EP Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по

ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ
EP
Совет управляющих
Программы Организации
Объединенных Наций по
окружающей среде
Distr.
GENERAL
UNEP/GC.22/8
19 December 2002
RUSSIAN
Original: ENGLISH
Двадцать вторая сессия Совета управляющих/
Глобальный форум по окружающей среде
на уровне министров
Найроби, 3-7 февраля 2003 года
Пункты 4 b) и 6 предварительной повестки дня*
Вопросы политики: Возникающие вопросы политики
Итоги Всемирной встречи на высшем уровне
по устойчивому развитию
СПРАВОЧНЫЙ ДОКУМЕНТ ДЛЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ НА УРОВНЕ МИНИСТРОВ:
РЕГИОНАЛЬНОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИТОГОВ ВСЕМИРНОЙ ВСТРЕЧИ
НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
Документ для обсуждения, представленный Директором-исполнителем
Резюме
Настоящий документ является справочным и призван стимулировать обсуждение и выявить
вопросы, представляющие интерес для правительств, для рассмотрения министрами и главами
делегаций в ходе консультаций на уровне министров на двадцать второй сессии Совета
управляющих/Глобальном форуме по окружающей среде на уровне министров.
*
K0263654
UNEP/GC.22/1.
270103
Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба
к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий. Настоящий
документ отпечатан на стопроцентно рециркулированной бумаге.
UNEP/GC.22/8
I. СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
1.
Сегодня на фоне стремительных темпов ускорения глобализации пока еще не удалось
полностью объяснить, какие существуют взаимосвязи между экономическими изменениями,
проблемой нищеты и деградацией окружающей среды. Тот факт, что увеличение объемов
глобального производства, торговли и потребления сопровождается ухудшением индексов нищеты
и усилением деградации окружающей среды, поставил вопрос о необходимости пересмотра тех
предположений, от которых мы традиционно отталкиваемся при анализе процесса глобализации и
ответных мер, направленных на решение этих проблем. Хотя, вероятно, и нелегко установить
прямую причинно-следственную связь как таковую между деградацией окружающей среды и
глобализацией, можно утверждать, что факторы, ограничивающие интеграцию и учет
региональных и местных реалий в процессе разработки глобальных природоохранных
программных установок и стратегий, снижают эффективность таких программных установок и
стратегий в деле достижения цели устойчивого развития.
2.
Существующая тенденция формирования правительствами соответствующих региональных
экономических групп ставит перед системой Организации Объединенных Наций вопрос о
необходимости новых подходов и механизмов, призванных обеспечить устойчивое развитие.
Накопленный опыт свидетельствует о том, что уделение более пристального внимания
деятельности на местном и региональном уровнях крайне важно для того, чтобы добиться
успешной разработки стратегий в области обеспечения устойчивых источников получения средств
к существованию, а также ответственного отношения к их реализации. Имеется немало примеров,
когда в местном и региональном масштабе уже появляются механизмы управления и инициативы в
области устойчивого развития, которые разработаны с учетом специфики местных условий, - такие
механизмы и инициативы заслуживают соответствующего внимания и поддержки. В то же время
регионализация может способствовать созданию потенциала на местном уровне и обеспечить
условия для разработки местных инициатив, направленных на борьбу с нищетой и уменьшение
деградации окружающей среды.
3.
Еще до проведения Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию
участники четвертой Конференции министров Всемирной торговой организации (Доха, ноябрь
2001 года) и Международной конференции по финансированию развития (Монтеррей, Мексика,
март 2002 года) признали важность регионального акцента в деятельности по обеспечению
устойчивого развития и интеграции развивающихся стран в мировую экономику. На седьмой
специальной сессии Совета управляющих/Глобальном форуме по окружающей среде на уровне
министров (Картахена, Колумбия, февраль 2002 года) также подчеркивалась необходимость
рассмотрения концепции экологического руководства на основе подхода, предполагающего
наличие различных уровней: международного, регионального, субрегионального и национального.
К Программе Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) был обращен
призыв оказывать в сотрудничестве с соответствующими региональными и субрегиональными
организациями содействие деятельности по укреплению регионального экологического
руководства для обеспечения более эффективной координации, осуществления, создания
потенциала и передачи технологии в поддержку региональных инициатив.
II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЮНЕП В РЕГИОНАХ
4.
Как указано в бюллетене Генерального секретаря ST/SGB/1999/21, озаглавленном
"Организационная структура секретариата Программы Организации Объединенных Наций по
окружающей среде", на ЮНЕП возложено выполнение следующих функций в регионах: а) сбор
актуальной информации и данных и на их основе обеспечение учета региональных аспектов при
разработке политики и программ ЮНЕП; b) представление глобальных стратегий ЮНЕП в
регионе и мобилизация их поддержки на всех уровнях; с) осуществление и дополнение
соответствующих элементов глобальных программ ЮНЕП путем инициирования, координации и
стимулирования регионального и субрегионального сотрудничества и деятельности в связи с
природоохранными проблемами и чрезвычайными ситуациями; d) содействие в разработке
политики и программ, посвященных региональным и глобальным вопросам охраны окружающей
2
UNEP/GC.22/8
среды, на коллективной и региональной основе правительствами в регионе; е) предоставление
консультативных услуг в целях оказания правительствам содействия в претворении глобальных
обязательств в действия на национальном уровне, направленные на защиту и улучшение состояния
окружающей среды; f) расширение информированности общественности об экологических
проблемах и обеспечение последовательности в природоохранной деятельности; g) поощрение
сотрудничества между ЮНЕП и неправительственными организациями и частным сектором;
h) расширение круга участников деятельности ЮНЕП.
5.
Совет управляющих в своем решении 20/39, озаглавленном "Функционирование
региональных бюро и предлагаемые меры по укреплению регионализации и децентрализации",
просил Директора-исполнителя "продолжить работу по усилению регионализации и
децентрализации, сохраняя за штаб-квартирой ЮНЕП в Найроби основную координирующую
роль". В ответ на это решение Директором-исполнителем были предприняты и далее будут
приниматься соответствующие меры по усилению регионализации деятельности ЮНЕП и
укреплению организационной структуры в регионах.
6.
Региональные бюро играют крайне важную ведущую роль в выявлении, определении,
разработке и осуществлении региональных стратегий и политики, которые являются неотъемлемой
частью общего перспективного видения и мандата ЮНЕП. Имеющиеся у региональных бюро
связи и налаженные каналы деятельности позволяют ЮНЕП иметь более четкое представление о
региональных и национальных приоритетах, что в свою очередь помогает определить структуру
программ ЮНЕП. Их роль в разработке и выполнении программы работы ЮНЕП, а также в
координации процесса подготовки к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому
развитию оказалась намного более важной, чем ожидалось. Было также усилено выполнение
ЮНЕП региональных мероприятий благодаря повышению значимости ЮНЕП и ее более
активному участию в осуществлении многосторонних природоохранных соглашений в контексте
деятельности Фонда глобальной окружающей среды (ФГОС) и других финансовых учреждений.
7.
На протяжении последних нескольких лет ЮНЕП работает над налаживанием более
активного диалога и сотрудничества на региональном уровне с целью обеспечения максимальной
интеграции вопросов глобальной природоохранной политики с новыми приоритетами и
проблемами, возникающими на региональном и субрегиональном уровнях. При этом должное
внимание уделялось тому, чтобы аспекты управления природопользованием стали неотъемлемой
частью более широкого контекста дискуссий по проблемам устойчивого развития. Благодаря роли
региональных и субрегиональных форумов на уровне министров и работе, проводимой
региональными бюро с этими форумами, обеспечена исключительно важная связь между
процессом разработки политики и программы ЮНЕП и теми проблемами, которые реально
существуют в регионах.
8.
В то же время на основе резолюции 53/242 Генеральной Ассамблеи от 28 июля 1999 года
ЮНЕП также усилила региональную направленность деятельности своего Совета управляющих.
Каждый последующий год в повестке дня Глобального форума по окружающей среде на уровне
министров уделяется особое внимание региональным вопросам, и местом его проведения
выбирается то один, то другой регион (Мальмё, Швеция, в 1999 году и Картахена, Колумбия, в
2001 году).
