Концепция политик формирования и развития единого

ОНЦЕПЦИЯ ПОЛИТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЕДИНОГО
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
Принята
Постановлением
Законодательного Собрания
Пермской области
от 19.06.2003 N 890
КОНЦЕПЦИЯ
ПОЛИТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ЕДИНОГО
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Введение
1.1. Общие положения
"Концепция политики формирования и развития единого информационного
пространства Пермской области" (далее - Концепция) разработана в соответствии с
распоряжением губернатора области от 21.02.2003 N 86-р "О координационном совете
по вопросам развития информационного пространства области".
Назначение Концепции - оценить текущее состояние информационного пространства
Пермской области, сформулировать цели, задачи и приоритеты развития
информационного пространства Пермской области, а также механизм реализации
Концепции на период 2003-2010 годов.
Концепция разработана членами координационного совета по вопросам развития
информационного пространства области. Концепция разработана в соответствии с
действующим законодательством, стратегией социально-экономического развития
Пермской области, федеральными целевыми программами: "Электронная Россия (20022010 годы)", "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005
годы)", "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)",
Доктриной информационной безопасности Российской Федерации.
В процессе разработки Концепции учтены замечания и пожелания депутатов
Законодательного Собрания, руководителей исполнительных органов государственной
власти области.
Структура Концепции соответствует сформулированному выше назначению и
содержит 8 глав.
1.2. Принятые термины и определения
Единое информационное пространство Пермской области представляет собой
совокупность взаимоувязанных государственных, муниципальных, корпоративных и
частных информационных систем и ресурсов, телекоммуникационных систем и сетей,
размещенных на территории Пермской области, и комплекс обеспечивающих систем.
Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах,
независимо от формы их представления.
Информация ограниченного доступа - информация, доступ пользователей к которой
ограничен действующим законодательством. Это сведения, составляющие
государственную или коммерческую тайну, либо персональные данные.
Информационная инфраструктура - организационные структуры и средства
информационного взаимодействия в совокупности.
Информационная среда - сфера деятельности субъектов, связанная с созданием,
преобразованием и потреблением информации.
Информационная технология - совокупность методов, производственных и
программно-технологических средств, объединенных в технологическую цепочку,
обеспечивающую сбор, хранение, обработку, вывод и распространение информации.
Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения,
поиска и распространения информации.
Информационные услуги - услуги, ориентированные на удовлетворение
информационных потребностей пользователей путем предоставления информационных
продуктов.
Информационный продукт - документированная информация, подготовленная в
соответствии с потребностями пользователей и представленная в форме товара.
Интернет - открытая мировая коммуникационная инфраструктура, состоящая из
взаимосвязанных компьютерных сетей, обеспечивающая доступ к удаленной
информации и обмен информацией между компьютерами.
Кадастр - систематизированный свод данных, опись объектов и явлений.
Пользователь (потребитель) информации - субъект, обращающийся к
информационной системе или посреднику за получением необходимой ему
информации и пользующийся ею.
Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и
средств их обеспечения - субъект, в полном объеме реализующий полномочия
владения, пользования, распоряжения указанными объектами.
Телекоммуникационные сети - система передачи информации, состоящая из звеньев
и цепей передачи данных, оконечного оборудования (терминалов), обеспечивающих
ввод и вывод информации, узлов связи и коммутирующих устройств, управляющих
взаимным соединением оконечных устройств. Основное назначение
телекоммуникационных сетей - обеспечение доступа к информационным ресурсам,
налаживание свободного и оперативного обмена информацией, взаимодействия и
координации между пользователем на любых пространственных и проблемных
уровнях и по всем отраслям знаний.
1.3. Краткая характеристика области
Пермская область - один из наиболее развитых и крупных регионов Российской
Федерации. Она занимает одно из ведущих мест по объему промышленного
производства в стране.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Пермской области
существуют все необходимые условия. На территории области открыто 207
месторождений нефти и газа, более 50% из которых эксплуатируются. Значительные
лесные ресурсы придают региону статус одной из ведущих лесопромышленных и
заготовительных баз России. Экономика области индустриального типа, включает в
себя более 500 крупных и средних предприятий различных отраслей. По объему
промышленного производства в 2002 г. Пермская область занимала 13-е место в
Российской Федерации и 5 место в Приволжском федеральном округе.
Научными исследованиями и разработками в Пермской области занято 56 организаций,
в том числе 36 научно-исследовательских организаций, 2 конструкторских бюро, 9
высших учебных заведений, в которых работают свыше 600 докторов наук и 2400
кандидатов наук.
В области сложилась стабильная политическая обстановка, благоприятный деловой
климат, существует развитая экономическая и финансовая инфраструктура. На 1 января
2001 года население области составляет 2949,6 тыс. человек, площадь свыше 160 тыс.
квадратных километров.
По данным единовременного обследования, проведенного Пермским областным
комитетом государственной статистики среди предприятий и организаций области, в
2001 году:
97% применяли персональные компьютеры,
44% работали в локальных вычислительных сетях,
40% использовали электронную почту и Интернет.
