Проверка целевого использования средств, выделенных из

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ
ТЫНДИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
пятый созыв
РЕШЕНИЕ
Принято Тындинской городской Думой
« 11 »октября 2012 года
Об информации Контрольно-счетной палаты города
Тынды о результатах проверки Комитета по
управлению
муниципальным
имуществом
Администрации города Тынды по вопросу целевого и
эффективного использования средств городского
бюджета, выделенных в 2011 году
Заслушав информацию и.о. Председателя Контрольно-счетной палаты города Тынды
Т.В.Геращенко о результатах проверки Комитета по управлению муниципальным
имуществом
Администрации города Тынды по вопросу целевого и эффективного
использования средств городского бюджета, выделенных в 2011 году, руководствуясь
Федеральным законом от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», статьей 79 Устава города Тынды, Положением
«О контрольной деятельности Тындинской городской Думы за исполнением органами
местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий
по решению вопросов местного значения», утвержденным решением Тындинской
городской Думы от 17.05.2012 №488, Тындинская городская Дума
РЕШИЛА:
1. Принять к сведению информацию и.о. Председателя Контрольно-счетной палаты
города Тынды Т.В.Геращенко о результатах проверки
Комитета по управлению
муниципальным имуществом Администрации города Тынды по вопросу целевого и
эффективного использования средств городского бюджета, выделенных в 2011 году,
(прилагается).
2. Рекомендовать Администрации города Тынды (М.Б.Шульц):
- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации
города Тынды (Н.А.Кесова) принять меры по устранению выявленных Контрольносчетной палатой города Тынды недостатков.
- о принятых мерах по результатам
проверки Комитета по управлению
муниципальным имуществом Администрации города Тынды в месячный срок письменно
проинформировать Тындинскую городскую Думу.
3. Опубликовать настоящее решение в газете «Авангард» и разместить на
официальном сайте Администрации города Тынды в сети Интернет: gorod.tynda.ru.
4. Настоящее решение вступает в силу с момента подписания Председателем
Тындинской городской Думы.
2
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную
комиссию по бюджету, налогам и финансам, экономике и внешнеэкономическим связям.
Председатель
Тындинской городской Думы
И.Н. Монахова
« 11 » октября 2012года
№ 551
Приложение
к решению Тындинской городской Думы
от « 11 » октября 2012 года № 551
Информация
о результатах проверки Комитета по управлению муниципальным имуществом
Администрации города Тынды по вопросу целевого и эффективного использования
средств городского бюджета, выделенных в 2011 году.
Основание проверки: план работы на 2012 год, утвержденный Постановлением
Контрольно-счетной палаты № 2 от 09 декабря 2011г., (с изменениями, утвержденными
Постановлением № 1 от 06.04.2012г., № 2 от 31.05.2012г.).
Объект проверки:
Комитет по управлению муниципальным имуществом
Администрации города Тынды.
Цель проверки: определение законности, эффективности и целевого использования
средств городского бюджета.
Предмет проверки:
документы, подтверждающие использование средств
городского бюджета, выделенных Комитету по управлению муниципальным имуществом
Администрации города Тынды.
Период проведения проверки: 01.01.2011 г. – 31.12.2011 г.
Проверка проводилась и.о. председателя Контрольно-счетной палаты города
Тынды Т.В.Геращенко и аудитором Н.И.Павловой.
Общие положения.
1.1.Должностными лицами в проверяемом периоде являлись:
Председатель Комитета – Кесова Н.А.
Главный бухгалтер - Сеферова В.Е.
1.2.Адрес местонахождение: г. Тында, ул. Красная Пресня, 29.
1.3.Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города
Тынды (далее Комитет) до 22.11.2011г. осуществлял свою деятельность на основании
Положения, утвержденного Постановлением мэра города Тынды от 21.05.2007г. № 849.
На момент проверки Комитет осуществляет свою деятельность на основании
Положения «О Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации
г. Тынды», утвержденного Решением Тындинской городской Думы от 15.11.2011г. № 359.
Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Тынды является
отраслевым (функциональным) органом Администрации города Тынды, уполномоченным
осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность на территории г.Тынды в
3
сфере имущественно-земельных отношений, управление и координацию деятельности в
указанной сфере муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.
Комитет является правоприемником муниципального учреждения - Комитет по
управлению муниципальным имуществом г. Тынды.
