Районная целевая программа - Ардатовский муниципальный

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА И СОЗДАНИЕ ОБЪЕКТОВ ТУРИСТСКОЙ
ИНДУСТРИИ
В АРДАТОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ НИЖЕГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ
В 2013 – 2015 ГОДАХ"
1
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА И СОЗДАНИЕ ОБЪЕКТОВ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ
В АРДАТОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2013 – 2015 ГОДАХ» (далее – Программа)
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование
программы
Основание для
разработки
Программы
Заказчик
программы
Муниципальная целевая программа «Развитие туризма и
создание объектов туристской индустрии в Ардатовском
муниципальном районе Нижегородской области в 2013 –
2015 годах»
-Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ
"Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации";
- Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной
власти
субъектов
российской
Федерации»;
-постановление правительства Российской Федерации от
2 августа 2011 года № 644 «О федеральной целевой
программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в
Российской Федерации (2011-2018 годы)»;
-приказ Федерального агентства по туризму от 06 мая
2008 года № 51 "Об утверждении Стратегия развития
туризма в Российской Федерации на период до 2015 года";
-Закон Нижегородской области от 12 февраля 2008 года №
8-З "О туристской деятельности на территории
Нижегородской области";
-постановление Правительства Нижегородской области от
17 апреля 2006 года № 127 "Об утверждении Стратегии
развития Нижегородской области до 2020 года";
-постановление Правительства Нижегородской области от
20 августа 2008 года №344 "Об утверждении областной
целевой программы "Размещение объектов гостиничной
инфраструктуры на территории Нижегородской области
до 2012 года";
-постановление Правительства Нижегородской области от
04 октября 2011 года № 797 "Об утверждении областной
целевой программы "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Нижегородской области в 2012 - 2016 годах".
Администрация Ардатовского муниципального района
Нижегородской области района
2
Основной
разработчик
программы
Основная цель
программы
Основные задачи
Программы
Сроки и этапы
реализации
программы
Исполнители
основных
мероприятий
программы
Отдел
экономики
администрации
муниципального района
Ардатовского
Формирование и сохранение конкурентоспособной
туристской индустрии, способствующей социальноэкономическому развитию Ардатовского муниципального
района Нижегородской области.
-создание стимулирующих условий для развития в районе
въездного и внутреннего туризма
-привлечение инвестиций в развитие материальной базы
туриндустрии Ардатовского района
-создание и развитие объектов туристской индустрии
-информационное обеспечение, маркетинг и РR
турпродукта
- развитие и совершенствование системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров в
сфере туризма и прочее обеспечение
Срок реализации программы - 2013-2015 гг.
Этап 1: 2013 г.
Этап продвижения инвестиционных проектов по
созданию объектов туристской инфраструктуры, поиска
инвесторов, проведения переговоров, разработки полного
комплекта
разрешительно-распорядительной
и
технической документации по объектам туриндустрии,
проектирования
инженерной
инфраструктуры
и
подготовки территории под застройку, создания
инженерной инфраструктуры. Строительство объектов
туристской
инфраструктуры.
Проведение
муниципалитетом работ по благоустройству территорий.
Этап 2: 2014-2015 гг.
Этап
строительства
и
реконструкции
объектов
туриндустрии
и
сопутствующей
инфраструктуры
(транспортной, инженерной) и ввода в эксплуатацию.
Осуществление маркетинга турпродукта. Проведение
муниципалитетом работ по благоустройству территорий.
Администрация Ардатовского муниципального района;
Управление финансов администрации Ардатовского
муниципального района;
Отдел
экономики
администрации
Ардатовского
муниципального района;
Отдел по вопросам
культуры, спорта и молодежи
3
администрации Ардатовского муниципального района;
Отдел имущественных и земельных отношений
администрации Ардатовского муниципального района;
Отдел
строительства
и
ЖКХ
Ардатовского
муниципального района;
Инвесторы;
Организации туристской индустрии.
Объемы и
источники
финансирования
программы
(тыс.руб.)
Годы
Источник
и
финансир
ования
Всего,в
т.ч.
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
2013
2014
2015
Всего за
период
реализац
ии
Програм
мы
52028
78000
145060
528
500
1060
51500
77500
144000
15032
32
15000
Объемы
финансирования
Программы
уточняются
ежегодно при формировании районного бюджета на
очередной финансовый год
Система
организации
контроля за
исполнением
программы
Индикаторы
достижения
цели
программы
Оперативное управление за реализацией Программы
осуществляет
отдел
экономики
администрации
Ардатовского муниципального района;
Контроль за реализацией мероприятий программы
осуществляет
администрация
Ардатовского
муниципального района
1) Количество туристов посетивших Ардатовский
муниципальный район в 2015 году – не менее 6 тыс. чел.
2) Объем услуг по отрасли "туризм" в Ардатовском
районе к 2015 году не менее 10 908 тыс. руб.
3) Увеличение к 2015 году количества коллективных
средств размещения до 3 единиц.
4
2. Текст программы
2.1. Содержание проблемы
Актуальность разработки и принятия Программы обусловлена тенденциями
развития отрасли "туризм". Современная туристская индустрия является одной из
крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей.
Туристскую отрасль выгодно отличают следующие факторы: небольшие
первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий
уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги.
