Программа и вопросы госэкзамена 4 курс - 15 01 2014

Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Факультет государственного и муниципального управления
Утверждено на заседании
Ученого совета факультета
21 января 2014г.
Декан факультета ________________
Прокопов Ф.Т.
ПРОГРАММА
ГОСУДАРСТВЕННОГО ИТОГОВОГО
МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОГО ЭКЗАМЕНА
ПО НАПРАВЛЕНИЮ 080200.62
«МЕНЕДЖМЕНТ»
ПРОФИЛЬ СПЕЦИАЛЬНЫХ ДИСЦИПЛИН
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
Москва, 2014 г.
1
Государственный междисциплинарный экзамен представляет собой итоговое
испытание по профессионально-ориентированным проблемам, устанавливающий
соответствие подготовленности выпускников требованиям образовательного стандарта
Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики» по направлению 080200.62 «Менеджмент», профиль
специальных
дисциплин
«Государственное
и
муниципальное
управление»,
предъявляемым к подготовке бакалавров. Государственный итоговый междисциплинарный экзамен по направлению «Менеджмент», профиль специальных дисциплин
«Государственное и муниципальное управление», осуществляется в форме устного опроса
по экзаменационному билету, состоящему из трёх вопросов, один из которых включает
тематику базовых дисциплин: Теория организации и организационное поведение,
Управление общественными финансами и 2-х вопросов по дисциплинам выбранного
блока.
I. Темы, включенные в государственный междисциплинарный экзамен.
Базовая тема 1. Теория организации и организационное поведение.
Теория организации.
Место теории организации в системе управленческого знания. Теория организации
и менеджмент. Предмет, проблематика и задачи теории организации. Специфика и логика
развития теории организации: основные модели и формирование проблематики. Модели
организации как искусственной и естественной системы; как закрытой, открытой и
частично открытой системы. Универсалистский и ситуационный подходы в теории
организации. Организация как трудовой процесс. «Машинная» модель организации.
Организация как бюрократия. Организация как община. Организация как система.
Понятие организации. Свойства и функции организации. Предпосылки и условия
возникновения организаций. Типология организаций.
Понятие внутренней среды организации. Организационная структура как основная
составляющая внутренней среды организации. Понятие и основные характеристики
организационной структуры. Формализация организационного порядка. Формальная и
неформальная структура. Централизация как характеристика организационной структуры.
Множественность организационных структур. Линейная, функциональная, линейноштабная, дивизиональная, матричная, неофункциональная, органическая структуры.
Сетевые организации. Проблема поиска оптимальной структуры.
Контекстуальные переменные как факторы формирования организационной
структуры. Субъективные и объективные контекстуальные переменные. Цели
организации. Управление между целями. Стратегия организации. Тип стратегии как
детерминанта организационной структуры. Размер организации. Технология. Тип
персонала. Внутренние и внешние организационные зависимости.
Понятие внешней среды организации. Внешняя среда как ситуационная
переменная. Микро- и макроуровень внешней среды. Понятие целевого окружения.
Характеристики целевого окружения: сложность, изменчивость, определенность).
Влияние внешней среды на организацию. Внешняя среда государственных организаций.
Понятие власти. Природа и источники власти. Власть и авторитет. Типы власти.
Типы управленцев в организации. Распределение власти в организации. Проблема
диапазона контроля. Делегирование полномочий в организации. «Горизонтальное»
распределение власти в организации.
Организационная
коммуникация:
понятие,
направления,
средства.
Внутриорганизационная коммуникация: каналы и факторы. Основные проблемы
коммуникации в организации: пробелы; искажения; перегрузки.
2
Проблема конфликта в теории организаций. Функциональность конфликта.
Конфликт как источник организационных изменений. Структурные источники конфликта
в организации. Проблема разрешения конфликта в организации.
Функционирование и развитие организации. «Естественность» и «рациональность»
в процессах изменения организации. Циклы организационного изменения. Источники,
факторы и потенциал организационных изменений. Инновации в организациях.
Организационное проектирование. Проблема соотношения намерений, затрат, результатов
и последствий в целенаправленном организационном изменении.
Эффективность и выживание организации как критерии организационного
развития. Проблема критериев эффективности организаций. Проблема эффективности
государственных организаций.
Организационное поведение.
Сущность и значимость восприятия для организационного поведения. Социальное
восприятие и социальная идентификация: понимание себя и других. Атрибутивный
процесс – суждения о причинах чужого поведения. Искажения восприятия:
фундаментальная ошибка атрибуции, эффект ореола, ошибка первого впечатление,
уподобление себе, избирательность.
Принципы научения. Понятие о положительном и отрицательном подкреплении.
Значение и использование наказания. Метод модификации поведения (управление
поведением).
Понятие личности и можно ли её измерять. Пять больших измерений. Способности
– интеллектуальные способности (различные формы интеллекта), физические
способности и как они влияют на выполнение работы. Личность и её развитие в
организации. Ценности. Формирование установок. Функции установок и их изменения.
Удовлетворенность трудом и преданность организации как виды установок; их значение
для организационного поведения.
Потребности как основа мотивационного процесса. Понятие, виды и формы
стимулирования. Содержательные, процессуальные теории мотивации: возможности и
ограничения практического применения.
Формальные и неформальные группы. Личность и группа. Групповая структура и
роли в группе, групповые нормы. Общие правила управления групповым поведением.
Социальная фасилитация и социальная леность.
Коммуникативное поведение в организации. Типы коммуникаций. Структура
коммуникативного процесса. Этапы коммуникативного процесса. Коммуникативные
помехи и барьеры; методы их преодоления. Средства и каналы коммуникации. Устная и
письменная коммуникации и повышение коммуникативной компетенции.
Модель рационального принятия решений. 6 этапов рационального принятия
решений. Модель ограниченной рациональности и интуитивное принятие решений. Стили
принятия управленческого решения, индивидуальные различия принятия решений:
директивный, аналитический, концептуальный и поведенческий. Преимущества и
недостатки принятия индивидуальных решений. Преимущества и недостатки принятия
коллективных решений.
Природа лидерства, лидерство и менеджмент. Понятие власти и её источники.
Стили лидерства в классических и современных теориях. Эволюция подходов в
исследованиях лидерства: теории личностных черт – поведенческие теории –
ситуационные теории.
Понятие организационной культуры. Основные функции организационной
культуры. Элементы организационной культуры и их характеристики. Типологии
организационной культуры. Факторы, влияющие на формирование организационной
культуры. Методы поддержания организационной культуры.
3
Литература
1. Дафт Р. Теория организации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
2. Холл Р.Х. Организации: структуры, процессы, результаты. СПб.: Питер, 2001.
3. Щербина В.В. Социальные теории организации. Словарь. М.: ИНФРА-М, 2000.
4. Барнард Ч. Функции руководителя. Власть, стимулы, ценности организации.
М., 2009.
5. Мильнер Б.З. Теория организаций. Курс лекций. М.: ИНФРА-М, 1998.
6. Рэйни Х.Дж. Анализ и управление в государственных организациях. М.:
ИНФРА-М, 2004.
7. Теория организации. Хрестоматия. СПб., 2010.
8. Лютенс Ф. Организационное поведение М.: Инфра-М, 1999.
9. Робинс Стивен П. Основы организационного поведения. Москва-СанктПетербург-Киев: W, 2006.
10. Гринберг Дж., Бэйрон Р. Организационное поведение: от теории к практике.
М.: Вершина, 2004.
11. Спивак В.А. Организационное поведение. М.: Эксмо, 2009.
12. Герчиков В. И. Мотивация, стимулирование и оплата труда персонала. М.: ГУВШЭ, 2003.
13. Спицнадель В.Н. Теория и практика принятия оптимальных решений. СПб.:
Бизнес-пресса, 2002.
14. Шайн Э. Организационная культура и лидерство: построение, эволюция,
совершенствование. СПб.: Питер, 2002.
Базовая тема 2. Управление общественными финансами
Предмет и основные понятия курса
Предмет и основные понятия курса. Исследователи и ученые, внесшие ключевой
вклад в развитие теории общественных финансов. Понятие «общественные финансы» и
его синонимы.
Понятие «бюджет» и его аспекты. Основное «уравнение» бюджета. Понятие
«финансовый баланс». Взаимосвязь бюджета и финансового баланса. Понятие
«управление общественными финансами», объекты и субъекты управления. Понятие
«бюджетный процесс» и его основные стадии.
Экономические функции государства и публично-правовые образования
Роль государства в экономике. Экономические функции государства. Понятие
«общественного блага», виды частных и общественных благ.
Публично-правовое образование. Состав и особенности публично-правовых
образований. Гражданская правоспособность публично-правовых образований. Расходные
обязательства публично-правовых образований. Государственная (муниципальная)
собственность и казна.
Расходные обязательства публично-правовых образований. Основные виды
расходных обязательств. Особенности публичных нормативных обязательств.
Государственный сектор и сектор государственного управления. Классификация
юридических лиц государственного сектора. Государственные и муниципальные
учреждения.
Бюджетное устройство Российской Федерации
Модели территориальной организации государства. Преимущества централизованного и децентрализованного предоставления общественных благ. «Федерализм,
сохраняющий рынок». Правовое регулирование государственного устройства РФ.
4
Структура бюджетной системы Российской Федерации. Определение
консолидированного бюджета. Понятие «бюджет расширенного Правительства».
Разграничение расходных обязательств публично-правовых образований.
Разграничение доходных источников между бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации. Состав доходов бюджетов. Понятие «налоговые полномочия».
Классификация налоговых баз.
Понятие «межбюджетные трансферты», их формы особенности. Схема
выравнивания бюджетной обеспеченности и порядок распределения дотаций. Методики
распределения субсидий и субвенций.
Принципы бюджетной системы
Понятие «принцип», различия принципов. Кодекс лучшей практики. Принципы,
закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Принцип единства бюджетной системы РФ. Принцип разграничения доходов,
расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами
бюджетной системы РФ. Принцип самостоятельности бюджетов. Принцип равенства
бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов. Принцип сбалансированности бюджета. Принцип эффективности
использования бюджетных средств. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов
бюджетов. Принцип прозрачности (открытости). Достоверности бюджета. Принцип
адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип подведомственности
расходов бюджетов. Принцип единства кассы.
Принципы эффективного и ответственного управления общественными
финансами: прозрачности, устойчивости, подотчетности, автономии, консолидации,
преемственности, результативности.
Структура бюджетов
Понятие «бюджетная классификация» и ее основы. Состав бюджетной
классификации. Структура классификации доходов бюджетов. Состав налоговых и
неналоговых доходов.
Расходы бюджетов: виды расходов бюджетов и их характеристика; деление по
уровням управления бюджетами, а также на исполнение действующих и принимаемых
обязательств. Виды бюджетных ассигнований. Классификация расходов бюджетов.
Понятие «ведомственная структура расходов бюджетов». Процентные и непроцентные
расходы бюджетов.
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов. Классификация
операций сектора государственного управления и полномочия по ее установлению.
Сбалансированность
Дефицит бюджета и его источники. Первое (основное балансовое) «уравнение
бюджета». Связь бюджета и баланса. Второе «уравнение бюджета».
Международная практика управления долгом. Бюджетные правила (ограничения).
Негативные стороны государственного долга (дефицита). Положительные стороны
государственного долга (дефицита). Структура государственного долга.
Виды долговых обязательств публично-правовых образований.
Ограничения на дефициты и долги. Третье «уравнение бюджета» (сбалансированности).
Определение
консолидированного
бюджета.
Роль
трансферта
в
консолидированном бюджете.
5
Бюджетный процесс
Упрощенная модель бюджетного цикла. Понятие «бюджетный процесс».
Участники бюджетного процесса.
Принципы бюджетного планирования. Долгосрочная финансовая стратегия.
Прогноз социально-экономического развития. Принцип среднесрочного бюджетного
планирования. Действующие и принимаемые расходные обязательства. Методы оценки
расходных обязательств. Принцип «единое планирование «капитальных» и «текущих»
расходов». Федеральная адресная инвестиционная программа.
Составление и рассмотрение проектов бюджетов. Примерный график составления
проекта федерального бюджета. Основные характеристики проекта бюджета. Предельные
объемы бюджетных ассигнований. Проект закона (решения) о бюджете. Обосновывающие
документы. Стадии рассмотрения проекта закона о бюджете.
Исполнение бюджетов. Ведение сводной бюджетной росписи. Бюджетные росписи,
бюджетная смета. Результат кассового планирования. Схема организации исполнения
бюджета по расходам. Субъекты исполнения бюджетов. Кассовое обслуживание
исполнения бюджета.
Понятие «бюджетный учет» и «бюджетная отчетность», а также их методология и
стандарты. Состав и порядок формирования бюджетной отчетности.
Организация государственного и муниципального финансового контроля. Органы
государственного (муниципального) финансового контроля. Внутренний финансовый
контроль.
Бюджетирование, ориентированное на результат. Различия в методах бюджетного
планирования. Типы бюджетирования, ориентированного на результат. Критерии оценки
эффективности расходов.
Введение в бюджетное законодательство
Понятие «бюджетное законодательство», его состав и система. Содержание и
особенности бюджетных правоотношений. Соотношение категорий «бюджетное право» и
«бюджетное законодательство». Модель правового регулирования, заложенная в основу
бюджетного законодательства.
Эволюция бюджетного законодательства Российской Федерации. Современная
система бюджетного законодательства Российской Федерации и типология его норм.
Подзаконные акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Структура Бюджетного
кодекса РФ и его значение в регулировании бюджетных правоотношений.
Правовая форма бюджета. Отличительные признаки закона (решения) о бюджете и
закона (решения) об исполнении бюджета.
Бюджет и сфера гражданских правоотношений
Понятие «гражданское законодательство», его правовое содержание. Основные
принципы гражданского законодательства и участники гражданских отношений. Система
гражданских отношений. Вопросы бюджетной деятельности, содержащиеся в Бюджетном
кодексе Российской Федерации. Соотношение норм гражданского законодательства с
другими видами законодательства.
Роль Федерального закона «О некоммерческих организациях» в регулировании
правового положения отдельных юридических лиц. Формы некоммерческих организаций
и виды их деятельности. Особенности правового статуса и финансового обеспечения
государственных корпораций и компаний. Федеральные законы о создании
государственных корпораций и государственной компании. Специфика правового
положения и финансового обеспечения государственных (муниципальных) унитарных
предприятий.
Правовые основы заключения государственных (муниципальных) контрактов.
6
Роль разграничения полномочий для формирования бюджетной системы РФ
Соотношение понятий «разграничение», «деволюция», децентрализация, а также
категорий «предмет ведения», «компетенция», «полномочия». Основные правовые акты,
регулирующие разграничение расходных обязательств.
Состав конституционного законодательства. Вопросы бюджета и налогов в
Конституции Российской Федерации. Распределение предметов ведения между
Российской Федерации и субъектами Российской Федерации в Конституции Российской
Федерации. Регулирование вопросов разграничения полномочий в Бюджетном кодексе
Российской Федерации.
