загрузить текст доклада - Сибирский институт управления

ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ ИКТ:
ОСОБЕННОСТИ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА
Козюра Игорь Валериевич,
Национальная академия
государственного управления
при Президенте Украины,
Институт проблем
государственного управления
и местного самоуправления,
начальник отдела местного
самоуправления и
регионального развития,
кандидат исторических наук
Исследованы
особенности
зарубежного
опыта
профессионального
обучения и кадрового обеспечения местного самоуправления в контексте ИКТ,
в частности в Канаде и Украине. Внедрение электронного управления необходимое условие и приоритетное направление развития образования в
отрасли государственного управления.
В деле укрепления и развития местного самоуправления решающее
значение
приобретает
проблема
подготовки
специалистов
местного
самоуправления. В современных условиях на первый план выдвигаются
вопросы профессионализма местных кадров, их возможности эффективно
управлять объектами и финансами местного самоуправления, умение работать
с общественными группами. В сущности, им “необходимо овладеть искусством
муниципальной политики, современными муниципальными технологиями и
методами муниципального менеджмента” [1, c. 14].
Актуальность проблемы состоит в необходимости подготовки новой
генерации управленческих кадров для системы местного самоуправления, что
создается в новых условиях общественно-политического и социальноэкономического развития. Вместе с тем в Украине существует определенный
2
пробел в кадровом обеспечении базы муниципальной реформы, низкая
эффективность функционирования института службы в органах местного
самоуправления, что среди прочего характеризуется ненадлежащим уровнем
квалификации значительной части корпуса должностных лиц и служащих
местного самоуправления. Хотя функционирует общенациональная система
подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных
служащих и должностных лиц местного самоуправления, всё же бытует мнение
о том, что вопросам кадрового обеспечения именно местного самоуправления
фактически отводится далеко не первостепенное внимание [2, с. 92].
В современных условиях, при всей важности управления материальными и
финансовыми ресурсами, на первое место выходит управление человеческими
ресурсами. Много зарубежных исследователей по вопросам управления
отмечают о наступлении нового времени – “времени лидеров”, в котором
ведущую роль в управлении сыграют настоящие лидеры. В связи с этим
возрастает актуальность разработки современных систем отбора и выдвижения
кадров, их эффективной подготовки, беспрерывного повышения квалификации.
В большинстве европейских стран, США и Канаде разработаны и
применяются квалификационные характеристики государственных служащих и
служащих местного самоуправления как “идеальных моделей”, которые
охватывают разнообразные категории должностных лиц и работников. Данные
модели широко используются при определении содержания обучения
управленцев с целью развития в них нужных умений и знаний.
Пример стран Европейского Союза, США и Канады убеждает в
необходимости создания отечественной концептуальной эффективной модели
работника органов местного самоуправления и выборного должностного лица.
Концептуальный взгляд на формирование управленческих кадров в системе
местного самоуправления предусматривает наличие единого государственного
подхода, концепции работы с кадрами, стратегии подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров местного самоуправления, формирование
механизма целевого управления персоналом органов местного самоуправления.
3
В основу такого подхода должны возлагаться требования и стандарты
профессиональной компетенции в сфере государственного (публичного)
управления.
Если в США и Канаде системы подготовки управленческого персонала с
применением публичных стандартов подобны и мало варьируются между
штатами и провинциями, то в Европе – очень разные. Несмотря на это, сегодня
можно говорить о стандартизации государственного управления как фактор
создания единого административного пространства Европы [3].
Важную роль в обучении кадров местного самоуправления должны играть
современные
информационные
и
коммуникационные
технологии.
Их
внедрение в образовательную систему Украины и формирование единого
информационного пространства – приоритетные направления современной
государственной политики. Деятельность Центра дистанционного обучения
Национальной
академии
Украины
пример
–
государственного
действенности
управления
внедрения
при
Президенте
информационных
и
коммуникационных технологий в учебный процесс.
В странах Запада уже давно действуют открытые университеты (США,
Канада, Англия, Германия, Франция). Открытое обучение, как правило, имеет
разветвленную сеть учебных центров не только в самой стране, а и за ее
пределами [4]. Этот опыт следует перенести и на подготовку специалистов
местного самоуправления.