Причиной столь успешного развития отрасли является социально-экономический
эффект, получаемый в результате развития внутреннего и въездного туризма (далее
- ВВТ):
- ВВТ создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях;
- стимулирует развитие внутренних подотраслей - гостинично-туристского и
санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса,
экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивнооздоровительных комплексов и деловых центров;
- способствует притоку в район дополнительных денежных средств;
- стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличению
налогооблагаемой базы и доходов бюджета;
- стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других
базовых систем;
- способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного
наследия района;
- стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и
ремесел; изготовление сувенирной продукции;
экологически
устойчивый
туризм
способствует
продуктивному
экоориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного
значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а
также наглядно демонстрирует большое значение природных и культурных
ресурсов для экономического и социального благосостояния общества;
- формирует престиж района.
Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации" туризм отнесен к числу
приоритетных отраслей экономики.
Основными причинами неразвитости туристской отрасли в районе являются
следующие:
- недостаточная маркетинговая политика по продвижению районного турпродукта
на областном рынке;
- недостаточно развитая материальная база туристской индустрии и не- развитая
туристская инфраструктура;
- неудовлетворительное состояние и недостаток объектов показа, способных
удовлетворить потребности туристов;
5
- отсутствие квалификационного персонала.
В целях осуществления государственной политики по развитию туристской
индустрии на территории района администрация Ардатовского муниципального
района Нижегородской области разработало настоящую Программу.
Краткая историческая справка о районе.
2.2. Общие сведения:
Ардатовский муниципальный район расположен в юго-западной части
Нижегородской области на реке Леметь, в 160 км от Нижнего Новгорода, на
развилке дорог г.Владимир-Дивеево-Арзамас. Ближайшая железнодорожная
станция Мухтолово – 30км.
Площадь района – 188.67 тыс.Га. Численность постоянного населения по
предварительным итогам переписи населения на 01.01.2011г – 26300 чел.
Район включает в себя 2 городских и 11 сельских поселений, в составе которых 72
населенных пункта. Административный центр – р.п. Ардатов.
Промышленность района представляют следующие основные предприятия6 ОАО
«Сапфир», ПК Фирма «Мухтоловская спецоджда», ОАО «Ардатовское молоко»,
Ардатовское Райпо. Зарегистрировано 506 индивидуальны предпринимателей с
численностью занятых более 839 человек. Производством сельскохозяйственной
продукции в районе занимаются 17 сельхозпредприятий и 10 крестьянскофермерских хозяйств.
История
Археологические находки на территории Ардатовского района ((Саконские и
личадеевские стоянки первобытного человека) показывают, что район заселялся
людьми с VII-III тысячелетия до нашей эры. С III по IX происходило заселение края
мордовскими племенами, а также кипчаками. Поволжскими финнам, волжскими
булгарами. Это было связано с происходившими по нашему краю торговыми
путями («Великий шелковый путь») и развитием скотоводства в поймах рек Теши,
Иржи, Лемети.
Ардатовские земля видели поход Святослава на усмирение волжской
Булгарии, татаро-монгольские полчища, проходившие в 1237 году на Русь,
посольские караваны и русских князей, ехавших по «царской сакже2 (дороге) в
Орду за ярлыками на правление Русью
Местные историки определяют дату основания Ардатова – 1552 год. Во
времена похода Ивана IV Грозного на Казань и формирование его основного стана в
с. Саконы. Название Ардатов связано с легендой о проводнике Ардатке, который
провел войска Ивана грозного через леса нашего края и получил за это мордовское
селение, которое назвал «Ордатовой деревней», ставшей в последствии дворцовым
селом.
Но есть серьезная версия, что название Ардатов связано с Ордой, так как это
было первое приграничное Золотоордынское поселение и граница между Русским
государством и Золотой ордой с XIII по XVI века проходила по р.Теша.
6
После похода 1552 года мордовские земли были отданы царем в местное
владение русским князям, татарским и мордовским мурзам и служивым людям в
основном Свияжским жильцам (Свияжск – русская крепость под Казанью0.
Известными
землевладельцами
были
князья
Одоевские,
Волконские,
Ромадановские, графы Блудовы, татарские мурзы Мокшиевы, Тарбедеевы и др.
В XVIII веке в Ардатовском крае имелись железоделательные заводы,
поташное производство, суконная фабрика.
Название «Ордатова деревня» впервые встречается в «Арзамасских
поместных актах2 за 578 год.
С конца XVI века и по 1779 год селение Ардатов было сначала деревней,
затем ясашным и удельным селом. Первая деревянная церковь Знамение пресвятой
Богородицы была построена около 1610 года.
В 1779 году по указу императрицы Екатерины II Ардатов становится уездным
городом. В уезде насчитывалось 48 волостей, в которых проживали более 120 тыс.
человек. По количеству населения он занимал 4 место, а по площади – 3 место в
Нижегородской губернии.
В начале XX века Ардатов уже не тот: появились купеческие торговые ряды,
крахмальные заводы, мукомольные и ветряные мельницы, большое количество
кузниц. Построены женские и мужские гимназии, крестьянский поземельный банк,
здание Земской управы, перестроена городская больница. К 1917 году в Ардатове и
Ардатовском уезде работало 8 железоделательных, 3 винокуренных, 8 лесопильных,
9 крахмолотерочных заводов, имелось более 600 различных мелких производств и
более 200 торговых заведений. В уезде насчитывалось 20 кредитных товариществ, 9
ссудо-сберегательных касс, 9 страховых и около 30 потребительских обществ.
