 2013 году проведены следующие
противопожарные профилактические мероприятия:
1)
171 рейд по жилому сектору;
2)
179 подворовых обходов домов частного жилого сектора;
3)
проверено 41 место проживания социально незащищенных
слоев населения и неблагополучных семей;
4)
противопожарный инструктаж с охватом 1693 человек;
5)
60 собраний граждан с охватом 1236 человек;
6)
распространено 1752 памяток о мерах пожарной безопасности.
В целях оперативного сбора и обмена информацией с 2010 года
организована работа ЕДДС. Ежемесячно в ЕДДС в среднем поступает 210
обращений, третья часть из них касается вопросов жилищнокоммунального хозяйства (далее - ЖКХ).
В течение 2013 года ЕДДС принят и обработан 93 контрольный
сигнал.
Личный состава оперативных дежурных ЕДДС в 2012 году прошел
обучение в УМЦ ГОЧС и ПБ,
Основополагающими критериями успешного тушения пожаров,
проведения аварийно-спасательных работ, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций являются своевременное прибытие служб
экстренного реагирования (подразделений противопожарной и аварийноспасательных служб) к месту возникновения чрезвычайной ситуации,
пожара, аварии и их готовность выполнить первоочередные задачи по
спасению людей. Максимальный эффект достигается за счет повышения
оперативности совместных действий всех служб, участвующих в
предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,
оптимального использования имеющихся сил и средств.
Принятие
неотложных
организационных
и
перспективных
практических решений и мер позволит снизить социальную напряженность,
сохранить экономический потенциал, придаст больше уверенности
жителям района в своей безопасности и защищенности.
Раздел 3. Основные цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является обеспечение защиты населения
и территории МО «Нижнеилимский район» от пожаров.
В рамках настоящей подпрограммы, должны быть решены следующие
задачи:
1) Реализация государственной политики в области пожарной безопасности.
2) Создание условий соблюдения требований законодательных и иных
нормативных правовых актов в области пожарной безопасности.
3) Выполнения требований органов противопожарного надзора по
обеспечению защиты жизни и здоровья людей, минимизация возможного
ущерба;
4) Сохранение жизни людей во время деятельности от возможных пожаров,
аварий и других опасностей.
Раздел 4. Система мероприятий подпрограммы
Ответственн
ый
Источники
Наименование
основных исполнитель,
финансирован
мероприятий
соисполнител
ия
и и
участники
1
2
3
4
1. Цель: Обеспечение пожарной безопасности.
1.1. Задача: Обеспечение мер пожарной безопасности.
1.1.1. Организационные мероприятия
Выполнение обязательств Администрац Бюджет МО
перед физическими лицами
ия района,
«Нижнеилимс
Муниципальн кий район»
ое казенное
1.1.1.
учреждение
1.
«Пожарная
часть
Нижнеилимс
кого района»
Содержание имущества
Администрац Бюджет МО
ия района,
«Нижнеилимс
Муниципальн кий район»
1.1.1.
ое казенное
2.
учреждение
«Пожарная
часть
N
п/п
Объем
финанси
рования,
всего,
тыс. руб.
5
В том числе по годам
2014
год
2015
год
2016
год
6
7
8
2017
год
9
43638,0 10407,0 11077,0 11077,0 11077,0
1422,0
330,0
348,0
364,0
Показатель
результатив
ности
подпрограм
мы
380,0
N
п/п
Наименование
мероприятий
1.1.1.
3.
основных
Расходы,
связанные
с
выполнением
функций,
обеспечением деятельности
(оказанием услуг)
Развитие и укрепление
материально-технической
базы.
1.2.1.
2.
Ответственн
В том числе по годам
Объем
ый
Источники
финанси
исполнитель,
финансирован рования, 2014
2015
2016 2017
соисполнител
ия
всего,
год
год
год
год
и и
тыс. руб.
участники
Нижнеилимс
кого района»
Администрац Бюджет МО
ия района,
«Нижнеилимс 1387,0
259,0
370,0
371,0 387,0
Муниципальн кий район»
ое казенное
учреждение
«Пожарная
часть
Нижнеилимс
кого района»
Администрац Бюджет МО
ия района,
«Нижнеилимс
Муниципальн кий район»
185,0
28,0
79,0
39,0 39,0
ое казенное
учреждение
«Пожарная
часть
Нижнеилимс
кого района»
Показатель
результатив
ности
подпрограм
мы
Ответственн
В том числе по годам
Объем
Показатель
ый
Источники
финанси
результатив
Наименование
основных исполнитель,
финансирован рования, 2014
ности
2015
2016 2017
мероприятий
соисполнител
ия
всего,
подпрограм
год
год
год
год
и и
тыс. руб.
мы
участники
Итого по задаче:
Бюджет МО
1.2.2.