Комитет создан в целях рещения вопросов местного значения от имени
муниципального образования г.Тынды в сфере имущественно-земельных отношений, в
том числе управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Тынды.
Основными задачами и целями Комитета является:
- осуществление эффективного управления и распоряжения муниципальной
собственностью г. Тынды;
- защита имущественных интересов граждан;
- проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на
землю и эффективное управление земельными участками на территории г. Тынды.
Комитет от имени муниципального образования г. Тынды осуществляет:
- управление и распоряжение муниципальным имуществом в соответствии с
действующим законодательством и нормативными правовыми актами г. Тынды;
- контроль за управлением, распоряжением и использованием по назначению и
сохранностью муниципального имущества, муниципальный земельный контроль за
использованием переданных в аренду земельных участков на территории муниципального
образования г. Тынды.
2. Настоящей проверкой установлено следующее:
Организация бюджетного учета
Учетная политика организации - это внутренний документ организации,
раскрывающий всем заинтересованным лицам особенности бухгалтерского (налогового)
учета этой организации в конкретном отчетном периоде.
Согласно Федеральному закону от 21.11.1996г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»
организации, руководствуясь законодательством РФ о бухгалтерском учете,
нормативными актами органов, регулирующими бухгалтерский учет, самостоятельно
формирует свою учетную политику, исходя из своей структуры, отрасли и других
особенностей деятельности.
Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города
Тынды (как субъект учета) в целях организации бухгалтерского учета распоряжением от
22.06.2011г. № 104 утвердил Положение «Об учетной политике для целей бюджетного
учета на 2011 г.». В данном Положении определены способы ведения бухгалтерского
учета организации исходя из особенностей своей структуры и выполняемых им
полномочий. Положение действует с 01.01.2011г. по 31.12.2011г.
В проверяемом периоде бюджетный учет осуществлялся в соответствии с
Федеральным Законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкцией,
утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 06.12.2010 N 162н
"По
применению Плана счетов бюджетного учета", Инструкцией, утвержденной приказом
Министерства финансов РФ от 16.12.2010 N 174н "По применению Плана счетов
бухгалтерского учета бюджетных учреждений", бюджетным законодательством, иными
нормативными правовыми актами РФ.
Учет имущества и обязательств осуществляется способом двойной записи.
Основанием для записей в регистрах бюджетного учета являются оправдательные
документы. Оправдательными документами служат первичные учетные документы, на
основании которых ведется бюджетный учет.
Бюджетный учет исполнения сметы расходов осуществляется в Комитете по
журнальной форме в электронном виде с применением программного продукта «1-С
Бухгалтерия «Бухгалтерия для бюджетного учета»».
4
Порядок соблюдения кассовой и банковской дисциплины.
Учет кассовых операций по движению денежных средств в кассе ведется на счете
120104000 «Касса» в журнале операций № 1.
Отделением по г.Тынде Управления федерального казначейства по Амурской
области утвержден «Расчет на установление предприятию лимита остатка кассы и
оформление разрешения на расходования наличных денег из выручки, поступающей в его
кассу на 2011 год».
Лимит остатка наличных денежных средств в кассе учреждения на 2011 год
установлен в сумме 200,0 руб. В проверяемом периоде случаев превышения лимита кассы
не выявлено.
Учет движения бюджетных средств в 2011 году осуществлялся на лицевом счете
№ 03233013360, открытом в Отделении по г. Тынде Управления федерального
казначейства по Амурской области.
Учет операций, осуществляемых с безналичными денежными средствами, ведется на
счете 120101000 «Денежные средства учреждения на банковских счетах» в журнале
операций № 2 «Банк» на основании документов, приложенных к банковским выпискам.
В ходе проверки порядка ведения кассовой и банковской дисциплины в Комитете по
управлению муниципальным имуществом Администрации города Тынды нарушений не
установлено.
Проверка целевого использования средств, выделенных из местного бюджета.