Главным занятием жителей уезда было земледелие. Возделывались лен,
конопля, рожь, гречиха, горчица, картофель, репа. В 923 году Ардатовский уезд был
ликвидирован, Ардатовская волость территориально вошла в Арзамасский уезд.
В 1929 году создан Ардатовский район. Ардатов утратил значения города и
стал селом – районным центром.
Паломничество по земле Ардатовской
в Ардатовском районе сохранились памятники церковной архитектуры, более 35
храмов, некоторые из которых датируются XVIII веком. Среди них выделяются
своей значимостью храмы: Спасский в с.Нуча и Троицкий в с.Леметь. Оба
воздвигнуты в начале восемнадцатого века (1725г) и имеют прямую связь с именем
Преподобного Серафима Саровского.
В с.Нуча родились и воспитались Мантуров Михаил Васильевич, помощник отца
Серафима в деле основания Дивеевской обители, и его сестра Мантурова Елена
Васильевна, будущая Преподобная Елена Дивеевская. В «Летописи СерафимоДивеевского монастыря» (часть 1, стр. 32) есть запись о том, что Матушка
Александра (Мельгунова) присутствовала на празднике по случаю освящения
Нучинского храма и была организатором и распорядителем торжества.
7
В с.Леметь проживали крупнейшие землевладельцы Ардатовского края помещики
Соловцовы. Они были благочестивыми православными христианами и оказывали
помощь монастырям округи, в том числе и Саровской Пустыни. Пётр Африкантович
Соловцов был известным монахом в Сарове и жил в Пустыни во времена Серафима
Саровского. Известно, что в 1789 году в первой половине июня месяца Саровские
старцы Пахомий и Исайя с иеродиаконом Серафимом посещали с.Леметь всвязи с
похоронами одного из благодетелей Соловцовых и молились в леметской Троицкой
церкви . На пути через Дивеево они посетили мать Александру, и та просила
принять руководство над сестрами обители, так как сама находилась уже при
смерти. Такое руководство было принято отцом Серафимом.
Из Летописи известно, что Серафим Саровский, будучи ещё послушником
Прохором, в 1783-84 году был посылаем за сбором денег в разные места для
строительства храма в Саровской Пустыни. Был он и в Ардатове. Бытует легенда,
что проходя Ардатов, батюшка просил испить воды, но кто-то ему отказал. С тех
пор дожди в летнюю пору часто обходят наши земли.
В центре Ардатова расположен памятник градостроительства и архитектуры комплекс Покровского женского монастыря: часть стены и келейные корпуса. Эти
сохранившиеся каменные корпуса построены при настоятельнице Иустине
Андреевне Синициной, в монашестве Серафиме, в 1870-80-х годах. Относительно
неё было оставлено предсказание Преподобного Серафима. Мудрыми советами
батюшки руководствовалась и Евпраксия, предыдущая настоятельница Покровской
обители, которая непосредственно общалась с ним. Покровский женский монастырь
- один из десяти, созданных в Нижегородской губернии по благословению
Саровского старца.
Кроме того, в бывшем Покровском монастыре находятся под спудом мощи
всемирно известного святого Антония Муромского, подвизавшегося в Саровской
Пустыни вместе с отцом Серафимом и под его руководством. На жительство в
Ардатов старца пригласила вышеупомянутая монахиня - настоятельница Серафима
(Синицина), часто посещавшая его в Муроме. Проживал он в доме ардатовской
обывательницы Веры Михайловны Лихутиной, похоронен около Покровского
собора монастыря.
На территории Ардатовского района в настоящее время расположены скиты СвятоТроицкого Серафимо-Дивеевского монастыря: Знаменский скит в с.Хрипунове,
Свято-Никольский скит в с.Автодееве, Покровский скит в с.Канерга. Каждый из
скитов имеет свою замечательную историю, ведь образовались они уже в
постсоветское время на рубеже 90-х годов. До революции храмы скитов были
приходскими церквями.
Так, Знаменскую церковь в 1790 году начал строить хрипуновский помещик Я.П.
Чаадаев, а завершил дело в 1819 году опекун его детей князь Д.М. Щербатов.
8
Канергский храм ранее был освящен в честь Спаса Нерукотворного и перевезён в
1773 году из с. Коврез, куда, в свою очередь, был доставлен из Саровской пустыни,
где возводились в то время каменные храмы.
Автодеевский храм в честь Живоначальной Троицы с тёплым Никольским приделом
выстроен тщанием прихожан из кирпича местного производства в 1828 году.
Богатая история храмов и монастырей земли Ардатовской даёт основание для
развития паломничества в нашем районе.
Полезные ископаемые.
В районе выявлены промышленные запасы стекольных песков – Писаревское
месторождение. Перспективные запасы оценены на площади 75 Га и составляют
10,3 млн. тонн. Пригодны для производства оконного стекла, стеклотары из
полубелого стекла. После промывки и магнитной сепарации песок пригоден для
производства листового, оконного и лабораторного стекла.
Обнаружены месторождения строительных песков – Коробинское, Атемасовское, 2
месторождения суглинков и предварительно разведанное Леметское месторождение
доломитов.