«Нижнеилимс
кий район»
46632,0 11024,0 11874,0 11851,0 11883,0
Итого по подпрограмме, в том числе:
Бюджет МО
«Нижнеилимс
кий район»
46632,0 11024,0 11874,0 11851,0 11883,0
бюджет Нижнеилимского муниципального района Бюджет МО
«Нижнеилимс
кий район»
46632,0 11024,0 11874,0 11851,0 11883,0
Справочно: инвестиционные расходы
Справочно:
публичные
нормативные
обязательства
N
п/п
Раздел 5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы позволит:
1. укрепить пожарную безопасность территории Нижнеилимского
муниципального района;
2. повысить уровень пожарной безопасности населения от угроз
природного и техногенного характера;
3. уменьшить количество человеческих и материальных потерь при
возникновении пожаров и аварийных ситуаций;
4. снизит уровень рисков возникновения пожаров и потерь от них.
Раздел 6. Показатели результативности подпрограммы
№
п/
п
1
1.
2.
3.
4.
Наименование
Ед. Базовое
показателя
изм значени
результативност
.
е за 2013
и
год
2
3
4
Снижение
среднего
времени
реагирования
100
экстренных
%
оперативных
служб района на
вызовы,
обращения
Количество
пожаров
на
102
ед.
муниципальных
объектах
Снижение
количества
100
людей
%
пострадавших на
пожарах.
Снижение
размера
100
материального
%
ущерба
от
пожаров.
Планируемое значение по годам
2014
2015
2016
2017
год
год
год
год
5
6
7
8
99
98
97
96
95
90
85
80
99
98
97
96
99
98
97
96
Зам. мэра Нижнеилимского
муниципального района
В.В.Цвейгарт
Глава 10. Подпрограмма 4 «Обеспечение сбалансированности и
устойчивости бюджета»
Раздел 1. Паспорт подпрограммы «Обеспечение сбалансированности и
устойчивости бюджета»
№
п/п
1
Наименование
характеристик
подпрограммы
Правовое
основание
разработки
подпрограммы
Содержание характеристик подпрограммы
1) Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
2) Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О
защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера».
3) Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О
пожарной безопасности».
4) Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ
«О добровольной пожарной охране».
5) Закон Иркутской области от 07.10.2008 № 7803 «О пожарной безопасности в Иркутской
области».
6) Устав муниципального образования
«Нижнеилимский район».
7) Постановление администрации
Нижнеилимского муниципального
района
2
3
4
5
6
7
8
9
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Соисполнители
подпрограммы
Участники
подпрограммы
Цель
подпрограммы
от 23 октября 2013 г. № 1728 «Об утверждении
Порядка разработки, реализации и оценки
эффективности реализации муниципальных
программ администрации Нижнеилимского
муниципального района».
8) Комплексная программа социальноэкономического развития Нижнеилимского
муниципального района на 2011-2015г.г., утв.
решением Думы Нижнеилимского
муниципального района от 27 января 2011 г. №
57;
Муниципальное казенное учреждение
«Пожарная часть Нижнеилимского района»
(далее – МКУ «ПЧ НИР»)
МКУ «ПЧ НИР»
МКУ «ПЧ НИР»
Повышение эффективности бюджетных
расходов.
1. Повышение качества бюджетного планирования
и эффективности бюджетных расходов;
2. Организация
исполнения
бюджета
муниципального района в рамках действующего
Задачи
бюджетного законодательства;
подпрограммы
Своевременное и качественное формирование
учреждением бюджетной отчетности об
исполнении бюджета.
Сроки реализации
2014 – 2017 годы
подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы –
37,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год – 37,0 тыс. рублей;
2015 год – 0,0 тыс. рублей;
2016 год – 0,0 тыс. рублей
Объем
и
2017 год – 0,0 тыс.рублей
источники
Объемы финансирования подпрограммы
финансирования
ежегодно уточняются при формировании
подпрограммы
бюджета Нижнеилимского муниципального
района на соответствующий финансовый год,
исходя из возможностей бюджета района и
затрат, необходимых для реализации
программы.
Ожидаемые
Реализация подпрограммы позволит:
результаты
реализации
подпрограммы
Обеспечение оптимального распределения
бюджетных ресурсов и эффективного их
использования.
Оперативное исполнение бюджета
муниципального района в рамках действующего
бюджетного законодательства.
Формирование отчетности в установленные
законодательством сроки.
Раздел 2. Характеристика текущего состояния сферы реализации
муниципальной подпрограммы
Одним из основных условий достижения стратегических целей
социально-экономического развития Нижнеилимского муниципального
района (далее – муниципальный район), является повышение эффективности
бюджетных расходов.
Одним из основных принципов бюджетной системы Российской
Федерации является принцип сбалансированности бюджетов, в соответствии
с которым объем предусмотренных бюджетом расходов должен
соответствовать суммарному объему доходов бюджета.
Сбалансированность местных бюджетов является важным условием
осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения.