Решением Тындинской городской Думы от 09.12.2011г. № 212 «О городском
бюджете на 2011г.» (с учетом изменений) в расходной части бюджета для Комитета по
управлению муниципальным имуществом Администрации города Тынды по подразделу
0113 «Другие общегосударственные вопросы» предусмотрены бюджетные ассигнования
в размере 128 366 205,79 руб., из них за счет средств городского бюджета 27 282 138,36
руб., в том числе:
- на содержание центрального аппарата
9 754 435,44 руб.;
- на расходы в области приватизации и управления
государственной и муниципальной собственностью
4 113 434,48 руб.;
- на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда
1 430 245,0 руб.;
- на расходы по оплате исполнительных документов
по взысканию денежных средств, предъявленных муниципальной казне 3 264 782,44 руб.;
- на мероприятия в области коммунального хозяйства
3 267 815,0 руб.;
- на мероприятия по землеустройству и землепользованию
2 650 000,0 руб.;
- на реализацию городской долгосрочной целевой
программы «Электронная Тында на 2011-2013 г.г.»
2 288 926,0 руб.;
- на прочие расходы (в т.ч. проведение экспертиз,
оплату госпошлин по искам, предъявленным к муниципальному
образованию)
512 500,0 руб.
Лимиты бюджетных обязательств на 2011г., роспись расходов на 2011 г. доведены
Финансовым Управлением Администрации города Тынды в адрес Комитета 21.12.2010г.
Финансовым управлением Администрации города Тынды, согласно сметы расходов
городского бюджета в разрезе предметных статей, производилось финансирование
Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Тынды на
выплату заработной платы, оплату коммунальных услуг, услуг связи, прочие текущие
расходы, целевые программы и др.
5
В 2011 году на нужды учреждения за счет бюджетных средств профинансировано
81 817 931,08 руб., из них за счет средств городского бюджета 19 004 831,08 руб., в том
числе:
- на содержание центрального аппарата
9 317 622,80 руб.;
- на расходы в области приватизации и управления
государственной и муниципальной собственности
2 214 970,31 руб.;
- на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда
484 321,0 руб.;
- на расходы по оплате исполнительных документов
по взысканию денежных средств, предъявленных муниципальной казне 3 241 150,87руб.;
- на мероприятия в области коммунального хозяйства
2 426 751,29 руб.;
- на мероприятия по землеустройству и землепользованию
625 194,81 руб.;
- на реализацию городской долгосрочной целевой
программы «Электронная Тында на 2011-2013 г.г.»
182 320,0 руб.;
- на прочие расходы (в т.ч. проведение экспертиз,
оплата госпошлин по искам, предъявленным к муниципальному
образованию)
512 500,0 руб.
Оплата услуг связи.
Проверкой правильности расходования бюджетных средств, выделенных Комитету
по управлению муниципальным имуществом Администрации города Тынды на оплату
услуг связи установлено следующее:
по КОСГУ 221 «Услуги связи» заключены договора:
- с ОАО «Ростелеком» от 01.01.2011г. № 101112/2;
- с ООО «Транссвязьтелеком» от 01.01.2011г. № 23.
Предметом вышеперечисленных договоров является предоставление доступа к
телефонной сети и пользование телефонной связью с оказанием следующих услуг:
- предоставление доступа к сети местной телефонной связи;
- внутризоновая телефонная связь;
- автоматическое соединение;
- автоматическое междугороднее и международное соединение.
Имеется официальный список телефонов иногородних организаций и учреждений, с
которыми ведутся междугородные служебные переговоры.
Финансовым управление администрации г. Тынды произведено финансирование по
КОСГУ 221 «Услуги связи» в сумме 72 149,63 руб.
Дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2011г. составила 189,79 руб.
Фактические расходы за 2011 год составили 75 758,99 руб.
Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2012г. составляет 3 419,57 в
том числе:
- по ОАО «Ростелеком» 808,89 руб.;
- по ООО «Транстелеком» 2 610,68 руб.
Контроль за расходованием средств, предназначенных для оплаты услуг связи по
междугородним переговорам осуществляется должностными лицами Комитета по
управлению муниципальным имуществом Администрации города Тынды в полном
объёме.
Проезд к месту проведения отпуска.
В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей
33 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях» (с учетом изменений и дополнений) предусмотрено, что размер, условия и
порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту
6
использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых
из местных бюджетов, устанавливается органами местного самоуправления.
На основании Порядка компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа
к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях,
финансируемых из бюджета города Тынды и неработающих членов их семей,
утвержденного постановлением Мэра города Тынды от 02.03.2010г. № 424 (с учетом
изменений внесенных Постановлением Мэра города Тынды от 05.07.2010 № 1658, от
04.08.2010 № 2030, от 29.09.2010 № 2429, от 14.04.2011 № 878) лица, работающие в
организациях, финансируемых из бюджета города Тынды, имеют право на оплачиваемый
один раз в два года проезд к месту использования отпуска по территории РФ и обратно
любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату
стоимости провоза багажа до 30 кг.