Зафиксировано 4 проявления глинистого сырья – Котовское, Кузятовское,
Левашовское, Мечасовское, 2 проявления карбонатных пород – Ардатовское –
Стексовское. В районе также обнаружены месторождения торфа – отложения
сопропеля.
Охраняемые природные территории
Всего на территории Ардатовского муниципального района находится 20 особо
охраняемых природных территорий:
Мухтоловский природный комплексный заказник. Площадь - 9,4 тыс.га.
Организован в 1994 г.;
Личадеевский природный комплексный заказник. Площадь - 6,1 тыс.га.
организован 18.04.1996г.;
Участок хвойно-широколиственных лесов около с.Туркуши. Площадь - 14,6
га. Организован 15.03.94г.;
Участок хвойно-широколиственного леса по реке Ломовка. Площадь - 480,8 га,
охранная зона 637,2га. Организован 15.03.94г.;
Участки хвойно-широколиственных лесов около с.Березовка. Площадь - 105,7
га, охранная зона 273,3 га. Организован 15.03.94г.;
Участок хвойно-широколиственного леса около реки Сиязьма. Площадь
20,6га, охраняемая 45 га. Организован 15.03.94г.;
L, Озеро Большое (Пустынное). Площадь -45,6 га, охранная зона 63,3 га.
Расположено на землях Мухтоловского лесхоза;
Озеро Комсомольское (Пионерское). Площадь - 6,4 га, охранная зона 36,1
га. Расположено на землях Мухтоловского лесхоза.
9
Озеро Нуксинское. Площадь - 15,1 га., охранная зона 56,6 га. Расположено на
землях Мухтоловского лесхоза;
Озеро Чарское. Площадь - 195,9 га. Расположено на землях Мухтоловского лесхоза;
Болото Пустынное. Площадь 224,2 га, охранная зона 115,7 га. Расположено в истоке
реки Нукс, на землях Мухтоловского лесхоза.
Болото Светлое. Площадь 84,0 га, охранная зона 302,4 га. Расположено на
землях Мухтоловского лесхоза.
Балахонинская пещера. Площадь - 0,9 га. Охраняет Личадеевское лесничество
Мухтоловского лесхоза. Старый заброшенный гипсовый карьер, у подножья
восточной стенки которого располагается карстовая пещера;
Парк в р.п.Ардатове. Площадь - 2 га. Расположен в центре поселка. В старой части
парка сохранилась группа лип в возрасте 100 лет;
Парк - сад в д.Четвертово. Площадь - 9 га. Старинный парк декоративно - плодового
типа с каскадом прудов;
Парк у п.Мыза. Площадь составляет 15 га. Усадебный парковый комплекс
первой половины 19 века, парк декоративно-плодового типа и пруд с тремя
островками;
Виноградовская роща. Площадь-80 га.;
Парк с.Котовка. Площадь 10 га, старый парк с прудом, примыкающий к
естественной дубраве;
Фрагменты старинного парка с.Личадеево. Площадь - 1,5 га.
Характеристика туристской инфраструктуры района
Туристский потенциал района, туристские ресурсы на данный момент
используются неэффективно. Основными причинами являются неразвитость
туристской инфраструктуры района и неизвестность региона на туристском рынке.
Транспортная инфраструктура
Ардатовский район имеет удобное географическое положение (165 км –
удаленность от областного центра). Транспортные связи Ардатовский район
осуществляет через железнодорожное и автомобильное сообщение. Регулярное
автомобильное и автобусное сообщение налажено с областным центром, г.Арзамас,
(50 км.), г.Саров (45 км.), с. Дивеево (27 км.), г. Кулебаки (52 км.), г. Выкса (80 км.)
Инфраструктура размещения
Инфраструктура размещения
представлена гостиницей на 11 мест.
Ардатовского
муниципального
района
Анализ туристского потенциала Ардатовского муниципального района
Нижегородской области
Таблица 1
Сильные стороны развития туризма
Слабые стороны развития туризма
- наличие достаточного количества - высокая (неконкурентоспособная)
10
традиционных ресурсов для развития
нескольких
видов
туризма:
экологического,
приключенческого,
религиозного, охоты, рыбалки и других
видов
цена турпродукта ;
низкое
качество
турпродукта,
отсутствие комфортабельных средств
размещения;
- отсутствие туристского имиджа
Ардатовского муниципального района
- отсутствие
комфортабельных
автотранспортных
средств
для
обслуживания постоянных туристских
потоков;
- неудовлетворительное состояние
дорог,
отсутствие
придорожного
сервиса
выгодное
географическое
расположение
Ардатовского
муниципального района ;
- близость областного центра г.
Нижний Новгород (165 км) и столицы
г. Москвы (600 км);
- наличие железнодорожного вокзала в
р.п. Мухтолово и автовокзалов (р.п.
Ардатов, р.п. Мухтолово)
- наличие инфраструктуры питания – 16 - недостаточный уровень сервиса на
ед.