Проблемы законодательства о разграничении полномочий. Принцип «автономии в
расходах». Недостатки установления совместных расходных обязательств. Федеральные
законы, устанавливающие разграничение полномочий и расходных обязательств.
Концепция реформирования межбюджетных отношений в 1999-2001 гг. Программа
развития бюджетного федерализма до 2005 г. Концепция повышения эффективности
межбюджетных отношений в 2006-2008 гг. Программа повышения эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года. Принципы разграничения совместных
полномочий между публичными правовыми образованиями.
Понятие «расходы бюджета», его соотношение с понятиями «расходное
обязательство» и «расходное полномочие». Виды расходных обязательств и значение их
классификации для планирования бюджета. Понятие «реестр расходных обязательств» и
его значение для бюджетного процесса. Форма и порядок ведения реестра расходных
обязательств Российской Федерации.
Бюджетные фонды
Какими бывают фонды денежных средств. Причины, цели создания и источники
фондов денежных средств. Типология фондов денежных средств. Различия бюджетных и
внебюджетных фондов.
Особенности формирования и использования резервных фондов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Роль, порядок формирования и использования Инвестиционного фонда Российской
Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации.
Особенности формирования и использования дорожных фондов.
Роль, особенности формирования и использования средств Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния, а также цели и порядок управления средствами
этих фондов.
Современные бюджетные реформы
Основные направления изменений, внесенных в Бюджетный кодекс РФ в связи с
переходом на формирование бюджета на основе программно-целевого принципа, а также
в целях совершенствования государственного и муниципального финансового контроля.
Понятие «реформа». Матрица возможного развития. Типология программных
предложений.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации. Задачи Правительства Российской Федерации в области
бюджетной политики, в т.ч. по повышению эффективности бюджетных расходов.
Основные новации изменений, внесенных в Бюджетный кодекс РФ в 2013 году
федеральными законами от 07.05.13 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный
кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием бюджетного процесса» и от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» в части регулирования государственного и муниципального
финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
7
Особенности регулирования бюджетных правоотношений отдельных
государств
Роль государственного устройства в формировании бюджетного права и
бюджетного устройства страны. Основные признаки федеративных и унитарных
государств.
Значение и состав международного клуба «восьми» и «двадцати». Основные
параметры экономически развитых стран и суверенные рейтинги, присвоенные
рейтинговыми агентствами.
Характеристики правовой системы и правовое регулирование бюджетной
деятельности США, Канады, Германии, Великобритании, Франции и Нидерландов.
Правовая форма бюджета, особенности бюджетного процесса и характеристика
бюджетных систем в указанных странах. Особенности планирования доходов и расходов
в указанных странах.
Литература
Основная литература
1. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов: Учебн. пособие /
М.П. Афанасьев, И.В. Кривогов; Предисловие А.Л. 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2007.
439 с.
2. Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная система: Учебник / М.П. Афанасьев,
А.А. Беленчук, И.В. Кривогов; Предисловие А.Л. Кудрин; Ред. М.П.
Афанасьев. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. (Университеты России).
777 с.
3. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Г.И. Золотарёва, Н.И.
Смородинова. М.: КНОРУС, 2011. 232 с.
4. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской
Федерации. М.:КноРус, 2009 г.
5. Лавров А.М. Руководство по управлению общественными финансами на
региональном и муниципальном уровне. Под ред. А.М.Лаврова, ДипЛит, 2008,
в 7 т.
6. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов /
А.С. Нешитой.8-е изд., испр, доп. М.: Дашков и К., 2009. 320 с.
7. Подъяблонская Л.М. Финансы, ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 407 с.
8. Поляк Г.Б. Бюджетная система России.: Учебник для вузов / Ред. Г.Б. Поляк.
3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 703 с.
9. Поляк Г.Б. Бюджетное право: Учебн. пособие для вузов / Ред. Г.Б. Поляк,
С.Н. Бочаров, Д.А. Ремиханова. 8-е изд., перераб.,доп. М.: Закон и право;
ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 311 с.
10. Программный бюджет: учеб. пособие / под .ред. проф. М.П. Афанасьева. – М.:
Магистр: ИНФРА-М, 2012. – 384 с.
11. Титова Л.Н., Синельникова О.П. Государственные финансы России. Учебное
пособие. М.: РУДН, 2009 г.
Дополнительная литература
1. Анализ развития муниципальных финансов России в 1992-2002 годах. /
Чернявский А.В. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. 114 с.
2. Бежаев О.Г. Повышение эффективности бюджетных расходов: Учебн. пособие
/ О.Г. Бежаев, Д.С. Хворостухина и др.; Общ. ред. А.А. Климов и др. М.: Дело;
АНХ, 2009. 520 с.
3. Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов: Перевод седьмого
немецкого издания / Брюммерхофф Д.; Ред. А.Л. Кудрин, В.Д. Дзгоев. М.:
Пионер-Пресс, 2002. 480 с.: табл.
8
4. Бюджетный процесс как инструмент эффективного управления. Под ред.
Ю.Юнгмана, 2005.
5. Бюджетный федерализм: Экономика и практика: Монография / Т.Д. Мамсуров,
Л.Я. Кессельбренер. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 383 с.
6. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Ю.А. Крохина. М.:
НОРМА, 2001. 351 с.
7. Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к
управлению результатами / А.М. Лавров. М.: КомКнига, 2005. 555 с.: табл.
8. Масгрейв Р.А. Государственные финансы: теория и практика: Пер.с англ. / Р.А.
Масгрейв, П.Б. Масгрейв; Общ. ред. Т.Г. Нестеренко, Р.Е. Артюхин, В.Д.
Дзгоев. М.: Бизнес Атлас, 2009. 716 с.
9. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России:
Проблемы развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. М.:
СТАТУТ, 2007. 461 с.
10. Таксир К.И. Актуальные проблемы укрепления региональных финансов/ Науч.
ред. Н.Г. Сычев, К.И. Таксир, Академия бюджета и казначейства МФ РФ и др.
М.: Финансы, 2004. 416 с.: ил.
11. Федорович В.А., Патрон А.П. США: государство и экономика. М.:
Международные отношения, 2007.
12. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Под ред.
д.э.н., проф. Н.Г. Сычева и д.э.н., проф. К.И. Таксира. М.: Финансы и
статистика, 2002. 704 с.
13. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учебное пособие / Под ред.
проф. В.В. Карчевского. М.: Вузовский учебник, 2011.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием
12.12.1993.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
Блок дисциплин по выбору 1: Технологии и механизмы государственного
управления.
Технологии государственного управления.
Становление науки государственного управления. «Классическая дихотомия»
Вудро Вильсона (1887) – Фрэнка Гуднау (1900). «Идеальная бюрократия» Макса Вебера
(1922). Другие комплексные разработки Макса Вебера (1864-1920). Концепция
«максимизирующего бюрократа» Вильяма Нисканена (1971). Новое государственное
управление. Зарождение и первые примеры внедрения. Достижения и проблемы
имплементации подхода. Отношение к новому государственному управлению в
современной управленческой практике.
Функции органов исполнительной власти: определение и критерии выделения
функции, классификация функций, критерии необходимости и рациональности.
Типы органов исполнительной власти: министерства, агентства, службы, надзоры,
комитеты, управления. Система федеральных органов исполнительной власти,
установленная Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314.
Особенности организации структуры региональных органов исполнительной власти.
Функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти: цели,
задачи и этапы анализа. Горизонтальный и вертикальный функциональный анализ.
Проведение функционального анализа в рамках мероприятий административной
9
реформы. Результаты горизонтального функционального анализа на федеральном уровне.
Региональный опыт функционального анализа.
Организационный дизайн и эталонные модели. Моделирование исполнительной
власти: отраслевой, функциональный, агентский подходы. Отношения между органами
исполнительной власти разных типов: межведомственное взаимодействие и координация.
Регламенты взаимодействия органов исполнительной власти. Переход к межведомственному информационному взаимодействию.
Нормативно-правовая база разработки административных регламентов. Результаты
регламентации деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации.
Структура административного регламента.
Административный регламент предоставления государственной услуги и стандарт
услуги – сходство и различия. Подходы к повышению качества предоставления
государственных услуг. Принцип «одного окна». Многофункциональные центры в
Российской Федерации.
Концепция управления по результатам. Международный опыт внедрения
управления по результатам. Внедрение управления по результатам в Российской
Федерации. Инструменты управления по результатам в Российской Федерации.
Управление по результатам в рамках концепции административной реформы.
Определение и основные элементы процесса планирования. Необходимость
планирования и ограничения государственного планирования. Планирование
деятельности в органах исполнительной власти. Типы планов и их особенности. Методы
планирования. Последовательность планирования, циклы и этапы процесса планирования.
Цели государственного регулирования, регулирование как управление рисками.
Задачи государственного регулирования (идентификация рисков и оценки недопустимых
ущербов, выбор адекватного механизма регулирования, мониторинг результатов).
Основные формы государственного регулирования – регистрация, лицензирование,
сертификация, декларирование соответствия, аккредитация, технические регламенты,
проч.
Государственный контроль и надзор. Преимущества и слабые стороны
саморегулирования. Обязательное страхование в системе регулирования и управления
рисками.
Электронное государство и электронное правительство. Определения электронного
правительства. Тенденции развития электронного общества. Электронная демократия,
правосудие, коммерция. Цели и риски электронного правительства. Индексы готовности к
электронному обществу и правительству.
Функциональные элементы электронного правительства – электронный документ и
документооборот, учет и нотариат, деловые процессы, базы данных. Условия внедрения
электронного правительства.
Последовательность
оптимизации
и
автоматизации
административноуправленческих процессов.
Стадии «зрелости» электронных услуг. Порталы
государственных и муниципальных услуг.
Организации, участвующие в оценке и распространении лучшей практики
государственного управления (международные, национальные, правительственные и
неправительственные, частные организации).
Индексы качества государственного управления. Международные прямые оценки и
рейтинги качества государственного управления. Индекс Всемирного банка GRICS
(Governance Research Indicator Country Snapshot). Индекс конкурентоспособности роста
(Всемирный экономический форум). Исследование условий ведения бизнеса (BEEPS - The
Business Environment and Enterprise Performance Survey). Индекс восприятия коррупции.
Индекс экономической свободы. Национальные оценки.
10
Литература
Основная литература
1. Классики государственного управления. М. МГУ, 2004.
2. Новая институциональная экономика. М.: Теис, 2002. Под ред. Шаститко А.Е.
Гл. 16.
3. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие //
Институт законодательства и сравнительного правоведения. Под ред.
Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М., 2006.
4. Оптимизация функций органов исполнительной власти (п.3.1. раздел 3), в кн.:
Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУВШЭ, 2008.
5. Барциц И.Н. Административные процедуры: перспективы правовой
регламентации и «чувство меры». Вопросы государственного и
муниципального управления. № 1, 2008
6. Митькин А. Н. Тенденции развития методологии государственного
стратегического планирования в России. Вопросы государственного и
муниципального управления. № 1, 2008.
7. Крючкова П. В. (ред.) Принципы и процедуры оценки целесообразности мер
государственного регулирования. Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС,
2005.
8. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. №1142 «О мерах по
реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г.
№1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации».
9. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г.
№1815-р,
«О
государственной программе Российской Федерации
«Информационное общество (2011-2020 годы)»».
10. Указ президента России от 21 августа 2012 г. №1199 «Об оценке
эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2012 г.
N 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21
августа 2012 г. N 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Дополнительная литература
1. Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика. Итоговый
доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социальноэкономической стратегии России на период до 2020 года. Под научной
редакцией В.А. Мау, Я.И. Кузьминова. Книга 2. Издательский дом «Дело», гл.
18. Москва, 2011
2. Елисеенко В.Ф. Агентства в системе исполнительной власти / в книге
«Состояние и механизмы модернизации российского государственного
управления». М., Эпифания, 2004.
3. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти.
Подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации.
Документ Всемирного банка: Е. Добролюбова, Н. Маннинг, Н. Парисон, Ю.
Широкова, Г. Эванс.
4. Добролюбова Е. И. Внедрение принципов и процедур управления по
результатам в РФ: промежуточные итоги и направления развития // Вопросы
государственного и муниципального управления. № 3, 2008.
5. Хайек Ф.А. Дорога к рабству. М., 1992.
11
6. Брюйн Х. Управление по результатам в государственном секторе. М.: ИКСИ,
2005.
7. Е.В. Ковтун, С.М. Плаксин, А.В. Кнутов, А.В. Чаплинский, Т.Л. Кукса, О.С.
Минченко, А. Б. Жулин. Состояние системы государственного контроля в
Российской Федерации. Аналитический доклад – 2010. Москва, ГУ-ВШЭ, 2010
8. Буев В.В., Крючкова П.В., Литвак Е.Г., Мигин С.В., Степанюк К.В., Смирнов
Н.В., Соболь Д.В., Шамрай А.А. Разработка процедуры доказательства
необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и
процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер. Москва
2005. http://www.nisse.ru/publications.html?id=rprdngve.
9. Мигин С.В. Актуальные вопросы реализации реформы технического
регулирования в Российской Федерации. М.: НИСИПП, 2008.
Анализ и оценка программ и политик.
Политический анализ как анализ решений государственных органов. Генезис Policy
Analysis и Program Evaluation в США, просачивание дисциплин в европейскую
академическую дискуссию и практическое консультирование. Использование экспертного
знания в управлении и политике. «Просачивание» информации, концепций и аргументов в
политический процесс принятия решений. Основные модели взаимодействия эксперта и
политика (чиновника): технократическая, меритократическая, взаимное обучение.
Понятия «polity» (политические рамки действия), «politics» (политика как процесс)
и «policy» (содержательный аспект политики). Цикл Policy making в работах Ласуэлла.
Аналитическая дифференциация стадий политико-управленческого цикла (Policy cycle).
Понятие «оценивание программ» и его определения. Место оценивание в системе
управления. Оценивание и оценочные исследования программ и политик. Реформистские
программы (actions programs) в жилищной сфере, здравоохранении, в сфере борьбы с
бедностью, регионального выравнивания как условие интеграции policy evaluation в
систему государственного управления. Три волны в развитии оценивания политики:
первая волна – 1960-70-е гг. (акцент на планировании государственных программ), вторая
– середина 1970-80-е гг. (контроль за расходами), третья – конец 1980-90-е гг. (новая
модель управления, бюджетирование, ориентированное на результат).
Современное оценивание на фоне развития административных реформ в странах
Запада, вариативный характер интеграции оценивания в зависимости от национальных
традиций изучаемых стран. Стадии интеграции оценивания. Стандарты и базовые
принципы оценки программ как правила принятия решений в сложных и значимых
ситуациях. Прецедентный подход к формированию стандартов и принципов.
Формирование стандартов и базовых принципов как достижение консенсуса в
профессиональном сообществе. Международные профессиональные объединения в
области оценки программ. Наднациональные ассоциации по оценке (IOCE, IDEAS).
Понятие программы и необходимость оценки, программно-целевое управление.