Пункт 2.3.2. вышеназванного Порядка гласит: «Право на компенсацию расходов за
первый и второй годы работы возникает у работника организации одновременно с правом
на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы, но не ранее 12
месяцев непрерывной работы в данной организации».
В дальнейшем у работника организации возникает право на компенсацию расходов
за третий и четвертый годы непрерывной работы в данной организации – начиная с
четвертого года работы, за пятый и шестой годы – начиная с шестого года работы и т. д.
одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска (п.2.3.3
Порядка).
Согласно п.2.7. Порядка если работник своевременно не воспользовался правом на
оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, то
он может воспользоваться этим правом в любое другое время одновременно с
наступлением права на ежегодный оплачиваемый отпуск.
Работодатель обязан вести учет стажа, необходимого для возникновения права на
компенсацию расходов.
Для оформления и учета отпусков, а также на выплату компенсации расходов к
месту использования отпуска по территории РФ и обратно, Комитетом по управлению
муниципальным имуществом издаются соответствующие приказы. В приказах не
указывается период, за который предоставляется право на проезд к месту проведения
отпуска и обратно.
В разделе VIII «Отпуск» унифицированной формы № Т-2 «Личная карточка
работника» (утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 года № 1)
делается запись о предоставлении отпуска с указанием периода работы, за который
предоставляется отпуск, продолжительность и календарные даты отпуска, делается
ссылка на основание (номер и дата приказа).
Раздел IX вышеуказанной формы «Социальные льготы, на которые работник имеет
право в соответствии с законодательством», предназначен для учета тех льгот, которые
работнику обязан предоставить работодатель в соответствии с его социально-правовым и
трудовым статусом, в том числе льготы, предусмотренные Трудовым Кодексом РФ.
Одной из таких льгот является право на оплачиваемый один раз в два года проезд к
месту использования отпуска и обратно.
Однако в разделе IX унифицированной формы № Т-2 «Личная карточка работника»
период предоставления права на льготный проезд работникам не указывается.
Таким образом, провести проверку правомерности предоставления работникам
права на оплачиваемый один раз в два года проезд к месту использования отпуска и
обратно не предоставляется возможным в связи с тем, что ни в приказе по учреждению на
предоставление работнику права на проезд, ни в личной карточке, не указывается период,
за который предоставляется льгота.
Проверка штатного расписания и оплаты труды
7
Оплата труда в Комитете по управлению муниципальным имуществом
Администрации города Тынды осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми
актами органа местного самоуправления:
Решением Тындинской городской Думы от 08.09.2008г. № 403 «Об утверждении
Положения об оплате труда в органах местного самоуправления города Тынды и их
структурных подразделениях (с учетом изменений от 19.11.2009г. № 17, от 21.12.2009г.
№ 47, от 11.02.2010г. № 63, от 13.05.2010г. № 123, от 16.06.2011г. № 313, от 15.11.2011г.
№ 353);
Постановлением мэра г.Тынды от 15.12.2005г. № 2012 «Об оплате труда работников,
осуществляющих техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Администрации
и иных органов местного самоуправления города Тынды» (с учетом изменений от
04.08.2006г. № 1453, от 24.07.2008г. № 1592, от 28.09.2010г. № 2428, от 01.03.2011г. №
422, от 20.10.2011г. № 2821).
Фонд оплаты труда работников формируется за счет средств городского бюджета и
определяется исходя размеров должностных окладов (ставок) по каждой должности,
профессии, фонда компенсационных выплат и фонда выплат стимулирующего характера.
На основании приказа Минфина РФ от 15.12.2010 г. № 173-н «Об утверждении
форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых
органами государственной власти (государственными органами), органами местного
самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами,
государственными
академиями
наук,
государственными
(муниципальными)
учреждениями и Методических указаний по их применению» в бухгалтерии Комитета для
проведения расчетов по заработной плате ведутся следующие регистры бухгалтерского
учета:
- расчетно – платежная ведомость (код формы 0504401);
- платежная ведомость (код формы 0504403);
- карточка – справка (код формы 0504417);
- табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы (код
формы 0504421);
- записка – расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска,
увольнении и других случаях (код формы 0504425);
- журнал операций расчетов по оплате труда (код формы 0504071).