III. ПЛАН ВЫПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ ВСЕМИРНОЙ ВСТРЕЧИ
НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ ПО УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ
А. Мандат на регионализацию
9.
В Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию1, принятой на Всемирной
встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, выражается поддержка "формированию
более сильных региональных группировок и союзов, таких, как Новое партнерство в интересах
развития Африки, в целях содействия региональному сотрудничеству, расширению
международного сотрудничества и устойчивому развитию" (пункт 23). В Плане выполнения
решений Всемирной встречи на высшем уровне2 делается значительный акцент на инициативах,
3
UNEP/GC.22/8
опыте и организационной структуре, которые имеются в региональном масштабе. В нем
признается важность принятия региональных, субрегиональных и трансрегиональных мер,
направленных на содействие устойчивому развитию. И, наконец, в Плане содержится призыв к
оказанию поддержки разработке, совершенствованию и реализации согласованных стратегий и
планов действий по обеспечению устойчивого развития, в которых отражены национальные и
региональные приоритеты. По всему тексту Плана выполнения решений обращается внимание на
региональную специфику, приоритеты и действия. Следующие разделы непосредственно
посвящены региональному аспекту осуществления: VIII (Устойчивое развитие для Африки);
IX (Другие региональные инициативы); и X (Институциональные рамки устойчивого развития),
раздел 6 (Укрепление институциональных механизмов устойчивого развития на региональном
уровне). Соответствующие пункты Йоханнесбургской декларации и Плана выполнения решений
воспроизводятся в документе UNEP/GC.22/INF/34.
В. Партнерство
10.
В ходе Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию 30 августа
2002 года было проведено пленарное заседание по линии партнерских отношений, посвященное
осуществлению деятельности на региональном уровне3. На этом заседании неоднократно
говорилось и подчеркивалось, что "меры, принимаемые на региональном или субрегиональном
уровнях, являются связующим звеном между национальными реальностями и глобальными
приоритетами, но при этом они также затрагивают общие интересы и проблемные области,
обусловленные географической близостью, относительной схожестью и общей историей". Также
указывалось на то, что "региональные комиссии и другие региональные учреждения имеют
стратегические преимущества при выполнении ряда функций, включая: а) поощрение
региональных партнерских связей и регионального сотрудничества в рамках междисциплинарных
и межсекторальных партнерских отношений; b) обеспечение возможностей для проведения
межсекторальных и многосторонних диалогов на региональном уровне, особенно в рамках
подготовки глобальных переговоров и соглашений; с) выполнение функций аналитических
центров и проведение анализа трансграничных проблем, связанных с окружающей средой и
устойчивым развитием; d) оказание содействия усилиям по укреплению потенциала и обмену
информацией на региональном уровне; е) мониторинг и оценка достигнутого прогресса, включая
наблюдение за деятельностью по итогам Встречи на высшем уровне".
11.
На Всемирной встрече на высшем уровне были выдвинуты ряд партнерских инициатив, в
осуществлении которых ЮНЕП в настоящее время играет основную роль. Речь, например, идет о
партнерских связях Европейского сообщества с Африкой и новыми независимыми государствами в
рамках инициативы "Вода во имя жизни"; Партнерстве по сохранению лесов бассейна реки Конго;
Инициативе стран Латинской Америки и Карибского бассейна в области устойчивого развития;
Инициативе по обеспечению азиатских городов водой; Инициативе в области здравоохранения и
окружающей среды; а также Инициативе "От белой воды - к голубой воде".
IV. ВЛИЯНИЕ ИТОГОВ ВСЕМИРНОЙ ВСТРЕЧИ НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ НА
ПРОГРАММУ РАБОТЫ ЮНЕП: МАНДАТ НА РЕГИОНАЛИЗАЦИЮ
12.
Как в ходе, так и после Всемирной встречи на высшем уровне стало ясно, что основной
упор и акцент в рамках последующих мероприятий по ее итогам должен делаться на содействии
реализации партнерских инициатив на региональном и субрегиональном уровнях. ЮНЕП тесно
сотрудничает в создании - а в некоторых регионах пользуется активной поддержкой в качестве
секретариата - региональных форумов министров по окружающей среде и в рамках их
деятельности - форумов, которые могут и должны играть заметную каталитическую роль в
создании региональных союзов в интересах осуществления региональных инициатив. Партнерские
связи с другими региональными учреждениями и организациями системы Организации
Объединенных Наций являются неотъемлемой частью выполнения ЮНЕП своей миссии. Самой
наглядной иллюстрацией сотрудничества с экономическими комиссиями является процесс
подготовки к Всемирной встрече, в ходе которого были созданы совместные секретариаты для
подготовки региональных материалов, деклараций или инициатив. В то же время - и это также
4
UNEP/GC.22/8
делается в рамках дальнейших мер по усилению того акцента на региональной направленности,
который был сделан участниками Всемирной встречи, - ЮНЕП формирует региональные союзы с
участием организаций системы Организации Объединенных Наций, других региональных
межправительственных учреждений, включая советы министров стран-участниц конвенций по
региональным морям, региональные банки развития, гражданское общество, частный сектор и
другие основные заинтересованные стороны. Среди недавно предпринятых усилий можно также
отметить налаживание партнерских отношений с парламентариями и представителями судебной
власти.
13.
В рамках стратегии ЮНЕП по обеспечению более широкого привлечения гражданского
общества будут предприняты меры для активизации участия организаций гражданского общества в
работе ЮНЕП на региональном уровне. Региональные бюро и отделения на местах станут
своеобразной "передовой линией" осуществления стратегии ЮНЕП по привлечению гражданского
общества к своей деятельности. Региональные бюро будут играть ведущую роль в содействии
участию в решении программных вопросов и будут помогать в выполнении информационнопропагандистских мероприятий ЮНЕП, ориентированных на деловые круги и промышленный
сектор. Они также будут выявлять соответствующих партнеров, представляющих гражданское
общество, и проводить с ними периодические консультации с целью укрепления региональных
структур по налаживанию и развитию связей. В частности, региональным бюро отводится
ключевая роль в содействии участию организаций гражданского общества в Глобальном форуме
гражданского общества, приуроченном к сессии Совета управляющих/Глобальному форуму по
окружающей среде на уровне министров, с тем чтобы обеспечить сбалансированную
представленность всех регионов, в том числе на местном и национальном уровнях. С этой целью в
рамках стратегии ЮНЕП по гражданскому обществу предусмотрено оказание более активной
поддержки созыву субрегиональных и региональных форумов с участием самых различных
заинтересованных субъектов по типу подготовительного процесса Всемирной встречи на высшем
уровне. В рамках этих региональных процессов будут выдвинуты представители для участия в
работе Глобального форума гражданского общества, с учетом обсуждаемых на нем тем, с тем
чтобы получить возможность услышать различные мнения и извлечь из их обсуждения
соответствующую пользу.
14.
