Об экологической ситуации и решении проблем

Об экологической ситуации и решении проблем
На территории города на 01.01.2009г. зарегистрировано более 240
предприятий, осуществляющих выбросы вредных химических соединений в
атмосферный воздух. Отраслевая структура промышленности города представлена
предприятиями практически всех отраслей индустрии: черной и цветной
металлургии, авиационной промышленности, машиностроения, лёгкой, пищевой
промышленности, производства строительных материалов, полиграфии; имеются
крупные химические производства. Кроме того, по территории города проходят
крупные автотранспортные магистрали.
Более 150 химических соединений выбрасываются в атмосферу города,
многие из них являются веществами, относящимися к 1-2 классам опасности
(двуокись марганца, бензапирен, соединения свинца, хрома и др.). Интенсивное
загрязнение пылью (до 40 % нестандартных проб в жилой зоне под факелом
выбросов предприятий), фенолом и сероводородом (до 50-60%), окислами азота (до
40%), фтором и хлором – определяет фон этого неблагополучия.
Каждое второе рабочее место не отвечает санитарным нормам по
запыленности и загазованности, шуму и вибрации, каждое третье – напряженности
электромагнитного поля, каждое пятое - по освещенности.
В расчете на каждого жителя города в атмосферу выбрасывается около 250 кг
загрязняющих веществ в год (с учетом автотранспорта), а в расчете на квадратный
километр территории Запорожья – более 330 тонн вредных веществ. Этот
показатель превышает средний по области больше чем в 70 раз (4,7 тонн).
Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются 10
предприятий, доля которых составляет около 96 % от валового выброса
промпредприятий:
ОАО
«Запорожсталь»;
ОАО
«ЗПАлК»;
ОАО
«Запорожферросплав»; ОАО «Запорожкокс»; ОАО «Запорожабразив»; ОАО
«Укрграфит»; ОАО «Днепроспецсталь»;ГП «Кремнийполимер»; ЗТМК; ОАО
«Запорожстеклофлюс».
Выбросы автотранспорта добавляют от 30 до 40% загрязнителей от общего
валового выброса по городу.
Основной причиной загрязнения атмосферного воздуха города остаются
устаревшие технологии и оборудование, на базе которых функционируют
предприятия и которые уже не в состоянии обеспечить соблюдение современных
экологических нормативов. Основные предприятия города построены в тридцатые
года и функционируют по настоящее время. Так, коксовые батареи ОАО
"Запорожкокс"
находятся в беспрерывной эксплуатации более чем 25 лет и
выработали свой ресурс. При процессе коксования происходит "подсос" сырого
коксового газа и выброс его через трубы коксовых батарей, который приводит к
загрязнению атмосферного воздуха фенолом на значительных расстояниях.
Мартеновское производство функционирует на ОАО "Запорожсталь" с тридцатых
годов. Электролизный цех ОАО «ЗПАлК» и сталеплавильные цеха ОАО
«Днепроспецсталь» служит мощным источником загрязнения атмосферы города за
счет неорганизованных выбросов и т.д.
Ситуацию обостряет расположение основного промузла с наветренной
стороны относительно жилых районов города, что способствует их загазованности.
Ограничение по потреблению электроэнергии в дневное время стимулируют
предприятия работать с наибольшей интенсивностью в ночное время.
Значительный
объем
неучитываемых
в
официальной
стат.отчетности
неорганизованных (т.н. фонарных) выбросов на промпредприятиях значительно
увеличивает загазованность жилых районов.
Необходимо сказать, что в мировой практике подобные вопросы давно
решены путем применения новых, экологически чистых, технологий.
Важную роль в формировании высокого уровня загрязнения атмосферы
играют климатические особенности нашего региона. Такими особенностями
является преобладание ветров с малыми скоростями и штилей; годовая
повторяемость ветра до 5 м/сек. вмсете со штилями составляет 75 % всех случаев
наблюдения, число дней с сильным ветром в среднем за год составляет всего 13
дней, преобладающее направление северо-всток - на центральную часть города по
отношению к промплощадке. Причем наибольшее число штилей наблюдается с
июня по октябрь. Большое значение для возможности рассеивания или накопления
выбросов вредных веществ имеют температурные инверсии - повышение
температуры с высотой вместо обычно наблюдаемого падения, что образует
задерживающие слои и способствует накоплению загрязняющих выбросов.
Повторяемость инверсий составляет 64 % в ночное время и 6 % в дневное. Таким
образом, наш город находится в климатических условиях, для которых характерны
неблагоприятные условия рассеивания (НМУ) вредных выбросов. В то же время
система регулирование выбросов вредных веществ в период неблагоприятных
метеоусловий не работает.
Река Днепр загрязняется недостаточно очищенными промышленными
стоками. Качество стоков после шламонакопителя ОАО "Запорожсталь" («красная
вода») не отвечает санитарным требованиям; ливневые стоки с территории города
не очищаются, а их объем не сокращается. С ливневыми стоками в реку смываются
токсичные вещества, которые входят в выбросы в атмосферу (тяжелые металлы и
др.) и значительное количество пластикового мусора (пластиковая посуда, петбутылки, пластиковые пакеты, и тому подобное). Отмеченные вопросы требуют
самого безотлагательного решения.