Пермская область в сфере информационных технологий, информационной
инфраструктуры, телекоммуникаций и средств связи имеет ряд преимуществ:
высокая концентрация информационных ресурсов и систем, в том числе и
федерального значения;
высокий уровень обеспеченности услугами связи и телекоммуникаций;
обеспеченность кадрами - вузы Перми ежегодно выпускают свыше 1000 специалистов
различной специализации в указанной отрасли;
опыт привлечения областью инвестиций с целью реализации эффективной
технологической политики, направленной на модернизацию существующих и
внедрение новых систем и сетей связи общего пользования, используется другими
регионами РФ;
в регионе сформирован рынок информационных услуг и технологий, значительная доля
рынка занята местными компаниями;
на территории области работают компании, осуществляющие собственные разработки
программного обеспечения, включая разработки прикладных программных продуктов
высшего класса сложности;
на территории области находится один из ведущих отечественных производителей
средств связи, обеспечивающий мировой уровень качества с использованием
современных технологий;
сложилась эффективная система взаимодействия администрации области с учеными и
специалистами, работающими в сфере информационных технологий.
1.4. Оценка текущего состояния и основные результаты работ в сфере
информатизации области
Развитие информационных технологий в Пермской области осуществлялось в
соответствии с Концепцией формирования и развития информационного пространства
Пермской области, разработанной советом по информатизации, главным управлением
экономики администрации области и утвержденной советом по информатизации
Пермской области 06.11.1997.
В период с 1997 по 2002 год выполнен целый ряд крупных проектов по формированию
и развитию информационного пространства Пермской области.
1.4.1. В соответствии с распоряжением губернатора области от 21.03.2000 "Об
организации работ по разработке проекта информационно-телекоммуникационной
системы специального назначения" разработан проект телекоммуникационной системы
в интересах органов государственной власти. Проектом предусматривается охват 75
структурных подразделений исполнительных органов государственной власти
Пермской области и территориальных органов исполнительных органов
государственной власти РФ в Пермской области, строительство волоконно-оптической
кабельной сети общей длиной 46 км, состоящей из 46 участков, организация
магистрального канала пропускной способностью 1 Мбит/с, обеспечение доступа к
местным операторам телекоммуникационных услуг, безопасный доступ к сети
Интернет.
1.4.2. Построен фрагмент сети, объединяющий 24 территориальных органа
исполнительных органов государственной власти РФ в Пермской области и
исполнительных органов государственной власти.
1.4.3. Построены локальные вычислительные сети в 23 исполнительных органах
государственной власти области.
1.4.4. Все исполнительные органы государственной власти области и территориальные
органы местного самоуправления обеспечены электронной почтой. Значительная их
часть имеет доступ к сети Интернет.
1.4.5. В главном управлении финансов и налоговой политики области и всех
финансовых управлений органов местного самоуправления применяется
автоматизированная система учета и исполнения бюджета "АРМ-бюджет".
1.4.6. Пермская область является пилотным регионом по внедрению государственной
автоматизированной системы "Выборы".
1.4.7. В 2002 году завершено строительство мультисервисной сети в г. Перми. 17
коммутаторов MPLS размещены на территории города, образуя 2 кольцевые структуры.
Монтированная емкость сети составляет 4080 портов 10/100Ethernet и ADSL/SHDSL.
Техническими средствами сети предоставляются услуги виртуальных частных сетей с
доступом по распределительной телефонной сети и волоконно-оптическим линиям.
1.4.8. В соответствии с указом губернатора области от 31.12.1999 N 223 "Об
утверждении областной целевой программы "Создание географической
информационной системы для органов государственной власти Пермской области на
2000-2001 годы" в рамках программы выполнены:
топографическая основа цифровых карт области масштаба 1:200000, которая включает
8 основных слоев: рельеф местности, растительный покров и грунты, дорожная сеть,
населенные пункты, гидрография, инфраструктура, границы территориальных
образований, подписи;
цифровые карты области установлены на 35 рабочих местах, в том числе в аппарате
Законодательного Собрания области, управлении по охране окружающей среды,
главном управлении природопользования, научно-исследовательском институте
клинической детской экопатологии, в Центре государственного санэпиднадзора в
Пермской области;
слой "Дорожная сеть" скорректирован по данным дорожного комитета области,
осуществлена оцифровка дорожной сети области, что позволяет решать прикладные
задачи по оптимизации сети и рациональной организации движения транспортных
средств;
слой "Населенные пункты" скорректирован в соответствии с постановлением
Законодательного Собрания Пермской области;
корректировка слоев произведена по состоянию на март 2002 г. и согласована с
Госгеонадзором.
1.4.9. Сформированы цифровые адресные реестры 80 населенных пунктов, в которых
проживает свыше 90% населения области.
1.4.10. В рамках областной целевой программы "Развитие земельной реформы в
Пермской области на 2000-2002 годы", утвержденной решением Законодательного
Собрания Пермской области от 15.06.2000 N 952, в 36 территориях области
осуществлен переход на автоматизированную систему ведения государственного
земельного кадастра. Отработана технология инвентаризации земель на основе
использования методов цифрового картографирования. За период реализации
программы создана база данных на 800 тыс. земельных участков (87,2%) на площади
860 тыс. га.
1.4.11. Разработана интегрированная региональная программа информатизации
образования Пермской области, задачами которой являются:
формирование единого регионального информационного образовательного
пространства;
обеспечение интегрированного подхода к информатизации образования на различных
ступенях региональной образовательной системы;
создание региональной распределенной информационной системы образования и науки
(РРИСОН);
создание корпоративной региональной информационно-вычислительной
компьютерной сети системы образования и науки;
повышение уровня преподавания информатики и информационных технологий в
учебных заведениях региона;
повышение уровня подготовки, переподготовки и повышения квалификации
специалистов системы образования региона по информатике и информационным
технологиям;
организация многоканального финансирования мероприятий по развитию
информатизации образования региона.