В предлагаемой программе работы ЮНЕП на 2004-2005 годы намечены мероприятия,
которые предусмотрены в качестве составной части деятельности по осуществлению Плана
выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне. Эти мероприятия подготовлены на
основе текущей работы с региональными форумами министров и имеют своей целью
активизировать участие ЮНЕП в разработке и осуществлении региональных инициатив, например
тех, которые изложены в подпунктах ниже и подробно раскрыты в "региональных" приложениях к
настоящему докладу:
а)
Новое партнерство в интересах развития Африки (НЕПАД), недавно принятое
главами африканских государств, стало сегодня основной рамочной структурой, предназначенной
для развития региона. Одним из основных компонентов НЕПАД является его природоохранная
инициатива, к разработке которой привлечена ЮНЕП (см. документ UNEP/GC.22/8/Add.1);
b)
Инициатива стран Латинской Америки и Карибского бассейна в области
устойчивого развития была разработана в качестве составной части регионального процесса
подготовки к Всемирной встрече на высшем уровне. Затем она была утверждена в Йоханнесбурге
министрами этого региона. Совместно с Форумом министров окружающей среды стран Латинской
Америки и Карибского бассейна ЮНЕП участвует в реализации этой Инициативы;
с)
ЮНЕП тесно сотрудничает с Лигой арабских государств, для того чтобы
определить наиболее оптимальный механизм осуществления Инициативы арабских государств в
интересах устойчивого развития, которая была разработана в ходе процесса подготовки к
Всемирной встрече на высшем уровне;
d)
в странах американского континента ЮНЕП работает над выдвижением ряда новых
инициатив по укреплению своего сотрудничества с региональными организациями, гражданским
5
UNEP/GC.22/8
обществом и частным сектором с целью активизации совместных мероприятий и расширения
вклада регионов в осуществляемые ЮНЕП программы во всех регионах. ЮНЕП, в частности,
оказала содействие в организации совещания министров здравоохранения и окружающей среды
американских государств, одним из итогов которого станет план работы; в нем, как
предполагается, будут учтены результаты Всемирной встречи на высшем уровне;
е)
в Европе ЮНЕП выступает в качестве партнера, который участвует в различных
региональных форумах и процессах на уровне министров и/или оказывает в их рамках
соответствующие услуги, речь, в частности, идет о процессе "Окружающая среда для Европы" и
охватываемых им органах. Более заметное присутствие ЮНЕП в этом регионе позволит
обеспечить соответствующую интеграцию глобальных аспектов в обсуждения, которые пройдут на
предстоящей Конференции "Окружающая среда для Европы" в Киеве в мае 2003 года, на ней будут
рассмотрены пути и способы усиления структур экологического руководства в регионе;
f)
в Азии и Тихом океане ЮНЕП и далее будет участвовать в деятельности
соответствующих региональных и субрегиональных форумов на уровне министров и оказывать им
поддержку; речь идет о таких форумах, как Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН),
Совместная программа стран Южной Азии в области охраны окружающей среды (САКЕП),
Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК), а также Региональная
программа по окружающей среде для южной части Тихого океана.
15.
Выполнение региональных мероприятий является одним из основных элементов
сотрудничества между различными отделами ЮНЕП в рамках подготовки нынешней и будущих
программ работы на двухгодичный период. Удалось добиться более тесной интеграции программы
работы отделов и региональных бюро, что позволило обеспечить более полный учет региональных
приоритетов в ходе выполнения программы.
Вопросы для обсуждения
16.
Необходимы руководящие указания Совета управляющих относительно укрепления
потенциала для повышения гибкости, эффективности и действенности, а также обеспечения
большей взаимодополняемости усилий в поддержку общих целей и согласованных стратегий
ЮНЕП, что позволило бы добиться более заметной региональной направленности деятельности,
которая стала формироваться по итогам Картахенского и Йоханнесбургского совещаний. Для
обеспечения в региональном масштабе пропагандистской деятельности, повышения
осведомленности общественности, разработки политики и стратегии, осуществления программы,
создания потенциала, оценки и принятия ответных мер в связи с чрезвычайными ситуациями
требуется бóльшая гибкость, децентрализация и более тесная интеграция работы основных
отделов, а также Отдела регионального сотрудничества и представительства.
17.
Наряду с общей программой работы и бюджетом ЮНЕП подготовлены проекты
"региональных" приложений с подробным изложением программы ЮНЕП по каждому региону
помимо программы работы отдельных региональных бюро, которые прилагаются к настоящему
документу. Накопленный в ходе выполнения региональных мероприятий опыт и полученные
результаты найдут свое соответствующее отражение также и в ежеквартальных и двухгодичных
отчетах ЮНЕП.
18.
Усиленное региональное руководство должно проявляться в деятельности механизмов,
призванных создать условия, позволяющие региональным учреждениям эффективно выполнять
свою работу, в том что касается обеспечения связи между национальными реалиями и
глобальными приоритетами и стратегиями. В этой связи необходимо определенное смещение
акцента в сторону регионализации процесса Совета управляющих (подготовительные мероприятия
и последующие действия), с тем чтобы усилить и поддержать это направление деятельности, а
также расширить и облегчить обмен мнениями и соображениями по вопросам политики между
соответствующими сторонами на региональном и глобальном уровнях. Среди основных
предлагаемых элементов этого процесса фигурируют следующие: более значительная роль
председателей региональных и субрегиональных групп; признание ключевой роли региональных
6
UNEP/GC.22/8
бюро в подготовке сессий Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на
уровне министров - это даст возможность воспользоваться их тесными связями с правительствами
и неправительственными партнерами в регионах; а также пересмотр структуры сессий Совета
управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров в интересах
обеспечения гибкости, эффективности и участия региональных субъектов.
19.
Мандат, который определяется этим контекстом, создает возможности для повышения
эффективности и значимости ЮНЕП, что позволило бы обеспечить соответствующую разработку и
выполнение ее программы работы. Опираясь на обновленный мандат, данный ей Советом
управляющих, и более обширные ресурсы, ЮНЕП сможет сконцентрировать свои усилия на
региональных приоритетах, подробно изложенных в "региональных" приложениях к настоящему
документу, в соответствии с положениями Плана выполнения решений Всемирной встречи на
высшем уровне.
Вопросы
1)
Соответствуют ли вашим ожиданиям предложения ЮНЕП относительно
осуществления региональных и субрегиональных инициатив и итогов Всемирной
встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, которые изложены в
"региональных" приложениях?
2)
ЮНЕП все более активно участвует в реализации инициатив на региональном и
субрегиональном уровнях. Как это могло бы содействовать в выполнении мандата,
предусматривающего создание потенциала на национальном уровне, которым была
наделена ЮНЕП Картахенским совещанием?
3)
Как могла бы ЮНЕП с учетом ее мандата активизировать свое присутствие на
региональном и субрегиональном уровнях?
4)
Какую роль могли бы сыграть региональные форумы министров по окружающей
среде в разработке и последующей деятельности по реализации стратегий,
принятых Советом управляющих/Глобальным форумом по окружающей среде на
уровне министров?
5)
ЮНЕП сотрудничает с секретариатом Нового партнерства в интересах развития
Африки (НЕПАД) и с африканскими странами в деле разработки природоохранной
инициативы в рамках программы действий НЕПАД. Каковы, по вашему мнению, те
конкретные основные области оказания поддержки, на которых ЮНЕП следует
сконцентрировать свои усилия на этапе осуществления?
Рекомендации/элементы, которые могут быть использованы в решении
20.
В нижеследующих пунктах изложены возможные выводы по итогам обсуждения вопросов,
которые рассматриваются в настоящем докладе. Совет управляющих рассмотрел доклад
Директора-исполнителя о региональном осуществлении итогов Всемирной встречи на высшем
уровне по устойчивому развитию (UNEP/GC.22/8). В ходе проведенных обсуждений Совет принял
во внимание выводы и решения седьмой специальной сессии Совета управляющих/Глобального
форума по окружающей среде на уровне министров, положения Йоханнесбургской декларации, а
также соответствующие меры, закрепленные в Плане выполнения решений Всемирной встречи на
высшем уровне по устойчивому развитию, предлагаемую программу работы ЮНЕП на
2004-2005 годы и другие соответствующие документы, представленные Совету.
21.
