GREENPEACE ГРИНПИС

GREENPEACE
ГРИНПИС
Отделение международной неправительственной некоммерческой организации "Совет Гринпис" –
ГРИНПИС
125040, Москва, ул. Новая Башиловка, 6, тел./факс (495) 988-74-60, www.greenpeace.ru
Почтовый адрес: 125040, Москва, Ленинградский пр-т, д.26, корп.1, Гринпис России, info@greenpeace.ru
Исх. № 10/255
от 5 августа 2010 г.
Помощнику Президента Российской Федерации
А.В. Дворковичу
О необходимости восстановления лесной
охраны для предотвращения повторения
катастрофы лета 2010 года
Уважаемый Аркадий Владимирович!
В развитие тем, поднятых на Вашей встрече с представителями общественных
организаций 3 августа т.г. считаем необходимым поднять вопрос о ситуации с лесными пожарами.
У пожарной катастрофы в лесах Европейско-Уральского региона России в 2010 году две
главные причины: первая - это чрезвычайная засуха, охватившая большую часть территории
Европейской России и Урала, вторая - это отсутствие государственной лесной охраны,
фактическая бесхозность и беспризорность лесов нашей страны.
Во многих регионах Европейской России леса и торфяники высохли настолько, что даже в
сырых типах леса достаточно малейшей искры, чтобы началось тление лесной подстилки, быстро
переходящее в лесной пожар. Источниками большинства возгораний являются люди - брошенные
ими окурки, оставленные без присмотра костры и т.д. Засухи примерно такого масштаба, как
сейчас, случаются на территории Европейской России два-три раза в столетие. На протяжении
двадцатого века подобные засухи случались в 1936 и 1972 годах, и оба раза сопровождались
интенсивными лесными и торфяными пожарами.
Ликвидация государственной лесной охраны и примерно четырехкратное сокращение
количества людей, занятых в лесном хозяйстве (по сравнению с 2006 годом), привели к тому, что
лес стал фактически бесхозным. Если раньше пожарную безопасность в лесах обеспечивали
примерно семьдесят тысяч лесников-обходчиков и еще около ста тридцати тысяч других
работников лесного хозяйства, то сейчас есть лишь около двенадцати тысяч человек, имеющих
право осуществлять лесной надзор в лесах, но и они практически полностью заняты совершенно
другими делами. В итоге начинающиеся лесные пожары некому своевременно обнаруживать и
тушить, и подавляющее большинство нарушителей правил пожарной безопасности уходит от
какой бы то ни было ответственности. А чем позднее обнаруживается лесной пожар, тем больше
сил и средств уходит на его тушение; сил же этих у работников лесного хозяйства уже почти не
осталось.
Государственная лесная охрана была ликвидирована в связи с принятием нового Лесного
кодекса Российской Федерации в 2006 году (вступил в силу в 2007 году). Кодекс не только не
предусматривает существование государственной лесной охраны, но и создает непреодолимые
препятствия для ведения полноценного лесного хозяйства.
О сложившейся катастрофической ситуации в лесном хозяйстве после введения нового
Лесного кодекса, и страшных последствиях, к которым это приведет, специалисты лесного
хозяйства и общественных организаций не раз предупреждали руководство страны. И не только
специалисты лесного хозяйства и экологи, в частности в 2008 году Институт Прикладной
Математики РАН настаивал «В имеющейся ситуации, после ввода в действие нового Лесного
кодекса и фактической ликвидации лесничеств и ликвидации Авиалесоохраны как единой
структуры, любой достаточно засушливый год может стать катастрофическим.
Необходимо признать, что подразделения МЧС, по всей видимости, не готовы к тушению лесных
пожаров в большом объеме, т.к. не обладают ни соответствующей техникой, ни средствами
мониторинга, ни знаниями» (http://www.keldysh.ru/papers/2008/prep35/prep2008_35.html )
В 2009 году в поддержку требования восстановления лесной охраны было собрано 50
тысяч подписей граждан страны. Но и это требование граждан, как и предыдущие требования
специалистов, остались без внимания.