Научные подходы в оценивании: классификация подходов. Виды оценочных
исследований: прогнозирующее (ex-ante), текущее (on-going) и итоговое (еx-post)
оценивание, их разновидности и связь с политическим циклом. Теория программы как
методологический подход к оцениванию. Формирование критериев оценки программ.
Внешнее и внутреннее оценивание. Оценивание, ориентированное на практическое
использование (utilization-focused evaluation). Оценивание, «свободное» от цели (goal-free
evaluation) и целенаправленное оценивание (goal-based evaluation). Экономические
методы оценивания программ.
Показатели качества оценочного исследования. Дескриптивный, коррелятивный и
каузальный типы исследования. Конструирование программы исследования (дизайн
исследования): экспериментальный, квази-экспериментальный, не экспериментальный
12
дизайны. Понятие валидности и надежности. Оптимизация методологии проведения
оценки. Выборка: понятие, подходы к формированию, факторы, влияющие на
формирование. Типы данных. Количественные и качественные методы в оценивании.
Классификация и обзор методов сбора информации, используемых при проведении
оценки программ: интервью, анкетирование, наблюдение, изучение документации и др.
Методы анализа данных, полученных в ходе оценивания (статистические и
нестатистические методы).
Программно-целевой метод реализации государственной политики. Программы:
понятие и виды, нормативно-правовая база, вопросы формирования и реализации
программ. Методология оценки программ: подходы, типы оценки, критерии, показатели,
организационные механизмы. Использование программно-целевого подхода к реализации
политики в России: федеральные целевые программы, ведомственные целевые
программы, национальные проекты и пр. Федеральные целевые программы: приоритеты,
структура, опыт реализации и оценки. Государственные программы: особенности, опыт
реализации и оценки. Аудит эффективности.
Этапы проведения оценивания. Выстраивание взаимоотношений между
участниками процесса оценки на этапе постановки задачи. Ответственность консультантаоценщика. Структура технического задания на проведение оценки. Выбор методов и
разработка инструментария оценки. Определение объема работ и формирование планаграфика проведения оценки. Аналитический цикл: факты-интерпретации-выводырекомендации. Формирование и проверка гипотез. Определение объема данных,
достаточного для проведения анализа. Сложные ситуации при анализе данных.
Построение моделей при недостаточности информации. Написание отчета,
ориентированного на пользователя. Закономерности восприятия результатов оценки.
Принципы построения и осуществления «обратной связи», ориентированной на
поддержку и развитие. Сопротивление заказчика и среды, работа над преодолением
сопротивления.
Состояние и перспективы развития оценки программ и профессиональной
деятельности в мире и в России. Доноры и заказчики на международном уровне.
Интернет-ресурсы по оценке. Развитие рынка оценки в России и СНГ. Оценка в
некоммерческом и корпоративном секторе. Оценивание в контексте административной и
бюджетной реформы. Возможности для профессионального роста.
Литература
1. Ахременко А.С. Политический анализ и прогнозирование: учеб. пособие. М.:
Гардарика, 2006. Главы 1-3. С. 7-101.
2. Беляев А.Н., Цыганков Д.Б. Оценивая эффективность реформы: новые
технологии оптимизации государственного управления // Вестник актуальных
прогнозов, Москва, ноябрь 2004, № 11, С. 26-29.
3. Дегтярев А.А. Принятие политических решений: Учебное пособие. М.: КДУ,
2004. Глава 5. С. 217-308.
4. Кузьмин А.И. Оценка проектов и программ. М., ПРЕСТО-РК, 2005 г.
5. Морс К., Страйк Р., Пузанов А.С. Эффективные решения в экономике
переходного периода: Аналитические инструменты разработки и реализации
социально-экономической политики. М.: Айрис-пресс, 2007. Часть 3.
Мониторинг и оценка программ. С. 190-351.
6. Симонов К.В. Политический анализ. М.: Логос, 2002. Главы 2 и 3.
7. Туронок С.Г. Политический анализ: курс лекций. М.: Дело, 2005. Раздел 2.
8. Цыганков Д.Б. Российский политико-управленческий цикл: дефициты
подходов к оцениванию // Оценка политик и новая политическая экономия:
инструменты анализа экономических реформ, М.: ЦЭМИ РАН, 2006. с. 30-37.
13
9. Ядов В. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение,
понимание социальной реальности. М., «Добросвет», 1998.
10. Ex-Ante Evaluation. A Practical Guide for Preparing Proposals for Expenditures
Programmes. European Comission, 2001. Эл. документ:
http://ec.europa.eu/budget/library/documents/evaluation/guides/ex_ante_guide_2001
_en.pdf
11. Mathison, Sandra, Encyclopedia of Evaluation. Thousand Oaks: Sage Publications,
2005.
12. Patton, Michael, Utilization Focused Evaluation. 4th Edition. Thousand Oaks: Sage
Publi-cations, 2008. Part III. pp. 381-520.
13. Rossi, P.H., Lipsey, M.W., Freeman, H.E., Evaluation: A Systematic Approach, 7th
ed., Thousand Oaks: Sage Publications , 2004.
14. Teisman, Geert R.: Models for research into decision-making processes: on phases,
streams and decision-making rounds, in Public Administration, Vol. 78, No. 4, 2000,
p. 937-956.
15. Wollmann, Hellmut, Evaluation in public-sector reform: Towards a «third wave» of
evalua-tion?, in: Wollmann, Hellmut (ed.) 2003, Evaluation in Public-Sector Reform,
Concepts and Practice in International Perspective, Cheltenham/Northhampton:
Edward Elgar, pp. 1-11.
Блок дисциплин по выбору 2: Управление на муниципальном уровне.
Экономика города и управление урбанизированными территориями.
Основные цели и направления муниципальной социально-экономической
политики. Моделирование роста и развития экономики города. Система документов
планирования муниципального социально-экономического развития.
Управление муниципальными финансами. Управление земельными ресурсами.
Управление жилищной сферой и муниципальная жилищная политика. Управление
коммунальной сферой. Градорегулирование. Инвестиционная политика органов местного
самоуправления в городах. Маркетинг города.
Литература
1. Визгалов Д.В. Маркетинг города. М., Фонд «Институт экономики города»,
2008
2. Визгалов Д.В. Брендинг города. М., Фонд «Институт экономики города», 2011
3. Городское управление в современной России. Аналитический доклад, краткая
версия. Под ред. Ветрова Г.Ю. М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.
4. Государственная поддержка жилищного строительства и развития
коммунальной инфраструктуры. С.Б. Сиваев, Э.К. Трутнев, В.Ю. Прокофьев,
М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009.
5. Градорегулирование: основы регулирования градостроительной деятельности в
условиях становления рынка недвижимости. Под ред. Трутнева Э.К. М., Фонд
«Институт экономики города», 2008
6. Джекобс Дж. Города и богатство наций. Принципы экономической жизни.
Новосибирск, Сибирская гильдия управляющих, 2009
7. Джекобс Дж. Экономика городов. Новосибирск, НП «Сибирская Гильдия
девелоперов и управляющих недвижимостью», 2008
8. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города. М.: ИКЦ
«Академкнига», 2003.
9. Занадворов В.С., Ильина И.П. Теория экономики города. Учебное пособие. М.:
Изд. дом ГУ-ВШЭ, 1999.
14
10. Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах. Учебное пособие.
Издание второе. Ростов-на Дону, «Феникс», 2007Кодекс лучшей практики в
сфере муниципального управления. Под ред. Ветрова Г.Ю., Зайцевой Ю.С. М.:
Фонд «Институт экономики города», 2004.
11. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд
«Институт экономики города», 2004.
12. Методические рекомендации по согласованной подготовке и реализации
документов планирования развития муниципальных образований. М., Фонд
«Институт экономики города», 2010.
13. Настольная книга для муниципальных политиков. Под ред. Шугриной В.А.,
Сивицкого В.А., М., 2009.
14. О’Салливан А. Экономика города. М.: ИНФРА-М, 2002.
15. Региональное развитие и региональная политика России в переходный период.
Под ред. Артоболевского С.С., Глезер О.Б. М., Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана,
2011.
16. Система муниципального управления. Под ред. В.Б.Зотова. 4-е изд. СПб.,
«Питер», 2008
17. Трутнев Э.К., Сафарова М.Д. Градорегулирование в условиях рыночной
экономики. М., Фонд «Институт экономики города», 2009
18. Управление муниципальным экономическим развитием. Под ред. Г.Ю.Ветрова.
М., Фонд «Институт экономики города», 2009
19. Европейская хартия местного самоуправления. Ратифицирована Федеральным
Собранием (Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ. // Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, № 15, ст. 1695.
20. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
Местное самоуправление и муниципальное управление.
Понятия и формы местного самоуправления. Положение МСУ в государственном
устройстве страны, соотношение понятий. Сходство и различия государственной власти и
местного самоуправления, разграничение полномочий государственной власти и МСУ.
Законодательное
регулирование
МСУ.
Европейская
Хартия
местного
самоуправления. Принципы МСУ; Англосаксонская и континентальная модели местного
самоуправления.
История местного самоуправления в России: магистраты 18 в., дворянское
самоуправление и земства 19 в., местные советы 20 в., переходный период 1980-1990-х
годов, муниципальные образования в 1995–2003 (154 ФЗ), муниципалитеты после
принятия 131 ФЗ – основные изменения.
Соотношение понятий «местное самоуправление» и «муниципальное управление»
в теории и практике управления и в реальной жизни. Низовой уровень институтов
гражданского общества. Его источники и многообразие форм.
Территориальная организация МСУ: городской округ, муниципальные районы,
городские и сельские поселения. Особенности МСУ в городах федерального значения.
Выборные органы МСУ, представительная власть МСУ: совет, дума, депутаты,
советники, старосты. Исполнительная власть МСУ: глава МСУ, должностные лица,
структура, аппарат, задачи. Глава администрации (сити-менеджер) и глава
муниципалитета (мэр). Взаимодействие исполнительных и представительных органов
МСУ.
Предметы ведения местного самоуправления. Вопросы местного значения.
Принципы отнесения вопросов к имеющим местное значение. Исполнение органами МСУ
части государственных обязательств.
15
Функции местного самоуправления (властные, общественные, экономические) и их
распределение между органами местного самоуправления (Глава МО, Представительный
орган МО, Исполнительно-распорядительный орган (Администрация) МО, контрольносчетный орган). Взаимодействие органов местного самоуправления с нижними
отделениями территориальных подразделений федеральных органов исполнительной
власти.
Понятие местного сообщества. Формы участия населения в местном
самоуправлении. Формы прямого волеизъявления граждан: местный референдум,
собрание (сход). Местные выборы.
Соседские сообщества и территориальное общественное самоуправление (ТОС):
история создания, положение в системе МСУ (нормативно-правовые основы), развитие в
регионах России, соседские центры, современная работа с жителями
Самоорганизация местных обществ. Солидарность на местном уровне. Понятие
солидарности и его составляющие. Природно-географические принципы организации
жизнедеятельности местных обществ. Обитаемое пространство и территория. Плотность
населения и её значение для организации хозяйства. Базовые компоненты организации
повседневной жизни местного общества. Изоляция местного общества. Факторы
изоляции: природные, социальные, ресурсные. Изоляция и изоляционизм. Значение
изоляционизма для самоорганизации и развития местного самоуправления.
Самоорганизация в жилищной сфере. Жилищная демократия. Формы
самоорганизации - Домком, ТСЖ. Современная жилищная культура и реформа ЖКХ
Жилищные праздники и жилищное просвещение. Жилищное движение в современной
России. Социальная жилищная лестница. «ветви жилищного движения». Особенности
жилищного движения в регионах России. Протестные и конструктивные действия.
Баланс власти в муниципалитете в зависимости от вида муниципального
образования.
Зависимость
от
региональных
и
федеральных
трансфертов.
Объем
«нефинансируемых мандатов».
Экономическая основа МСУ (доходные полномочия муниципалитетов различных
видов), расходные обязательства.
Развитость частного сектора в муниципалитете.
Зависимость движения ресурсных потоков в муниципалитете от вида МО.
Литература
Основная литература
1. Система муниципального управления / Под ред. В.М. Зотова. СПб: Питер,
2007. Гл. 1. целиком. Гл. 2. С. 97-175. Гл. 5. С. 243-305. Гл. 10. С. 518-542.
2. Нефёдова Т.Г. Сельская Россия на перепутье. Географические очерки. М.:
Новое издательство, 2003.
3. Глазычев В.Л. Провинциальная Россия. М.: Новое издательство, 2003.
http://www.glazychev.ru/books/glubinnaya_Rossia/.htm
4. Кордонский С.Г. Сословная структура постсоветской России. М.: Институт
Фонда «Общественное мнение», 2008.
5. Плюснин Ю.М., Кордонский С.Г., Скалон В.А. Муниципальная Россия: образ
жизни и образ мыслей (опыт феноменологического исследования). М., 2009.
6. Трейвиш А.И. Город, район, страна и мир. Развитие России глазами
страноведа. М.: Новый хронограф, 2009.
Дополнительная литература
1. Европейская хартия местного самоуправления.
2. Барабашев Г.В. Организация и функционирование местного самоуправления
(опыт зарубежных стран) М.,1999.
3. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995.
16
4. Говоренкова Т.М. Читаем Велехова вместе. М.: Муниципальная власть, 1999.
5. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.,
1999.
6. Широков А.Н. Юркова С.Н. Местное самоуправление в современной России.
М., Кнорус, 2009.
7. Шомина Е.С. Жители и дома. М.: Муниципальная власть, 1999.
8. Шомина Е.С. Уроки демократии по месту жительства. М.: Прометей, 2001.
9. Шомина Е.С. Шаги к местному самоуправлению. М.: Проект ТАСИС
«Развитие местной демократии и самоуправления в РФ», 2004.
Периодика (Местное самоуправление, Муниципальная власть, Муниципальная
Россия, Муниципальная практика)
Полезные сайты (www/vasilievaa.narod.ru; www.emsu.ru , www.socpolitika.ru).
Специально можно было бы также порекомендовать работы, выпускаемые
Московским общественным научным фондом в серии «Библиотека муниципального
служащего».
Блок дисциплин по выбору 3: Экономика и управление организациями
общественного сектора.
Экономика и управление в здравоохранении
Рыночные механизмы в здравоохранении. Специфика рынка медицинских услуг.
Механизмы планирования и регулирования рынка в здравоохранении. Соотношение
плановых и рыночных регуляторов в российском здравоохранении.
Добровольное медицинское страхование: основные характеристики, установление
размера страховой премии, виды программ ДМС, ограничение потребления и затрат
Обязательное медицинское страхование: формирование средств, конкурентная и
монопсоническая модель, распределение финансовых средств, двухканальная и
одноканальная система распределения.
Системы оплаты медицинской помощи: главные принципы и характеристики.
Методы оплаты медицинской помощи в российском здравоохранении
Методы экономического стимулирования в системе оказания амбулаторной и
стационарной помощи.
Оценка клинической эффективности медицинских программ и технологий.
Понятие клинической эффективности в здравоохранении. Критерии клинической
эффективности, применимые к диагностическим и лечебным мероприятиям.