После проведенных обсуждений Совет, возможно:

согласится с тем, что процесс разработки и осуществления глобальной
природоохранной политики в условиях сегодняшнего глобализирующегося мира
может быть эффективным только в том случае, если в этой политике в полной мере
учтены региональные приоритеты и специфика регионов;
7
UNEP/GC.22/8
8

подчеркнет исключительно важную роль региональных бюро ЮНЕП в вопросах
разработки, интеграции и осуществления политики в регионах и с удовлетворением
отметит изложенное в проекте программы работы на 2004-2005 годы предложение
Директора-исполнителя относительно увеличения бюджета региональных бюро и
расширения их возможностей;

согласится с важностью усиления регионального присутствия и потенциала ЮНЕП
в качестве своевременного и адекватного отклика на призывы относительно
повышения уровня интеграции политики и выполнения программы работы ЮНЕП;

признает важность подготовки и представления "региональных" приложений к
проекту программы работы на 2004-2005 годы Совету управляющих/Глобальному
форуму по окружающей среде на уровне министров на его восьмой специальной
сессии в 2004 году. Эти "региональные" приложения должны включать отчеты о
ходе выполнения глобальных приоритетных задач и о прогрессе, достигнутом в
содействии региональному сотрудничеству, направленному на решение
приоритетных региональных вопросов;

подчеркнет важность оказания поддержки разработке и реализации региональных и
субрегиональных инициатив (таких как Инициатива стран Латинской Америки и
Карибского бассейна в области устойчивого развития, НЕПАД, Инициатива
арабских государств по обеспечению устойчивого развития, а также Инициатива
стран Центральной Азии);

согласится с необходимостью того, чтобы государства-члены оказывали поддержку
работе ЮНЕП в регионах и по мере необходимости и в соответствующих случаях
содействовали с этой целью укреплению потенциала и ресурсной базы
региональных бюро;

согласится с важностью создания условий для обеспечения мира и безопасности на
всех уровнях, в том числе на региональном, в качестве предпосылки достижения
цели устойчивого развития;

одобрит приоритеты с целью обратить на них внимание в регионах и обеспечить
принятие по ним соответствующих мер - приоритеты, изложенные в
"региональных" приложениях к докладу Директора-исполнителя о региональном
осуществлении итогов Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому
развитию (UNEP/GC.22/8) и получившие дальнейшее развитие в предлагаемой
программе работы на 2004-2005 годы;

обратится к Директору-исполнителю с просьбой установить и укрепить партнерские
отношения на региональном и субрегиональном уровнях с органами Организации
Объединенных Наций, региональными комиссиями, банками развития и другими
учреждениями, включая основные группы гражданского общества, с целью
повышения эффективности разработки и выполнения программы работы ЮНЕП в
регионах.
UNEP/GC.22/8
"Региональное" приложение I
Африка
Просьба использовать отдельный документ по Африке, подготовленный Советом управляющих в
качестве документа UNEP/GC.22/2/Add.4.
9
UNEP/GC.22/8
"Региональное" приложение II
Азия и Тихий океан
Введение
1.
На осуществление природоохранной повестки дня в Азии и Тихом океане влияют такие
факторы, как быстрые темпы экономического роста и довольно сложные социальные условия. В
регионе проживает более 60 процентов мирового населения, причем 70 процентов составляют
беднейшие слои общества. На страны этого региона приходится более 40 процентов глобальной
экономики. Такие стремительные темпы экономического развития сказываются на состоянии
земель, воздуха, водных ресурсов и биоразнообразия. На протяжении последних нескольких лет
мы стали свидетелями того, как в регионе были предприняты шаги на пути к консолидации и
усилению политической и экономической группировки на субрегиональных уровнях. Речь идет о
следующих пяти субрегионах: Центральной Азии, Северо-Восточной Азии, Южной Азии, ЮгоВосточной Азии и южной части Тихого океана. В рамках этих субрегиональных группировок в
качестве одного из тематических направлений встают приоритетные вопросы природоохраны.
2.
Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию придала дополнительный
импульс природоохранной деятельности в интересах выполнения повестки дня в области
устойчивого развития. Во многих странах и субрегиональных группировках изучаются цели в
области развития на рубеже тысячелетия, для того чтобы обеспечить их выполнение. Создание в
партнерстве с субрегиональными группировками соответствующего потенциала для решения
природоохранных вопросов в контексте устойчивого развития станет основной задачей, которую
правительствам придется решать в ходе разработки стратегий достижения цели устойчивого
развития и уменьшения масштабов нищеты.
Последующая деятельность по реализации итогов Всемирной встречи на высшем
уровне по устойчивому развитию: оказание поддержки форумам
министров, другим соответствующим организационным
механизмам и региональным инициативам
3.
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП)
по-прежнему играет ключевую роль в укреплении региональных/субрегиональных механизмов и
инициатив. ЮНЕП разместила у себя секретариат по подготовке Всемирной встречи на высшем
уровне по устойчивому развитию в партнерстве с Азиатским банком развития (АзБР),
Экономической и социальной комиссией для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) и Программой
развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и совместно организовала Бишкекскую
всемирную встречу на высшем уровне по проблемам гор в партнерстве с правительством
Кыргызстана, Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций
(ФАО) и другими основными субъектами, участвующими в выполнении повестки дня в области
гор. Совместно с АзБР и ПРООН ЮНЕП каждые пять лет организует проведение Конференции на
уровне министров по проблемам окружающей среды и развития в азиатско-тихоокеанском регионе,
которая созывается ЭСКАТО начиная с 1985 года. Участники Конференции на уровне министров в
2000 году проанализировали состояние региональной окружающей среды, а также программные
установки в области устойчивого развития и разработали стратегический подход к решению
важнейших экологических проблем, которые стоят перед регионом в новом тысячелетии. Среди
основных итогов работы Конференции на уровне министров по проблемам окружающей среды и
развития в 2000 году можно отметить принятие региональной программы действий по
экологически обоснованному и устойчивому развитию на 2001-2005 годы, декларации министров,
а также послания стран региона участникам Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому
развитию.
4.
ЮНЕП играла активную роль в осуществлении процесса подготовки к Всемирной встрече
на высшем уровне по устойчивому развитию в регионе Азии и Тихого океана. Для осуществления
в этом регионе подготовительного процесса была создана целевая группа в составе представителей
АзБР, ЭСКАТО, ПРООН и ЮНЕП. Для реализации подготовительного процесса были также
10
UNEP/GC.22/8
установлены партнерские отношения с межправительственными учреждениями региона. ЮНЕП
выполняла функции координационного центра и секретариата целевой группы.
5.
Одним из приоритетных направлений работы является оказание содействия реализации
стратегий осуществления регионального сотрудничества в целях решения вызывающих
обеспокоенность трансграничных и общих проблем путем проведения соответствующих научных
оценок. ЮНЕП оказывает содействие в развертывании ряда таких региональных инициатив, как: в
Центральной Азии - региональный план действий по охране окружающей среды; в СевероВосточной Азии - инициатива по пыльным бурям, а также сеть мониторинга кислотного осаждения
в Восточной Азии; в Южной Азии - проект по ликвидации последствий наводнений, вызванных
разливом ледниковых озер, и Малейская декларация о контроле и предотвращении загрязнения
воздуха и его вероятных трансграничных последствиях для Южной Азии; и в Юго-Восточной
Азии - инициатива по предупреждению трансграничного пылевого загрязнения; а также
инициатива в отношении Южно-Китайского моря.
6.
как:
На субрегиональном уровне ЮНЕП оказывает поддержку таким следующим учреждениям,
а)
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН): в январе 2002 года был
подписан меморандум о взаимопонимании между ЮНЕП и АСЕАН, и ЮНЕП оказывается
содействие в поддержку деятельности рабочих групп АСЕАН по вопросам многосторонних
природоохранных соглашений, прибрежной и морской среды и биоразнообразия, а также
мероприятий, проводимых в рамках института Старших должностных лиц по окружающей среде
АСЕАН, которые направлены на осуществление Стратегического плана действий АСЕАН по
охране окружающей среды на период 1999-2004 годов. ЮНЕП оказывала содействие в создании
правовой основы для принятия мер по предотвращению трансграничного пылевого загрязнения
воздуха, в подготовке второго доклада АСЕАН о состоянии окружающей среды (2000 год), а также
в разработке Плана действий АСЕАН в области экологического просвещения на 2000-2005 годы. К
основным проблемам этого субрегиона относятся следующие: обезлесивание и утрата
биоразнообразия; загрязнение городского воздуха; сезонное образование дыма и дымки;
деградация почв; загрязнение пресноводных ресурсов; урбанизация и управление ликвидацией
отходов; деградация прибрежной и морской среды; а также стихийные бедствия, такие как
наводнения;
b)
Совместная программа стран Южной Азии в области окружающей среды (САКЕП):
ЮНЕП оказывала содействие в разработке стратегии и программы САКЕП по следующим
направлениям деятельности: наращивание усилий по созданию потенциала и укрепление
организационного строительства; сохранение и устойчивое использование биоразнообразия;
сохранение и рациональное использование экосистем; экологическая информация и оценка; а
также просвещение и повышение информированности населения. Приоритетными проблемами в
странах Южной Азии являются: деградация земельных ресурсов; загрязнение пресноводных
ресурсов и их нехватка; утрата биоразнообразия; загрязнение атмосферного воздуха и изменение
климата; стихийные бедствия; урбанизация и нищета;
с)
Региональная программа по окружающей среде для южной части Тихого океана
(СПРЕП): в марте 2000 года ЮНЕП подписала со СПРЕП меморандум о взаимопонимании.