предприятиях общественного питания
относительно
стабильная
политическая
и
социальноэкономическая ситуация в Ардатовском
муниципальном районе Нижегородской
области
заинтересованность
местного
населения в предпринимательстве в
сфере туризма
- недостаток рекламных акций и
маркетинговых
мероприятий
по
продвижению
Ардатовского
турпродукта на рынке туруслуг
Сильные стороны развития
экологического и сельского туризма
Слабые стороны развития
экологического и сельского туризма
- наличие уникальных природных
ресурсов;
- возможность развития сельского
туризма и системы частных гостиниц
- полное отсутствие инфраструктуры,
не оборудованы стоянки, тропы,
смотровые площадки;
- отсутствие у сельского населения
первоначальных инвестиций
Угрозы
Возможности
развитие инфраструктуры
улучшение объектов показа;
включение
в
областные
федеральные программы и проекты
- отсутствие стимулирующих условий
для развития предпринимательства в
сфере туризма;
- низкий уровень квалификации кадров
в сфере туризма на местном уровне
и социально-экономические
последствия
(рост
безработицы,
и снижение доходов населения и другие);
- конкурентное и инвестиционное
преимущества
других
субъектов
11
области в сфере туризма;
- возможные экологические катастрофы
Анализ проблем, препятствующих развитию туризма
Основными факторами, сдерживающими развитие туризма в Ардатовском
муниципальном районе Нижегородской области, являются следующие:
- слабая маркетинговая политика по продвижению турпродукта на туристские
рынки; отсутствие рекламно-информационных материалов и информации в СМИ о
туристском потенциале района, недостаточное для формирования туристского
имиджа Ардатовского муниципального района;
- низкая конкурентоспособность турпродукта по цене и качеству;
- отсутствие средств размещения туристского класса с современным уровнем
комфорта;
- неразвитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного
транспорта; неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество
предприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения
на туристских маршрутах;
- неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного
наследия;
- отсутствие системы статистического учета, что не позволяет оценить динамику
отрасли района в целом и четко просчитать бюджетную эффективность
муниципальной и государственной поддержки развития туризма;
- недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг (транспортных,
услуг гидов-экскурсоводов, гидов-проводников и других).
Развитие туризма на территории района требует системности и комплексности,
поскольку сама отрасль "туризм" носит ярко выраженный межотраслевой характер,
задействует самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие и
другие сферы. Для развития туристской инфраструктуры посредством четкого
поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования
на развитие туристской индустрии необходимо решение проблемы программным
методом.
Программа предоставляет собой комплексный план по созданию благоприятной
среды для туризма в Ардатовском муниципальном районе.
Целевые значения индикаторов на момент разработки Программы.
12
Таблица 2
Наименование индикаторов цели Программы
Количество туристов, посетивших Ардатовский
муниципальный район
Количество коллективных средств размещения
Объем услуг по отрасли "туризм"
Единицы
измерения
индикаторов
цели
Программы
чел.
Значения индикаторов
на момент разработки
Программы
ед.
млн. руб.
1
0
Программа рассчитана на три года - 2013-2015 годы.
Количественная и качественная оценка необходимости строительства КСР в
Ардатовском муниципальном районе
На ближайшие 4 года планируется строительство гостиничного комплекса в с.
Автодеево Ардатовского района.
Концепция комплекса должна предусматривать размещение 38 номеров .
Таблица 3
количество комнат
Стандарт (1 местное)
Семейные (2 местные)
Люкс
Эконом-класс
Количество номеров (всего)
5
10
3
20
В рамках комплекса предлагается разместить:
- ресторан на 100 мест.
- кафе – 50 мест
- стоянку для автомашин.
- автозаправочная станция – 2 ед.
- автосервис
В рамках комплекса возможно наличие прачечной.
На территории Чарского озера в р.п. Мухтолово предлагается строительство
туристской базы с вместимостью 250 человек.( одна смена)
2.2. Цель и задачи Программы.
Основная цель Программы - формирование и сохранение конкурентоспособной
туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию
Ардатовского муниципального района Нижегородской области.
Программа
нацелена
на
создание
условий
для
формирования
конкурентоспособного туристского комплекса. В процессе реализации Программы
будут учтены основные направления развития области в рамках "Стратегии
развития Нижегородской области до 2020 года", утвержденной постановлением
13
Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127.
Основными задачами Программы являются:
- создание благоприятных условий для развития туристской отрасли
Ардатовского муниципального района Нижегородской области;
- привлечение туристского потока в Ардатовский муниципальный район
Нижегородской области;
- привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и
внедрение кредитно-финансовых механизмов муниципальной и государственной
поддержки инвесторов и социального туризма;
- создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон;
- развитие и совершенствование системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров в сфере туризма.
2.3. Сроки и этапы реализации Программы.
Сроки реализации Программы - 2013 - 2015 годы.
Этап 1: 2013 г.
Этап продвижения инвестиционных проектов по созданию объектов туристской
инфраструктуры, поиска инвесторов, проведения переговоров, разработки полного
комплекта разрешительно-распорядительной и технической документации по
объектам туриндустрии, проектирования инженерной инфраструктуры и подготовки
территории под застройку, создания инженерной инфраструктуры. Строительство
объектов туристской инфраструктуры. Проведение муниципалитетом работ по
благоустройству территорий.
Этап 2: 2014-2015 гг.
Этап строительства и реконструкции объектов туриндустрии и сопутствующей
инфраструктуры (транспортной, инженерной) и ввода в эксплуатацию.
Осуществление маркетинга турпродукта. Проведение муниципалитетом работ по
благоустройству территорий.
2.4. Управление Программой и механизм ее реализации.