В рамках программы выполнены следующие работы:
построена оптоволоконная сеть передачи данных системы образования на территории
г. Перми, ведутся работы по созданию соответствующей региональной сети;
начаты работы по созданию региональной системы документооборота системы общего
образования - первого звена РРИСОН;
в ряде пермских вузов начата подготовка по новым направлениям и специальностям,
связанным с информатикой и информационными технологиями;
разработаны учебники и учебно-методические материалы по информатике для школ,
средних профессиональных учебных заведений и вузов, получившие признание на
федеральном уровне;
развернута система повышения квалификации и профессиональной переподготовки
специалистов по информатике и информационным технологиям;
вузами Перми привлечены значительные средства по линии Минобразования,
Миннауки, РФФИ, других российских и международных фондов для выполнения работ
по информатизации, позволяющие реально осуществлять многоканальное
финансирование информатизации образования региона.
1.4.12. В соответствии с концепцией социальной политики в Пермской области
осуществлялась компьютеризация и информатизация отрасли культуры и искусства.
Выполнены следующие основные работы:
значительная часть учреждений культуры оснащена компьютерным оборудованием,
построены локальные вычислительные сети и произведено подключение к сети
Интернет;
создаются информационные ресурсы, отражающие культурный потенциал региона;
сформирована сеть публичных центров правовой информации на базе муниципальных
библиотек Пермской области, которая обеспечивает населению области бесплатный
доступ к правовой информации, сеть содержит 50 центров (из 370 в целом по
Российской Федерации);
эффективно применяются информационные технологии в библиотеках городов
Александровска, Березников, Губахи, Краснокамска, Кунгура, Перми, Соликамска,
районов Бардымского, Березовского, Верещагинского, Горнозаводского, Ильинского,
Кунгурского, Ординского, Уинского;
построен выделенный волоконно-оптический канал связи с Интернет для Пермской
государственной областной библиотеки им. А.М.Горького;
в библиотеках появилось значительное количество информации на электронных
носителях.
1.4.13. В рамках областной целевой программы "Создание информационностатистических ресурсов в Пермской области в 2002-2003 годах", утвержденной
Законом Пермской области от 27.12.2001 N 1939-348, выполнены следующие
мероприятия:
осуществлена модернизация комплекса технических средств;
завершена подготовка данных за 2001 год и 9 месяцев 2002 года.
1.4.14. Созданы развитые ведомственные телекоммуникационные инфраструктуры
Главного управления Центрального банка России по Пермской области, нефтяных
компаний.
1.4.15. Пермским Центром научно-технической информации выполнен ряд работ по
формированию и развитию информационных ресурсов:
обеспечен доступ к базам данных международной сети научно-технической
информации STN International и к базам данных по химической промышленности
(работы выполнены совместно с федеральным информационным центром FIZ
Karlsruhe, Германия);
обеспечен доступ к информационным ресурсам Центральной технической
информационной библиотеки Германии (TIB, Ганновер);
сформированы базы данных "Научно-технические разработки России (Пермская
область)" и "Промышленная продукция России (Пермская область)".
1.4.16. Разработана и действует областная система электронных торгов
лекарственными средствами.
1.4.17. В рамках проекта "Домовые сети" начаты работы по строительству локальных
вычислительных сетей в жилых зданиях, обеспечивающие высокоскоростной доступ
граждан к сети Интернет.
1.4.18. Разработана и действует автоматизированная система учета начислений и
платежей населения за коммунальные услуги с учетом льгот и расчетом субсидий.
Системой охвачено свыше 94 тысяч квартиросъемщиков, проживающих в 12 городах
области. С целью повышения эффективности работ по информатизации и развитию
сферы информационных технологий и услуг принят ряд нормативных правовых
документов.
Акты Законодательного Собрания Пермской области:
Закон Пермской области "Об областной целевой программе "Создание
автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости в Пермской области (2003-2007 годы)"
от 06.11.2002 N 433-78;
Закон Пермской области "Об областной целевой программе "Создание
информационно-статистических ресурсов в Пермской области в 2002-2003 годах" от
27.12.2001 N 1939-348;
"О программе "Правовая информатизация Пермской области" от 31.12.97 N 964.
Указы, постановления и распоряжения губернатора Пермской области:
"О координационном совете по вопросам развития информационного пространства
области" от 21.02.2003 N 86-р;
"О порядке работы с электронной почтой в исполнительных органах государственной
власти области" от 09.08.2002 N 379-р;
"О совете по информатизации исполнительных органов государственной власти
области" от 05.12.2001 N 681-р;
"Об утверждении областной целевой программы "Создание географической
информационной системы для органов государственной власти Пермской области на
2000-2001 годы" от 31.12.99 N 223;
"О защите информационных ресурсов при вхождении в систему Интернет" от 15.06.98
N 218;
"О порядке использования баз данных функционального комплекса задач "Избиратель"
государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в
Пермской области" от 06.04.98 N 117.
Вместе с тем уровень развития и применения информационных технологий в Пермской
области не в полной мере отвечает современным требованиям:
созданные информационные системы принадлежат различным ведомствам и не
обеспечены единым управлением, поэтому дублируется значительная часть
информационных ресурсов;
информационные ресурсы и телекоммуникационные сети распределены на территории
области неравномерно - в основном ими обеспечен областной центр, точные данные
для анализа уровня цифрового разрыва отсутствуют;
не обеспечено в необходимой степени информационное взаимодействие органов
государственной власти;
качество, объем и сроки подготовки данных, необходимых для оценки и комплексного
анализа социально-экономических процессов, прогнозирования и принятия решений,
механизмы использования информации не соответствуют потребностям органов
государственной власти, работающих в Пермской области;
не сформирована техническая база и информационные ресурсы для обеспечения
открытости и "прозрачности" органов государственной власти.