В функции МКУ «ПЧ НИР» входит:
- предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в
границах муниципального образования;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
муниципального образования;
- тушение пожаров в границах муниципального образования, до прибытия
подразделений противопожарной службы Иркутской области;
- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
защите населения и территории МО от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных учреждений, находящихся на территории МО;
- поддержание особого противопожарного режима;
- исполнение отдельных полномочий, возложенных правовыми актами
муниципального образования.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов необходимо
не допустить возникновения кредиторской задолженности, а также
продолжить работу по экономному расходованию средств.
Раздел 3. Цель и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение эффективности бюджетных
расходов учреждения.
Для достижения цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
1. Повышение качества бюджетного планирования и эффективности
бюджетных расходов.
2. Организация исполнения бюджета учреждения в рамках
действующего бюджетного законодательства.
3. Своевременное и качественное формирование учреждением
бюджетной отчетности об исполнении бюджета.
Раздел 4. Система мероприятий подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется системой мероприятий в
представленной ниже таблице1
Таблица 1
Система мероприятий подпрограммы 4 «Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета»
№ п/п
1
1.
1.1.
1.1.1.
1.2.
1.3.
1.3.1.
Наименование
основного
мероприятия,
мероприятия
Ответственн Источник
Объем
В том числе по годам
ый
финансиро финанси
2014
2015
2016
2017
исполнитель
вания
рования
или
всего,
соисполните
тыс.
ль
руб.
(участники)
2
3
4
5
6
7
8
9
Цель. Повышение эффективности бюджетных расходов учреждения
Задача 1. Повышение качества бюджетного планирования и эффективности бюджетных расходов
Мероприятие:
1. Переход к
планированию
Бюджет
«программног
Нижнеили
МКУ «ПЧ
о бюджета»
мского
Не
Не
НИР»
Не
Не
Не
муниципал требуетс
требуетс
требуется требуется требуется
ьного
я
я
района
Итого
задаче 1
Показатель
результативнос
ти
подпрограммы
10
Доля расходов
бюджета,
формируемых
в
рамках
целевых
программ, в
общем объеме
расходов
учреждения,
%
по
Не
Не
Не
Не
Не
требуетс
требуетс
требуется требуется требуется
я
я
Задача 2. Организация исполнения бюджета учреждения в рамках действующего бюджетного законодательства
Мероприятие: МКУ «ПЧ
Составление и НИР»
утверждение
бюджетной
Бюджет
Соблюдение
Не
Нижнеили
Не
установленны
Не
Не
Не
требуетс
мского
требуетс
х
порядком
требуется требуется требуется
я
муниципал
я
сроков
росписи
1.3.2.
1.3.3.
1.4.
1.5.
1.5.1.
Мероприятие:
Оперативное
внесение
изменений в
бюджетную
роспись
в
течение года
Недопущение
возникновения
кредиторской
задолженности
ьного
района
утверждения
бюджетной
росписи
(да/нет)
МК
«ПЧ
Превышение
Бюджет
НИР»
кассовых
Нижнеили
выплат
над
мского
Не
Не
Не
Не
Не
лимитами
муниципал требуетс
требуется требуется требуется требуетс бюджетных
ьного
я
я
обязательств,
района
%
МКУ «ПЧ
Уменьшение
НИР»
просроченной
Бюджет
кредиторской
Нижнеили
задолженност
мского
37,0
37,0
0
0
0
и
муниципал
сложившейся
ьного
на
района
01.01.2014год
а
Итого
по
37,0
37,0
0
0
0
задаче 2.
Задача 3. Своевременное и качественное формирование учреждением бюджетной отчетности
бюджета
Мероприятие: МКУ «ПЧ
Бюджет
Организация
НИР»
Нижнеили
работы
по
мского
Не
вопросам
Не
Не
Не
Не
муниципал требуетс
бюджетного
требуется требуется требуется требуетс
ьного
я
учета
и
я
района
составления
об исполнении
Соблюдение
установленны
х сроков и
требований
формирования
и
представления
1.6.
отчетности в
соответствии с
требованиями
Инструкций,
утвержденных
Министерство
м
финансов
Российской
Федерации
Итого
по
задаче 3.
2. Итого по подпрограмме:
в
том
числе
бюджет
Нижнеилимского
муниципального района
3. Справочно: инвестиционные расходы
отчетности об
исполнении
бюджета,
(да/нет)
Не
Не
Не
Не
Не
требуетс
требуетс
требуется требуется требуется
я
я
0
0
0
37,0
37,0
37,0
37,0
0
0
0
Раздел 5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4
Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:
1. Оптимальное распределение бюджетных ресурсов и их эффективное
использования.
2. Оперативное исполнение средств бюджета муниципального района в
рамках действующего бюджетного законодательства.
3. Формирование отчетности в установленные законодательством
сроки.
Показатели результативности муниципальной подпрограммы приведены в
таблице 2.