Региональное бюро ЮНЕП для Азии и Тихого океана будет стремиться активно привлекать
СПРЕП к усилению деятельности по созданию потенциала для островных государств
тихоокеанского региона в области решения вопросов торговли и окружающей среды. В этой связи
Региональным бюро и Отделением по вопросам экономики и торговли будет организован в Сеуле в
мае 2003 года форум высокого уровня по проблемам торговли и устойчивого развития с участием в
том числе представителей тихоокеанского субрегиона. К основным проблемам тихоокеанского
субрегиона относятся следующие: изменение климата и повышение уровня моря; нехватка воды и
деградация водных ресурсов; деградация почв; обезлесивание и утрата биоразнообразия;
деградация морской среды; и усиление уязвимости перед стихийными бедствиями;
11
UNEP/GC.22/8
d)
Субрегиональная программа сотрудничества в области охраны окружающей среды
для Северо-Восточной Азии (НЕАСПЕК): в рамках НЕАСПЕК выделены следующие три
приоритетных направления деятельности: энергетика и загрязнение воздуха; охрана природы; и
создание потенциала. При содействии ЮНЕП и финансовой помощи по линии АзБР и других
партнеров были намечены и реализованы ряд проектов в области энергетики и загрязнения
воздуха, включая учебные семинары-практикумы, демонстрационные проекты по вопросам
технологий, а также проекты по мониторингу/сбору данных. Приоритетное внимание в этом
субрегионе будет уделяться таким вопросам, как: деградация земель; загрязнение атмосферного
воздуха; обезлесивание и утрата биоразнообразия; ухудшение качества пресной воды; деградация
морской среды; и стихийные бедствия;
е)
помимо НЕАСПЕК ЮНЕП также оказывает поддержку другим субрегиональным
форумам и участвует в их деятельности, речь, в частности, идет о Конференции стран
Северо-Восточной Азии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды (НЕАК) и
Конгрессе по проблемам окружающей среды азиатско-тихоокеанского региона (ЭКО-Азия);
f)
ЮНЕП также установила тесные связи с субрегиональными органами и добилась
более заметной роли и признания на субрегиональном уровне благодаря оказанию помощи в
разработке и осуществлении субрегиональных планов действий.
7.
В настоящее время ЮНЕП проводит всесторонний анализ одобренных главами
правительств соответствующих целей и контрольных целевых показателей, которые закреплены в
Плане выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию.
Региональное бюро для Азии и Тихого океана проводит консультации с субрегиональными
органами и партнерами, цель которых - скорректировать намеченные в Плане выполнения решений
глобальные приоритеты с учетом потребностей на региональном и субрегиональном уровнях, в
соответствии с согласованными региональными и субрегиональными планами действий. На
основе этого анализа ЮНЕП в предварительном плане наметила возможные проекты и
мероприятия, которые могут быть осуществлены на региональном, субрегиональном и
национальном уровнях совместно с другими заинтересованными субъектами и при существенной
поддержке со стороны штаб-квартиры ЮНЕП. В приоритетном порядке особое внимание
уделяется таким областям, как водоснабжение и санитария, энергетика, здравоохранение, сельское
хозяйство и биоразнообразие.
8.
ЮНЕП будет оказывать поддержку и содействие по упомянутым выше направлениям
деятельности путем:
а)
развития партнерских связей и сотрудничества с такими субрегиональными
органами, как фонд Ханса Сейделя (экологическое просвещение и управление
природопользованием в городах), частный сектор, например "ГАИАКС инк." (экологическое
просвещение), двусторонние доноры (Швеция, проект по сокращению выбросов парниковых газов
промышленными предприятиями в Азии и Тихом океане (ГЕРИАП); Дания, рабочее совещание,
посвященное увязке вопросов пресноводных ресурсов и аспектов управления прибрежными
районами; Австралия, проект по устойчивому потреблению); Общество "За единство и доверие
потребителей" (торговля и окружающая среда); АзБР (экологически чистое производство и
опустынивание); Всемирный союз охраны природы (МСОП) (проекты по линии Фонда глобальной
окружающей среды (ФГОС), экологическое просвещение); и ЭСКАТО (в рамках подписанного в
январе 2002 года меморандума о взаимопонимании относительно осуществления совместных
мероприятий;
b)
осуществления межучрежденческого сотрудничества: Тематическая рабочая группа
по вопросам окружающей среды и развития (ТРГОСР), а также отдельные области сотрудничества
между ЮНЕП и рядом других организаций системы Организации Объединенных Наций, таких как
ФАО, Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Университет Организации
Объединенных Наций (УООН), а также Организация Объединенных Наций по вопросам
образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и другие. На национальном уровне многие страны в
настоящее время анализируют взятые ими обязательства. Речь идет об обязательствах, которые
12
UNEP/GC.22/8
предусмотрены в рамках многосторонних природоохранных соглашений, целей в области развития
на рубеже тысячелетия и Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне.
Многие страны обратились к ЮНЕП с просьбой об оказании содействия в создании потенциала,
необходимого для выполнения этих обязательств. Для реализации этих усилий по созданию
потенциала ЮНЕП вместе с субрегиональными группировками необходимо будет усилить
партнерские связи с АзБР, координаторами-резидентами Организации Объединенных Наций,
группами гражданского общества, МСОП, Всемирным фондом природы (ВФП) и двусторонними
учреждениями.
13
UNEP/GC.22/8
"Региональное" приложение III
Латинская Америка и Карибский бассейн
Введение
1.
Инициатива стран Латинской Америки и Карибского бассейна в области устойчивого
развития была утверждена на первом внеочередном совещании Форума министров окружающей
среды стран Латинской Америки и Карибского бассейна в Йоханнесбурге, Южная Африка,
31 августа 2002 года, которое было проведено в кулуарах Всемирной встречи на высшем уровне по
устойчивому развитию. Эта Инициатива наряду с другими региональными инициативами была
включена в План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне.
2.
В настоящее время специалистами из этих стран и представителями Межучрежденческого
технического комитета в составе экспертов из Программы Организации Объединенных Наций по
окружающей среде (ЮНЕП), Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН),
Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Всемирного
банка и Межамериканского банка развития (МаБР) обсуждаются организационные мероприятия и
необходимые механизмы для осуществления Инициативы, которые будут представлены на
утверждение министров на следующем совещании Форума.
3.
Был достигнут определенный прогресс по отдельным элементам этой Инициативы. К двум
таким элементам относятся: более широкое использование в регионе возобновляемых источников
энергии и доступ к генетическим ресурсам и совместное использование на справедливой основе
выгод от их применения. Форум министров стран этого региона обратился по соответствующим
вопросам к Европейскому союзу и наряду с другими усилиями по развитию сотрудничества
проводит в настоящее время технические консультации, предназначенные для согласования целей что соответствует совместному подходу в рамках международных форумов - а также общей
программы действий. В то же время, благодаря обмену опытом в решении правовых вопросов, а
также информацией о доступе к генетическим ресурсам и традиционных знаниях и правах
интеллектуальной собственности, которые накоплены в имеющих сходную позицию странах,
характеризующихся значительным биологическим разнообразием, как предполагается, будут
предложены руководящие принципы осуществления дальнейших действий в рамках этой
Инициативы.
Последующая деятельность по реализации итогов Всемирной встречи на высшем
уровне по устойчивому развитию: оказание поддержки форумам
министров, другим соответствующим организационным
механизмам и региональным инициативам
4.