Недостаточный уровень развития информатизации в Пермской области обусловлен
рядом причин и сдерживающих факторов:
отсутствие централизованных источников финансирования - в бюджете области
средства по статье "Информатика" не планируются, финансирование работ по
развитию информационных технологий осуществляется структурными
подразделениями децентрализованно;
использование бюджетных средств недостаточно эффективно из-за низкого уровня
координации работ.
Анализ имеющегося в Пермской области потенциала показывает, что существуют
необходимые предпосылки для эффективной реализации политики формирования и
развития единого информационного пространства Пермской области и условия для
ускоренного развития информационных технологий.
2. Цели и задачи
Главной целью формирования и развития единого информационного пространства
Пермской области является создание условий для развития социальной сферы и
экономики области, повышения эффективности работы органов государственной
власти области и органов местного самоуправления за счет широкого применения
информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) во всех сферах деятельности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти области и
органов местного самоуправления как между собой, так и с гражданами и
хозяйствующими субъектами на основе использования современных ИКТ;
обеспечить условия для повышения эффективности и более широкого использования
ИКТ в экономической и социальной сферах;
обеспечить интеграцию ведомственных информационных систем и ресурсов и условия
для межведомственного взаимодействия;
повысить уровень подготовки и переподготовки кадров в сфере ИКТ за счет
совершенствования образовательного процесса на базе ИКТ;
создать условия для развития производства средств ИКТ в Пермской области, в том
числе программного обеспечения и информационных ресурсов;
содействовать развитию телекоммуникационной инфраструктуры и возможностей
доступа к открытым информационным системам граждан и хозяйствующих субъектов;
сформировать единую информационную и телекоммуникационную инфраструктуру,
необходимую для совершенствования работы органов государственной власти области
и органов местного самоуправления, предприятий и организаций;
сформировать эффективную региональную нормативную правовую базу в сфере ИКТ;
сформировать условия для широкого применения электронной торговли,
способствующей ускорению продвижения товаров и услуг;
обеспечить поддержку научных исследований в области развития и применения ИКТ;
развивать межрегиональное и международное сотрудничество в области разработки и
внедрения ИКТ;
создать механизмы, способствующие широкому привлечению внебюджетных средств
для развития и поддержки ИКТ.
3. Развитие информационных ресурсов и технологий
3.1. Информационные ресурсы
Информационный ресурс - отдельные документы и массивы документов в
информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других
видах информационных систем). В зависимости от формы собственности
информационные ресурсы делятся на государственные, муниципальные и частные.
Государственные информационные ресурсы Пермской области - информационные
ресурсы, в отношении которых Пермской области как субъекту Российской Федерации
принадлежит право собственности, право пользования или иное вещное право,
включенные в установленном порядке в состав государственных информационных
ресурсов Пермской области.
Муниципальные информационные ресурсы - информационные ресурсы, в отношении
которых муниципальным образованиям Пермской области принадлежит право
собственности, право пользования или иное вещное право, включенные в
установленном порядке в состав муниципальных информационных ресурсов
муниципальных образований Пермской области.
3.2. Основные направления развития информационных ресурсов
Приоритетным направлением развития информационных ресурсов является
обеспечение совместимости и взаимодействия информационных систем, интеграция
баз данных. Интеграция ведомственных информационных систем и ресурсов позволит
оптимизировать межведомственное взаимодействие. Основные механизмы интеграции
информационных ресурсов единого информационного пространства Пермской области:
хранилища данных,
геоинформационные системы,
Интернет-порталы,
инструментальные средства.
Необходимо создание эффективной системы оценки и анализа существующих
информационных ресурсов и организация мониторинга за их развитием.
3.2.1. Хранилища данных
Хранилище данных (ХД) является ядром информационных ресурсов Пермской
области. Хранилище данных представляет собой совокупность данных, отвечающую
следующим требованиям.
Данные должны быть сориентированы на одну или несколько предметных областей.
Данные нескольких источников должны корректно интегрироваться,
трансформироваться - приводиться к единому виду - и агрегироваться. Интеграция
данных предполагает согласованность показателей, единиц измерения, структур
данных и физических атрибутов данных.
Поддержка хронологии - все данные, размещенные в ХД, на каждый момент времени
будут непротиворечивы.
Все базовые манипуляции с данными в ХД должны быть ограничены начальной
загрузкой данных и доступом к ним. В ХД обновление данных не осуществляется.
Исходные данные, после того как они были согласованы, верифицированы и внесены в
ХД, остаются неизменными и используются исключительно в режиме чтения.
3.2.2. Геоинформационные системы
Геоинформационные системы (ГИС) являются одним из видов информационных
систем, которые расширяют и повышают эффективность их использования в системах
управления. Наиболее эффективны ГИС в управлении территориальными
образованиями и сложными распределенными объектами. Особенностями ГИС
являются:
использование картографического материала с его характеристиками и свойствами,
такими как объемное представление территории и объектов, координаты объектов,
отражение мест дислокации, изменение параметров и т.д.;
координатная "привязка" баз данных по конкретным объектам;
комплексное представление информации в зависимости от уровня анализа данных;
информация, используемая в системах управления территориальными образованиями и
распределенными объектами, это до 30% графическая и картографическая информация.