Таблица 2
Показатели результативности подпрограммы
«Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета»
№
п/п
Наименование
показателя
результативности
Ед.
изм.
Базовое
Значение показателя
значение результативности по годам
показател 2014 2015 2016 2017
я
год
год
год
год
результат
ивности
за 2013
год
1
2
3
4
5
6
7
8
1.
Задача 1. Повышение качества бюджетного планирования и
эффективности бюджетных расходов
1.1. Доля
расходов
%
100
100
100 100
бюджета,
формируемых
в
рамках
целевых
программ, в общем
объеме
расходов
учреждения
1.2.
Задача 2. Организация исполнения бюджета учреждения в рамках
действующего бюджетного законодательства
1.2.1 Соблюдение
да/нет
да
да
да
да
.
установленных
порядком
сроков
утверждения
бюджетной росписи
1.2.2 Превышение
%
0
0
0
0
.
кассовых
выплат
над
лимитами
бюджетных
обязательств
1.3. Задача 3. Своевременное и качественное формирование учреждением
бюджетной отчетности об исполнении бюджета
1.3.1 Соблюдение
Да/нет
да
да
да
да
.
установленных
сроков
и
требований
формирования
и
представления
отчетности
об
исполнении
бюджета (да/нет)
Методика расчета показателей результативности подпрограммы
приведена в таблице 3.
Таблица 3
Методика расчета показателей результативности
№
Наименование показателя
Методика расчета значения показателя
п/п
результативности
результативности
1. Доля расходов бюджета,
Рассчитывается по формуле:
формируемых в рамках
Дп=Рп/Рв*100, %, где:
целевых программ, в общем Рп – сумма кассовых расходов в рамках
объеме расходов
целевых программ;
учреждения
Рв - фактическая сумма кассовых
расходов всего.
2. Превышение
кассовых Рассчитывается по формуле: Пр=Рквыплат
над
лимитами ЛБО*100%, где:
бюджетных обязательств
Рк – сумма кассовых расходов, всего;
ЛБО – сумма лимитов бюджетных
обязательств.
Раздел 6. Риски реализации подпрограммы 4
При реализации подпрограммы возможно возникновение следующих
рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения
запланированных результатов:
1) изменение экономической ситуации, повлекшее снижение
собственного доходного потенциала бюджета муниципального района и
консолидированного бюджета, что повлечет уменьшение бюджетных
ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;
2) несвоевременная разработка, согласование и утверждение целевых
программ ответственными исполнителями по направлениям деятельности;
3) невыполнение поставщиками товаров и (или) услуг условий
договоров (муниципальных контрактов), заключенных с учреждением;
4) нарушение получателем средств бюджета сроков представления
бюджетной отчетности главному распорядителю.
Зам. мэра Нижнеилимского
муниципального района
В.В. Цвейгарт
Глава 11. Подпрограмма 5 «Охрана окружающей среды»
Раздел 1. Паспорт подпрограммы «Охрана окружающей среды»
на 2014 – 2017 гг.
№
п/п
Наименование
характеристик
подпрограммы
Содержание характеристик подпрограммы
1
Правовое
основание
разработки
подпрограммы
1) Градостроительный кодекс Российской Федерации.
2) Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
3) Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды».
4) Федеральный закон от 25.06.2012 № 33-ФЗ «Об
особо охраняемых природных территориях».
5) Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления».
6) Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации».
7) Комплексная программа социально-экономического
развития Нижнеилимского муниципального района на
2011-2015г.г., утв. решением Думы Нижнеилимского
муниципального района от 27 января 2011 г. № 57;
8) Постановление администрации Нижнеилимского
муниципального района от 23 октября 2013 г. № 1728
«Об утверждении Порядка разработки, реализации и
оценки эффективности реализации муниципальных
программ
администрации
Нижнеилимского
муниципального района».
2
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Администрация Нижнеилимского муниципального
района
Соисполнители
подпрограммы
1) Администрация Нижнеилимского муниципального
района (далее – администрация района);
2) Администрации городских и сельских поселений
Нижнеилимского района (далее – администрации
поселений);
3) Муниципальное учреждение Департамент
3
4
Участники
подпрограммы
5
Цель
подпрограммы
6
Задачи
подпрограммы
7
Сроки
реализации
подпрограммы
8
9
образования администрации Нижнеилимского
муниципального района, (далее – ДО);
4) Муниципальное учреждение «Управление по
культуре, спорту и делам молодежи» администрации
Нижнеилимского муниципального района (далее –
УКСДМ).
5) Консультант по ПП и ООС администрации
Нижнеилимского муниципального района (далее – ПП
и ООС);
1) УКСДМ;
2) ДО;
3) Администрации поселений.
4) ПП и ООС
Улучшение состояния окружающей среды на
территории
Нижнеилимского
муниципального
района, содействие в обеспечении благоприятной
для проживания окружающей среды.