ЮНЕП выступает в качестве секретариата Форума министров окружающей среды стран
Латинской Америки и Карибского бассейна, который определяет общие проблемы и приоритеты.
Приоритетные природоохранные задачи включаются в план его работы и учитываются в ходе
разработки глобальных стратегий и политики ЮНЕП.
5.
ЮНЕП координирует работу Межучрежденческого технического комитета (состоит из
представителей ПРООН, ЭКЛАК, Всемирного банка и МаБР). Этот организационный механизм
межучрежденческой координации процесса принятия решений способствует усилиям по
распределению технических и финансовых ресурсов, имеющихся в рамках региональной повестки
дня в области охраны окружающей среды. Как предполагается, ЮНЕП обеспечит секретариатскую
поддержку и консультативные услуги на этапе осуществления Инициативы стран Латинской
Америки и Карибского бассейна в области устойчивого развития, особенно в том, что касается
компонентов, связанных с окружающей средой. Выражается надежда, что она, возможно, также
будет содействовать развитию связей с программами, разработанными региональными
экономическими комиссиями, другими органами Организации Объединенных Наций и
партнерами. Потенциал ЮНЕП по налаживанию и развитию связей с субрегиональными
14
UNEP/GC.22/8
организациями, гражданским обществом и научными кругами рассматривается в качестве
огромного преимущества в ходе реализации предстоящих этапов деятельности.
6.
В порядке оказания поддержки этой Инициативе ЮНЕП сосредоточит свои усилия на
следующих направлениях:
а)
биоразнообразие: охраняемые районы, комплексное регулирование экосистем,
доступ к генетическим ресурсам и совместное использование выгод от их применения;
b)
управление водосборными бассейнами, наземные источники загрязнения,
физическое изменение прибрежных районов;
с)
отходы;
управление природопользованием в городах, загрязнение водных ресурсов, твердые
d)
уязвимость и раннее предупреждение, населенные пункты и города, отвечающие
критериям устойчивости, особенно в том, что касается разработки предназначенного для
отдельных городов в странах Латинской Америки и Карибского бассейна проекта по глобальной
экологической перспективе городов, а также и программы по обеспечению осведомленности на
местном уровне о чрезвычайных экологических ситуациях и готовности к ним (АППЕЛ);
е)
здравоохранение, окружающая среда и нищета, особенно аспекты, касающиеся
трансмиссивных болезней, загрязнения воздуха и химических веществ;
f)
возобновляемые источники энергии и экологически чистое производство, включая
ответственность корпораций;
g)
содействие внедрению новых моделей потребления и производства, включая
оказание поддержки достижению цели, в соответствии с которой к 2010 году 10 процентов всех
имеющихся в регионе энергетических потребностей будет обеспечиваться за счет использования
возобновляемых источников энергии, а также созданию во всех странах региона центров
экологически чистого производства;
h)
экологическое просвещение и создание потенциала в таких приоритетных областях,
как право окружающей среды и обеспечение синергии между конвенциями;
i)
оценка состояния окружающей среды и экологические показатели;
j)
содействие участию гражданского общества, парламентариев, научных кругов и
других групп в решении экологических вопросов.
7.
Развитие партнерских связей и принятие совместных мер на межучрежденческой основе
является самым оптимальным средством достижения планируемых результатов, и в этой связи в
качестве примера успешно действующего механизма можно привести Межучрежденческий
технический комитет, созданный в рамках Форума министров окружающей среды стран Латинской
Америки и Карибского бассейна.
15
UNEP/GC.22/8
"Региональное" приложение IV
Северная Америка
Введение
1.
Правительства Канады и Соединенных Штатов Америки как совместно, так и независимо
друг от друга работают над решением довольно широкого круга экологических вопросов. Этот
регион располагает обширным экспертным потенциалом, опытом и ресурсами, благодаря которым
обеспечивается значительная поддержка выполнению программы работы ЮНЕП в глобальном
масштабе.
2.
Страны региона Северной Америки содействуют осуществлению программ ЮНЕП,
обеспечивая доступ к накопленному двумя странами огромному опыту по вопросам, касающимся
разработки природоохранной политики с участием частного сектора и гражданского общества,
соблюдения и обеспечения выполнения глобальных многосторонних природоохранных
соглашений, работы, связанной с добровольными инициативами промышленного сектора,
разработки экономических инструментов и технологий, ограничивающих загрязнение, участия
общественности в принятии решений по вопросам окружающей среды, а также экологической
информации и просвещения.
Последующая деятельность по реализации итогов Всемирной встречи на высшем
уровне по устойчивому развитию: оказание поддержки форумам
министров, другим соответствующим организационным
механизмам и региональным инициативам
3.
В отличие от других регионов регион Северной Америки не получает прямую
программную поддержку по линии ЮНЕП, при этом, однако, ЮНЕП обращает внимание
правительств двух стран Северной Америки на актуальные вопросы и потребности других
регионов и пытается обеспечить с их стороны соответствующую помощь и взносы на цели
осуществления деятельности в других регионах.
4.
Канада и Соединенные Штаты сотрудничают в рамках ряда региональных организаций.
Они принимают активное участие в деятельности Европейской экономической комиссии
Организации Объединенных Наций и задействованы в мероприятиях целого ряда региональных и
двусторонних организаций, таких как Североамериканская комиссия по сотрудничеству в области
окружающей среды и Международная совместная комиссия. Комиссия по вопросам окружающей
среды сотрудничает с ЮНЕП в осуществлении Глобальной программы действий по защите
морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности, программы в
области биоразнообразия, а также по вопросам торговли и окружающей среды. В Северной
Америке также расположены секретариаты Многостороннего фонда для осуществления
Монреальского протокола и Конвенции о биологическом разнообразии, административное
руководство которыми осуществляется ЮНЕП. Центр Глобальной информационной базы данных
о ресурсах ЮНЕП (ГРИД) в Су-Фолсе также расположен в Северной Америке и функционирует
при поддержке правительства.
5.
Региональное бюро ЮНЕП для Северной Америки поддерживает тесные контакты с рядом
учреждений, включая такие многосторонние организации, как Группа Всемирного банка и
Межамериканский банк развития (МаБР), и направляет ЮНЕП информацию и аналитические
материалы, получаемые от этих учреждений, равно как и от организаций гражданского общества и
аналитических центров, например Института мировых ресурсов.
6.
Совместно с организациями стран Северной Америки ЮНЕП изучает ряд новых
инициатив, направленных на активизацию сотрудничества ЮНЕП с этими организациями,
гражданским обществом и частным сектором в интересах усиления совместных мероприятий и
расширения вклада региона в осуществление программ ЮНЕП. К таким инициативам относятся
следующие: а) мониторинг партнерских инициатив стран Северной Америки, выдвинутых на
16
UNEP/GC.22/8
Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, который позволил бы следить за
ходом их осуществления и содействовать вкладу ЮНЕП в их реализацию; b) региональные
усилия, предпринимаемые совместно с сетью университетов для развития и пропаганды
инициативы университетов в отношении Института глобальных ресурсов; с) выдвинутая в рамках
Глобальной программы действий по защите морской среды инициатива, охватывающая
Соединенные Штаты и ряд стран Карибского бассейна; d) усилия по привлечению компаний
Канады и Соединенных Штатов к деятельности ЮНЕП в области возобновляемых источников
энергии; е) оказание поддержки работе Отдела по раннему предупреждению и оценке и Центру
ГРИД, расположенному в Су-Фолсе; и f) проведение совместной работы с рядом основных
региональных организаций гражданского общества для выявления тех областей, в которых ЮНЕП
могла бы более плодотворно сотрудничать с ними в реализации их программ. Среди конкретных
партнерских инициатив, которые были провозглашены на Всемирной встрече на высшем уровне,
можно отметить следующие: Глобальная сеть действий "Энергетика на службе устойчивого
развития"; Инициатива "От белой воды к голубой воде"; Глобальное партнерство по
использованию экологически чистых видов топлива и транспортных средств в интересах
обеспечения более чистого воздуха; Инициатива по улучшению качества воздуха в помещениях; а
также Инициатива по обеспечению соответствующих показателей состояния окружающей детей
среды.