Получение данной информации осуществляется за счет использования в системах
цифровых карт. Именно цифровые карты создают особенности геоинформационных
систем.
В зависимости от уровня управления объектами используются и цифровые карты
соответствующего масштаба, на основе которых создается ГИС. Масштабный ряд
может меняться от обзорных карт масштаба 1:1000000 или 1:200000 до 1:10000, 1:500
для отображения и анализа конкретных объектов. На выбранной в зависимости от
назначения топографической основы цифровой карты формируются пользовательские
слои, отображающие необходимые для управления сведения (дислокация объектов,
состояние дорог, изменения водной поверхности и др.). На пользовательских слоях
отображаются объекты. Для сравнительной оценки их цветовая гамма может меняться
в зависимости от характеристик. Использование сравнительных оценок дает
возможность производить эффективный мониторинг территориальных образований и
распределенных систем, отслеживать изменение характеристик, управлять их
состоянием. Наиболее эффективный способ управления дает интеграция данных в
каждом из уровней управления, причем получение интегрированных сведений о
различных уровнях управления достигается путем изменения масштаба цифровой
карты. Послойное представление объектов совместно с интеграцией данных об
объектах дает возможность производить эффективный анализ и находить наиболее
эффективные решения.
3.2.3. Интернет-порталы
Интернет-порталы - это специализированные сайты, которые аккумулируют
информацию по определенной тематике (порталы информационные, образовательные,
стран, организаций и т.д.). Порталы содержат:
справочную информацию,
коммерческую информацию,
аналитические статьи и обзоры,
набор ссылок по определенной тематике,
конференции,
подсистему авторизированного доступа участников портала, формирующих его
контент.
Интернет-портал органа государственной власти - это специализированная
информационная система, построенная на основе Интернет-технологий,
обеспечивающая открытость в деятельности органа государственной власти,
общедоступность государственных и муниципальных информационных ресурсов и
ориентированная на предоставление информационных услуг гражданам,
представителям бизнес-сообщества и общественных организаций. Интернет-порталы
органов государственной власти Пермской области должны строиться по единой
технологии и интегрироваться с Интернет-порталами органов государственной власти
РФ.
3.2.4. Инструментальные средства
Для разработки прикладных информационных систем, обеспечивающих создание
единого информационного пространства, целесообразно применять инструментальные
средства, максимально обеспечивающие работу на этапах предметного анализа,
последующего проектирования, перехода к реализации системы, поддержки этой
реализации, последующего развертывания, сопровождения, модернизации и
утилизации.
Решающим преимуществом для инструментальных средств является наличие
технологий, обеспечивающих автоматическое или автоматизированное получение
исходного кода информационной системы непосредственно с моделей, получаемых с
использованием стандартного универсального языка моделирования. Использование
таких инструментальных средств дает значительное сокращение ручного рутинного
труда разработчиков, а самое главное, обеспечивает полный контроль за соответствием
модели исходному коду, обеспечивает внесение изменений в систему только через
модель, облегчает поддержку жизненного цикла информационной системы, что
напрямую влияет на ее качество.
Создаваемые инструментальными средствами прикладные системы должны
соответствовать следующим требованиям системной архитектуры:
многопользовательская система с разделением полномочий;
централизованное хранение данных в реляционной СУБД с доступом через ODBC;
компонентная распределенная трехуровневая клиент-серверная технология;
развитый интерфейс обмена данными на основе стандартных инструментальных и
языковых средств (XML).
Использование компонентной архитектуры позволяет распределять нагрузку на
информационную систему путем физического масштабирования системы по
аппаратному обеспечению. В области хранения данных наиболее целесообразным
является подход централизации данных и единой базы данных, поскольку обеспечивает
максимальную оперативность, адекватность, непротиворечивость информации,
предоставляемой пользователям системами.
Инструментальное средство, соответствующее вышеперечисленным характеристикам,
содержит свои собственные рекомендации по выбору программной системнотехнологической платформы как уровня хранения данных, так и уровня самого
работающего приложения и содержит четкие инструкции по интеграции
составляющих. При выборе инструментальных средств для разработки прикладных
систем следует предпочтительно рассматривать продукты отечественных и
региональных производителей для обеспечения эффективного сопровождения и
оперативной поддержки.
3.3. Системы поддержки принятия решений
Система поддержки принятия решений (СППР) представляет собой совокупность
инструментальных средств, которые используются для оперирования данными, их
анализа и представления результатов анализа конечному пользователю.
Инструментальные средства СППР обеспечивают:
гибкую навигацию по хранилищу данных с целью генерации запросов пользователей и
представление результатов в виде отчетов;
многомерный анализ данных, позволяющий организовать агрегированную
информацию из хранилища в виде гиперкубической модели и обеспечить ее
эффективный анализ, включая формирование диаграмм деловой графики, карт
территорий;
поиск зависимостей в накопленной информации на основе алгоритмов
интеллектуального анализа данных.
Развитие прикладных систем должно обеспечить переход от учетных задач,
удовлетворяющих первоочередные потребности руководителей и специалистов в
управленческой информации, к СППР, с последующим превращением СППР в
корпоративный стандарт.
Система поддержки принятия решений по социально-экономическим вопросам
предназначена для информационного обеспечения деятельности органов
государственной власти Пермской области всех уровней и состоит из трех основных
подсистем:
подсистема мониторинга предназначена для контроля текущей социальноэкономической ситуации в отдельных муниципальных образованиях и в Пермской
области в целом,
аналитическая подсистема предназначена для анализа и оценки социальноэкономического развития отдельных муниципальных образований и Пермской области
в целом,
подсистема прогнозирования предназначена для автоматизации многовариантных
расчетов краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического
развития отдельных муниципальных образований и Пермской области в целом на
сценарной основе, а также ежемесячного мониторинга выполнения прогнозных
показателей.