1) реализация мероприятий, направленных на
снижение уровня загрязнения окружающей среды;
2) восстановление и рациональное использование
природных ресурсов, озеленение жилых территорий;
3) формирование экологического мировоззрения и
экологической культуры у населения района;
4) изучение состояния окружающей среды и
оздоровление населения района.
5) создание, сохранение, развитие особо охраняемых
природных территорий и памятников природы.
2014 – 2017 годы
Общий объем финансирования подпрограммы –
200 тыс. рублей, в том числе:
2014 год – 50 тыс. рублей;
2015 год – 50 тыс. рублей;
Объем
и 2016 год – 50 тыс. рублей;
источники
2017 год - 50 тыс. рублей
финансирования
Объемы финансирования подпрограммы ежегодно
подпрограммы
уточняются
при
формировании
бюджета
Нижнеилимского
муниципального
района
на
соответствующий финансовый год, исходя из
возможностей бюджета района и затрат, необходимых
для реализации программы.
Ожидаемые
1) снизить уровень антропогенного воздействия на
результаты
реализации
подпрограммы
окружающую среду;
2)
обеспечить
санитарно-эпидемиологическое
благополучие на территории района за счет очистки
захламленных участков, организации сбора от
населения ртутьсодержащих отходов;
3) восстановить продуктивность нарушенных земель,
вовлечь их в хозяйственный оборот;
4) обеспечить охрану, защиту и воспроизводство
лесов,
повысить
эстетические
качества
и
рекреационные функции зеленых насаждений;
5) повысить уровень экологических знаний и
культуры населения;
6) повысить активность участия населения в
природоохранных
мероприятиях
на
основе
популяризации проводимых экологических акций;
7) снизить риск негативного влияния факторов
окружающей среды на здоровье населения.
8) создать новые, сохранить и развивать особо
охраняемые природные территорий и памятники
природы.
Раздел 2. Характеристика текущего состояния сферы реализации
муниципальной подпрограммы
Устойчивое развитие района, высокое качество жизни и здоровья
жителей могут быть обеспечены только при условии сохранения
экологических систем и поддержания соответствующего качества
окружающей среды, что является одним из приоритетных направлений
деятельности органов местного самоуправления. Актуальность проблемы
охраны окружающей среды в районе продиктована антропогенным
воздействием на окружающую среду.
Качество атмосферного воздуха является одним из факторов,
влияющих на качество окружающей среды и здоровье населения. Условия
для повышенных уровней загрязнения атмосферы района создают:
1)
использование устаревших производственных технологий, не
отвечающих требованиям современных экологических стандартов
безопасности;
2)
рост количества автомобильного транспорта;
3)
особенности метеорологических показателей самоочищения
атмосферы.
Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в
Нижнеилимском районе являются ТЭЦ-16 ОАО «Иркутскэнерго», горнообогатительный комбинат ОАО «Коршуновский ГОК», лесозаготовительные
комплексы, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, котельные,
работающие на твердом топливе (уголь, дрова), АЗС (в количестве 10),
автомобильный транспорт, различные обрабатывающие производства.
В Нижнеилимском районе к предприятиям теплоэнергетики относятся
ТЭЦ-16 ОАО «Иркутскэнерго» и 26 муниципальных котельных, в том числе
5 угольных, 15 дровяных, 6 эл. котельных. и 3 ведомственных котельных, в
т.ч. 1 угольная котельная, 1 дровяная, 1 нефтяная.
Поскольку тепловая станция работает на твердом топливе, значителен ее
вклад в суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
Определенный вклад в загрязнение атмосферы вносят и котельные,
работающие на твердом топливе.
Так, объем выбросов по основным загрязняющим веществам от ТЭЦ-16 в
2009г. составлял: всех веществ 5133т, из них зола – 1331,114т, серы диоксид
– 3265,806т, азота оксиды – 507,255т, углерода оксид – 13,733т. От общего
выброса по области, выбросы ТЭЦ-16 составили 0,89%.
Кроме того, для теплообеспечения жилых массивов населенных мест и
технологических нужд, задействовано 29 муниципальных и 2 ведомственные
котельные. Из них 2 работают только на угле, 2 – на угле и электроэнергии, 4
– на дровах и электроэнергии, 6 – на электроэнергии и 16 – на дровах (щепе).
Наиболее мощные: котельная ООО «ТЭК Игирма» (п.г.т. Новая Игирма),
котельная ООО «Коммунальщик» (п.г.т. Янгель), котельная ООО «УК ЖКХ»
(п.г.т. Радищев), центральная котельная (ДКВР) ООО «УК ЖКХ» (п.г.т.
Рудногорск).
Учитывая вышеизложенное, можно предположить, что воздействие как на
атмосферный воздух, так и на население поселков, возможно от котельных,
работающих на угле, с выбросами которых поступает пыль, диоксиды серы,
оксиды азота и углерода, железо, медь, цинк.
