Законотворческий процесс Мы законами). А кто же издает законы?

Законотворческий процесс
Мы просмотрели видео, а теперь скажите, чем ограничивается свобода человека? (Свободой другого человека,
законами). А кто же издает законы?
Давайте предположим, что мы с вами хотели бы предложить законопроект, имеем ли право?
Притча. Справедливый правитель.
В одном государстве были очень строгие законы и был очень справедливый и честный правитель. По закону, за
один из видов преступления, назначалось наказание - публичное битьё кнутом .
И вот однажды такое преступление совершила мать правителя. Народ государства разделился во мнениях. Одни
говорили «Он так любит свою мать, что никогда не допустит наказания» Другие говорили «Он справедливый
правитель и никогда не допустит, чтобы закон не был исполнен»
Как бы вы поступили? Как Вы думаете чем закончилась притча? А что нужно для справедливого решения?
Может ли один человек принимать все решения тем более справедливо?
Что в нашем гос. обеспечении справедливость?
Прежде чем мы перейдем к новой теме давайте вспомним, сколько ветвей власти в нашем государстве?
Итак, задание представленное на слайде, вам нужно составить схему принцип разделения властей. Один
человек пойдет к доске. Выполнили, поменялись, проверяем.
Ветви власти, Президент РФ, законодательная, Суды всех уровней, исполнительная, Парламент,
Федеральное Собрание, судебная, Совет Федерации, Государственная Дума, Высший Арбитражный Суд,
Правительство РФ, Верховный Суд, Конституционный Суд.
В ходе изучения темы этого урока мы попытаемся объяснить:
- как в Российской Федерации протекает законотворческий процесс, и кто участвует в нем;
- как различные органы власти взаимоконтролируют друг друга.
План:
1. Понятие Законотворческий процесс
2. Стадии законодательного процесса.
Попробуйте самостоятельно сформулировать что же такое законотворческий процесс?
Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения
законопроекта и завершая опубликованием принятого закона
Стадии законодательного процесса.
Законодательный (законотворческий) процесс проходит в своем развитии несколько стадий:
1. законодательная инициатива. Это право определенных органов и должностных лиц ставить вопрос о принятии
законов и вносить их проекты на рассмотрение Государственной Думы, порождающее обязанность
законодательного органа их рассмотреть. Прочтите ст.104 Конституции и скажите, кто обладает таким правом
в нашем государстве.
Таким правом обладают Президент, Совет Федерации, Правительство, законодательные органы субъектов
Федерации, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды, а также члены Совета Федерации и
депутаты Государственной Думы. Круг субъектов законодательной инициативы, как видим, не очень широк. Это
связано со следующими обстоятельствами. Во-первых, его существенное расширение поставит Государственную
Думу перед необходимостью тратить львиную долю времени на решение вопроса о принятии или отклонении
предложения. Во-вторых, указанные субъекты располагают значительной информацией о социальной жизни, что
не всегда можно сказать о других государственных органах и гражданах;
2. подготовка законопроектов. Такая подготовка должна начинаться с выявления социальных потребностей в
создании правовых норм на основе всестороннего изучения общественной практики, научных данных,
предложений государственных органов, политических партий и других общественных объединений, а также
отдельных граждан. Готовить проекты нормативных актов могут различные органы. Чаще применяется отраслевой
принцип, который далеко не безупречен (проект готовит тог орган, который отвечает за ту или иную сферу).
Иногда образуются специальные комиссии по подготовке законопроектов. Кроме того, законопроекты могут
подготавливаться и на альтернативной основе;
3. обсуждение законопроекта. Оно происходит на заседании законодательного органа и открывается докладом
представителя субъекта, внесшего законопроект на обсуждение. Затем профильный комитет законодательного
органа дает свое заключение. Далее депутаты обсуждают, оценивают законопроект, вносят в него поправки.
Проект проходит, как правило, три чтения;
4. принятие закона. Оно осуществляется путем открытого голосования. Голосование может быть за проект в
целом или постатейное. Для принятия обычных законов достаточно простого большинства голосующих, для
конституционных — двух третей общего числа депутатов. Закон в течение двух недель должен быть рассмотрен
Советом Федерации (который его может одобрить или отклонить), но если рассмотрения не последовало, то закон
считается принятым. В двухнедельный срок после этого закон должен подписать Президент, который в свою
очередь может наложить на него и вето;
5. опубликование закона. Это помещение полного текста нормативного акта в общедоступном печатном издании,
выпуск которого носит официальный характер. Эта стадия — необходимое условие вступления любого
нормативного акта в силу, поскольку в противном случае нельзя применять санкции за его неисполнение да и
вообще требовать его соблюдения. Публикуются законы в течение 10 дней после их подписания в «Собрании
законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете». Там же публикуются и
другие российские нормативные акты.
Учитель. Давайте проследим, как проходит принятие законов в России?
Представьте, что вы:
1группа - президент и его администрация.
2группа - депутаты Госдумы.
3 группа - члены Совета Федерации.
4 группа - правительство.
5 группа - судьи Конституционного Суда.
Прочтите ст.ст. 105-107. Как проходит принятие Закона?
Учитель. Вношу законопроект. Кто его примет?
Группа «Государственная Дума»
После поступления законопроектов в Государственную Думу процедура принятия федерального закона палатой
согласно ее регламента осуществляется в трех чтениях. Исключение составляет лишь федеральный закон о
государственном бюджете, который окончательно принимается в четвертом чтении.
В ходе первого чтения обсуждаются главные положения законопроекта, собственно говоря, его концептуальная
основа. В случае принятия законопроекта за основу он передается на обсуждение комитету, отвечающему за его
подготовку и доработку. После завершения процесса доработки проводится второе чтение на пленарном
заседании палаты, в ходе которого осуществляется постепенное детализированное обсуждение с учетом
внесения депутатами поправок к первоначальному тексту закона. На завершающей стадии, в третьем чтении,
поправки вносить запрещено, проводится только голосование за или против законопроекта в целом.