Почва города в повышенных концентрациях загрязнена свинцом, никелем,
медью, цинком. Высокая концентрация промышленных объектов обуславливает
образование значительного количества отходов производства в городе, которые
накапливаются в шламонакопителях, золошлаковых отвалах, промполигонах,
которых по городу насчитывается 5. Под размещение токсичных промышленных
отходов заняты значительные земельные площади. С каждым годом обостряется
проблема утилизации бытовых отходов, особенно пластиковых (одноразовая
посуда, пакеты, ПЭТ-бутылки).
Тенденция увеличения количества автотранспортных средств приводит к
интенсификации транспортных потоков - до 3600 авт\час в час пик, - и рост
уровней выбросов вредных веществ и шумового фактора. Кроме того, уплотнение
городской застройки, насыщения жилых и общественных зданий оборудованием и
другими техническими средствами также приводит к увеличению шума в
помещениях жилых домов. Нарушает требования п. 4.10 «Государственных
санитарных правил планирования и застройки населенных мест» № 173 от 19 июня
1996г. распространенная практика использования дворов многоэтажной жилой
застройки в качестве автостоянок. Оценивая акустический режим согласно
требований «Санитарных норм допустимого шума в помещениях жилищных и
общественных зданий и на территории жилищной застройки» №3077-84, на основе
карты шума города можно сделать вывод, что в зоне акустического дискомфорта
находится жилая застройка всей центральной части города и вблизи основных
автомагистралей.
Как следствие, санитарно-эпидемиологическая ситуация в городе и состояние
здоровья населения остаются чрезвычайно напряженными.
О неудовлетворительной экологической ситуации, сложившейся в городе,
свидетельствует значительное количество сообщений граждан на круглосуточный
экологический пост горсанэпидстанции: за 1 п\г 2009г. принято 104 сообщения на
загрязнение окружающей среды; за 2008г. - 212.
Проведение государственного мониторинга состояния окружающей среды
возложено на органы Министерства охраны окружающей среды. Санэпидслужба
является одним из субъектов мониторинга состояния окружающей среды жилой
застройки города, выполняя за год более 10 000 исследований атмосферного
воздуха, до 1000 исследований воды открытых водоемов, почвы, до 2000-5000
исследований электромагнитного излучения, шума.
Результаты указанных исследований еженедельно передаются в
экологическую инспекцию Министерства охраны окружающей среды в
Запорожской области, материалы о состоянии окружающей среды публикуются в
сети интернет на сайте областной СЭС (www.oblses.zp.ua) и «Екосвіт»
(www.eco.helth.zp.ua), прессе. Ежеквартально подробная информация в виде
бюллетеня направляется в отдел мониторинга Госуправления Министерства охраны
окружающей среды в Запорожской области, городскую и природоохранную
прокуратуры, управление по вопросам экологии горисполкома, а также в
постоянную депутатскую комиссию по вопросам экологии Запорожского горсовета.
О всех случаях экстремального загрязнения окружающей среды, вспышках
инфекционных заболеваний, ухудшении качества питьевой воды и т.п. в срочном
порядке оповещается население через средства массовой информации. Кроме того,
в составе экологического поста горсанэпидстанции выделен телефон 34-46-40, по
которому жители города круглосуточно, включая выходные и праздничные дни,
могут получить интересующую информацию.
К сожалению, действующая система мониторинга окружающей среды не
имеет механизма, который переводил бы накопленные данные в управленческие
решения по улучшению ситуации. Зачастую, мониторинг осуществляется ради
самого мониторинга.
Спад производства и снижение валовых выбросов и сбросов в окружающую
среду не привели к существенному улучшению ситуации.
Качество атмосферного воздуха по-прежнему не отвечает санитарным
требованиям, особенно в период неблагоприятных метеоусловий рассеивания
вредных выбросов. В каждом третьем – пятом исследовании атмосферного воздуха,
проводимом специалистами горсанэпидстанции в зоне жилой застройки под
факелом выбросов промпредприятий, отмечаются превышения предельно –
допустимых концентраций вредных веществ. Качество атмосферного воздуха,
оцененное согласно "Санитарных правил охраны атмосферного воздуха населенных
мест " ДСП – 201 – 97 п. 8.16 по уровню загрязнения является " недопустимым ", а
по степени опасности – " умеренно опасным ".
Основным
недостатком
существующей
системы
экологического
регулирования остается возобладавший технократический подход к экологическому
регулированию. Даже не делаются попытки поставить вопрос об изучении степени
ущерба индивидуальному здоровью человека, нанесённому действием вредных
факторов окружающей среды, степени ответственности за него субъектов
хозяйственной деятельности и, тем более, компенсации этого ущерба.