Одной из ведущих отраслей промышленности, определяющей
экономический потенциал страны, является черная металлургия, к которой
относятся и предприятия горнорудного производства, включая
обогатительные фабрики. Особенность этих предприятий - расположение их
непосредственно в районах месторождений минерального сырья.
Основной компонент, поступающий в атмосферный воздух от этих
предприятий, пыль вскрышных и рудных пород, содержащая до 70%
диоксида кремния и аэрозоли дезинтеграции оксидов и сульфидов
металлов.
При открытом (карьерном) способе добычи руды, что имеет место в
Нижнеилимском районе при производстве взрывных работ для разрушения
горных пород, периодически (1-2 раза в месяц) бывают залповые выбросы
пыли и продуктов сгорания взрывчатых веществ (оксид углерода, оксиды
азота).
В процессе термической агломерации и обогащения руды выделяются оксид
углерода, диоксид серы и оксиды металлов (аэрозоль конденсации),
содержащиеся в железной руде в виде примесей.
ОАО «Коршуновский ГОК» насчитывает 72 организованных источников
выбросов и 48 неорганизованных.
В результате в 2009 году суммарные выбросы загрязняющих веществ в
атмосферу, образовавшиеся в процессе производственной деятельности
структурных подразделений комбината, составили:
- общее количество загрязняющих веществ, отходящих от источников
выбросов 26868,91 тонн;
- выброшено в атмосферу загрязняющих веществ без очистки – 3300,642
тонн;
- поступило на очистные сооружения загрязняющих веществ – 25363,92 тонн;
- из поступивших на очистку выброшено в атмосферу – 454,65 тонн;
- уловлено и обезврежено – 26414,26 тонн.
Таким образом, всего выброшено в атмосферу загрязняющих веществ
3755,29 тонны, из них:
- твердых веществ – 533,99 тонны;
- газообразных и жидких веществ – 3221,304 тонны.
Таблица 1.
Выбросы наиболее распространенных загрязняющих атмосферу веществ, от
ОАО «Иркутскэнерго» ТЭЦ-16 и ОАО «Коршуновский ГОК» (тонн) по
данным 2-ТП воздух за 2008 – 2011г.г.
Го Тверд Газообраз
Из них
д
ые
ные и
Серы Углер Азота Азо Летучие Углеводо
вещес жидкие диокс
ода
диокс та органиче роды (без
тва
вещества
ид
оксид
ид
окс
ские
ЛОС)
ид соединен
ия (ЛОС)
20 1927
6153
2707
2294
701 339
112
0
08
20 1878
7010
3693
2020
884 148
264
0
09
20 1677
5947
3252
1483
872 193
148
0
10
20 1639
3646
1242
1081
1034 193
96
0
11
Лабораторный контроль за качеством атмосферного воздуха проводится
ведомственными лабораториями и филиалом ФГУЗ в Нижнеилимском
районе. Воздух жилых территорий контролируется только в г.Железногорске
на 1 стационарном (граница СЗЗ ОАО «Коршуновский ГОК») и 3
маршрутных постах.
Веществ, с превышением ПДК в атмосферном воздухе на границе СЗЗ
предприятия и в жилой зоны города по данным Нижнеилимского
Роспотребнадзора не обнаруживалось на протяжении 2006-2011 годов.
Нижнеилимский район является одним из основных, среди 33
муниципальных районов, потребителей воды из поверхностных источников и
входит в семерку главных пользователей по области наряду со Слюдянским,
Иркутским, Усольским районами.
Весь объем стоков района (100%), отводимых в водные объекты,
представляет загрязненные сточные воды. В формирование общего объема
промышленных сточных вод Нижнеилимского района основной вклад
вносят: предприятия по производству, передаче и распределению
электроэнергии, пара, горячей воды, по добыче металлических руд,
производства лесной и деревообрабатывающей промышленности, а также
организации, осуществляющие сбор и очистку хозяйственно-бытовых
сточных вод.
Предприятия именно этих отраслей обладают наиболее водоемкими
производствами, использующими в своих целях как поверхностную (около
80%), так и подземную воду, а посему имеют основное значение в
формировании общего объема промышленных сточных вод и оказывают
наибольшее техногенное воздействие на природную среду.
К крупным источникам загрязнения вод бассейна реки Илим (УстьИлимского водохранилища) следует отнести: ТЭЦ-16, МУП «Водоканал»,
ОАО «Коршуновский ГОК» (река Коршуниха, г. Железногорск-Илимский).
Несмотря на то, что администрация района принимает определенные
меры по улучшению работы КОС (реконструкция некоторых КОС,
приобретение дез. средств для обеззараживания сточных вод, планирование
ремонтных работ, организация проведения контроля санитарного состояния
объектов, внедрение в работу новых нормативных материалов), положение с
очисткой сточных вод, в силу вышеназванных причин и, прежде всего,
недостаточностью финансирования данного направления работ, с годами не
улучшается.