Разработчики проекта Концепции профессиональной подготовки и
повышения квалификации депутатов советов и работников органов местного
самоуправления считают, что “кадровое обеспечение местного самоуправления
и муниципального хозяйства может стать системой беспрерывного образования
как с точки зрения постоянного повышения образовательного уровня
муниципальных служащих, так и преемственности
определенных основ
местного самоуправления и развития населенных мест” [2, c. 93].
Необходимой составной частью стратегии евроинтеграции Украины
является развитие молодежного кадрового управленческого потенциала на
4
государственной службе и службе в органах местного самоуправления [5, c.
159-160].
Примеры формирования управленческой элиты в странах Европейского
Союза побуждают к:
-
внедрению в ряде высших учебных заведений Украины новых
образовательных
специальностей
и
специализаций,
направленных
на
подготовку должностных лиц органов местного самоуправления, которые
отвечали бы функциям и должностям органов местного самоуправления
образовательных уровней в области государственного управления;
-
созданию, с целью поиска молодых лидеров, кадрового резерва
работников органов местного самоуправления, привлечению местных советов
Украины к разработке и внедрению собственных программ обучения молодежи
по
вопросам
местного
самоуправления
и
организации
стажировки
непосредственно в органах местной власти (опыт такой работы нагромождён в
городах Каменец-Подольске, Житомире, Бердянске, Ромнах, Никополе,
Днепропетровске, Макеевке, Комсомольске и других).
В соответствии с ратифицированной нашим государством Европейской
хартией местного самоуправления [6], образовательная политика должна
нацеливаться на укрепление и усовершенствование демократических основ
местного самоуправления; особое место в образовательной деятельности
муниципального движения может занять просветительская деятельность среди
населения, прежде всего школьников и молодёжи, в пользу становления
самоуправляющихся территориальных общин.
С этой точки зрения исключительно важным и полезным является зарубежный опыт решения вопроса гражданского образования молодёжи, в частности, в Канаде. Так, в провинции Онтарио в школах преподаётся специальный
курс гражданского образования, где приобретаются не столько формальные
знания, сколько навыки и умения, готовность в будущем активно участвовать в
управлении и жизни города, общества, страны. В провинции Альберта с 1999 г.
общими усилиями департаментов муниципальных дел и образования реализу-
5
ется проект обучения учеников основам местного самоуправления. Подобные
программы разработаны и успешно действуют в других провинциях Канады, а
также в США [7].
Опыт этих стран убеждает в целесообразности разработки и внедрения в
учебные планы общеобразовательных школ и высших учебных заведений І-ІІ
уровней
аккредитации
базового
учебного
курса
основ
местного
самоуправления (это предложение уже апробировано в учебных заведениях
Киева, Комсомольска и Лубён, в том числе и по инициативе автора данной
статьи [8]).
Ориентирование депутатов местных советов и укрепление потенциала территориальных общин. Как показывает практика, из всех проблем, которые препятствуют эффективной работе органов местного самоуправления, одна из
наиболее острых – неподготовленность депутатов местных советов, в особенности новых, избранных в 2006 г. по новой тогда избирательной системе партийных списков. Речь идет об отсутствии среди значительной части представительного корпуса местного уровня надлежащей теоретической подготовки, понимании депутатских ролей и отсутствии в избранников практических навыков
работы в советах и с избирателями, опыта решения проблемных вопросов территориальной общины, наконец, базовых представлений о местном самоуправлении и его задачах.
Решению проблемы, повышению образовательного уровня, эффективности
работы
новоизбранных
депутатов
в
определенной
степени
оказывает
содействие организация тренингов и обучений, обобщение опыта деятельности
депутатов предшествующих созывов, обеспечение в достаточном количестве
учебно-справочными материалами, внедрение инновационных подходов и
практик.
Успешным примером является реализация в канадских Северо-Западных
территориях проекта “Обучение общин и организация информационной сети”,
практическим результатом которого стала разработка и испытание учебных
ресурсов
для
новоизбранных
депутатов
местных
советов
и
мэров,
6
использование дистанционных технологий. Поддерживаемая правительством
программа “Школа самоуправления общин” призвана помочь местным органам
власти и общественным организациям в их потребностях в обучении, и
является
частью
более
широкой
стратегии
поддержки
развития
территориальных общин [9].