Экономическая оценка в здравоохранении. Цели применения методов
экономической оценки в здравоохранении. Главные требования к проведению
экономической оценки программ в здравоохранении. Метод минимизации затрат, метод
«затраты-результативность, метод «затраты-выгоды», метод «затраты-полезность» содержание, возможности и ограничители использования.
Экономическое бремя утраты здоровья и методы его оценки. Основные проблемы
здоровья населения в демографическом, геополитическом и экономическом контексте.
Медико-демографическая ситуация в России (продолжительность жизни, смертность,
рождаемость, заболеваемость, инвалидность, миграция).
Особенности организации здравоохранения в России. Особенности организации
лечебно-профилактической помощи населению в современных условиях и ее уровни.
Организация различных видов медицинской помощи (амбулаторно-поликлиническая,
стационарная, скорая и неотложная, санаторно-курортная).
Современные подходы к профилактике заболеваний и формированию здорового
образа жизни.
17
Организация лекарственного обеспечения населения в России. Общие проблемы
лекарственного обеспечения в России. Перспективные модели лекарственного
обеспечения в России.
Основные принципы стандартизации в здравоохранении. Основные направления
повышения эффективности государственного управления в сфере здравоохранения.
Применяемые методы оценки деятельности органов государственной власти и
управления в сфере здравоохранения.
Литература
1. Власов В.В. Эпидемиология. Гэотар, 2004. 462 с.
2. Власов В.В. Введение в доказательную медицину. М. Медиасфера, 2008.
3. Европейские реформы здравоохранения. Под редакцией Солтмана Р. и
Фигейроса Ж. Пер. с английского. Москва. Издательство «Весь Мир», 2000.
4. Лисицин Ю.П. Общественное здоровье и здравоохранение: Учебник. М:
Гэотар, Мед, 2002.
5. Окушко Н.Б., Фрид Э.М., Исакова Л.Е. Методология оценки медикоэкономической эффективности альтернативных медицинских вмешательств и
программ здравоохранения. М.2011. (http://iro.hse.ru/pr2011_1c)
6. Реформирование систем оплаты медицинской помощи. В двух томах. Под
редакцией Шеймана И.М. и Демидовой Л.Е. «СибформС», 2002.
7. Экономика здравоохранения: учебное пособие. /Под науч. ред. М.Г.
Колосницыной, И.М. Шеймана, С.В. Шишкина; М.: Изд. дом ГУ ВШЭ., 2008.
8. Экономика здравоохранения. Учебное пособие под редакцией Шеймана И.М.
М.: ТЕИС, 2001.
Экономика и управление в образовании
Экономика и управление в образовании Античного времени.
Экономика и управление в образовании в эпоху раннего и классического
Средневековья.
Экономика и управление в образовании в эпоху позднего Средневековья.
Экономика и управление в образовании в Новое время.
Экономика и управление в образовании в Новейшее время.
Будущее образования и образовательных учреждений. Ключевые тенденции
развития образования в России и мире.
Особенности структуры системы образования в разных странах (уровни
образования, формы и методы образования, образовательные институты).
Изменения социокультурного портрета учащегося и учителя на разных этапах
развития систем образования.
Понятия воспитания, обучения и образования. Сходства и различия.
Миссия и функции образования. Роль образования в социально-экономическом
развитии страны, регионов, городов.
Классно-урочная система обучения: предпосылки появления, особенности
реализации.
Понятие качества образования. Методы оценки качества образования в России и за
рубежом. Роль оценки качества образования в образовательной политике.
Понятие эффективности в образовании. Предмет, проблематика и задачи оценки
эффективности деятельности образовательных учреждений. Механизмы и модели оценки
эффективности деятельности образовательных учреждений. Роль эффективности
деятельности образовательных учреждений в управлении образованием.
18
Понятие доступности образования. Понятие неравенства в образовании.
Социально-экономическая дифференциация семей и доступность дошкольного,
школьного и профессионального образования.
Понятие образовательной мобильности. Образовательная мобильность в высшем
образовании. Введение Единого государственного экзамена и образовательная
мобильность.
Понятие автономии в образовании. Автономия высших учебных заведений и
исторический контекст развития университетов.
Понятие академической профессии. Понятие академической автономии.
Эффективный контракт в российском образовании.
Субъекты образовательной политики, их цели и интересы.
Многоуровневость системы образования.
Формальное и информальное образование.
Роль стандартизации и сертификации в управлении образованием.
Особенности финансирования различных ступеней образования в России.
Литература
1. Платон. Диалог «Протагор».
2. Антология педагогической мысли христианского Средневековья. Пособие для
учащихся педагогических колледжей и студентов вузов: в 2х тт. Под ред. В.Г.
Безрогова. М., 1994.
3. "Послушник и школяр, наставник и магистр: Средневековая педагогика в
лицах и текстах». М., 1996.
4. От глиняной таблички – к университету: Учебное пособие для студентов
высших учебных заведений, обучающихся по направлениям «Культурология»
и «Педагогика»: образовательные системы Востока и Запада в эпоху Древности
и Средневековья. М.: Изд-во Российского ун-та дружбы народов, 1998.
5. Альберти Л.Б. Книги о семье. М., 2008.
6. Коменский Ян Амос: Учитель учителей («Материнская школа», «Великая
дидактика» и др. произв. с сокращ.). М.: Карапуз, 2009.
7. Иоганн Генрих Песталоцци, Памятная записка о семинарии в Кантоне Во,
1806.
8. Ньюмен Дж. Г. Идея университета / Пер. с англ. С.Б. Бенедиктова. Минск: Издво БГУ, 2006. 208 с. (Universitas).
9. Дюркгейм Э. Социология образования / Под ред. В.С. Собкина и В. Я. Нечаева.
М.: ИНТОР, 1996.
10. Захаров И.В., Ляхович Е.С. Миссия университета в европейской культуре.
Задонская И.А.. История университетского образования.
11. Суворов Н. Устройство средневекового университета. Medieval University.
12. Аврус А.И. История российских университетов (очерки): Монография. МИОН,
2001. Главы 1-3.
13. Андреев А.Ю.1998. О начале университетского образования в С-Петербурге.
14. Дьюи Дж. Школа и общество. М., 1925.
15. Ортега и Гассет. Миссия университета.
16. Шпаковская Л.Л. Политика высшего образования в Европе и России. СПб.:
НОРМА, 2007.Education Today 2013. THE OECD PERSPECTIVE.
17. Высшее образование в России. Аналитический доклад. Коллектив авторов под
руководством проф. В.Л.Глазычева. 2004 г.
18. Метавер, Форсайт «Образование 2030».
19. AN AVALANCHE IS COMING, Higher education and the revolution ahead.
Michael Barber, Katelyn Donnelly, Saad RizviMarch 2013.
20. Какорея. Из истории детства в России и других странах. Москва-Тверь, 2008
19
21. Конструируя детское. Филология. История. Антропология. Москва-СанктПетербург, 2011.
22. Малолетние подданные Большой империи. Филипп Арьес и история детства в
России (XVIII – начало XX века). М., 2012
23. «Вся история наполнена детством...» Наследие Ф. Арьеса и новые подходы к
истории детства. М., 2012.
Блок дисциплин по выбору 4: Государственные финансы и контракты.
Основы финансового учета и отчетности.
Определение бухгалтерского учета. Место бухгалтерского учета в системе
управления организацией. Пользователи информации, формируемой в системе
бухгалтерского учета, и требования к этой информации.
Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в Российской
Федерации.
Основные принципы бухгалтерского учета. Предмет бухгалтерского учета.
Классификация объектов бухгалтерского учета.
Метод бухгалтерского учета.
Бухгалтерский баланс. Основное балансовое уравнение.
Счета бухгалтерского учета. Система двойной записи. План счетов бухгалтерского
учета.
Определение основных средств. Виды основных средств. Оценка основных средств
при их принятии к учету. Амортизация основных средств: способы и порядок начисления
амортизации. Последующая оценка основных средств. Раскрытие информации об
основных средствах в бухгалтерской отчетности.
Определение нематериальных активов. Виды нематериальных активов.
Амортизация нематериальных активов: способы и порядок начисления амортизации.
Последующая оценка нематериальных активов. Раскрытие информации о нематериальных
активах в бухгалтерской отчетности.
Виды
материально-производственных
запасов.
Оценка
материальнопроизводственных запасов при принятии их к бухгалтерскому учету. Порядок оценки
материально-производственных запасов при их выбытии: способы ФИФО, средняя
взвешенная стоимость, стоимость каждой единицы. Раскрытие информации о
материально-производственных запасах в отчетности организации.
Учет затрат на производство и издержек обращения: понятие, основы их
классификации и принципы отражения в системе бухгалтерского учета.
Понятие себестоимости продукции, работ, услуг и ее виды. Основные принципы
организации учета затрат на производство и калькулирования себестоимости продукции,
работ, услуг.
Раскрытие информации о затратах на производство в бухгалтерской (финансовой)
отчетности.
Учет готовой продукции и товаров: понятие и документирование выпуска
продукции.
Аналитический учет отгрузки и реализации продукции.
Особенности учета товарообменных (бартерных) операций.
Раскрытие информации о готовой продукции в бухгалтерской (финансовой)
отчетности.
Определение финансовых вложений. Виды финансовых вложений. Долгосрочные и
краткосрочные финансовые вложения.
20
Оценка финансовых вложений при принятии к бухгалтерскому учету.
Последующая оценка финансовых вложений. Способы оценки финансовых вложений при
их выбытии.
Раскрытие информации о финансовых вложениях в бухгалтерской отчетности.
Учет вкладов в уставные капиталы других организаций.
Учет финансовых вложений в ценные бумаги. Оценка ценных бумаг. Учет акций.
Учет долговых ценных бумаг.
Учет финансовых вложений в займы.
Учет финансовых векселей.
Понятие дебиторской и кредиторской задолженности. Сроки расчетов и исковой
давности. Виды дебиторской и кредиторской задолженности. Классификация дебиторской
и кредиторской задолженности по срокам погашения.
Раскрытие информации о расчетах в бухгалтерской отчетности.
Учет расчетов с покупателями и заказчиками, в том числе по авансам полученным.
Учет расчетов за поставленные товары, продукцию, работы, услуги векселями у
векселедержателя.
Учет резервов по сомнительным долгам.
Учет расчетов с поставщиками и подрядчиками, в том числе по авансам выданным.
Учет расчетов за поставленные товары, продукцию, работы, услуги векселями у
векселедателя.
Учет кредитов и займов. Понятие, отличительные особенности. Учет расчетов по
кредитам и займам.
Учет расчетов с бюджетом по налогам и сборам.
Учет расчетов с персоналом по оплате труда и прочим операциям.
Учет расчетов с подотчетными лицами.
Учет расчетов с учредителями и акционерами.
Понятие учетной категории «капитал». Составляющие капитала: уставный капитал
(складочный капитал, уставный фонд, паевой фонд), резервный капитал, добавочный
капитал, нераспределенная прибыль (непокрытый убыток), целевое финансирование.
Уставный капитал и учет его формирования: при учреждении организации, при его
увеличении и уменьшении, при реорганизации и ликвидации организации.
Учет собственных акций (долей), выкупленных обществом. Порядок учета
учредителей и акционеров.
Особенности формирования и учета складочного капитала и паевого фонда.
Особенности формирования и учета уставного фонда унитарного предприятия.
Добавочный капитал, его формирование и учет.
Резервный капитал. Учет его формирования и использования.
Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток). Учет формирования
нераспределенной прибыли отчетного года. Учет формирования нераспределенной
прибыли прошлых лет. Учет покрытия убытка отчетного года и непокрытого убытка
прошлых лет.
Понятие средств целевого финансирования, источники, учет операций по их
движению, последующий контроль за целевым использованием.
Учет государственных субсидий.
Учет средств, поступивших от других организаций и физических лиц безвозмездно.
Раскрытие информации о капитале в бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Понятие доходов и расходов. Классификация доходов и расходов в зависимости от
их характера, условий получения и осуществления и направлений деятельности
организации: доходы и расходы от обычных видов деятельности, прочие доходы и
расходы.
Признание доходов и расходов.
Учет распределения доходов и расходов по отчетным периодам.
21
Учет прочих доходов и расходов.
Учет продажи продукции (работ, услуг), связанных с обычными видами
деятельности. Порядок определения финансового результата от продаж за отчетный
месяц.
Учет прибылей и убытков.
Раскрытие информации о доходах и расходах, резервах, о прибылях и убытках в
бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Виды отчетности организаций. Отчетность организации и консолидированная
отчетность. Цели подготовки финансовой отчетности организации.
Законодательное регулирование формирования и представления бухгалтерской
(финансовой) отчетности в Российской Федерации.
Порядок формирования и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Состав и краткая характеристика форм бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Требования к информации, формируемой в бухгалтерской (финансовой)
отчетности.
Бухгалтерский баланс: содержание, виды, способы оценки статей баланса.
Содержание отчета о прибылях и убытках, взаимосвязь данных этого отчета с
формами налоговой отчетности.
Содержание отчетов о движении денежных средств, об изменениях капитала, о
целевом использовании средств, приложения к бухгалтерскому балансу.
Сводная бухгалтерская (финансовая) отчетность, ее состав и структура.
Особенности формирования консолидированной отчетности.
Взаимосогласованность и увязка показателей бухгалтерской (финансовой)
отчетности.
Пояснения и пояснительная записка к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях
и убытках.
Общие требования к раскрытию статей бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Существенные статьи бухгалтерской (финансовой) отчетности, методика их
формирования. Информация для обеспечения сопоставимости (сравнимости) данных за
отчетный и предшествующие ему годы (методика расчета отдельных показателей).
События после отчетной даты. Условные факты хозяйственной деятельности. Данные о
важнейших отчетных показателях по видам деятельности и географическим рынкам сбыта
(информация по сегментам). Государственная помощь. Информация об участии в
природоохранных мероприятиях. Динамика важнейших показателей отчетности и
порядок расчета аналитических коэффициентов. Прибыль, приходящаяся на одну акцию.
Реформа бухгалтерского учета в организациях сектора государственного
управления. Система организации бухгалтерского учета в организациях сектора
государственного управления. Состав, полномочия, права и обязанности субъектов
бюджетных правоотношений. Администрирование доходов, расходов и источников
финансирования дефицита бюджета.
Понятие бухгалтерского учета в организациях сектора государственного
управления. Содержание, задачи, субъекты и объекты бухгалтерского учета в
организациях сектора государственного управления. Правовое регулирование
бухгалтерского учета в организациях сектора государственного управления и его
совершенствование. Бюджетная классификация Российской Федерации как аналитическая
основа бухгалтерского учета в организациях сектора государственного управления.
Совершенствование нормативного правового регулирования бухгалтерского учета
в организациях сектора государственного управления, отчетности и бюджетной
классификации Российской Федерации в целях повышения эффективности бюджетных
расходов.
22
Методология бухгалтерского учета и финансовой отчетности государственных
(муниципальных) учреждений в свете совершенствования их правового положения.