Гарантом сохранения и источником восстановительного потенциала
окружающей среды Нижнеилимского района является особо охраняемые
природные территории (ООПТ).
Значимость ООПТ для Иркутской области и Российской Федерации в
целом определяется тем, что они призваны обеспечить природную
составляющую (каркас) экологической стабильности и тем самым соблюсти
конституционные права каждого гражданина на благоприятную
окружающую среду, что отражено в таких нормативно-правовых актах, как:
а) Конституция Российской Федерации, предусматривающая право
каждого на благоприятную окружающую среду;
б) Федеральный закон "Об охране окружающей среды", определяющий
(ст. 1), что благоприятная окружающая среда - это "окружающая среда,
качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных
экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов";
в) Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N
1225-р, которая ставит в качестве отдельной задачи "создание и развитие
особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима,
формирование на их основе, а также на основе других территорий с
преобладанием естественных процессов, природно-заповедного фонда
России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в
целом, сохранение уникальных природных комплексов".
В настоящее время на территории Нижнеилимского района
существуют один региональный комплексный заказник «Озерный»,
организованный в 1985 году на площади 40 тыс. га. В 2009 г. заказник без
достаточных на то оснований и без проведения соответствующих процедур
был закрыт. Легитимность закрытия заказника в настоящее время
оспаривается. Кроме этого на территории района существует на площади
13607 га ландшафтный памятник природы Игирминские и Тушамские
сосновые боры, организованный в 1989 году.
В «Схеме развития и размещения особо охраняемых территорий в
Иркутской области» для Нижнеилимского района имеются предложения по
организации следующих ООПТ:
1. Памятника природы «Пещера Игирминская» расположенной в устье
р. Игирма, недалеко от п. Игирма.
2. Памятника природы «Пещеры в скале Кутунай», расположенной на
правом берегу р. Илим, между деревнями Литвинцево и Селезнево.
3. Памятника природы «Минеральный источник управления ГОКа»,
расположенный в г. Железногорск-Илимский, но целесообразность создания
последнего сомнительна.
По-прежнему остро стоит проблема организации обращения с
отходами на территории района, имеет место загрязнение отходами
отдельных территорий. Определенный уровень загрязнения почвы
населенных пунктов связан с недостаточной организацией системы сбора и
вывоза ТБО. Общепринятыми индикаторами влияния бытовых отходов на
окружающую среду считаются изменения физико-химического состава
грунтовых и подземных вод в результате действия «свалочного» фильтрата.
Фильтрат от стихийных свалок по своему составу является
концентрированным высокоминерализованным стоком, загрязненным
органическими веществами, преимущественно трудноокисляемыми,
анионактивными ПАВ, фосфатами, солями тяжелых металлов, фенолами и
др. веществами. Кроме того, из твердых бытовых отходов в почву поступают
биологические загрязнения (патогенные и условно-патогенные бактерии,
вирусы, простейшие, яйца гельминтов). Накопление и хранение ТБО на
территории поселений нарушают санитарное состояние среды. Даже
организованное и санкционированное складирование на
усовершенствованных свалках приводит к высокой концентрации
загрязнений. Эти сооружения, предназначенные для обезвреживания
отходов, сами становятся источниками загрязнения атмосферного воздуха и
почвы окружающей территории, а опосредованно грунтовых вод и воды
поверхностных водных объектов. Отметим, что это тем более актуально для
Нижнеилимского района, использующего подземные грунтовые воды для
питьевых целей.
В целях совершенствования системы обращения с твердыми бытовыми
отходами ежегодно проводится работа по очистке территорий, в том числе
лесных участков береговой территории Усть-Илимского водохранилища от
захламления бытовыми отходами.
В целях улучшения работы по обращению с отходами и
информирования населения приобретено программное обеспечение для
ведения регионального кадастра отходов, что позволит получать
достоверную информацию о количественных параметрах образования,
накопления и удаления отходов.
Нельзя отрицать наличия неразрывной связи между экологической
культурой,
воспитанием,
образованием,
уровнем
социальноэкономического развития района и качеством жизни населения. Без
формирования экологической культуры и развития экологического
просвещения невозможно воспитание нравственного отношения человека к
окружающей среде. Одной из основных форм экологического просвещения
населения
является
проведение
мероприятий
экологической
направленности (конкурсы, викторины, игры, слеты, олимпиады,
конференции), организованы экологические отряды.
В настоящее время экологическая обстановка в районе, несмотря на
некоторые позитивные результаты, остается напряженной, в связи с чем
необходима дальнейшая разработка и реализация мер по улучшению
экологической ситуации, рациональному использованию природных
ресурсов, проведению воспитательной и образовательной работы с
населением.
Раздел 3. Основные цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы 5 является содействие в обеспечении
благоприятной для проживания окружающей среды.