17
UNEP/GC.22/8
"Региональное" приложение V
Регион Западной Азии
Введение
1.
Лига арабских государств представляет собой политическую платформу в арабском
регионе, и именно по линии Лиги может быть обеспечена синергия, необходимая для достижения
целей устойчивого развития. В рамках Лиги действуют два совета, занимающихся вопросами,
которые касаются трех основных элементов устойчивого развития:
а)
Экономический и социальный совет, представленный на уровне министров
экономики от каждого из 22 государств-членов, который подотчетен Совету Лиги и опирается на
поддержку технического секретариата;
b)
Совет министров арабских стран, отвечающих за природоохранные вопросы
(КАМРЕ), представленный на уровне министров окружающей среды от каждого из 22 государствчленов, который подотчетен Совету Лиги и опирается на поддержку технического секретариата.
2.
Под эгидой КАМРЕ действует Совместный комитет по окружающей среде и развитию
арабского региона (СКОСРАР), в котором представлены все арабские страны; его работой
руководит Председатель сессии КАМРЕ. В состав входят представители ЮНЕП, других
региональных организаций системы Организации Объединенных Наций, а также региональных и
арабских организаций, занимающихся вопросами окружающей среды и развития, таких как
Региональная организация по охране морской среды и Региональная организация по сохранению
окружающей среды Красного моря и Аденского залива. СКОСРАР выступает в качестве форума
для проведения дискуссий по вопросам разработки региональных программ. Как технический
секретариат КАМРЕ, так и Региональное бюро для Западной Азии Программы Организации
Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) выполняют в настоящее время функции
совместного секретариата СКОСРАР.
3.
Официально начало осуществлению сотрудничества между ЮНЕП и КАМРЕ было
положено в 1986 году. Поддержка обеспечивается по линии созданного ЮНЕП в Каире Бюро
связи при Лиге арабских государств.
Последующая деятельность по реализации итогов Всемирной встречи на высшем
уровне по устойчивому развитию: оказание поддержки форумам
министров, другим соответствующим организационным
механизмам и региональным инициативам
4.
ЮНЕП тесно сотрудничает с техническим секретариатом КАМРЕ в определении и
выполнении приоритетных задач региона. Для координации проводимых в регионе мероприятий
по подготовке к Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию в 2001 году был
создан совместный секретариат, состоящий из технического секретариата КАМРЕ, ЮНЕП и
Экономической и социальной комиссии для Западной Азии (ЭСКЗА). Использование механизма
совместного секретариата оказалось довольно успешным в деле координации региональных
подготовительных мероприятий к Всемирной встрече на высшем уровне, и в настоящее время
предлагается задействовать такой механизм - расширенный для участия в нем также Программы
развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) - для поиска решений в области
устойчивого развития с учетом приоритетов этого региона.
5.
Инициатива арабских государств, разработанная в ходе процесса подготовки к Всемирной
встрече на высшем уровне и одобренная Лигой арабских государств, будет использоваться в
качестве основы для принятия мер по обеспечению устойчивого развития по всему региону
арабских стран. В рамках этой Инициативы рассматриваются следующие основные элементы:
мир; безопасность и организационная структура; искоренение нищеты; население и
здравоохранение; образование; научные исследования и передача технологии; регулирование
18
UNEP/GC.22/8
ресурсов; производство; а также потребление и торговля. В качестве механизма осуществления
предлагается использовать совместный совет по вопросам устойчивого развития в регионе
арабских стран, состоящий из Совета Лиги и Совета КАМРЕ, а также секретариат, включающий
технические секретариаты Лиги, ЮНЕП, ЭСКЗА и ПРООН.
6.
К основным направлениям концентрации усилий в 2003 году, которые были разработаны
по итогам Всемирной встречи на высшем уровне, а также с учетом повестки дня по ВЭЗСБ (водные
ресурсы и санитария, энергетика, здравоохранение, сельское хозяйство и биоразнообразие), и
Инициативы арабских государств, относятся следующие:
а)
дальнейшая разработка региональных программ по осуществлению многосторонних
природоохранных соглашений (Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением, Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях,
Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, Конвенция о водноболотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания
водоплавающих птиц, Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении
климата, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под
угрозой исчезновения, и т.д.) с использованием модели, принятой в рамках Конвенции
Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые
испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке (КБО ООН), для
обеспечения регионального подхода и предоставления на постоянной Основе технических
руководящих рекомендаций государствам-членам, принимающим участие в конференциях Сторон;
b)
разработка и осуществление региональных программ по регулированию водных
ресурсов, включая постоянное сотрудничество с ЭСКЗА в области совместного использования
водных ресурсов на справедливой основе с целью решения вопросов, касающихся как управления
разделяемыми водными ресурсами, так и вопросов регулирования спроса на водные ресурсы,
эффективности их использования, а также использования сточных вод в рамках соответствующих
видов применения;
с)
непрерывное осуществление субрегиональной программы действий в рамках КБО
ООН и ее дальнейшая разработка с использованием финансовых средств, обеспечиваемых как по
линии глобального механизма КБО ООН, так и Организации стран-экспортеров нефти. В этом
регионе и в дальнейшем будут использоваться такие принципиально новые источники
финансирования, особенно в отношении осуществления Глобальной программы действий по
защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности;
d)
регионализация программы по промышленному сектору, включая региональную
стратегию регулирования химических веществ и отходов, региональную стратегию обеспечения
экологически чистого производства и устойчивого потребления, региональную стратегию в
области энергетики в увязке с инициативой в отношении повестки дня по ВЭЗСБ, регионализацию
центров и механизмов передового опыта, занимающихся вопросами информации и технологии в
рамках различных секторальных услуг и программ;
е)
разработка программы по праву окружающей среды в регионе в дополнение к
недавно подписанному меморандуму о взаимопонимании с Центром права окружающей среды
Международного союза охраны природы (МСОП) и Кувейтским университетом для осуществления
ряда мероприятий по созданию потенциала в плане оказания содействия государствам-членам в
разработке политики и законодательства, осуществлении нормативных положений и обеспечении
их выполнения;
f)
создание регионального центра по экологической информации и оценке и раннему
предупреждению, в рамках которого будет проводиться оценка экологических приоритетов, а
также обеспечиваться исходная база данных в качестве основы для разработки программ и
мероприятий;
19
UNEP/GC.22/8
g)
осуществление мероприятий по созданию потенциала по всем аспектам программы
ЮНЕП с целью создания потенциала в регионе для реализации на практике решений приоритетных
экологических задач с точки зрения достижения цели устойчивого развития путем разработки
проектов/мероприятий с участием всех заинтересованных субъектов, в том числе на уровне общин.
7.
Страны Западной Азии проявляют особый интерес к выдвинутым на Всемирной встрече на
высшем уровне инициативам по вопросам водных ресурсов, экологически чистого топлива и гор.
В настоящее время предпринимаются усилия для организации совещания с участием нефтяных
компаний, работающих в этом регионе, с целью присоединения к инициативе по экологически
чистым видам топлива и транспортным средствам. Союз арабских стран по вопросам
регулирования отходов - первая такого рода инициатива, выдвинутая неправительственными
организациями этого региона - был образован для содействия внедрению устойчивых методов
управления ликвидацией отходов в регионе.
8.
При реализации экологических аспектов Инициативы арабских стран ЮНЕП будет
оказывать поддержку совместным партнерствам региональных групп, таким как местное
правительство, учреждения, занимающиеся вопросами экономического развития, общинные
организации, представители деловых кругов и учебные заведения.
9.
Следует и в дальнейшем развивать особые отношения между арабо-африканскими
государствами и Новым партнерством в интересах развития Африки с целью обеспечения синергии
и налаживания связей между двумя региональными инициативами.
20
UNEP/GC.22/8
"Региональное" приложение V
Западная и Восточная Европа, включая новые независимые государства
Введение
1.