В начале пожароопасного периода 2010 года специалисты утверждали, - «к началу
пожароопасного сезона страна в целом совершенно не готова, и если погодные условия будут
способствовать пожарам в лесах и на торфяниках, предотвратить массовые лесоторфяные
пожары будет практически невозможно».
При такой засухе, которая наблюдается сейчас, никакая пожарная охрана не смогла бы в
полной мере предотвратить пожарную катастрофу в лесах. Но эффективно работающая
государственная пожарная охрана смогла бы существенно сократить количество лесных пожаров,
выходящих из-под контроля, предотвратить гибель большинства деревень и резко снизить
количество жертв лесных пожаров.
Есть некоторые типы опасных с пожарной точки зрения природных территорий, которые
раньше не входили (или не полностью входили) в сферу ответственности государственной лесной
охраны, например, брошенные торфяные месторождения на землях запаса, лесополосы и древеснокустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения. Если бы полномочия
государственной лесной охраны были более широкими, чем до введения нового лесного
законодательства, и охватывали все земли, пожары на которых могут угрожать лесам - пожарная
безопасность в лесах обеспечивалась бы еще более эффективно.
Как бы то ни было, государственная лесная охрана в тех регионах и в тех категориях
лесов, где она была наиболее сильна (в том числе в зеленых зонах населенных пунктов), в
прошлом обеспечивала вполне достаточный уровень пожарной безопасности даже в засушливые
годы.
Можно утверждать с уверенностью, что если бы в России в настоящее время
существовала дееспособная и эффективная государственная лесная охрана, для должностных лиц
которой охрана лесов была бы единственной обязанностью, ущерб от пожарной катастрофы в
лесах, можно было бы снизить в пять-десять раз. А ущерб от лесных и торфяных пожаров в 2010
году будет таким, что этих средств хватило бы на несколько десятилетий существования
полноценной государственной лесной охраны.
Сейчас главное, что может сделать государство - это не мешать, и по мере своих сил
помогать, тем профессионалам, кто понимает, что происходит и как с этим можно бороться (в
основном это те люди, которые работают на местах, на тушении лесных пожаров, и имеют опыт
соответствующей работы). Нужны дополнительные ресурсы, в первую очередь финансовые - те
ничтожно малые средства, которые были выделены регионам на борьбу с лесными пожарами (2,2
млрд. рублей в 2010 году), уже иссякли. По самой минимальной оценке, на тушение лесных
пожаров в масштабах страны нужно около тридцати миллиардов рублей - т.е. жестокое
недофинансирование борьбы с лесными пожарами было заложено еще в законе о федеральном
бюджете на 2010 год. Это надо исправлять - на организацию борьбы с лесными пожарами нужны
дополнительные деньги, причем немедленно.
На
будущее
главное,
что
необходимо
сделать
для
предотвращения
катастрофического развития лесных пожаров - это создать полноценную государственную
лесную охрану численностью не менее 20 тысяч человек, единственной обязанностью
которой была бы охрана лесов. Лесная охрана не должна быть очередным чиновничьим
ведомством с процветающим руководством и нищими инспекторами. Она должна достаточно
финансироваться из федерального бюджета, чтобы ее работники могли думать о выполнении
своих задач, а не о том, где бы еще заработать на еду и другие первоочередные нужды. На
обеспечение деятельности такой лесной охраны нужно оценочно 20 миллиардов рублей в год
(дополнительно к тем средствам, которые сейчас выделяются на лесное хозяйство).
Кроме того, необходимо воссоздание единой системы авиационной охраны лесов и
тушения крупных лесных пожаров (аналога бывшего ФГУ "Авиалесоохрана"), в том числе для
обеспечения возможности быстрой переброски квалифицированных сил и техники из
малогорящих регионов в сильно горящие.
Если этого не сделать - в ближайший жаркий и сухой год пожарная катастрофа в
лесах России неизбежно повторится.
С уважением,
Исполнительный директор
С.А. Цыпленков