3.4. Информационная безопасность
Информационное взаимодействие субъектов в едином информационном пространстве
требует принятия организационных и технических мер по защите информации. В
соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации эти
меры должны предусматривать:
предотвращение утечки, утраты и подделки информации;
предотвращение угрозы информационной безопасности личности, общества,
государства;
предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации,
искажению, копированию, блокированию информации;
предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы
и информационные системы, обеспечение правового режима обращения с
информацией и документацией как с объектом собственности;
защиту конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и
конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
сохранение секретности, конфиденциальности документированной информации;
обеспечение прав хозяйствующих субъектов в информационных процессах и при
разработке, производстве и применении информационных систем, информационных
технологий и средств их обеспечения;
сертификацию создаваемых средств и систем обеспечения информационной
безопасности, используемых для создания единого информационного пространства.
Аппаратно-программные средства защиты информации должны соответствовать
требованиям, установленным Государственной технической комиссией при Президенте
Российской Федерации, другими компетентными органами государственной власти.
4. Формирование и развитие телекоммуникационной среды
4.1. Состояние инфокоммуникационной сети связи области
Пермская область обладает одной из самых развитых сетей связи в Российской
Федерации.
Характеристика сетей связи Пермской области по данным
на 01.06.2003
Наименование параметра
Количество номеров общей монтированной емкости
в т.ч. городской
сельской
Общая задействованная емкость в процентах от
монтированной емкости
Телефонная плотность на 100 жителей городского
населения
Телефонная плотность на 100 жителей сельского
населения
Таксофонная плотность на 1000 жителей
городского населения
Суммарная емкость коммутаторов ОАО
"Уралсвязьинформ" и МТС
Суммарное количество абонентов ОАО
"Уралсвязьинформ", МТС, Мегафон
Значение параметра
826,9 тыс.
747,6 тыс.
79,2 тыс.
87%
34,10%
10,83%
2,5
565 тыс.
290,5 тыс.
4.2. Перечень услуг и количество операторов, предоставляющих услуги связи на
территории Пермской области
Наименование
Предоставление услуг
местной телефонной связи
Предоставление услуг
внутризоновой телефонной
связи
Предоставление услуг
междугородной телефонной
связи
Предоставление услуг
международной телефонной
связи
Предоставление услуг
подвижной р/т связи
Предоставление услуг
персонального радиовызова
Предоставление услуг
сотовой р/т связи 450 МГц
Количество
региональных
операторов
83
Количество
операторов
других регионов
9
Всего
операторов
4
2
6
2
6
8
1
2
3
6
-
6
6
1
92
6
-
1
Предоставление услуг
сотовой р/т связи 800 МГц
Предоставление услуг
сотовой р/т связи
900/1800 МГц
Предоставление услуг
телеграфной связи
Предоставление услуг
почтовой связи
Предоставление услуг аренды
каналов
Предоставление услуг
передачи данных
Предоставление услуг
телематических служб
Предоставление услуг по
эфирной трансляции
телевизионных программ
Предоставление услуг
трансляции телевизионных
программ по сети кабельного
телевидения
Предоставление услуг
эфирной трансляции звуковых
программ
Предоставление услуг
трансляции звуковых
программ по кабельной сети
1
-
1
1
2
3
2
-
2
1
-
1
5
2
7
6
6
12
16
8
24
16
-
16
9
-
9
6
-
6
2
-
2
В соответствии с руководящими документами Министерства Российской Федерации по
связи и информатизации в телематические службы включены следующие услуги:
передача речевой информации;
электронная почта;
доступ к информационным ресурсам;
голосовые сообщения;
факсимильные сообщения;
информационно-справочные;
телеконференции;
передача файлов;
обработка сообщений;
видеоконференцсвязь;
аудиоконференцсвязь.
4.3. Пути и принципы развития телекоммуникационной среды
Развитие транспортной среды телекоммуникаций осуществляется с применением
технологий кольцевых структур синхронной (SDH) и плезиохронной (PDH) иерархий
цифровых систем передачи на базе волоконно-оптических линий.
Планируется интенсивное расширение мультисервисной сети в Пермской области как
основы инфокоммуникационной сети. В 2003 году услугами мультисервисной сети
будут охвачены следующие города: Соликамск, Березники, Кунгур, Чайковский,
Краснокамск, Оса, Лысьва, Чусовой, Кудымкар, Очер, Чернушка, Верещагино,
Добрянка, Нытва. К 2005 году планируется охватить услугами мультисервисной сети
все крупные города и районные центры области.
Основные направления развития рынка потребления информационных услуг:
увеличение количества узлов телематических служб и расширение сети передачи
данных;
техническое и организационное совершенствование доступа пользователей к узлам
телематических служб;
развитие сети пунктов коллективного пользования.
Для осуществления поставленных целей необходимо создание стимулирующих
условий для развития операторов телематических служб, в том числе: демонополизация
рынка услуг связи, совершенствование законодательства в части тарифной политики,
применение экономических механизмов.
5. Развитие информационных технологий в органах власти всех уровней
Пермской области
Целью применения информационных технологий в органах государственной власти
всех уровней является повышение эффективности их взаимодействия между собой, с
гражданами и хозяйствующими субъектами Пермской области.