Общая характеристика Инструкции по бухгалтерскому учету в государственных
(муниципальных) учреждениях. Структура и особенности единого Плана счетов
бухгалтерского учета в организациях сектора государственного управления. Синтетический и аналитический учет. Методы бухгалтерского учета в организациях сектора
государственного управления.
Нормативное правовое регулирование формирования и представления отчетности
публично-правовых образований.
Нормативное правовое регулирование формирования и представления отчетности
организаций сектора государственного управления.
Состав, порядок, сроки представления, краткая характеристика форм
бухгалтерской отчетности организаций сектора государственного управления.
Понятие управленческого учета в организациях сектора государственного
управления. Управленческий учет как инструмент повышения эффективности управления
общественными финансами.
Применение инструментов бухгалтерского учета в организациях сектора
государственного управления и отчетности в целях ведения управленческого учета и
формирования управленческой отчетности.
Анализ показателей с целью принятия управленческих решений. Оценка
эффективности деятельности организаций сектора государственного управления. Методы
оценки эффективности бюджетных расходов и эффективности управления
общественными финансами. Подходы к оценке эффективности государственных и
федеральных целевых программ.
Основные подходы к формированию управленческой отчетности.
Литература и нормативные правовые акты
1. Кондраков Н.П. Бухгалтерский учет: Учебник. М.: Инфра-М, 2010.
2. Вахрушина М. А., Бизина А. С., Сибилева Н. Н., Соколов А. А. Бюджетный
учет и отчетность. Москва: Инфра-М, 2011.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
5. Приказ Минфина России от 6 октября 2008 г. № 106н «Об утверждении
положений по бухгалтерскому учету».
6. Приказ Минфина России от 1 июля 2004 г. № 180 «Об одобрении Концепции
развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на
среднесрочную перспективу».
7. Приказ Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н «Об утверждении Плана
счетов финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по
его применению».
8. Приказ Минфина России от 29 июля 1998 г. № 34н «Об утверждении
Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в
Российской Федерации».
9. Приказ Минфина России от 2 июля 2010 г. № 66н «О формах бухгалтерской
отчетности организаций».
10. Приказ Минфина России от 27 декабря 2007 г. № 153н «Об утверждении
Положения по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов»
ПБУ 14/2007».
11. Приказ Минфина России от 13 октября 2003 г. № 91н «Об утверждении
Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств».
12. Приказ Минфина России от 30 марта 2001 г. № 26н «Об утверждении
Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01».
23
13. Приказ Минфина России от 17 февраля 1997 г. № 15 «Об отражении в
бухгалтерском учете операций по договору лизинга».
14. Приказ Минфина России от 26 декабря 2002 г. № 135н «Об утверждении
Методических указаний по бухгалтерскому учету специального инструмента,
специальных приспособлений, специального оборудования и специальной
одежды».
15. Приказ Минфина России от 28 декабря 2001 г. № 119н «Об утверждении
Методических
указаний
по
бухгалтерскому
учету
материальнопроизводственных запасов».
16. Приказ Минфина России от 9 июня 2001 г. № 44н «Об утверждении
Положения по бухгалтерскому учету «Учет материально-производственных
запасов» ПБУ 5/01».
17. Приказ Минфина России от 10 октября 2002 г. № 126н «Об утверждении
Положения по бухгалтерскому учету «Учет финансовых вложений» ПБУ
19/02».
18. Приказ Минфина России от 6 октября 2008 г. № 107н «Об утверждении
Положения по бухгалтерскому учету «Учет расходов по займам и кредитам»
ПБУ 15/2008».
19. Приказ Минфина России от 27 ноября 2006 г. № 154н «Об утверждении
Положения по бухгалтерскому учету «Учет активов и обязательств, стоимость
которых выражена в иностранной валюте» ПБУ 3/2006».
20. Приказ Минфина России от 6 мая 1999 г. № 33н «Об утверждении Положения
по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99».
21. Приказ Минфина России от 6 мая 1999 г. № 32н «Об утверждении Положения
по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99».
22. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 208-ФЗ «О консолидированной
финансовой отчетности».
23. Приказ Минфина России от 28 июня 2010 г. № 63н «Об утверждении
Положения по бухгалтерскому учету «Исправление ошибок в бухгалтерском
учете и отчетности» ПБУ 22/2010».
24. Приказ Минфина России от 29 апреля 2008 г. № 48н «Об утверждении
Положения по бухгалтерскому учету «Информация о связанных сторонах»
ПБУ 11/2008».
25. Приказ Минфина России от 13 декабря 2010 г. № 167н «Об утверждении
Положения по бухгалтерскому учету «Оценочные обязательства, условные
обязательства и условные активы» (ПБУ 8/2010)».
26. Приказ Минфина России от 2 июля 2002 г. № 66н «Об утверждении
Положения по бухгалтерскому учету «Информация по прекращаемой
деятельности» ПБУ 16/02».
27. Приказ Минфина России от 30 декабря 1996 г. № 112 «О методических
рекомендациях по составлению и представлению сводной бухгалтерской
отчетности».
28. Приказ Минфина России от 25 ноября 1998 г. № 56н «Об утверждении
Положения по бухгалтерскому учету «События после отчетной даты»
ПБУ 7/98».
29. Приказ Минфина России от 21 марта 2000 г. № 29н «Об утверждении
методических рекомендаций по раскрытию информации о прибыли,
приходящейся на одну акцию».
30. Приказ Минфина РФ от 08.11.2010 № 143н «Об утверждении Положения по
бухгалтерскому учету «Информация по сегментам» (ПБУ 12/2010)».
24
31. Приказ Минфина России от 6 июля 1999 г. № 43н «Об утверждении
Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации»
ПБУ 4/99».
32. Приказ Минфина РФ от 02.02.2011 г № 11н «Об утверждении Положения по
бухгалтерскому учету «Отчет о движении денежных средств» (ПБУ 23/2011)».
33. Приказ Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана
счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти
(государственных органов), органов местного самоуправления, органов
управления государственными внебюджетными фондами, государственных
академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции
по его применению» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2010 № 19452).
34. Приказ Минфина России от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов
бюджетного учета и Инструкции по его применению» (Зарегистрировано в
Минюсте РФ 27.01.2011 № 19593).
35. Приказ Минфина России от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов
бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» (Зарегистрировано
в Минюсте РФ 02.02.2011 № 19669).
36. Приказ Минфина России от 23 декабря 2010г. № 183н «Об утверждении Плана
счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его
применению» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.02.2011 № 19713).
37. Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 № 190н «Об утверждении Указаний о
порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (По
заключению Минюста РФ данный документ в государственной регистрации не
нуждается. Письмо Минюста РФ от 01.02.2011№ 01/4131-ДК).
38. Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о
порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной
отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.02.2011 № 19693).
39. Приказ Минфина России от 15 декабря 2010 г. № 173н «Об утверждении форм
первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета,
применяемых органами государственной власти (государственными органами),
органами местного самоуправления, органами управления государственными
внебюджетными
фондами,
государственными
академиями
наук,
государственными (муниципальными) учреждениями и Методических
указаний по их применению» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.02.2011 №
19658).
40. Приказ Минфина России от 25 марта 2011 г. № 33н «Об утверждении
Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной
бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и
автономных учреждений» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.04.2011 №
20558).
41. Приказ Минфина России от 30 сентября 2010 г. № 114н «Об общих
требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах
деятельности государственного (муниципального) учреждения и об
использовании закрепленного за ним государственного (муниципального)
имущества» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.11.2010 № 19015).
42. Приказ Минфина России от 20 ноября 2007 г. № 112н «Об Общих требованиях
к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных
учреждений» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.12.2007 № 10750).
25
Управление государственными и муниципальными контрактами.
Общие положения о размещении государственного и муниципального заказа.
Основные принципы и процессы системы государственных закупок. Положения
Федерального закона № 94-ФЗ, обеспечивающие обеспечение единства экономического
пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов для
государственных и муниципальных нужд. Положения Федерального закона № 94-ФЗ,
обеспечивающие расширение возможностей для участия физических и юридических лиц
в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной
конкуренции.
Информационное обеспечение размещения заказов для государственных и
муниципальных нужд.
Государственные заказчики, муниципальные заказчики, иные заказчики.
Назначение комиссии по размещению заказов для государственных и муниципальных
нужд. Функции, права и обязанности. Порядок формирования. Требования,
предъявляемые к членам комиссии.
Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказов.
Реестр недобросовестных поставщиков. Назначение. Порядок формирования.
Основные изменения законодательства о закупках, предусмотренные Федеральным
законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Способы размещения государственного и муниципального заказа.
Критерии определения победителя при проведении закупок для государственных и
муниципальных нужд.
Способы размещения заказа для государственных и муниципальных нужд,
предполагающие определение победителя с учетом только одного критерия оценки.
Определение исполнителя контракта путем проведения открытого конкурса.
Общий порядок. Особенности данного способа размещения заказа.
Определение исполнителя контракта путем проведения аукциона в электронной
форме. Общий порядок. Особенности данного способа размещения заказа.
Определение исполнителя контракта путем проведения запроса котировок. Общий
порядок. Особенности данного способа размещения заказа.
Конкурсная документация. Назначение. Содержание.
Документация об аукционе. Назначение. Содержание.
Извещение о проведении запроса котировок. Назначение. Содержание.
Категории участников размещения заказа, с которым по результатам размещения
заказа для государственных и муниципальных нужд может быть заключен контракт.
Условия для заключения контракта каждой из обозначенных категорий участников.
Основные изменения законодательства о закупках, предусмотренные Федеральным
законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части процедур
определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Определение контракта. Порядок заключения и отказ от заключения
контракта.
Основные понятия контракта. Определение термина: Контракт. Различия между
государственным, муниципальным контрактом и гражданско-правовым договором
бюджетных учреждений. Особенности содержания контрактов в зависимости от вида
закупаемой продукции: товары, работы, услуги. Соотношение понятий: сделка, договор,
контракт. Виды договоров (контрактов), заключение которых предусмотрено
26
Федеральным законом № 94-ФЗ. Допустимые случаи заключения договора, а не контракта
по итогам размещения заказа согласно Федеральному закону № 94-ФЗ.
Порядок формирования цены контракта, заключаемого по результатам размещения
заказов для государственных и муниципальных нужд. Начальная (максимальная) цена
контракта (назначение, методы, используемые для ее определения). Цены на выполнение
работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказания
услуг связи, юридических услуг. Определение цены контракта на выполнение работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального
строительства.
Общий порядок взаимодействия участника размещения заказа с заказчиком при
заключении контракта. Сроки подписания проекта контракта участником размещения
заказа.
Порядок заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем,
подрядчиком). Основания, сроки.
Сроки подписания проекта контракта участниками размещения заказа.
Порядок формирования контракта по результатам конкурса. Документы,
направляемые победителю процедуры в целях заключения контракта. Сроки и порядок
направления таких документов. Возможные сроки заключения контракта по результатам
проведенного конкурса.
Порядок заключения контракта по итогам проведения аукциона в электронной
форме. Порядок формирования контракта по результатам аукциона в электронной форме.
Документы, направляемые победителю процедуры в целях заключения контракта. Сроки
и порядок направления таких документов. Возможные сроки заключения контракта по
результатам проведенного аукциона в электронной форме.
Порядок формирования контракта по результатам проведения запроса котировок.
Документы, направляемые победителю процедуры в целях заключения контракта. Сроки
и порядок направления таких документов. Возможные сроки заключения контракта по
результатам проведенного запроса котировок.
Порядок заключения контракта по результатам размещения заказа путем запроса
котировок, путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного
характера.
Случаи возможного отказа заказчика от заключения государственного или
муниципального контракта с победителем торгов, запроса котировок (или с лицами, с
которыми такой контракт должен быть заключен), основания, документы, оформляемые
по результатам принятия решения об отказе от заключения контракта.
Порядок и сроки оформления решения об отказе от заключения контракта. Порядок
уведомления участника, с которым заказчик принял решение об отказе от заключения
контракта.
Основные изменения законодательства о закупках, предусмотренные Федеральным
законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части заключения
контракта.
Структура и обязательные условия контракта.
Стороны контракта. Предмет контракта. Структура контракта. Обязательные
разделы контракта. Существенные условия государственного контракта. Применение
базовых условий поставок в соответствии терминологией ИНКОТЕРМС в последней
редакции.
Условия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, определяемые
контрактом.
27
Ответственность, предусмотренная Федеральным законом № 94-ФЗ для сторон
государственного или муниципального контракта (договора) при неисполнении или
ненадлежащем исполнении условий контракта (договора).
Штрафные санкции, предусмотренные контрактом.
Требования к видам и размерам обеспечения исполнения контракта. Обязательные
случаи установления обеспечения исполнения контракта Особенности договора
поручительства, его назначение. Передача заказчику в залог денежных средств, в том
числе в виде вклада (депозита).
Исполнение контракта. Изменение и расторжение контракта.
Порядок изменения условий государственного или муниципального контракта
(договора) при его исполнении. Законодательные ограничения.
Основания и порядок расторжения контракта. Процедура расторжения контракта.
Арбитражная практика по спорам, связанным с односторонним отказом от исполнения
контракта. Допустимые случаи и порядок досрочного расторжения государственного или
муниципального контракта. Претензионная работа по контракту.
Основные изменения законодательства в части исполнения контрактов,
предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
Реестры контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.
Административная ответственность.
Определение реестра контрактов. Сведения для направления сведений в
уполномоченные на ведение реестров контрактов органы власти. Уникальный номер
реестровой записи. Срок для направления сведений в уполномоченные на ведение
реестров контрактов органы власти. Внесенные изменения в условия контракта.
Размещение информации на официальном сайте. Порядок предоставления заказчиками
сведений о контрактах. Включение в реестр контрактов сведений о контрактах.
Административная ответственность за правонарушения связанные с заключением и
исполнением государственного и муниципального контракта.
Основания для привлечения должностных лиц к административной
ответственности за нарушения, допущенные в процессе размещения заказов для
государственных и муниципальных нужд.
Основания для привлечения должностных лиц к административной
ответственности за нарушения, допущенные в процессе заключения и исполнения
контрактов, заключенных по результатам размещения заказов для государственных и
муниципальных нужд.
Литература
Основная литература
1. Кузнецова И.В Учебно-методическое пособие по дисциплине «Управление
государственными и муниципальными заказами» (для специальности
080504.65 «Государственное и муниципальное управление»). Модуль 1.
Введение в дисциплину: Общие принципы размещения заказов для
государственных
и
муниципальных
нужд.
Москва,
2007.
(http//www.hse.ru/edu/courses/34471527.html).
2. Ридер по дисциплине «Управление государственными и муниципальными
заказами» для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное
управление». Составители: Цариковский А.Ю., Кузнецова И.В., Евраев М.Я.
Модуль 4. «Государственные и муниципальные контракты».
28
Дополнительная литература
1. Андреева Л.В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных
государственных нужд: правовое регулирование. М, 2011. ВолтерсКлувер
(глава 5).
2. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» от 21.07.2005 №94-ФЗ (в ред. Федерального закона от
31.12.2005 №207-ФЗ) (постатейный) под общей ред. проф. Ю.А. Тихомирова,
М., ЮСТИЦИНФОРМ, 2006. 405 с.