Ситуация требует выявления приоритетных загрязняющих веществ по их
воздействию на здоровье, источников выбросов этих веществ и тех мероприятий,
которые за минимальные средства и время позволят достичь максимального
экологического эффекта.
Для решения этой задачи наиболее удобным и надежным инструментом
является широко признанная в большинстве развитых стран мира методология
оценки риска здоровью. Использование процедуры оценки риска дает ряд
ощутимых преимуществ при разработке природоохранных мероприятий, по
сравнению с традиционными методами регулирования, в том числе принятие
управленческих
решений
по
разработке
и
выполнению
целевых
общегосударственных, областных и региональных программ.
Применение
данной
методологии,
включающей
два
основных
взаимосвязанных элемента - оценку риска и управление риском, позволяет в рамках
единого процесса принятия решения установить источники возникновения и
степени выраженности рисков при специфических
условиях воздействия
химических веществ на конкретные группы населения и на этой основе выявить
приоритетные направления оптимального регулирования качества окружающей
среды с целью наиболее эффективного снижения риска при заданных ограничениях
на ресурсы и время.
Попыткой изменения подходов в экологическом регулировании является
работа по оценке риска здоровью жителей г.Запорожья, выполненная в 2003 –
2007г.г. и продолжающаяся в настоящее время.
В ходе проекта создана и постоянно пополняется база данных, электронная
карта города с нанесенными на нее источниками выбросов, величинами
индивидуального и популяционного канцерогенного и неканцерогенного риска,
освоены программные продукты для расчета максимальных и среднегодовых
концентраций загрязняющих веществ. Это позволяет прогнозировать последствия
от имеющегося загрязнения окружающей среды, планируемого промышленного
строительства и реконструкции, развития жилых зон города, принимать правильные
решение по мерам санитарно – гигиенической и медицинской профилактики.
Управление риском является логическим продолжением оценки риска и
направленно на обоснование наилучших в данной ситуации решений по его
минимизации, в т.ч. мер санитарно – гигиенической и медицинской профилактики,
а также динамическому контролю (мониторингу) экспозиций и рисков, оценки
эффективности и корректировки оздоровительных мероприятий.
Так как ресурсы на решение всего комплекса имеющихся в городе
экологических проблем ограничены, невозможно решать все проблемы
одновременно и при этом эффективно. По своей сути определение приоритетов
требует применение методов оценки социального ущерба, наносимого
загрязнением окружающей среды, так же, как и сравнительной оценки стоимости
различных методов снижения этого загрязнения.
Решение всех этих вопросов и находится в ведении управления риском (УР).
Иными словами УР - это система технических, законодательных и нормативных
решений, направленных на ликвидацию, существенное уменьшение или
предотвращение риска для здоровья населения. Принятие таких решений,
естественно, зависит не только от оценки риска (ОР), но также от факторов
политики, экономики и общественного сознания.
Именно оценка риска здоровью способна придать системе мониторинга
окружающей среды направленность на конкретный результат – улучшение
экологической ситуации.
Запорожская область является одним из девяти регионов Украины, на
территории которых размещено более 1 тысячи тонн непригодных и запрещенных
пестицидов. По итогам инвентаризации 2008 года в целом по Украине
зарегистрировано 20765 т НЗП, процент вклада нашей области составил 6,5.
Несмотря на мероприятия, проводимые по реализации областной Программы
по обращению с токсичными отходами, утвержденной решением Запорожского
облСовета от 18.01.05г. № 35, имеет место тенденция к увеличению абсолютных
количеств запрещенных и непригодных пестицидов.
Рискам опасного для здоровья населения и экологии воздействия НЗП
подвержены все районы области. В 5 из них (Васильевском, Розовском,
Михайловском, Пологовском, Токмакском), где расположены базисные и
накопительные склады, хранится около 80% общего количества.
В области обращение с НЗП осуществляется достаточно малоэффективным и
зачастую небезопасным методом перезатаривания и централизованного хранения,
не внедряется опыт других регионов Украины (Полтавская область) по утилизации.
Отсутствует контроль за условиями хранения и транспортировки НЗП на
накопительные и базисные
склады. В 2007-2008г.г. имели место случаи
перемещения пестицидов на склады, арендованные ООО НПО «Динамика», с
нарушениями санитарного законодательства.
Ответственность за большую часть из 62 бесхозных складов несут
ликвидационные комиссии обанкротившихся сельхозпредприятий. Фактически
санитарно-техническое состояние помещений и тары ухудшается, регистрируются
случаи
разворовывания (Бердянский, Куйбышевский, Мелитопольский,
Токмакский районы). При отсутствии ответственных исполнителей не выполняются
мероприятия по обеспечению санитарного законодательства.
Вовсе не решается проблема реабилитации 93 объектов и прилегающих
территорий в границах санитарно-защитных зон, которые освобождены от НЗП, но
остаются объектами повышенной опасности. Загрязненные строения и
прилегающие угодья не могут быть использованы в хозяйственной деятельности
до проведения комплекса мероприятий по обезвреживанию.
Главный государственный санитарный
врач Запорожской области
А.И.Севальнев