При проверке правильности начисления заработной платы были предоставлены
следующие первичные документы:
- приказы о приеме на работу;
- штатное расписание;
- табели учета рабочего времени (формы 0504421);
- карточки – справки (формы 0504417);
- журнал операций расчетов по оплате труда (формы 0504071).
Нарушений при проведении проверки правильности начисления заработной платы
работникам Комитета не установлено.
Муниципальные служащие – это категория работников, на которую действие
трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными
Федеральным законом от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации» и иными нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, органов
местного самоуправления о муниципальной службе.
Согласно ст.57 Трудового кодекса РФ трудовая функция – это работа по должности
в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием
квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.
В штатном расписании Комитета по управлению муниципальным имуществом на
01.01.2011г. предусмотрено 16,25 штатных единиц, из них: 15,25 единиц - составляют
8
муниципальные служащие, 1 единица - не относящаяся к должности муниципальной
службы (секретарь руководителя).
В соответствии с утвержденной структурой в Комитете по управлению
муниципальным имуществом предусмотрено три отдела, из них: отдел бухгалтерии в
количестве 3 единиц, отдел муниципальной собственности в количестве 5 единиц, общий
отдел в количестве 5 единиц.
В нарушение ст.5,6 Закона Амурской области от 31.08.2007 г. № 364-ОЗ «О
муниципальной службе в Амурской области» (с учетом изменений), п.2.2.1.,
п.2.3.1.раздела II Положения о муниципальной службе в городе Тынде, утвержденного
решением Тындинской городской Думы от 14.02.2008г. № 326 (с учетом изменений) в
отдел муниципальной собственности приняты два специалиста (Комарицина Л.А., Деркач
И.В.) категории «Обеспечивающие специалисты» младшей должности муниципальной
службы, для которых по квалификационным требованиям в соответствии с действующим
законодательством высшее образование не обязательно.
Однако согласно должностным инструкциям выше названные специалисты
выполняют работу, связанную с муниципальной собственностью городского округа, а не
работу, обеспечивающую деятельность Комитета, так как обеспечивающие специалисты –
это должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального,
финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органа
местного самоуправления.
Следует отметить, что с 18 апреля 2011г. до настоящего времени в отделе
муниципальной собственности не замещена должность начальника отдела и не является
вакантной, так как на эту должность принята ведущий инспектор младшей
муниципальной должности Деркач И.В. Так же не замещена должность главного
специалиста отдела муниципальной собственности и не является вакантной, так как на
эту должность принята ведущий инспектор младшей муниципальной должности
Комарицина Л.А.
Исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод о том, что должностными
лицами Комитета принимаются решения о приеме лиц на муниципальную службу
противоречащие действующему законодательству о муниципальной службе.
Исполнение Федерального закона от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».
Отношения, связанные с размещением заказа на приобретение товаров, работ и услуг
для муниципальных нужд, регулируются Гражданским и Бюджетным кодексами РФ,
Федеральным законом от 21.07.2055г. № 94-ФЗ «О размещении заказов и поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд», другими нормативно-правовыми актами РФ.
С целью повышения эффективности использования бюджетных средств,
обеспечения минимальных затрат при осуществлении муниципальных закупок товаров,
работ и услуг решением Тындинской городской Думы от 27.04.2006г. № 57(с учетом
изменений) утверждено положение о порядке формирования, обеспечения размещения,
исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа города Тынды.
Для изготовления технических паспортов на 158 домов и кадастровых паспортов на
484 муниципальные квартиры в г. Тынде на основании протокола открытого аукциона в
электронной форме № 121 от 11.05.2011г. между Комитетом по управлению имуществом
Администрации города Тынды и МУП «Белогорсктехинвентаризация» от 24.05.2011г.
заключен муниципальный контракт № 5.
Муниципальный контракт предусматривает предоставление услуг в два этапа:
9
- 1 этап: изготовление технических паспортов на 100 домов и кадастровых паспортов
на 334 муниципальные квартиры в течение 57 календарных дней от даты заключения
контракта (21.07.2011г.);
- 2 этап: изготовление технических паспортов на 58 домов и кадастровых паспортов
на 150 муниципальных квартир в течение 77 календарных дней от даты заключения
контракта (10.08.2011г.).