3. Малочко В., Поздняков В., Житковский В. Подготовка технических
спецификаций. TASIC – InternationalTrainingCenterofthe ILO Copyright. 2003.
С.51.
4. Смирнов В.И. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ. М.:ГУ ИМЭИ, 2006. 182 с.
5. Тихомиров П.А. Вопросы расчета начальной цены контракта (продолжение). //
Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 7. С. 64-67.
6. Щербаков И.В. Учимся готовить государственный и муниципальный контракт
(продолжение). // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 7.
С. 92-95.
7. Щербаков И.В. Учимся готовить государственный и муниципальный контракт
(продолжение). // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 8.
С. 87-89.
8. Щербаков И.В. Учимся готовить государственный и муниципальный контракт
(продолжение). // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. № 9.
С. 87-89.
Нормативные правовые акты, Правительственные документы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд».
4. Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
5. Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. №292
«Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных
поставщиков и о требованиях к технологическим, программным,
лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения
ведения реестра недобросовестных поставщиков».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г.
№636 О требованиях к условиям контракта на энергосервис и об особенностях
определения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на
энергосервис.
8. Приказ Минобороны от 29 января 2007 года №43 «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной службой по
оборонному заказу государственной функции по ведению в установленном
порядке реестра заключенных государственных контрактов (договоров) по
государственному оборонному заказу».
29
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2007 года
№491 «Об утверждении Положения о ведении реестра государственных или
муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся
размещения заказов и составляющие государственную тайну».
10. Постановление Правительства РФ от 29.12.2010 №1191 «Об утверждении
Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов,
а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к
технологическим,
программным,
лингвистическим,
правовым
и
организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в
сети Интернет, на котором размещается указанный реестр».
Блок дисциплин по выбору 5: Кадры и кадровая политика.
Государственная и муниципальная служба.
Происхождение и основные принципы веберовской и имперской моделей
бюрократии.
Статус государственного служащего в каждой из них. Механизмы
рекрутирования, карьерного продвижения, ограничения коррупционных соблазнов и
возможностей. Фактор профессиональной защищенности.
Бюрократия и бюрократизм. Бюрократические злоупотребления и правовые формы
противодействия им в гражданском обществе. Установки бюрократической личности.
Стереотипы бюрократического сознания. В чем актуальна и в чем неверна марксова
критика бюрократии. Главные моменты марксовой критики бюрократии. Коллизия
отношения к бюрократии в левой идеологии. Актуализация ее марксистской критики в
конце ХХ – начале ХХI вв.
Изменения в подходе к кадрам государственной службы в конце ХХ века - «новый
менеджеризм» и Good Governance. Источники, причины популярности и основные
принципы «Нового менеджеризма». Его достоинства и обнаружившиеся недостатки.
Кризисные явления в современной госслужбе. Новейшие подходы к кадровым вопросам.
Черты различных теоретических моделей бюрократии в современной российской
госслужбе. «Квазивеберизм» российского госаппарата. Последствия избирательного
внедрения элементов «нового менеджеризма». Связь фактора коррумпированности с NPM.
Континентальный и англо-саксонский типы гражданской государственной службы:
основные черты, общее и различия. Исторические различия. Патронажная система, merit
system, spoils system как механизмы кадровой политики. Преимущества и недостатки
каждой из систем на примерах США и СССР. Типы и гарантии карьеры. Закон Пендлтона
и его аналоги в других странах. Роль шкалы должностей. Реформы госслужбы в рамках
каждой из систем в конце ХХ – начале ХХI вв. Институты защиты чиновников.
Законодательная база противодействия злоупотреблению «административным
ресурсом» на примерах США и Российской Федерации. Административный ресурс как
фактор социальной опасности. Закон Хэтча. Нормы российского законодательства,
призванные ограничить злоупотребление административным ресурсом и практика их
применения.
Главные направления реформ гражданской службы в Великобритании и США в
последние десятилетия ХХ и начале ХХI веков. «Новый менеджеризм» и Good
Governance.
Источники, причины популярности и основные принципы «Нового
менеджеризма». Его достоинства и обнаружившиеся недостатки. Кризисные явления в
современной госслужбе. Новейшие подходы к кадровым вопросам.
Существо, достоинства и недостатки континентальной модели государственной
службы в современных условиях и ее модернизация на примерах Франции и ФРГ.
Концепция пожизненной карьеры. Структура чиновничества. Прохождение карьеры.
30
Права и обязанности чиновника. Кризис легитимности административной традиции и
поиски выхода.
Административная юстиция как инструмент гражданской защиты и контроля.
Происхождение и сущность административной юстиции как института независимого
судебного контроля действий чиновника. Ее отмена нацистским режимом и возрождение
в послевоенной Германии. Различные страновые варианты. Административно-правовое
производство в современной России.
Табель о рангах в Российской империи: достоинства и недостатки. Происхождение
Табели. Ее структура и эволюция. Достоинства и недостатки. Критика и попытки отмены
Табели в царской России. Существо и социальные последствия системы номенклатуры.
Понятие номенклатуры. Номенклатура в СССР. Черты номенклатуры в современной
российской государственной службе.
Роль номенклатурной системы в условиях
современного общества.
Категории должностей государственной гражданской службы. Критерии отнесения
должностей к категориям. Группы должностей государственной гражданской службы.
Обоснование разделения должностей на группы. Структурное взаимодействие категорий
и групп должностей государственной гражданской службы. Классные чины. Реестры
должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Особенности
Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы.
Основные квалификационные требования к должностям государственной
гражданской службы: требования к стажу, к образованию, к трудовой деятельности по
специальности. Соответствие квалификационных требований к должностям гражданской
службы с категориями и группами должностей гражданской службы. Установление
квалификационных требований с учетом функций государственных органов. Включение
квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым
для исполнения должностных обязанностей, в должностные регламенты федеральных
государственных гражданских служащих.
Основные тенденции развития государственной службы в России в 90-е годы –
начале ХХI века.
Концепции «государевой» и публичной службы в процессе
реформирования. Принципы реформы. Основные этапы реформы. Законодательное
регулирование государственной службы. Основные положения ФЗ-58 и ФЗ-79.
Сторонники и противники реформы. Современное состояние российской государственной
службы.
Особенность состава и структуры денежного содержания государственных
служащих. Влияние материальных стимулов на исполнение государственным служащим
должностных обязанностей. Зависимость денежного содержания государственного
служащего от его профессиональной служебной деятельности по занимаемой должности
гражданской службы. Порядок установления размеров должностных окладов, надбавок,
выплат, премий и поощрений, порядок их индексации и выплаты. Особый порядок оплаты
труда в зависимости от эффективности и результативности профессиональной служебной
деятельности государственных служащих.
Правовой статус служащего. Поступление на службу. Содержание служебного
контракта. Форма служебного контракта. Что входит в существенные условия служебного
контакта. Различия служебных контактов по сроку действия. Предельный возраст
пребывания на государственной гражданской службе. Процедура заключения служебного
контракта. Испытание при поступлении на государственную гражданскую службу.
Перевод на иную должность гражданской службы или перемещение (в другую
местность). Изменение существенных условий служебного контракта. Временное
замещение иной должности государственной гражданской службы. Причины, условия и
сроки временного замещения должности. Государственно-служебные отношения с
государственным гражданским служащим в случае реорганизации или ликвидации
31
государственного органа либо сокращения должностей гражданской службы. Отстранение
от замещаемой должности. Основания и последствия прекращения служебного контракта.
Должностной регламент как основной документ, определяющий статус должности,
основные функции и задачи гражданского служащего на служебном месте. Особенности
регламентации служебной деятельности государственных служащих в различных теориях
государственного управления. Тенденции в регламентации служебной деятельности
государственных служащих: а) зависимость принципов регламентации служебной
деятельности от статусного уровня государственного служащего и б) постепенный отказ
от детальной регламентации деятельности чиновника, что обусловлено переносом акцента
с процесса деятельности на результат. Основные элементы должностного регламента
российского государственного гражданского служащего. Связь должностного регламента
с проведением конкурса на замещение вакантной должности, аттестацией и
квалификационным экзаменом. Определение государственных гарантий и их отличие от
социальных выплат и льгот, предоставляемых населению. Взаимосвязь статуса (правового
положения) государственного служащего и государственных гарантий на государственной
службе. Содержание и особенности предоставления отдельных видов государственных
гарантий.
Особенности государственного пенсионного обеспечения государственных
гражданских служащих и членов их семей. Пенсия за выслугу лет основные понятия,
условия назначения и размеры. Порядок учета стажа государственной службы и
среднемесячного заработка государственного служащего для исчисления размера пенсии
при назначении пенсии за выслугу лет. Установление государственным служащим
трудовой пенсии по старости или по инвалидности. Размеры, условия назначения и
выплаты трудовых пенсий государственным служащим. Влияние современной
пенсионной реформы на пенсионное обеспечение государственных служащих.
Литература и нормативные правовые акты
1. Государственная служба: комплексный подход: Учебник. М.: «Дело», 2009.
Руководители авторского колл. А.В. Оболонский, А.Г. Барабашев.
2. Барабашев А.Г. Эволюция государственной службы России: итоги десятилетия
(2000-2010). Серия wp8. Государственное и муниципальное управление. М.,
2013.
3. Государственная служба Российской Федерации: основы управления
персоналом. М., 2003.
4. Клищ Н.Н. Системы планирования и оценки результативности деятельности
государственных гражданских служащих. // Материалы международной
конференции Мирового Банка. М., 2006.
5. Оболонский А.В. Кризис бюрократического государства. Реформы
государственной службы: международный опыт и российские реалии. М., 2011.
6. Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении. М., 2006.
7. Оболонский А.В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы:
Россия, США, Англия, Австралия. М., 2002.
8. Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с
1992 по 2000 год. М., 2003.
9. Реформа государственной службы Российской Федерации. М., 2006.
10. Федотов
А.И.
Модернизация
системы
пенсионного
обеспечения
государственных служащих Российской Федерации. М., 2007.
11. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».Федеральный закон от 27 мая
2003 г. № 59-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
32
Этика государственного управления.
Проблема коррупции и ее определение. Причины и последствия коррупции.
Социологический анализ коррупции. Проблемы измерения и сравнения. Экономическая
природа коррупции. Правовые аспекты коррупции. Антикоррупционный анализ
законодательства. Зарубежный опыт противодействия коррупции. Антикоррупционная
стратегия государства и общества. Конфликт интересов: понятие, виды. Урегулирование
конфликта интересов: декларирование интересов. Критические сферы этического
регулирования. Получение подарков. Критические сферы этического регулирования.
Работа по совместительству и политическая деятельность государственных служащих.
Критические сферы этического регулирования. Трудоустройство после увольнения со
службы. Проблема «служебных разоблачений». Координирующие органы в сфере
административной этики. Нормативное закрепление стандартов поведения должностных
лиц: этические кодексы и кодексы поведения.
Литература
1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. /Под ред. Г.А.Сатарова. М.,
2004.
2. Конов А.В., Яковлев А.А. О развитии системы антикоррупционного
декларирования в России. М., 2012.
3. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М., 2003.
4. Специализированные институты по борьбе с коррупцией: обзор моделей.
организация экономического сотрудничества и развития. OECD. 2008.
5. Трансперенси
Интернешнл.
Индекс
восприятия
коррупции
2013.
http://www.transparency.org.ru
6. Anti-corruption reforms in Eastern Europe and Central Asia: progress and
challenges, 2009-2013. OECD. 2013.
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции».
II. Критерии оценивания результатов итогового междисциплинарного
экзамена.
При проведении итогового государственного междисциплинарного экзамена по
направлению «Менеджмент» профиль специальных дисциплин «Государственное и
муниципальное управление» устанавливаются следующие критерии оценки знаний
выпускников.
«Отлично-10» - блестящее знание всего материала программы, понимание сути
процессов и явлений и их взаимосвязи. Логически последовательные, полные, правильные
и конкретные ответы на все вопросы экзаменационного билета и дополнительные
вопросы членов экзаменационной комиссии. Активное использование в ответах на
вопросы рекомендованной литературы.
«Отлично-9» - глубокие исчерпывающие знания всего материала, понимание сути
процессов и явлений и их взаимосвязи. Логически последовательные, полные, правильные
и конкретные ответы на все вопросы экзаменационного билета. Полные, правильные и
конкретные ответы на дополнительные вопросы членов экзаменационной комиссии.
Использование в ответах на вопросы рекомендованной литературы.
«Отлично-8» - глубокие знания всего программного материала, понимание
сущности рассматриваемых процессов и явлений. Логически последовательные,
правильные и конкретные ответы на все вопросы экзаменационного билета. Правильные
ответы на дополнительные вопросы членов экзаменационной комиссии с использованием
рекомендованной литературы.
33
«Хорошо-7» - твердые и достаточно полные знания всего программного
материала, понимание сущности и взаимосвязи рассматриваемых процессов и явлений.
Последовательные, правильные, конкретные ответы на поставленные вопросы при
свободном устранении замечаний по отдельным вопросам. Правильные и конкретные
ответы на дополнительные вопросы членов экзаменационной комиссии.
«Хорошо-6» - достаточно полные знания программного материала, понимание
сущности рассматриваемых процессов и явлений. Правильные ответы на поставленные
вопросы при свободном устранении замечаний по отдельным вопросам. Правильные
неразвёрнутые ответы на дополнительные вопросы членов экзаменационной комиссии.
«Удовлетворительно-5» - знание и понимание основных вопросов программы.
Конкретные, без грубых ошибок ответы на поставленные вопросы при устранении
неточностей и несущественных ошибок в освещении отдельных положений при
наводящих вопросах экзаменатора.
«Удовлетворительно-4» - знание основных вопросов программы. Правильные, без
грубых ошибок, ответы на поставленные вопросы при устранении неточностей и ошибок
в освещении отдельных положений при наводящих вопросах экзаменаторов. Затруднения
в ответах на дополнительные вопросы членов экзаменационной комиссии.
«Неудовлетворительно-3-2-1» - неправильные ответы на два из трёх вопросов
экзаменационного билета, непонимание сущности излагаемых вопросов. Неточные или
неправильные ответы на дополнительные вопросы. Демонстрация в ответах на вопросы
незнания материала основных дисциплин.
III. Вопросы государственного междисциплинарного экзамена.
Базовая дисциплина 1: Теория организации и организационное поведение.
1. Организации:
понятие,
свойства,
функции,
типология.
Специфика
государственных организаций.
2. Теория организаций в системе управленческого знания, ее функции по
отношению к управленческой практике.
3. Эволюция взглядов на сущность организации.
4. Организационная структура как важнейшая характеристика внутренней среды
организации: понятие, основные параметры.
5. Типология
организационных
структур.
Проблема
оптимальности
организационной структуры.
6. Понятие внутренней и внешней среды организации. Контекстуальные
(ситуационные) переменные: понятие, краткая характеристика.
7. Внешняя среда организации: понятие, уровни, характеристики. Внешняя среда
как ситуационная переменная: ее влияние на организационную структуру.