Совершенствование организации туристской деятельности на территории района
будет осуществляться посредством:
- содействия туроператорам, в том числе находящимся и за пределами района,
специализирующимся в сегменте туризма;
- создания информационной системы отрасли: формирования системы ежегодной
статистической отчетности, сбора информации обо всех субъектах туриндустрии
района, создания интерактивной карты планирования туристских маршрутов;
размещения туристских информационных терминалов.
- осуществления координации и контроля за проведением на территории
Ардатовского муниципального района Нижегородской области экскурсий.
Механизм реализации Программы опирается на правовую базу, основанную на
положениях действующего законодательства Российской Федерации и
Нижегородской области, и представляет собой скоординированную по объему
14
финансирования, срокам и исполнителям мероприятий систему, обеспечивающую
достижение намеченных результатов.
Механизм реализации Программы строится на принципах открытости
(возможности вхождения в неё подпрограмм и проектов), конкурсного вхождения
проектов, обеспечивающих высокую социально-экономическую эффективность.
В целях реализации программных мероприятий с участниками Программы
заключаются соглашения о сотрудничестве, предполагающие предоставление
сведений о результатах их деятельности.
Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с перечнем
мероприятий Программы, дальнейшее выполнение будет проводиться в
соответствии с программными мероприятиями на текущие и последующие годы
реализации на основе анализа работ, проведенных за отчетный период. Анализ и
прогноз будут проводиться в соответствии с ежегодным и среднесрочным
прогнозом показателей социально-экономического развития района.
Муниципальным заказчиком Программы является администрация Ардатовского
муниципального района Нижегородской области.
К реализации мероприятий Программы привлекается большой круг участников.
В задачи администрации Ардатовского муниципального района входит:
реализация программных мероприятий; анализ и прогноз ситуации; корректировка
программных мероприятий в соответствии с выявленными проблемами; конкурсный
отбор предлагаемых краткосрочных программ и проектов.
Администрация Ардатовского муниципального района несет ответственность за
качественную реализацию Программы, осуществляет координацию исполнителей
Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на
реализацию Программы.
Администрация Ардатовского муниципального района ведет учет использования
средств местного бюджета, внебюджетных источников, направленных на
реализацию мероприятий Программы, а также отслеживает экономическую
эффективность их освоения.
Отбор исполнителей и поставщиков товаров, работ, услуг производится на
конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №
94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд".
Механизм реализации Программы по инвестиционным проектам базируется на
положениях Закона Нижегородской области от 31 декабря 2004 года № 180-З "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории
Нижегородской области".
В ходе реализации Программы администрация Ардатовского муниципального
района обеспечивает информационное, методическое, организационное и иные виды
обеспечения. Планируемое финансирование Программы за счет средств местного
бюджета 2013 - 2015 годов осуществляется исходя из бюджетных заявок на
очередной финансовый год, представляемых отделом экономики администрации
Ардатовского муниципального района в соответствующие органы и принятых с
учетом возможностей бюджета, реализации приоритетных мероприятий Программы
15
и необходимости продолжения начатых работ.
16
2.5. Система программных мероприятий
Категория
расходов
Сроки
№
Наименование
(капвложения,
Исполнители
выпол
п/п
мероприятия
НИОКР и
мероприятий
нения
прочие
расходы)
Цель Программы: планирование создания на территории района
объектов туристской индустрии.
Эффективное
использование
туристского
потенциала
Ардатовского района Нижегородской области
Источники
финансирования
Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Задача 1: Создание стимулирующих условий для развития в Всего, в т.ч.
районе въездного и внутреннего туризма
Областной
1.1. Обеспечение
эффективной
реализации Закона
Нижегородской
области от 12
Объем финансирования
(по годам, в разрезе источников), тыс.руб.
Всего
2013
2014
2015
15032
52028
78000
145060
32
528
500
1060
15000
51500
77500
144000
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Всего, в т.ч.
2013- Администрац
2015 гг ия
Ардатовского Областной
муниципально бюджет
Местный
го района
бюджет
17
февраля 2008 года
№ 8-З "О туристской
деятельности на
территории
Нижегородской
области"
1.2. Разработка
нормативного
правового акта
администрации
Ардатовского
муниципального
района о порядке
формирования и
ведения реестра
субъектов
туриндустрии
Ардатовского
района
1.3. Разработка
нормативного
правового акта
администрации
Ардатовского
муниципального
района о порядке
проведения
мониторинга
состояния
туриндустрии
Ардатовского
района
Прочие
источники
2013г
Администрац
ия
Ардатовского
муниципально
го района
Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
2013г
Администрац
ия
Ардатовского
муниципально
го района
Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
18
1.4. Разработка
предложений по
внесению изменений
в областные
нормативные
правовые акты,
регулирующие
сферу туризма
2013- Администрац
2015 гг ия
Ардатовского
муниципально
го района
Задача 2: Привлечение инвестиций в развитие материальной
базы туриндустрии Ардатовского района
2.1. Резервирование
Прочие
земельных участков расходы
в Ардатоском
районе
Нижегородской
области под
строительство
объектов
туриндустрии
20132015гг
Администрац
ия
Ардатовского
муниципально
го района
2.2. Субсидии на
возмещение части
20132015гг
управление
финансов
Прочие
расходы
Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Всего, в т.ч.