Общая стоимость работ по контракту составляет 1 213 787,0 руб., в том числе: 1 этап
– 817 632,0 руб.; 2 этап- 396 155,0 руб.
Оплата фактически выполненных работ, указанных в п.1.1. вышеуказанного
контракта производится «Заказчиком» путем перечисления денежных средств на
расчетный счет «Исполнителя» в два этапа, в соответствии со сроками выполнения услуг,
указанных в п.1.2. в течение 20-ти календарных дней со дня подписания сторонами акта
выполненной услуги по каждому этапу.
Срок действия контракта определен с момента подписания контракта до 31.08.2011г.
В связи с неисполнением муниципального контракта в указанный срок, Комитетом и
МУП «Белогорсктехинвентаризация» к муниципальному контракту от 24.05.2011г. № 5
27.12.2011г. заключено дополнительное соглашение.
С учетом внесенных изменений,
п.6.1. муниципального контракта звучит
следующим образом: «Настоящий контракт действует с момента подписания по
30.12.2011г.».
Частью 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) установлено четкое
требование, что при заключении и исполнении государственного или муниципального
контракта изменение условий контракта по соглашению сторон или в одностороннем
порядке не допускается.
Кроме того, частями 6–6.6 и 8.1 статьи 9 Закона о размещении заказов установлен
закрытый перечень случаев, когда возможно изменить условия контракта по соглашению
сторон или в одностороннем порядке.
Изменение срока выполнения работ в ходе исполнения муниципального контракта
муниципальным заказчиком по согласованию с исполнителем в вышеуказанный перечень
случаев не входит.
Из
вышеизложенного следует, что на заключение между «Заказчиком» и
«Исполнителем» дополнительного соглашения к муниципальному контракту от
24.05.2011г. № 5, продлевающего сроки выполнения работ, нет законных оснований.
Таким образом, Комитетом по управлению муниципальным имуществом решение о
подписании дополнительного соглашения об изменении срока выполненных работ
принято с нарушением требований части 5 статьи 9 Федерального закона «О размещении
заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и
муниципальных нужд».
В результате подписанного дополнительного соглашения срок исполнения
муниципального контракта увеличивается по I этапу на 154 дня, по II этапу на 138 дней.
Тем самым, «заказчиком» (Комитетом по управлению муниципальным имуществом)
упущена возможность предъявления претензии по случаю неисполнения условий
контракта «исполнителем».
Использование средств, выделенных в рамках
городской долгосрочной целевой программы « Электронная Тында на 2011-2013г.г.»
В целях реализации на территории муниципального образования г.Тында
долгосрочной целевой программы «Электронное Приамурье
на 2011-2013г.г.»,
утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 14.09.2010г. № 488 (с
изменениями от 23.03.2011г. № 168) для Комитета по управлению муниципальным
10
имуществом Администрации города Тынды
постановлением мэра г. Тынды от
18.05.2011г. № 1212 утверждена городская долгосрочная целевая программа
«Электронная Тында на 2011-2013г.г.».
Целью программы является:
- повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг
гражданам и организациям;
- обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов
муниципальной власти;
- повышение эффективности муниципального управления в городе Тынде.
Основными задачами программы является:
-предоставление муниципальных услуг с использованием информационнокоммуникационных технологий (ИКТ);
-совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения решений,
принимаемых Администрацией города;
- повышение качества административно-управленческих процессов деятельности
Администрации города Тынды и ее структурных подразделений за счет создания и
развития информационных систем;
- реализация общепрограммных обеспечивающих инфраструктурных мероприятий.
Расходы на реализацию данной программы предусмотрены в городском бюджете на
2011г. в соответствии с классификацией бюджетов РФ.
Лимиты бюджетных обязательств для Комитета утверждены на 2011 финансовый
год по ведомственной структуре и кодам операций сектора государственного управления
в сумме 2 288 926,0 руб., в том числе:
-0100 0113 7955500 500 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 395 830, руб.;
-0100 0113 7955500 500 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме
1 812 512,0 руб.;
-0100 0113 7955500 500 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» в сумме
80 584,0 руб.
Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города
Тынды в рамках городской долгосрочной целевой программы заключены договора и
муниципальные контракты со следующими поставщиками услуг:
- ИП Чиркин Н.А. (договор от 23.11.2011г. б/н) на оказание консультационноинформационных услуг в рамках повышения квалификации на сумму 99 900,0 руб.;
-ООО «Росич» (м/контракт от 16.12.2011г. № 68) на выполнение работ по
приобретению, монтажу и пусконаладочным работам по системе видеонаблюдения на
сумму 50 000,0 руб.;
- ООО «Интелком» (договор от 09.11.2011г. № 70) на выполнение проектных работ
по монтажу охранно-пожарной сигнализации и оповещению людей на сумму 32 420,0
руб.;
- ООО «Интелком» (м/контракт от 26.12.2011г. № 80) на выполнение работ по
монтажу охранно-пожарной сигнализации и оповещению людей на сумму 81 468,13 руб.;
- ИП Соломатов А.А. (м/контракт от 19.12.2011г. № 79) на поставку компьютерной
техники и офисной оргтехники для нужд муниципального образования г. Тында на сумму
278 808,0 руб.;
- МУП «Бюро технической инвентаризации» (м/контракт от 12.12.2011г. № 67) на
монтаж телефонной станции в нежилом помещении (КБО № 3) на сумму 98 838,0 руб.;
- ИП Слободянин (договор от 25.11.2011г. № 62) на приобретение, поставку,
доставку сейфов (КБО № 3) на сумму 75 200,0 руб.;
-МУП «Бюро технической инвентаризации» (м/контракт от 12.12.2011г. № 69) на
выполнение работ по монтажу и пусконаладочным работам кондиционеров в нежилом
здании КБО № 3 на сумму 89 950,0 руб.;
11
- ИП Марчук И.В. (м/контракт от 12.12.2011г. № 70) на поставку, доставку, сборку
и установку мебели (КБО № 3) на сумму 489 000,0 руб.
В соответствии с п.2 статьи 161 Бюджетного Кодекса РФ заключение и оплата
бюджетными учреждениями государственных (муниципальных) контрактов, иных
договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах
доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов
бюджетных обязательств, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Принятые обязательства, возникшие в результате заключения договоров,
контрактов в рамках реализации долгосрочной целевой программы на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг Комитетом по управлению муниципальным
имуществом
в 2011 год составляют 1 295 584,13
руб. или 56,6% от плановых
назначений.
Обязательства, возникшие в результате заключения договоров, соглашений,
контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг по подстатье 226
«Прочие работы, услуги», 310 «Увеличение стоимости основных средств»,340
«Увеличение стоимости материальных запасов» приняты учреждением в пределах
доведенных ему по кодам экономической классификации расходов лимитов бюджетных
обязательств.
Финансирование в рамках долгосрочной целевой программы «Электронная Тында
на 2011-2013г.» составило 182 320,0 руб. (или 7,96%).
Кредиторская задолженность Комитета перед поставщиками услуг
по
вышеуказанной программе по состоянию на 01.01.2012 года составила 1 113 264,13 руб.
или 85,9 % от принятых бюджетных обязательств.
Использование бюджетных средств, направленных на реализацию городской
долгосрочной целевой программы «Электронная Тында на 2011-2013г.г.» не по
целевому назначению не установлено.
3. Заключение.
По результатам проверки установлено следующее:
1.В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» Комитетом по управлению муниципальным
имуществом Администрации города Тынды допущено не законное изменение условий
контракта в части изменения срока выполнения работ. Тем самым, «Заказчиков»
(Комитетом по управлению муниципальным имуществом) упущена возможность
предъявления претензии по случаю неисполнения условий контракта «исполнителем».
2.В нарушение статьи 5,6 Закона Амурской области «О муниципальной службе в
Амурской области», п.2.2.1.,п. 2.3.1. раздела II Положения о муниципальной службе в
городе Тынде в отдел муниципальной собственности приняты специалисты категории
«Обеспечивающие специалисты» младшей должности муниципальной службы, для
которых в соответствии с действующим законодательством высшее образование не
обязательно, однако которые, согласно должностным инструкциям, выполняют работу,
связанную с муниципальной собственностью городского округа, для которых высшее
образование является обязательным.
4.В приказах на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно, а также
в личных карточках работников не указывается период, за который работникам Комитета
в соответствии с законодательством предоставляется льгота.