8. Власть в организации: понятие, природа и источники. Проблема распределения
власти в организации.
9. Организационная коммуникация: понятие, направления средства. Структурные
источники проблем внутриорганизационной коммуникации.
10. Проблема конфликта в социологии организаций. Типология конфликта.
Структура организации как источник организационного конфликта. Проблема
разрешения организационного конфликта.
11. Эффективность и выживание организации как критерии организационного
развития. Проблема эффективности государственных организаций.
12. Естественный и рациональный подходы к проблеме организационного развития
(теории жизненных циклов и инновационный подход).
13. Что такое социальное восприятие и как оно соотносится с предметом
Организационное поведение? Раскройте сущность социального восприятия
34
через теорию социальной идентификации. Ошибки процесса атрибуции при
социальном восприятии.
14. Какие основные аспекты личности связаны с выполнением работы? Какие
способности мы рассматриваем в ОП, и связаны ли они с эффективностью
выполнения работ? Что лежит в основе предположений о соответствии человекработа? Почему это соответствие так важно для организации?
15. Определите, что такое мотивация, и можем ли мы говорить о мотивации
личности – как основе формирования организационного поведения? Что такое
потребность и есть ли разница между потребностью и мотивом? Мотивация это
процесс или психологическое состояние?
16. Раскройте сущность содержательных и процессуальных теории мотивации.
Проведите анализ сходства и различий содержательных теорий мотиваций, и
анализ особенностей и отличия процессуальных теорий от содержательных.
17. Какие группы существуют в организациях, их отличия друг от друга. Стадии
развития группы, и какими чертами они характеризуются?
Почему
нам
важно понимание, на какой стадии развития находится группа?
18. Что такое групповая структура, роли и групповые нормы? Опишите два
социальных феномена – социальная фасилитация и социальная леность. Что даёт
нам знание природы этих феноменов?
19. Что понимается под коммуникациями в организационном поведении? Какие
функции выполняют коммуникации в организациях?
20. Опишите модель коммуникационного процесса.
21. Как организованы коммуникации в организациях как процесс? Какие виды
межличностной коммуникации существуют в организациях и основные виды
препятствий на пути эффективной коммуникации? Дайте сравнительный анализ
преимуществ и недостатков устной и письменной коммуникаций.
22. Модель рационального принятия решений и шесть этапов модели. Когда
используется модель ограниченной рациональности? Что вы понимаете под
интуитивным принятием решений, откуда это происходит, и в каких условиях
проявляется? Какие организационные ограничения в принятии решений вы
знаете?
23. Что является предметом анализа индивидуальных различий принятия решений?
Дайте развёрнутый ответ по каждому из существующих различий.
Преимущества и ограничения индивидуального и группового принятий
решений. Какие два феномена группового приятия решений мы должны
принимать во внимание и в чём они заключаются?
24. Понятие лидерства и почему оно так важно для управления. Эволюция взглядов
на проблему лидерства: теории личностных черт – поведенческие теории –
ситуационные теории. Чем отличались, что лежало в основе исследований?
25. Дайте характеристику теории ситуационного лидерства Херси-Бланшарда и её
применимости в практике управления. Зависимость применяемого стиля
лидерства и соответствующего источника власти от уровня готовности
последователей.
26. Понятие организационной культуры, основные составляющие организационной
культуры и их характеристики, функции организационной культуры. Какие
факторы влияют на формирование и поддержание организационной культуры?
Базовая дисциплина 2: Управление общественными финансами.
1. Экономические функции государства. Состав и особенности публично-правовых
образований.
35
2. Модели территориальной организации государства. Централизованное и
децентрализованное предоставление общественных благ.
3. Бюджетный процесс. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.
4. Особенности
финансирования государственного сектора и сектора
государственного управления.
5. Разграничение расходных обязательств публично-правовых образований.
6. Содержание и сущность принципов бюджетной системы.
7. Виды государственных и муниципальных доходов.
8. Способы финансирования межбюджетных отношений.
9. Бюджетная классификация РФ и ее основные функции, разделы и их
содержание.
10. Дефицит бюджета, его источники. «Уравнения бюджета».
11. Государственный и муниципальный долг: структура, виды долговых
обязательств, бюджетные ограничения. Управление долгом.
12. Стадии бюджетного процесса и этапы формирования проекта федерального
бюджета.
13. Бюджетное планирование: принципы, методы оценки расходных обязательств.
14. Составление и рассмотрение проектов бюджетов: основные этапы и их
содержание.
15. Исполнение бюджетов. Ведение сводной бюджетной росписи.
16. Организация государственного и муниципального финансового контроля.
17. Бюджетирование, ориентированное на результат. Различия в методах
бюджетного планирования.
18. Эволюция бюджетного законодательства Российской Федерации. Современная
система бюджетного законодательства Российской Федерации и типология его
норм.
19. Вопросы бюджетной деятельности, содержащиеся в Бюджетном кодексе
Российской Федерации. Соотношение норм гражданского законодательства с
другими видами законодательства.
20. Особенности финансового обеспечения государственных корпораций и
компаний.
21. Специфика
финансового обеспечения государственных (муниципальных)
унитарных предприятий.
22. Типология фондов денежных средств. Причины, цели создания и источники
фондов денежных средств. Различия бюджетных и внебюджетных фондов.
23. Основные направления изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской
Федерации.
24. Понятие «реформа». Матрица возможного развития. Типология программных
предложений.
25. Роль государственного устройства в формировании бюджетного права и
бюджетного устройства страны. Основные признаки федеративных и унитарных
государств.
Блок дисциплин по выбору 1: Технологии и механизмы
государственного управления.
Технологии государственного управления.
1. «Классическая дихотомия» В.Вильсона и Ф.Гуднау. Современные подходы к
решению вопроса.
2. Назовите две базовые модели организации системы органов исполнительной
власти? Опишите принципы каждой из моделей.
36
3. Каковы критерии избыточности государственных функций, способы их
выявления и упразднения?
4. Правовые и организационные основы разграничения полномочий и предметов
ведения между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
5. Структура административного регламента предоставления государственной
услуги (исполнения государственной функции)
6. Многофункциональные
центры
предоставления
государственных
и
муниципальных услуг – определение и основные характеристики деятельности.
7. Назовите и дайте характеристику основным документам государственного
стратегического планирования, используемым в российской практике.
8. Методы планирования и их содержательная характеристика.
9. Дайте характеристику структуры и основных элементов государственной
программы?
10. Назовите отличия бюджетирования ориентированного на результат от сметного
планирования.
11. Как можно оценить эффективность бюджетных расходов? Что такое «критерии
3Е»?
12. Назовите и дайте краткую характеристику основным формам (методам)
государственного регулирования производства продукции и услуг.
13. Что такое СРО, в каких случаях целесообразно применение саморегулирования?
14. Что такое технический регламент? Для чего он используется?
15. Какие типы организаций занимаются оценками качества государственного
управления и в каких целях?
16. Индекс GRICS: компоненты индекса. Кто проводит оценку?
17. Индекс Ведения бизнеса (Doing Business): компоненты индекса.
18. Назовите стадии «зрелости» электронных услуг и дайте им исчерпывающую
характеристику. Все ли государственные услуги могут быть реализованы в
наивысшей стадии зрелости?
Анализ и оценивание программ и политик.
1. Основные теоретические подходы и модели оценивания программ и политик.
2. В чем особенности экспериментального, квази-экспериментального и неэкспериментального подходов к проведению оценивания?
3. В каких случаях в оценке программ и политик применяются преимущественно
качественные методы исследования, а в каких – количественные?
4. Охарактеризуйте основные методы сбора информации при проведении
оценивания.
5. Какие основные методы сбора и обработки данных традиционно используются в
прикладном политическом анализе и оценивании?
6. В чем состоят профессиональная этика и принципы работы оценщиков?
7. Дайте краткую характеристику трех волн в оценки программ в западных
странах.
8. Как развивалось понимание методов в оценочных исследованиях с 60-х гг.?
9. Развитие оценивания в России – роль научного сообщества, возможные
заказчики, глобальные и местные факторы, влияющие на становление
направления.
10. Что такое программно-целевой метод управления?
11. Каким образом происходит оценка реализации федеральных целевых программ?
Предложите пути совершенствования.
37
12. В чем основные пункты критики стадиального подхода (policy cycle) к анализу
принятия государственно-политических решений?
13. Каковы каналы «просачивания» научного знания в политику?
14. Понятие и структура оценки регулирующего воздействия.
15. Характеристика основных (типовых) этапов проведения оценки регулирующего
воздействия.
Блок дисциплин по выбору 2: Управление на муниципальном
уровне.
Экономика города и управление урбанизированными территориями.
1. Теоретические и эмпирические модели развития экономики города и городских
систем.
2. Управление земельными ресурсами муниципального образования.
3. Особенности управления социально-экономическим развитием в городах
федерального значения.
4. Особенности управления социально-экономическим развитием в моногородах.
5. Развитие системы правового градорегулирования в России.
6. Документы градостроительного проектирования и их роль в решении проблем
градостроительного развития крупного города.
7. Правила землепользования и застройки как фактор экономического развития
российских городов.
8. Правовые институты развития городских территорий, особенности их
применения.
9. Градорегулирование как механизм обеспечения баланса частных и публичных
интересов.
10. Основные принципы и инструменты жилищной политики. Основные
направления жилищной политики в Российской Федерации.
11. Основные способы организации управления многоквартирными домами.
12. Тарифное регулирование как инструмент управления развитием коммунального
сектора.
13. Механизмы государственно-частного партнерства в коммунальном секторе.
14. Коммунальная инфраструктура и
коммунальные
услуги:
основные
характеристики.
15. Инвестиционная политика органов местного самоуправления.
16. Маркетинг муниципального образования.
17. Формы взаимодействия органов местного самоуправления с основными типами
хозяйствующих субъектов, действующих на территории муниципального
образования.
18. Особенности управления муниципальными финансами.
19. Стратегическое планирование как основа комплекса планирования и управления
развитием муниципального образования.
20. Взаимосвязь документов социально-экономического, территориального и
финансового планирования на муниципальном уровне.
Местное самоуправление и муниципальное управление.
1.
2.
3.
4.
Конституционные основы осуществления местного самоуправления.
Государственное регулирование МСУ
Функции местного самоуправления в обществе
Различия и сходство государственной власти и Местного самоуправления
38
Виды муниципальных образований
Структура органов местного самоуправления
Вопросы местного значения МСУ
Сити-менеджер (глава администрации муниципалитета); его функционал и
отношения с главой муниципального образования
9. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
10. Формы участия населения в местном самоуправлении
11. Территориальное общественное самоуправление
12. ТОСы (территориальное общественное самоуправление) и ТСЖ (товарищество
собственников жилья) – основное сходство и различия
13. Формы самоорганизации жителей на уровне многоквартирного дома
14. Виды ресурсов муниципального образования; природные ресурсы в
собственности муниципалитетов
15. Выборные и должностные лица МСУ: различия в полномочиях, компетенции,
ответственности
16. Формирование органа местного самоуправления и его структура.
17. Местные налоги и сборы; объекты муниципального налогообложения.
18. Муниципальная служба, ее признаки и отличие от государственной службы.
19. Образование и упразднение муниципального образования.
20. Должностные лица органов МСУ.
21. Полномочия органов МСУ.
22. Цели и задачи Европейской хартии о местном самоуправлении.
23. Содержание понятия "местное самоуправление".
24. Муниципальная собственность, ее состав, методы и способы управления ею.
25. Муниципальное хозяйство.
26. Структура местного бюджета.
27. Уровни МСУ в России и их соотношение с административно-территориальной
структурой.
28. Солидарность на местном уровне, понятие и составляющие
29. Природно-географические принципы организации жизнедеятельности местных
обществ.
30. Базовые компоненты организации повседневной жизни местного общества.
Факторы изоляции в местном сообществе: природные, социальные, ресурсные
31. Значение изоляционизма для самоорганизации и развития местного
самоуправления.
5.
6.
7.
8.
Блок дисциплин по выбору 3: Экономика и управление
организациями общественного сектора.
Экономика и управление в здравоохранении.
1. Медико-демографическая ситуация в России (продолжительность жизни,
смертность, рождаемость, заболеваемость, инвалидность, миграция).
2. Экономическое бремя утраты здоровья и методы его оценки Особенности
организации лечебно-профилактической помощи населению в современных
условиях и ее уровни.
3. Организация различных видов медицинской помощи (амбулаторнополиклиническая, стационарная, скорая и неотложная, санаторно-курортная).
4. Специфика рынка в здравоохранении.
5. Российское здравоохранение: соотношение плановых и рыночных регуляторов
39
6. Добровольное
медицинское
страхование:
основные
характеристики,
установление размера страховой премии, виды программ ДМС, ограничение
потребления и затрат.
7. Обязательное медицинское страхование: формирование средств, конкурентная и
монопсоническая модель, распределение финансовых средств, двухканальная и
одноканальная система распределения.
8. Методы оплаты медицинской помощи в российском здравоохранении.
9. Методы экономического стимулирования в системе оказания амбулаторной
помощи.
10. Методы экономического стимулирования в системе оказания стационарной
помощи.
11. Понятие клинической эффективности в здравоохранении.
12. Цели применения методов экономической оценки в здравоохранении. Главные
требования к проведению экономической оценки программ в здравоохранении
13. Метод минимизации затрат, метод «затраты-результативность, метод «затратывыгоды», метод «затраты-полезность» - содержание, возможности и
ограничители использования.Критический анализ методов экономических
оценок в здравоохранении.
14. Основные направления повышения эффективности
государственного
управления в сфере здравоохранения.
15. Применяемые методы оценки деятельности органов государственной власти и
управления в сфере здравоохранения.
16. Основы стандартизации в здравоохранении.
17. Современные подходы к профилактике заболеваний и формированию здорового
образа жизни.
18. Организация лекарственного обеспечения населения в России. Перспективные
модели лекарственного обеспечения в России.
Экономика и управление в образовании.
1. Какие вопросы, обсуждаемые в диалоге «Протагор», актуальны для
сегодняшних дискуссий об образовании?
2. Концепция исследовательского университета. Что представляет собой
современный исследовательский университет?
3. Концепция предпринимательского университета.
4. Рейтинги университетов. Цели и задачи Программы повышения международной
конкурентоспособности российских университетов.
5. Классно-урочная система обучения: особенности появления, на каких
принципах строится, какое влияние оказало введение классно-урочной системы
на образование?
6. Болонский процесс: цели, задачи и принципы; сложности и результаты
вхождения России в Болонский процесс.
7. Экономика системы образования в России: источники финансирования,
принципы распределения средств, структура.
8. Нормативно-подушевое финансирование образовательных учреждений в
России.
9. Мониторинг эффективности вузов: предпосылки разработки, принципы
мониторинга, трудности и результаты проведения мониторинга.
10. Принципы и механизмы оценки качества образования в России.
11. Единый государственный экзамен: предпосылки и результаты внедрения,
положительные и отрицательные стороны, перспективы развития.