На осуществление природоохранной повестки дня в Европе оказывают влияние изменения
в процессе присоединения стран к Европейскому союзу, а также события, происходящие в рамках
более широкого общеевропейского процесса "Окружающая среда для Европы". Решения,
касающиеся расширения Европейского союза, усиливают и активизируют природоохранную
политику Союза с точки зрения ее значимости и масштабности, открывая новые возможности для
создания соответствующих союзов и оказания поддержки не присоединившимся к ЕС странам
Центральной и Восточной Европы и новым независимым государствам и повышая необходимость
и актуальность осуществления этой деятельности.
2.
Эти события проходят на фоне обзора хода реализации процесса "Окружающая среда для
Европы" в рамках подготовки к Конференции "Окружающая среда для Европы", которая пройдет в
Киеве в мае 2003 года. Результаты этого обзора, возможно, помогут расширить сотрудничество и
улучшить координацию между природоохранными учреждениями, процессами и мероприятиями в
рамках более широкой Европы с уделением особого внимания интеграции аспектов политики, а
также техническому сотрудничеству со странами Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.
В настоящее время для этой цели разрабатывается соответствующая стратегия, которая будет
принята на Конференции в Киеве.
3.
Происходящие сегодня события также перекликаются с итогами Всемирной встречи на
высшем уровне по устойчивому развитию и прозвучавшими на этом форуме призывами, которые
касаются осуществления региональной и субрегиональной деятельности и партнерских инициатив
в тех областях, в которых регионы и субрегионы, как считается, имеют приоритетное значение.
Говоря о примерах, прежде всего следует отметить инициативу Европейского союза по водным
ресурсам для новых независимых государств, а также инициативы по разработке региональных или
субрегиональных правовых документов и/или режимов, призванных обеспечить охрану и
устойчивое регулирование горных районов Карпат, Кавказа и Центральной Азии. В качестве
дополнительных примеров можно привести призыв стран Восточной Европы об оказании им
содействия в обеспечении того, чтобы глобальные обязательства и программные установки,
особенно положения глобальных стратегий и многосторонних природоохранных соглашений,
нашли свое конкретное отражение в национальных и субрегиональных реалиях и действиях.
Последующая деятельность по реализации итогов Всемирной встречи на высшем
уровне по устойчивому развитию: оказание поддержки форумам
министров, другим соответствующим организационным
механизмам и региональным инициативам
4.
Природоохранная повестка дня и мероприятия Программы Организации Объединенных
Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в Европе могут расцениваться и рассматриваться в качестве
неотъемлемой части процесса Всемирной встречи на высшем уровне. Они, во-первых ,
предусматривают усилия, направленные на укрепление связей между Европейским союзом и его
учреждениями в Брюсселе для обеспечения оптимального научного анализа и взаимодействия по
вопросам политики, а также оказания поддержки в установлении глобальных приоритетов и в их
реализации применительно к другим регионам мира. Эту работу по усилению связей следует
активизировать в интересах проводимых ЮНЕП мероприятий в области оценки, разработки
политики и технического сотрудничества, при этом необходимо предпринимать шаги по
дальнейшему укреплению отделения ЮНЕП в Брюсселе и развитию сотрудничества с
Европейским агентством по охране окружающей среды и его аффилиированными членами. В то
же время Бюро ЮНЕП в Женеве обеспечивает тесные контакты между организацией и
Европейской экономической комиссией (ЕЭК) и другими органами системы Организации
Объединенных Наций, имеющими отношение к общей программе работы ЮНЕП. ЮНЕП также
располагает отделением в Москве, наделенным функциями по обеспечению связей.
21
UNEP/GC.22/8
5.
В рамках второй области концентрации усилий предусматривается обеспечение связей
между возможностями и экспертным потенциалом ЮНЕП и региональными и субрегиональными
инициативами и партнерствами с учетом необходимости уделять пристальное внимание и
придавать особое значение партнерствам, провозглашенным и получившим поддержку в ходе
Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию. В этой связи необходимо
усилить роль и мероприятия ЮНЕП в ряде областей, в частности в том, что касается:
а)
разработки и осуществления природоохранной стратегии для Восточной Европы,
Кавказа и Центральной Азии, включая Инициативу Европейского союза по водным ресурсам для
новых независимых государств;
b)
ориентированных на удовлетворение потребностей союзов со своими партнерами,
призванных оказывать содействие странам Восточной Европы в соблюдении и обеспечении
выполнения положений региональных и глобальных многосторонних природоохранных
соглашений;
с)
пропаганды и осуществления десятилетней стратегии и плана действий по
обеспечению устойчивого потребления в Восточной Европе;
d)
обеспечения совместно со своими партнерами повышения осведомленности
общественности и принятия мер по содействию экологической безопасности, а также оказания в
этой связи соответствующих услуг;
е)
разработки субрегиональных документов и программ в области охраны и
устойчивого регулирования горных регионов, водоемов, а также в других аналогичных областях, и
оказания соответствующих услуг, в связи с такими документами и программами;
6.
В-третьих, ЮНЕП заинтересована в укреплении своего союза с европейскими партнерами и
процессами в интересах повышения эффективности и влияния имеющихся на этом уровне
управленческих структур и устранения экологических факторов, вызывающих обеспокоенность в
регионе. Необходимо поддержать предложения относительно группирования по соответствующим
направлениям и оптимизации повесток дня и совещаний, касающихся процесса "Окружающая
среда для Европы", процесса "Окружающая среда и здравоохранение", Конференции по охране
лесов в Европе на уровне министров и других соответствующих процессов; эти предложения
должны предусматривать возможность для интеграции глобальной природоохранной повестки дня
и деятельности и приоритетов Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на
уровне министров.
7.
Региональное бюро для Европы активно содействует осуществлению ряда партнерских
инициатив, выдвинутых на Всемирной встрече на высшем уровне. Например, оно предоставило
четыре справочных документа в связи со стратегией для Восточной Европы, Кавказа и
Центральной Азии в качестве вклада в развитие партнерства Восток-Запад и будет продолжать
участвовать в дальнейшей деятельности по разработке и осуществлению этой стратегии.
Региональное бюро также оказывает поддержку Инициативе Европейского союза по водным
ресурсам для новых независимых государств путем обеспечения справочных документов,
касающихся региональных морей, включая меры правового и экономического характера,
направленные на охрану и устойчивое использование окружающей среды Каспийского и Черного
морей. В рамках Глобального партнерства по охране гор Региональное бюро оказало содействие в
организации Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам гор, проходившей в Бишкеке в
ноябре 2002 года. Региональное бюро также оказывает содействие странам карпатского и
кавказского регионов в разработке соответствующих документов по охране этих горных районов и
будет участвовать в дальнейшей деятельности по разработке и осуществлению этих документов. В
контексте своей программы работы на нынешний и последующий двухгодичные периоды
Региональное бюро активизирует свою деятельность, касающуюся конкретных инициатив и
партнерств, провозглашенных на Всемирной встрече на высшем уровне, включая предложение
относительно долгосрочных стратегий устойчивого потребления, создания потенциала и
подготовки кадров, связанных с осуществлением многосторонних природоохранных соглашений, а
22
UNEP/GC.22/8
также расширит свой вклад в обеспечение более глубокого осознания важности экологической
безопасности в Европе и ее повышения.
8.
Часть обсуждаемых вопросов в рамках дискуссий по проблемам руководства касается
осуществления принципов, регулирующих доступ к информации, участие общественности в
принятии решений и доступ к средствам правосудия в Европе. Повышенного внимания и
содействия заслуживают роль и мероприятия ЮНЕП в области оказания поддержки и укрепления
ее сети национальных комитетов, партнерских отношений с гражданским обществом и частным
сектором, а также создания и управления деятельностью - в сотрудничестве с ЕЭК информационно-координационного механизма в рамках Орхусской конвенции о доступе к
информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по
вопросам, касающимся окружающей среды, и в области повышения осведомленности
представителей судебной власти и духовенства о вопросах окружающей среды.
------
Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Йоханнесбург,
Южная Африка, 26 августа - 4 сентября 2002 года (Издание Организации Объединенных Наций, в продаже
под № R.03.II.А.1), глава I, резолюция 1, приложение.
1
2
Там же, резолюция 2, приложение.
3
См. документ A/CONF.199/16/Add.3.
23