Для достижения указанной цели определены следующие задачи:
1) реализация мероприятий, направленных на снижение уровня
загрязнения окружающей среды;
2) восстановление и рациональное использование природных
ресурсов;
3) формирование экологического мировоззрения и экологической
культуры у населения района;
4) изучение состояния окружающей среды и оздоровление населения
района.
5) создание, сохранение, развитие особо охраняемых природных
территорий и памятников природы.
6) развитие системы экологического воспитания, просвещения
населения и пропаганды экологических знаний, познавательного
туристского потенциала.
Раздел 4. Система мероприятий подпрограммы
N
Ответственн
В том числе по годам
Показател
Объем
п/п
ый
ь
Источники
финансиров
Наименование
основных исполнитель,
результат
финансирован
ания,
2014 2015 2016 2017
мероприятий
соисполните
ивности
ия
всего,тыс.
год
год
год
год
ли и
подпрогра
руб.
участники
ммы
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Цель: Содействие в обеспечении благоприятной для проживания окружающей среды.
1.1. Задача: Реализация мероприятий, направленных на снижение уровня загрязнения окружающей среды.
Организационные мероприятия
Организация
мероприятий
Бюджет МО
1.1.1. межпоселенческого характера
«Нижнеилимс
200
50
50
50
50
по охране окружающей среды
кий район»
Организация
утилизации
1.1.2.
ртутьсодержащих отходов
Очистка
захламлённых
1.1.3.
участков территории района
Обустройство площадок для
1.1.4.
накопления ТБО
Организация
экологических
1.1.5.
акций на территории района.
Организация
наглядной
1.1.6. агитации в области охраны
окружающей среды
Итого по задаче:
200
50
50
50
50
Итого по подпрограмме, в том числе:
200
50
50
50
50
бюджет Нижнеилимского муниципального района
200
50
50
50
50
Ответственн
Объем
ый
Источники
финансиров
Наименование
основных исполнитель,
финансирован
ания,
мероприятий
соисполните
ия
всего,тыс.
ли и
руб.
участники
Справочно: инвестиционные расходы
Справочно: публичные нормативные обязательства
N
п/п
В том числе по годам
2014
год
2015
год
2016
год
Показател
ь
результат
2017
ивности
год
подпрогра
ммы
Раздел 5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы 5 позволит достигнуть следующих
результатов:
1) снизить уровень антропогенного воздействия на окружающую
среду;
2) обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие на
территории
района за счет очистки захламленных участков,
организации сбора от населения ртутьсодержащих отходов;
3) восстановить продуктивность нарушенных земель, вовлечь их в
хозяйственный оборот;
4) обеспечить охрану, защиту и воспроизводство лесов, повысить
эстетические качества и рекреационные функции зеленых
насаждений;
5) повысить уровень экологических знаний и культуры населения;
6) повысить активность участия населения в природоохранных
мероприятиях на основе популяризации проводимых экологических
акций;
7) снизить риск негативного влияния факторов окружающей среды на
здоровье населения.
8) создать новые, сохранить и развивать особо охраняемые природные
территории и памятники природы.
9) повышение уровня экологических знаний специалистов
администрации района, ГП и СП в области обращения с отходами
производства и потребления;
Раздел 6. Показатели результативности подпрограммы
№
п/
п
1
1.
Наименование
показателя
результативност
и
Ед.
изм
.
2
Снижение
количества
несанкциониров
анных свалок
на межселенной
территории
района
3
ед
Базово
е
значен
ие за
2013
год
4
15
Планируемое значение по годам
2014
2015
2016
2017
год
год
год
год
5
сниже
ние
показа
теля
на 20
процен
тов
по
отнош
88
6
снижение
показател
я на 15
проценто
в
по
отношени
ю
к
7
снижени
е
показате
ля на 15
проценто
в
по
отношен
ию
к
снижени
е
показате
ля на 15
проценто
в
по
отношен
ию
к
ению
к
преды
дущему
году
2.
3.
4.
Обучение
сотрудников
администраций
района
и
поселений
района
по
вопросам
охраны
окружающей
среды
и
природопользов
ания.
Реализация
мероприятий,
направленных
на исследование
состояния
окружающей
среды,
оздоровление
населения.
Проведение на
территории
района
мероприятий в
рамках
областной акции
«Дни защиты от
экологической
опасности
на
территории
Иркутской
области»
Чел
.
Кол
-во
Кол
-во
предыду
щему
году
предыду
щему
году
предыду
щему
2
3
4
1
1
2
3
3
80
90
100
100
1
0
77
89
5.
Реализация
мероприятий,
направленных
на исследование
имеющихся и
создание новых
ООПТ НижнеИлимского
района
2
3
3
1
Кол
-во
Зам. мэра Нижнеилимского
муниципального района
В.В.Цвейгарт
90
3