19
процентной ставки
администраци
по кредитам
и района
коммерческих
банков на
поддержку
субъектов
туристской
деятельности(субъек
ты туристской
деятельностиорганизации и
индивидуальные
предприниматели,
реализующие
проекты в сфере
туризма)
2.3. Заключение между Прочие
2013Администрац
Администрацией
расходы
2015гг
ия
Ардатовского
Ардатовского
района и
района,
инвесторами
инвесторы
предварительных
соглашений о
сотрудничестве по
созданию объектов
туристской
индустрии
Задача 3: Создание и развитие объектов туристской индустрии
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
20
3.1. Создание туристской Капитальные
базы
вложения
3.2. Создание объектов
гостиничного
комплекса:
-гостиничный
комплекс
-ресторан
-автостоянка
-автозаправочная
станция 2 ед.
- кафе
Капитальные
вложения
3.3. Создание
производстваремесла гончарных
изделий
Капитальные
вложения
2013- Инвесторы
2015гг
2014- Инвесторы
2015гг
2013г
Инвесторы
Местный
бюджет
Прочие
источники
Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Всего, в т.ч.
15000
15000
20000
50000
15000
15000
20000
50000
30000
50000
80000
30000
50000
80000
2500
2500
Областной
бюджет
Местный
бюджет
21
3.4. Реконструкция
районного музея
краеведения
Прочие
расходы
2013г
Отдел культуры
администрации,
инвесторы
Прочие
источники
Всего, в т.ч.
2500
3.7. Изготовление
и Капитальные
установка указателей вложения
и информационных
Администрация
Ардатовского
муниципального
района
Прочие
источники
Всего, в т.ч
2013г
Инвесторы
Администрация
Ардатовского
муниципального
500
1000
500
500
1000
20
25
45
20
25
45
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
2014г
500
Областной
бюджет
Местный
бюджет
3.5. Строительство и
ремонт дорог,
подъездных путей к
основным объектам
показа, стоянок для
автотранспорта в
основных туристских
центрах района,
включая
благоустройство
3.6. Создание и развитие Прочие
производства изделий расходы
из кожи
2500
Всего, в т.ч
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Всего, в т.ч
5
1500
1500
1500
1500
5
Областной
бюджет
22
щитов на основных
туристских
маршрутах
района
3.8. Строительство
магазина
художественных
промыслов
2014- Инвесторы
2015гг
Задача 4: Информационное
турпродукта
обеспечение,
маркетинг
4.1. Проведение
маркетинговых
исследований в
сфере туризма
Прочие
расходы
20132015гг
4.2. Подготовка и
издание рекламноинформационных
материалов о
турпотенциале
Прочие
расходы
2013,
2015гг
и
Местный
бюджет
Прочие
источники
Всего, в т.ч
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
PR Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Администрац
Всего, в т.ч.
ия
Областной
Ардатовского
бюджет
района,
Местный
инвесторы
бюджет
Прочие
источники
Администрац Всего, в т.ч.
ия
Областной
Ардатовского бюджет
муниципально Местный
го района,
бюджет
5
5
4000
6000
10000
4000
6000
10000
5
5
5
5
23
района (каталогов,
буклетов, схем-карт,
путеводителей,
плакатов, открыток
и других
материалов).
4.3. Участие в
туристских форумах
и выставках,
направленных на
развитие туризма
4.4. Создание и
регулярное
обновление баз
данных о
туристском
потенциале района
МПРМП
20142015гг
Прочие
расходы
4.5. Создание
Прочие
интерактивной
расходы
карты планирования
маршрутов
20132015гг
20132015гг
Прочие
источники
Прочие
источники
Администрац
ия
Ардатовского
муниципального района
совместно с
субъектами
туристской
отрасли
района
Всего, в т.ч.
Управление
экономики и
прогнозирова
ния
администраци
и
Всего, в т.ч.
Администрац
ия
Ардатовского
района
Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
3
3
3
3
24
Задача 5 : Развитие и совершенствование системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере
туризма и прочее обеспечение
5.1. Разработка
маршрутов,
проектов,
исследований,
планов развития и
пр. в приоритетных
территориях,
включая изучение
ресурсов
2013-2015гг
5.2. Участие в
конференциях,
семинарах, форумах
2013-2015гг
5.3. Повышение
квалификации
управленческих
Администра
ция
Ардатовског
о
муниципалн
ого района
Прочие
источники
Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Прочие
расходы
2013г
Администра
ция
Ардатовског
о
муниципаль
ного района
Администра
ция
Ардатовског
Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
Местный
бюджет
Прочие
источники
Всего, в т.ч.
Областной
бюджет
2
2
25
кадров в сфере
туризма
о
муниципального района
совместно с
инфраструкт
урой
поддержки
предприним
ательства
Местный
бюджет
Прочие
источники
26
2.6. Ресурсное обеспечение Программы.
Ресурсное обеспечение реализации Программы строится на принципах
аккумулирования финансовых средств: областного бюджета (при условии участия
района в областных программа и проектах), местных бюджетов, внебюджетных
источников. Выделение бюджетных средств на Программу рассматривается как
возможность
привлечения
дополнительных
средств
по
принципу
софинансирования.
Предполагаемый объем средств местного бюджета, необходимый для реализации
Программы в 2012 - 2015 годах, составляет 1060 тыс. руб. (объемы финансирования
мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании местного
бюджета на очередной финансовый год).
Запланированные в Программе бюджетные средства направляются на развитие
базовой инфраструктуры туризма и решение первостепенных задач.