Положения и результаты рассмотренного проекта могут быть применимы
для разработки и реализации программ местного и регионального развития,
направленных на поддержку развития территориальных общин, повышение
профессионального уровня депутатов местных советов. Рекомендуется, чтобы
такие программы и проекты отвечали общим критериям, а именно: были
новаторскими; осуществляли положительное влияние на местное развитие;
могли быть воспроизведены в других территориальных общинах; отвечали
основным
направлениям
региональной
политики;
использовали
многосторонний подход и соучастие.
Итак, для укрепления потенциала местных советов актуальными и
перспективными являются задачи внедрения системного подхода в передаче
новоизбранным
депутатам
опыта
решение
проблемных
вопросов
жизнедеятельности общины, создание необходимой научно-методической и
информационно-справочной базы депутатской деятельности.
Доступ к информации, знаний, опыта, документов и обмен ими может
осуществляться путем формирования сетей, которая будет охватывать всех
деятелей создания местной политики, организации обучения, предоставление
технической
помощи
и
других
видов
сотрудничества
и
помощи.
Эффективными средствами достижения цели социального и экономического
процветания территориальных общин и обеспечение высокого благосостояния
граждан в ХХІ ст. в современных условиях будут ведущая роль и поддержка со
стороны правительственных структур, отработка координации и партнерства
центральных, местных органов власти, научных учреждений, третьего сектора,
всех заинтересованных сторон.
7
С целью создания условий для беспрерывного обмена оперативной и актуальной информацией целесообразным видится разработка и размещение в Интернете специального веб-портала по аспектам работы и подготовки депутатов
местных советов, всего гражданского актива местного самоуправления. Необходимо осуществить мониторинг и отбор созданных в других странах релевантных материалов, разработать и распространить соответствующие пособия,
рекомендации, посвященные проблемным вопросом местного самоуправления,
стимулированию местной инициативы. Привлечение лучшего зарубежного
опыта в этой сфере может стать важным моментом процессов демократизации
общества.
В общем, вопрос усовершенствования управленческих кадровых ресурсов
нельзя
решать
с
помощью
устаревших
управленческих
технологий.
Содержание и формы повышения квалификации управленческих кадров
необходимо приблизить к современной практике и сделать их более
эффективными в решении конкретных местных проблем. В этом плане
заслуживает внимания проект “Мастерская муниципального управления” как
инновационная форма повышения квалификации управленческих кадров, а
также опыт сотрудничества Харьковского горисполкома и Национального
технического университета “Харьковский политехнический институт” и прочие
наработки муниципального движения в Украине, воплощённые в том числе в
рамках проводимого ежегодно Всеукраинского конкурса проектов и программ
развития местного самоуправления.
Относительно
развития
профессиональной
сферы
местного
самоуправления, формирование корпуса профессионально подготовленных и
авторитетных должностных лиц и служащих местного самоуправления
является первоочередной задачей.
Национальная академия государственного управления при Президенте
Украины (далее – Академия) определяет электронное управление одним из
приоритетов развития образования в отрасли государственного управления. И в
этом направлении уже сделаны существенные шаги. Внедрено новую учебную
8
специальность
“Электронное
управление”
[“Електронне
урядування”]
(магистерская подготовка по направлению “Государственное управление”) для
подготовки специалистов, которые способны активно продвигать в жизнь
передовые технологии. Академия становится мощным научно-аналитическим
центром, вокруг которого сосредоточивается опыт и лучшие практики
внедрения электронного управления и развития электронной демократии [10;
11]. 28 апреля 2010 г. в Академии в рамках Всемирного дня телекоммуникации
и информационного общества состоялся ежегодный “День электронного
управления”. В частности, был презентован первый выпуск международного
научного
профессионального
Организаторы
предложили
журнала
новую
“Электронное
управленческую
управление”.
технологию
в
специализированной образовательной программе, пригласив на мероприятие
свыше трёхсот учеников из 12 школ г. Киева.
Интересными примерами “е-урядування” в Украине является развитие
инфраструктуры электронной цифровой подписи, создания межведомственной
и ведомственной системы "Финансы", "Электронная таможня", электронный
документооборот;
региональные
проекты
"Электронное
-
село"
в
Днепропетровской области, "Электронный регион" в Одесской области,
"Прозрачный офис" в Виннице, "Электронный город" в Николаеве.
По мнению экспертов, усложняет и задерживает процесс отсутствие
финансирования, единственной системы управления и координации по
внедрению
электронного
управления,
которое
происходит
на
разных
платформах. И только совместными усилиями можно достичь европейских
стандартов
в предоставлении
качественных
услуг
населению,
бизнес-
структурам, органам власти [12].