Приоритетная задача развития информационных технологий в органах
государственной власти всех уровней - интеграция информационных ресурсов и
согласованное развитие информационно-аналитических систем.
5.1. Основные задачи развития информационных технологий на региональном
уровне
В соответствии со стратегией социально-экономического развития Пермской области
существуют основные задачи развития информационных ресурсов по направлениям
деятельности.
5.1.1. В социальной сфере:
формирование единой базы данных получателей льгот и компенсационных выплат;
развитие информационных педагогических технологий (информатизация школ и
детских садов, дистанционное образование для жителей сельских районов, детейинвалидов, повышение квалификации педагогов);
развитие информационных ресурсов учреждений культуры и искусства, в том числе
создание и размещение в сети Интернет электронных каталогов музейных коллекций,
отображающих историко-культурное наследие Прикамья;
развитие сети общественных пунктов подключения к открытым информационным
системам, в том числе на базе узлов и отделений почтовой связи, учреждений
образования и библиотек;
развитие сети публичных центров правовой информации на базе библиотек.
5.1.2. В сфере управления имуществом:
создание единой информационной системы по учету областной государственной
собственности и анализу ее использования;
разработка и внедрение единой автоматизированной системы государственного
земельного кадастра, в последующем кадастра недвижимости, как единственной
правовой и информационной основы управления земельными ресурсами и
недвижимым имуществом;
разработка и создание системы мониторинга и анализа финансово-экономической
деятельности государственных предприятий и организаций.
5.1.3. В сфере развития рынка и малого предпринимательства:
разработка и создание систем электронной торговли;
развитие систем электронных платежей;
создание специализированных баз данных и обеспечение доступа к ним субъектов
малого предпринимательства.
5.1.4. В сфере привлечения инвестиций и инновационной деятельности:
создание информационной системы для обеспечения полной и открытой информации
об инвестиционных проектах и субъектах инвестиционной деятельности;
разработка порталов Пермской области, Пермского регионального фрагмента
распределенной сети порталов развития в регионах Российской Федерации;
создание системы учета научно-технической деятельности в Пермской области.
5.1.5. В сфере охраны окружающей среды:
разработка и развитие информационных технологий экологического мониторинга.
5.1.6. Совершенствование деятельности органов государственной власти:
обеспечение эффективного мониторинга развития социально-экономического развития
области в основных отраслях экономики - промышленности, сельском хозяйстве,
строительстве, торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте;
разработка и внедрение систем подготовки и принятия решений;
развитие и широкое применение геоинформационных систем;
создание региональной системы "Государственный регистр населения";
создание взаимоувязанных систем электронного документооборота;
разработка портала органов государственной исполнительной власти области.
5.2. Основные задачи развития информационных технологий на муниципальном
уровне
В органах местного самоуправления области должно быть обеспечено согласованное
развитие информационных технологий. В целях экономии ресурсов отработка систем
осуществляется в 3-5 территориях по принципу пилотных проектов, с дальнейшим
распространением опыта в других территориях.
Основные задачи развития информатизации в органах местного самоуправления по
направлениям деятельности.
5.2.1. В сфере социально-экономического развития:
внедрение систем социально-экономического мониторинга и планирования;
применение систем подготовки и принятия решений;
применение муниципальных геоинформационных систем;
разработка и поддержание в актуальном состоянии Интернет-сайтов;
обеспечение доступа граждан и хозяйствующих субъектов к муниципальным
информационным ресурсам.
5.2.2. В социальной сфере:
формирование баз данных персонифицированного учета граждан на базе регистра
населения, в том числе по отдельным категориям.
5.2.3. В бюджетно-финансовой сфере:
управление формированием и исполнением местного бюджета;
внедрение автоматизированных систем планирования и реализации муниципального
заказа;
автоматизация бухгалтерского учета, отчетности и контроля;
развитие систем мониторинга налогов и сборов;
развитие систем мониторинга кредитных ресурсов, бюджетных и внебюджетных
фондов.
5.2.4. В сфере управления муниципальным имуществом:
создание единой информационной системы по учету муниципальной собственности и
анализу эффективности ее использования;
организация финансово-экономического анализа эффективности хозяйственной
деятельности муниципальных предприятий.
5.2.5. В сфере совершенствования управленческой деятельности:
применение систем автоматизации делопроизводства и контроля за исполнением
документов;
ведение электронного архива нормативно-правовых актов и распорядительных
документов муниципального образования;
применение систем правовой информации.
5.3. Развитие информационной телекоммуникационной системы органов
государственной власти и корпоративной сети администрации области
Телекоммуникационная система служит для интеграции информационных ресурсов в
единое информационное пространство, обеспечивает разграниченный доступ к этим
ресурсам, а также предоставляет пользователям сети современные
телекоммуникационные услуги связи. Система включает в себя совокупность каналов
связи, программно-технических комплексов коммутации и маршрутизации потоков
информации. Для осуществления поставленной цели система решает следующие
задачи:
обеспечение на всей территории Пермской области доступа специалистов органов
государственной власти и местного самоуправления к информационным ресурсам и
системам;
развитие системы электронного доступа граждан и хозяйствующих субъектов к
официальным информационным ресурсам органов государственной власти всех
уровней;
поддержка информационных потоков с информационными системами федеральных
органов государственной власти в РФ и аппаратом Приволжского федерального округа
в Нижнем Новгороде;
обеспечение возможности интеграции с аналогичными информационными системами
субъектов Российской Федерации, входящими в Приволжский федеральный округ, а в
перспективе со всеми субъектами Российской Федерации;
поддержка информационных потоков между областной и районными
информационными системами;
создание системы удостоверяющих центров сертификатов электронной цифровой
подписи в интересах граждан и органов государственной власти;
организация безопасного доступа специалистов органов государственной власти и
местного самоуправления области в информационные и телекоммуникационные сети
общего пользования (в т.ч. сеть Интернет).