Основными источниками средств для реализации Программы являются: средства
областного (при условии участия района в областных программах и проектах) и
местного бюджета, а также собственные средства организаций туриндустрии,
средства инвесторов, привлекающих кредиты коммерческих банков (при условии их
участия в реализации Программы).
Таблица 4
Наименование
муниципальных
заказчиков
Источники
финансирования
2013
годы
2014
2015
15032
52028
78000
145060
528
500
1060
15000
51500
77500
144000
15032
52028
78000
145060
тыс.руб.
Администрация
Ардатовского
муниципального
района
Итого по программе
Всего, в т.ч.:
Областной
бюджет, в т.ч.
кап. вложения,
НИОКР,
прочие расходы
Местный бюджет,
в т.ч.
кап. вложения,
НИОКР,
прочие расходы
Прочие источники,
в т.ч.
кап. вложения,
НИОКР,
прочие расходы
Всего за
период
реализации
Программ
ы
32
27
2.7. Индикаторы достижения цели Программы.
Индикаторы достижения цели Программы, в том числе промежуточные значения
индикаторов цели, представлены в таблицах 5,6.
Таблица 5
Индикаторы достижения цели Программы
Наименование
индикаторов цели
Программы
Количество туристов,
посетивших
Ардатовский
муниципальный район
Количество
коллективных средств
размещения
Объем услуг по
отрасли "туризм"
Единицы
Значения индикаторов цели Программы
измерения На момент
По
Без программного
индикаторо разработки окончании вмешательства (после
в цели
Программы реализации предполагаемого срока
Программы
Программы
реализации
Программы)
чел.
0
6000
3500
ед.
1
тыс. руб.
3
5
10 908
5 617
Таблица 6
Промежуточные значения индикаторов цели Программы
Наименование
индикаторов
цели Программы
Количество туристов,
посетивших
Ардатовский
муниципальный район
Количество
коллективных средств
размещения
Объем услуг по
отрасли "туризм"
Единицы
измерения
индикатор
ов цели
Программ
ы
чел.
Годы реализации Программы
2013
2014
2015
1500
3000
6000
ед.
1
1
1
тыс. руб.
2 416 500
5 136 000
10 908 000
28
2.8. Показатели непосредственных результатов реализации Программы.
Показателями непосредственных результатов реализации Программы являются
фактические значения индикаторов достижения цели Программы, указанные в п. 2.7
Программы.
2.9. Оценка эффективности реализации Программы.
Проведение мониторинга реализации Программы будет проводиться с помощью:
- официальных статистических данных;
- данных, предоставляемых субъектами предпринимательства, при пользовании
муниципальной и государственной финансовой поддержкой;
- отчетности Федеральной налоговой службы (форма № 1-НОМ о поступлении
налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации по основным
видам экономической деятельности);
- данных комплексного мониторинга состояния и тенденций развития туристской
отрасли и ситуации на туристском рынке (при условии финансирования).
Расчет экономической эффективности:
В результате проведения маркетинговых мероприятий Программы туристский
поток в Ардатовском муниципальном районе увеличится до 1000 чел. в 2015 году.
В среднем затраты 1 туриста за сутки пребывания составляют в 2011 году 1500 руб.
Таким образом, оборот сферы туризма в 2012 - 2015 годах составит (с учетом
индекса потребительских цен):
1500 х 1611= 2 416 500 руб. (2013 год)
3000 х 1712 = 5 136 000 руб. (2014 год)
6000 х 1818 = 10 908 000 руб. (2015 год)
Размер налоговых поступлений (при ставке 6 % по упрощенной системе
налогообложения) составит:
2 416 500 х 0,06 = 144 990 руб.
5 136 000 х 0,06 = 308 160 руб.
10 908 000 х 0,06 = 654 480 руб.
В итоге в 2012 - 2015 годах в местный бюджет субъектами туриндустрии
Ардатовского муниципального района будет перечислено 1 107 630 руб.
Возможное количество работающих в сфере туризма – 150 человек.
Оценка эффективности реализации Программы по более широкому кругу
показателей будет осуществляться после утверждения на федеральном уровне
порядка ведения статистического учета и отчетности и оценки эффекта развития
туристской отрасли.
2.10. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и
мероприятия по их снижению.
Таблица 7
29
№ Внешние негативные факторы
Мероприятия по их снижению
1. Отсутствие
(или
неполное) Привлечение
средств
областного
финансирование
мероприятий бюджета
на
финансирование
Программы
из
различных мероприятий Программы
источников
2.
3.
4.
Снижение
инвестиционной Разработка
и
внедрение
активности в сфере туризма, в дополнительных
механизмов
частности
стимулирования
инвестиционной
деятельности,
снижающих
риски
инвестирования
Снижение интереса к району, как Более
активное
проведение
туристскому направлению
маркетинговой
политики
по
продвижению
турпотенциала
Ардатовского
муниципального
района
Изменения
федерального
и
областного
законодательства,
регулирующего
туристскую
отрасль
Оперативное
реагирование
на
изменения федерального и областного
законодательства,
регулирующего
туристскую отрасль, в части принятия
соответствующего
документа
на
районном уровне
Система организации контроля за исполнением Программы.
Контроль за исполнением Программы осуществляет муниципальный заказчик
Программы – администрация Ардатовского муниципального района.
Муниципальный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию
Программы финансовых средств ежегодно уточняет индикаторы цели, затраты по
программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав
исполнителей.
30