40
12. Перечислите известные Вам субъекты образовательной политики, назовите их
цели и задачи?
13. Какие темы в политических дискуссиях об образовании стали наиболее
обсуждаемыми в последнее десятилетие? Какой можно сделать прогноз о том,
какие темы станут центром обсуждений в ближайшем будущем?
14. Многоуровневость системы образования в России: уровни и связи.
15. Федеральные университеты в России: предпосылки программы создания
Федеральных университетов, принципы реализации.
16. Особенности первых школ.
17. Особенности первых университетов.
18. «Портрет» студента и ученика от древнейших времен до наших дней.
19. Обучение, образование, воспитание: сходства и различия.
20. Массовое высшее образование: общественное благо или скрытая угроза?
Блок дисциплин по выбору 4: Государственные финансы и
контракты.
Основы финансового учета и отчетности.
1. Определение бухгалтерского учета. Место бухгалтерского учета в системе
управления организацией.
2. Пользователи информации, формируемой в системе бухгалтерского учета, и
требования к этой информации.
3. Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в Российской
Федерации Основные принципы бухгалтерского учета.
4. Предмет бухгалтерского учета. Классификация объектов бухгалтерского учета.
5. Метод бухгалтерского учета. Бухгалтерский баланс. Основное балансовое
уравнение.
6. Счета бухгалтерского учета. Система двойной записи. План счетов
бухгалтерского учета.
7. Определение основных средств. Виды основных средств. Оценка основных
средств их принятия к учету.
8. Амортизация основных средств: способы и порядок начисления амортизации.
9. Оценка основных средств. Раскрытие информации об основных средствах в
бухгалтерской отчетности.
10. Определение нематериальных активов. Виды нематериальных активов.
11. Амортизация нематериальных активов: способы и порядок начисления
амортизации.
12. Оценка нематериальных активов. Раскрытие информации о нематериальных
активах в бухгалтерской отчетности.
13. Виды
материально-производственных
запасов.
Оценка
материальнопроизводственных запасов при принятии их к бухгалтерскому учету.
14. Порядок оценки материально-производственных запасов при их выбытии:
способы ФИФО, средняя взвешенная стоимость, стоимость каждой единицы.
Раскрытие информации о материально-производственных запасах в отчетности
организации.
15. Определение финансовых вложений. Виды финансовых вложений.
Долгосрочные и краткосрочные финансовые вложения. Оценка финансовых
вложений при принятии к бухгалтерскому учету.
16. Последующая оценка финансовых вложений. Способы оценки финансовых
вложений при их выбытии.
17. Раскрытие информации о финансовых вложениях в бухгалтерской отчетности.
41
18. Определение дебиторской и кредиторской задолженности. Виды дебиторской и
кредиторской задолженности. Классификация дебиторской и кредиторской
задолженности по срокам погашения.
19. Порядок оценки дебиторской и кредиторской задолженности. Раскрытие
информации о дебиторской и кредиторской задолженности в отчетности
организации.
20. Классификация и особенности учета капитала организации. Уставный капитал.
Резервный капитал. Добавочный капитал. Раскрытие информации о капитале
организации в бухгалтерской отчетности.
21. Определение доходов. Определение расходов. Виды доходов и расходов.
Порядок признания доходов и расходов в бухгалтерском учете.
22. Метод начисления. Распределение доходов и расходов по отчетным периодам.
Раскрытие информации о доходах и расходах организации в бухгалтерской
отчетности.
23. Расходы на производство и продажу продукции (работ, услуг): классификации и
группировки расходов.
24. Понятие себестоимости продукции (работ, услуг). Основные методы
калькулирования себестоимости.
25. Формирование финансовых результатов деятельности организации. Порядок и
учет распределения и использования прибыли.
26. Виды отчетности организации. Отчетность организации и консолидированная
отчетность. Цели подготовки финансовой отчетности организации.
27. Законодательное регулирование формирования и представления бухгалтерской
(финансовой) отчетности в Российской Федерации.
28. Порядок формирования и представления бухгалтерской (финансовой)
отчетности.
29. Состав и краткая характеристика форм бухгалтерской (финансовой) отчетности.
30. Цели создания бухгалтерского учета на предприятии. Задачи, решаемые с
помощью бухгалтерского учета.
31. Управленческий учет. Главные задачи его применения.
32. Основные характеристики ликвидность активов предприятия. Методы
определения.
33. Определение деловой активности предприятия. Основные характеристики,
связанные с ее определением.
34. Отчет о прибылях и убытках предприятия. Возможности его применения.
35. Применение результатов финансового анализа предприятия.
36. Показатели, применяемые для оценки результатов хозяйственной деятельности
предприятия. Методы определения
37. Определение платежеспособности предприятия. ее виды.
38. Активы и пассивы бухгалтерского баланса. Основные характеристики.
39. Стоимость имущества предприятия. Ее характеристика.
40. Понятие и сущность Кредиторской задолженности предприятия.
41. Дебиторская задолженность предприятия. Методы ее сокращения
42. Понятие и содержание нематериальных активов.
43. Формирование и использование прибыли предприятия. Виды прибыли.
44. Причины и методы определения финансовой устойчивости предприятия.
45. Рентабельность продукции предприятия. Методы определения и
характеристики.
46. Рентабельность основных активов предприятия. Методы определения.
47. Использование результатов финансового анализа для управления предприятием.
48. Движение денежных средств на предприятии.
42
49. Основные средства предприятия, их состав и использование. Определение
эффективности их использования.
50. Оборотные средства предприятия, их состав и использование. Определение
эффективности их использования.
51. Собственные средства предприятия, источники их формирования.
52. Краткосрочные и долгосрочные кредиты. Причины возникновения кредитов.
53. Основные направления и этапы реформы отечественного бухгалтерского учета
54. Анализ правового обеспечения бухгалтерского учета.
55. Сравнительная характеристика бухгалтерских программ для компьютеров.
56. Характеристика структуры и принципы формирования в различных отраслях
бухгалтерской отчетности.
57. Учет создания, реорганизации и ликвидации предприятия.
58. Учетная политика организаций, ее основные аспекты и организации.
59. Бухгалтерский учет и анализ долгосрочных инвестиций и источников их
формирования.
60. Организация бухгалтерского учета затрат на производство и калькуляция
себестоимости продукции.
61. Бухгалтерский
учет
организаций
бюджетного
сектора.
Основные
характеристики.
62. Основные элементы учета финансового результата деятельности экономических
субъектов.
63. Особенности бухгалтерского учета труда и его оплаты.
64. Основные характеристики бухгалтерского учета расчетов с бюджетом (по видам
налогов и взносов).
65. Основные характеристики бухгалтерского учета и отчетности граждан,
осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность.
Управление государственными и муниципальными контрактами.
1. Термины и определения, используемые в контрактном праве и при составлении
государственного контракта.
2. Особенности содержания контрактов в зависимости от вида закупаемой
продукции: товары, работы, услуги.
3. Применение базовых условий поставок в соответствии терминологией
ИНКОТЕРМС в последней редакции.
4. Каково соотношение понятий: сделка, договор, контракт?
5. Какие лица выступают государственными заказчиками, муниципальными
заказчиками, иными заказчиками?
6. Опишите требования к видам и размерам обеспечения исполнения контракта.
Какие обязательные случаи установления обеспечения исполнения контракта
вы знаете?
7. Какие вы знаете виды договоров (контрактов), заключение которых
предусмотрено Федеральным законом № 94-ФЗ?
8. Допустимые случаи заключения договора, а не контракта по итогам
размещения заказа согласно Федеральному закону № 94-ФЗ.
9. Раскройте порядок заключения государственного контракта (договора) по
итогам проведенного конкурса.
10. Раскройте порядок заключения государственного контракта (договора) по
итогам проведенного аукциона в электронной форме.
11. Раскройте порядок заключения государственного контракта (договора) по
итогам запроса котировок.
12. Какие вы знаете случаи возможного отказа заказчика от заключения
43
государственного или муниципального контракта с победителем торгов,
запроса котировок (или с лицами, с которыми такой контракт должен быть
заключен). Каков порядок отказа заказчика от заключения контракта (какие
документы оформляются)?
13. Порядок изменения условий государственного или муниципального контракта
(договора) при его исполнении. Законодательные ограничения?
14. Опишите допустимые случаи и порядок досрочного расторжения
государственного или муниципального контракта.
15. Какая ответственность предусмотрена Федеральным законом № 94-ФЗ для
сторон государственного или муниципального контракта (договора) при
неисполнении или ненадлежащем исполнении условий контракта (договора).
16. Реестр недобросовестных поставщиков. Назначение. Порядок формирования.
17. Стороны контракта.
18. Предмет контракта.
19. Порядок определения цены контракта.
20. Структура контракта. Обязательные разделы контракта.
21. Ответственность сторон контракта.
22. Способы и размеры обеспечения исполнения контракта.
23. Сроки подписания проекта контракта участниками размещения заказа.
24. С кем возможно заключение контракта по итогам проведения аукциона?
25. Определение исполнителя контракта путем проведения открытого конкурса.
Общий порядок. Особенности данного способа размещения заказа.
26. Определение исполнителя контракта путем проведения аукциона в
электронной форме. Общий порядок. Особенности данного способа
размещения заказа.
27. Определение исполнителя контракта путем проведения запроса котировок.
Общий порядок. Особенности данного способа размещения заказа.
28. Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательства.
29. Порядок заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем,
подрядчиком). Основания, сроки.
30. Порядок заключения контракта по итогам проведения аукциона в электронной
форме.
31. Основания для отказа заказчика от заключения контракта.
32. Порядок отказа от заключения контракта.
33. Основания и порядок расторжения контракта.
34. Реестр контрактов. Назначение. Состав сведений, включенных в реестр
контрактов.
35. Порядок формирования реестра контрактов.
36. Основания для привлечения должностных лиц к административной
ответственности за нарушения, допущенные в процессе размещения заказов.
для государственных и муниципальных нужд.
37. Основания для привлечения должностных лиц к административной
ответственности за нарушения, допущенные в процессе заключения и
исполнения контрактов, заключенных по результатам размещения заказов для
государственных и муниципальных нужд.
38. Комиссия по размещению заказов для государственных и муниципальных
нужд. Функции, права и обязанности.
39. Существенные условия государственного контракта.
40. Критерии определения победителя при проведении закупок для
государственных и муниципальных нужд.
41. Способы размещения заказа для государственных и муниципальных нужд,
44
предполагающие определение победителя с учетом только одного критерия
оценки.
42. Приема продукции по государственному контракту.
43. Конкурсная документация. Назначение. Содержание.
44. Документация об аукционе. Назначение. Содержание.
45. Извещение о проведении запроса котировок. Назначение. Содержание.
46. Особенности договор поручительства.
47. Штрафные санкции, предусмотренные контрактом.
48. Претензионная работа по контракту.
49. Цены на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту
техники, оборудования, оказания услуг связи, юридических услуг.
50. Определение цены контракта на выполнение работ по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.
51. Основания и порядок расторжения контракта.
52. Досрочное расторжение контракта.
53. Заключение контракта по результатам размещения заказа путем запроса
котировок, путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи
либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера.
54. Случаи, при которых заказчик обязан отказаться от заключения
государственного контракта.
55. Условия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, определяемые
контрактом.
56. Технический контроль и испытания, предусмотренные контрактом.
57. Договор поручительства. Его назначение.
58. Передача заказчику в залог денежных средств, в том числе в виде вклада
(депозита).
59. Привлечение специализированной организации в целях определения
исполнителя контракта.
60. Основные принципы и процессы системы государственных закупок.
61. Положения Федерального закона № 94-ФЗ, обеспечивающие обеспечение
единства экономического пространства на территории Российской Федерации
при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
62. Положения Федерального закона № 94-ФЗ, обеспечивающие расширение
возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении
заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной
конкуренции.
63. Информационное обеспечение размещения заказов для государственных и
муниципальных нужд.
64. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения
заказов.
65. Особенности контрактов на энергосервис.
Блок дисциплин по выбору 5: Кадры и кадровая политика.
Государственная и муниципальная служба.
1. Веберовская и имперская модели бюрократии.
2. Бюрократия и бюрократизм. Критика К. Марксом бюрократии.
Бюрократические злоупотребления и правовые формы противодействия им в
гражданском обществе.
3. Новый менеджеризм (NPM).
45
Общественно-государственное управление (Good Governance).
Континентальный и англо-саксонский типы государственной службы.
Государственная служба и «административный ресурс».
Существо патронажной системы, spoils system и merit system как механизмов
кадровой политики.
8. Главные направления реформ гражданской службы в Великобритании и США
в последние десятилетия ХХ и начале ХХI вв.
9. Существо,
достоинства
и
недостатки
континентальной
модели
государственной службы в современных условиях, модернизация
континентальной модели (на примерах Франции и ФРГ).
10. Табель о рангах в Российской империи: достоинства и недостатки.
Классификация должностей государственной гражданской службы
РФ.
Классные чины государственной гражданской службы. Реестры должностей
государственной гражданской службы.
11. Основные тенденции развития государственной службы в России в 90-е годы начале ХХI в.
12. Черты различных теоретических моделей бюрократии в современной
российской государственной службе.
13. Квалификационные требования для должностей государственной гражданской
службы.
14. Понятие служебного контракта. Содержание служебного контракта. Стороны
служебного контракта, их обязанности и права.
15. Должностной регламент государственного гражданского служащего, его
назначение и основные элементы.
16. Государственные социальные гарантии для государственных служащих.
17. Денежное содержание государственных гражданских служащих. Принципы
оплаты труда государственных гражданских служащих на основе показателей
результативности и эффективности служебной деятельности.
18. Особенности пенсионного обеспечения государственных служащих.
4.
5.
6.
7.
Этика государственного управления.
1. Различия в воззрениях на природу коррупции и на ее определение.
2. Информационная асимметрия и способы ее минимизации.
3. Типы коррупции и их специфика с позиций разработки антикоррупционной
политики.
4. Основные подходы к противодействию коррупции. Приведите примеры из
зарубежного и отечественного опыта.
5. Роль гражданского общества в противодействии коррупции.
6. Роль бизнеса в противодействии коррупции.
7. Методы изучения и измерения коррупции.
8. Общегосударственная и региональная специфика коррупции в России –
экономические, политические, социальные, географические и др. факторы.
9. Основные подходы и методы противодействия коррупции в государственном
управлении: субъекты, ресурсы и другие особенности.
10. Зарубежный опыт создания специализированных органов по противодействию
коррупции: преимущества и недостатки.
11. Конфликт интересов и его регулирование на государственной службе как
антикоррупционный инструмент.
12. Декларирование и его виды как антикоррупционный инструмент.
13. Регламентация получения подарков как антикоррупционный инструмент.
46
14. Работа по совместительству и эффект «вращающейся двери» как
коррупциогенные факторы.
15. Зарубежный
опыт
использования
служебных
разоблачений
для
противодействия коррупции.
16. Проблемы внедрения института служебного разоблачения в России.
17. Международные стандарты поведения должностных лиц.
18. Административная этика. Этические кодексы: понятие и основные подходы к
классификации.
47