Для того, чтобы законопроект был принят, необходимо, чтобы за него проголосовало большинство от общего
числа депутатов Государственной Думы (т.е. не менее 226 из 450).
После принятия федерального закона в установленном порядке Государственная Дума передаёт его в течение
пяти дней на рассмотрение Совета Федерации
Группа «Совет Федерации» Статья 105 -106 Конституции.
В двухнедельный срок (14 дней) Совет Федерации должен либо одобрить, либо отклонить. Федеральный закон
считается одобренным Советом Федерации, если он наберёт в ходе голосования свыше половины голосов «за» от
общего числа членов палаты ( не менее 90 из 178), а также в том случае, если в течение 14 дней этот закон не
будет рассмотрен палатой.
После одобрения закона Советом Федерации он в пятидневный срок направляется президенту для подписания и
обнародования.
В обязательном порядке должны быть рассмотрены в Совете Федерации принятые Госдумой законы по
вопросам федерального бюджета, налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного
регулирования и денежной эмиссии, имеют важное значение для всех и для каждого субъекта федерации и для
государства в целом. Таким образом, вопросы, перечисленные в ст. 106 должны рассматриваться в любом случае
Советом Федерации и 14 дневный срок на них не распространяется.
Ситуация. Совет Федерации отклонил законопроект.
(ст 105). Конституции.
В том случае, если Совет Федерации отклоняет федеральный закон (т.е. за него проголосует не более
половины от общего числа членов Совета Федерации), то закон подлежит повторному рассмотрению
Государственной Думой после обсуждения его в согласительной комиссии (которую могут создавать в этом
случае обе палаты) для преодоления возникших разногласий.
Если согласия не удается достигнуть, а Государственная Дума уверена в своей правоте, то она может
поставить отклоненный Советом Федерации закон на повторное голосование, и в случае поддержки
федерального закона двумя третями (не менее 300) от общего числа депутатов Государственной Думы, он
будет считаться принятым даже при несогласии Совета Федерации. Далее закон направляется в
пятидневный срок главе государства для подписания и обнародования.
Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает федеральные конституционные законы.
Группа «Президент. Администрация Президента»
Статья 107 Конституции. Какова роль Президента в законотворческом процессе?
Принятые в порядке, установленном ст.104-106 Конституции России, федеральные законы в пятидневный срок
направляются президенту. Президент в двухнедельный срок после поступления к нему принятого парламентом
закона, подписывает и обнародует его, что является и указанием о публикации федерального закона, который
официально датируется со дня подписания его президентом.
СИТУАЦИЯ
Вместе с тем конституция предоставляет Президенту России право отклонения, причем в течение того же
двухнедельного срока, полученного им федерального закона, принятого парламентом. Это то, что называют
«вето», хотя напрямую такого термина в Конституции нет. Однако, по существу, в науке и практике
конституционного права его вполне можно использовать при анализе принципа разделения властей,
системы сдержек и противовесов.
В том случае, если глава государства, используя свое право вето, отклоняет поступивший федеральный
закон, палаты Федерального Собрания снова возвращаются к рассмотрению данного закона.
Если при повторном голосовании федеральный закон получит одобрение в ранее принятой редакции
большинства не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы, то
он подлежит подписанию Президентом России в течение семи дней и обнародованию. Что касается
федеральных конституционных законов, то на них право вето Президента РФ не распространяется. Все это
рассчитана на то, что парламент и Президент будут работать вместе, вырабатывая вариант, который
устроит всех. Итак, федеральный закон подписан.
Задание. Ст15 Конституции, прочтите и скажите, каков дальнейший путь закона? (в ст.15. закреплено положение о
том, что неопубликованные законы не применяются. Тексты законов могут быть доведены до нашего сведения
средствами информации. Но официальным считается опубликование закона в « Собрании законодательства
Российской Федерации» и в «Российской газете» и только после этого закон приобретает общеобязательную силу.
Учитель. Закон принят, необходимо довести принятые решения до их выполнения. Кто принимает закон?
Группа. Исполнительная власть. Ст.114 Конституции Р.Ф.
Исполнительная власть-это наделённая группа людей - министров- правом доводить принятые решения до их
выполнения. Например, парламент принял закон о налогах. Правительство должно сделать всё, чтобы появились
необходимые службы, осуществляющие контроль за выплатой налогов, которые будут вести учёт поступающих
налогов, принимать меры к тем, кто не платит и т.д. Если Правительство плохо осуществляет исполнительную
власть, то в парламенте может быть поставлен вопрос о доверии Правительству. Если большинство членов
Государственной Думы выскажется против доверия Правительству, оно всем составом уходит в отставку.
Президент также может вмешаться в действия Правительства и отменить его постановления или
распоряжения.
Кто может принять решение о неправомерных решениях Президента и любой власти?
Группа. Конституционные судьи.
Чем же закончилась наша притча?
Притча. Справедливый правитель.
В одном государстве были очень строгие законы и был очень справедливый и честный правитель. По закону, за
один из видов преступления, назначалось наказание - публичное битьё кнутом .
И вот однажды такое преступление совершила мать правителя. Народ государства разделился во мнениях. Одни
говорили «Он так любит свою мать, что никогда не допустит наказания» Другие говорили «Он справедливый
правитель и никогда не допустит, чтобы закон не был исполнен»
В день, когда наказание должно было быть исполнено, мать привязали к столбу. А когда палач занёс кнут –
правитель снял свою одежду, обнял мать и принял все удары кнута на себя.