Развитие локальных сетей территориальных структур органов государственной власти
РФ, органов государственной власти и органов местного самоуправления области
является продолжением телекоммуникационной системы. Целью создания локальных
систем является обеспечение конечного пользователя средствами доступа к базам
данных, обмен информацией между специалистами различных подразделений.
6. Подготовка специалистов
Развитие ИКТ и их проникновение во все сферы жизни общества требует подготовки
не только соответствующих специалистов в рамках профессиональных
образовательных программ разного уровня, но и квалифицированных пользователей.
При этом необходимо прогнозировать потребности общества в специалистах на 8-10
лет вперед и способствовать организации этой работы в настоящее время.
Основными задачами в данном направлении должны стать:
создание в соответствующих по профилю учреждениях высшего профессионального
образования современной методической и материально-технической базы подготовки и
переподготовки специалистов по ИКТ;
приведение номенклатуры направлений и специальностей указанной подготовки в
соответствие с реальными потребностями региона, открытие новых видов подготовки;
формирование необходимой кадровой, методической и материально-технической базы
информатизации в системе общего образования в образовательных учреждениях
начального и среднего профессионального образования;
развитие в системе дополнительного образования направления, связанного с
информатизацией;
развитие и внедрение дистанционных образовательных технологий в различные виды
обучения;
развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в системе
образования;
формирование баз данных кадрового резерва, развитие систем тестирования при
приеме на работу и продвижения по службе на конкурсной основе с применением ИКТ.
Необходима разработка и реализация программ переподготовки кадров
государственной и муниципальной службы, бюджетных организаций, развития
среднего и высшего профессионального образования на базе ИКТ.
7. Механизм реализации концепции
Для реализации данной Концепции необходимы последовательные, рассчитанные на
перспективу, скоординированные действия всех участников процесса информатизации,
учитывающие как интересы населения и хозяйствующих субъектов Пермской области,
так и интересы органов государственной власти всех уровней в регионе.
Ключевые вопросы реализации Концепции должны быть отражены в областной
целевой программе "Электронное Прикамье". В программе, разрабатываемой и
утверждаемой в установленном порядке, необходимо определить перечень основных
мероприятий и источники их финансирования. Вопросы развития информационных
технологий, отраженные в отраслевых целевых программах, должны соответствовать
целям и задачам данной Концепции и областной целевой программы "Электронное
Прикамье".
Механизм реализации концепции должен иметь систему мониторинга и оценку
эффективности ее осуществления.
Организационной основой реализации настоящей Концепции является ежегодный План
мероприятий развития информационных технологий Пермской области (далее - План).
План служит механизмом интеграции и координации федеральных, отраслевых,
корпоративных проектов, принятых к осуществлению. Проекты включаются в План с
указанием объемов и источников финансирования. В Плане выделяются приоритетные
проекты и "опорные объекты" для их осуществления. План рассматривается на совете
по информатизации исполнительных органов государственной власти области, на
координационном совете по вопросам развития информационного пространства
области и утверждается заместителем губернатора области, курирующим развитие
информационных технологий.
Выполнение мероприятий Плана не реже одного раза в квартал рассматривается на
заседаниях указанных советов. Текущая координация работ по выполнению Плана
обеспечивается комитетом по транспорту, связи и информатике и областным
государственным унитарным предприятием "Информационно-вычислительный центр
администрации области".
Ход выполнения Концепции ежегодно рассматривается на координационном совете по
вопросам развития информационного пространства области. Совет в установленном
порядке представляет предложения по актуализации Концепции.
8. Нормативно-правовое обеспечение
Формирование и развитие единого информационного пространства области должно
осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации и Пермской области. Федеральный закон "Об информации,
информатизации и защите информации" от 20.02.95 N 24-ФЗ, Доктрина
информационной безопасности Российской Федерации от 09.09.2000 N Пр-1895,
утвержденная Президентом Российской Федерации, Постановление Правительства РФ
"О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" от
28.01.2002 N 65 заложили основы правового регулирования отношений в сфере ИКТ.
Реализация правовой компоненты информационной политики осуществляется по
следующим основным направлениям:
разработка новых законов, дополняющих и развивающих существующее
законодательство в информационной сфере;
разработка подзаконных правовых актов и иных документов, обеспечивающих
эффективное правоприменение существующего и разрабатываемого законодательства.
Наибольшую актуальность имеет разработка нормативных правовых документов о
владении, использовании и распоряжении информационными ресурсами Пермской
области. Другой важной составляющей нормативной правовой базы является пакет
нормативных документов, предусматривающих меры по интеграции информационных
систем с федеральными и ведомственными системами, обеспечение совместимости баз
данных.
9. Заключение
Реализация концепции позволит:
эффективно использовать экономический, промышленный, интеллектуальный и
кадровый потенциал Пермской области в сфере ИКТ;
обеспечить согласованное развитие в сфере ИКТ с регионами Российской Федерации;
создать предпосылки для решения проблемы информационного неравенства в
Пермской области;
создать условия для равноправного вхождения в глобальное информационное
сообщество.