Таким образом, качественное кадровое обеспечение невозможно без
создания благоприятных условий для профессионализации службы в органах
местного
самоуправления.
Проведенное
исследование
состояния
профессионализации этого вида деятельности обнаружило существенные
проблемы [13]. Прежде всего, они связаны со сложной профессиональной
9
структурой, которая требует системного подхода к профподготовке и
профессионально-должностному развитию управленческих кадров местного
самоуправления. Особенного внимания требует усовершенствование системы
профессионального обучения специалистов местного самоуправления, в
особенности относительно оптимизации соотношения форм обучения и
приведение его содержания в соответствие к реальным потребностям
профессиональной
деятельности
в
органах
местного
самоуправления.
Концептуальные основы формирования управленческих кадров в системе
местного самоуправления предусматривают наличие единого государственного
подхода, разработку стратегии подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров местного самоуправления.
Литература
1. Бабун Р.В. Становление муниципальной науки и подготовка кадров для
муниципального управления // Муниципальная служба. – 2001. - № 2. – С. 14.
2. Концепція фахової підготовки та підвищення кваліфікації депутатів
місцевих рад і працівників органів місцевого самоврядування // Шляхи
розвитку місцевої демократії в Україні (концептуально-прикладні пошуки та
бачення Фонду) // Кур’єр місцевого самоврядування: Спецвипуск. – К.: Фонд
сприяння розвитку місцевого самоврядування, 2005. – С. 92-97.
3. Таланова Ж. Стандартизація державного управління як чинник
створення єдиного адміністративного простору Європи // Державне управління
в умовах інтеграції України в Європейський Союз: Матеріали наук.-практ.
конф. за міжнар. участю / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. – К.: Вид-во
УАДУ, 2002. - Т. 2. – С. 170-172.
4. Дробот І. Дистанційне навчання у формуванні моделі професійнокомпетентного керівника органів державного управління // Управління
сучасним містом. – 2002. - № 7-9 (7). – К., 2002. – С. 145-153.
5. Плоский
К.
Розвиток
молодіжного
управлінського
кадрового
потенціалу на державній службі як необхідна складова стратегії Європейської
10
інтеграції України // Державне управління в умовах інтеграції України в
Європейський Союз... – С. 159-160.
6. Європейська хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої і
регіональної демократії в Україні: Наук.-практ. посіб. / Упор. О.В.Бейко,
А.К.Гук, В.М.Князєв; За ред. М.О.Пухтинського, В.В.Толкованова. – К.:
Крамар, 2003. – 396 с.
7. Козюра І.В. Місцеве самоврядування в контексті громадянської освіти:
Канада, Україна // Розвиток демократії та демократична освіта в Україні:
Матеріали ІІ міжнарод. наук. конф. (Одеса, 24-26 травня 2002 р.) / Укл.
Л.Марголіна. – К.: Ай Бі, 2003. – С. 700-706.
8. Козюра І.В., Лебединська О.Ю.
Місцеве самоврядування в Україні
(становлення та еволюція): Навч. посіб. – Ужгород: Патент, 2003. – 224 с.
9. Козюра І. Навчання депутатів місцевих рад (досвід Канади) // Вісник
УАДУ. - 2001. – № 3. – С. 230-233.
10. Кращі практики впровадження електронного урядування: зарубіжний
досвід: Метод. матеріали до навч. дисципліни: “Теоретико-методологічні,
організаційні та інституційні основи електронного урядування” / авт.. кол. : К.
Синицький, Я. Олійник, М. Міхальова та ін..; за заг. ред.. С.А. Чукут,
О.В.Загвойської. – К.: НАДУ, 2010. – 144 с.
11. Стан та перспективи впровадження електронного урядування в
центральних і місцевих органах виконавчої влади України: інформаційноаналітичні матеріали до “Дня електронного урядування - 2010”. – К.: НАДУ,
2010. – 75с.
12. Електронне урядування – необхідна умова реформування державного
управління
[Електронний
ресурс].
–
Режим
доступу:
http://www.academy.gov.ua/news/news_2010/news_2010_04_28.html.
13. Кальниш
Ю.,
Штика
Л.,
Козюра
І.
Актуальні
проблеми
професіоналізації посадових осіб органів місцевого самоврядування в Україні //
Вісник державної служби України. – 2005. – № 4. – C. 55-60.