Иглин А.В. ТЕНДЕНЦИИ ИНТЕГРАЦИОННОГО ПРАВА: ЧЛЕНСТВО В ЕВРОПЕЙСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГОСУДАРСТВ

Иглин А.В.
ТЕНДЕНЦИИ ИНТЕГРАЦИОННОГО ПРАВА: ЧЛЕНСТВО В
ЕВРОПЕЙСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ ГОСУДАРСТВ
За последние десятилетия в мире активизировались интеграционные
процессы, развивающиеся в разных регионах и охватывающие различные
сферы отношений государств, важную роль в развитии этих процессов играют
международные организации, которые содействуют сотрудничеству государств
в сфере осуществления ими суверенных прав. Одной из таких международных,
региональных организаций является - Европейский Союз.
Прокладывая путь к интеграции государств-наций в коллективный
надгосударственный экономический и в конечном счете политический союз,
Европа также указывает направление к образованию более крупных форм
постнациональной организации, выходящей за узкие представления и
деструктивные эмоции, характерные для эпохи национализма. Это уже самый
многосторонне организованный регион мира.
Характерной чертой современных международных отношений являются
интеграционные процессы, которые развиваются в разных регионах мира, и
охватывают различные сферы отношений государств. Важное значение в
развитии этих процессов принадлежит международным организациям, которые
содействуют
сотрудничеству
государств
в
сфере
осуществления
ими
суверенных прав. Такая международная организация как Европейский Союз
привлекает особое внимание, так как именно она является фундаментом
общеевропейского дома. Основное отличие ЕС от других организаций состоит,
прежде всего, в глобальности поставленных задач и в комплексном подход к их
решению.
Достижение экономических целей и их поэтапная реализация в сообществе
тесно связаны с интеграционными процессами в политике и праве, и
закрепляются созданием единообразных норм права государств-членов.
Помимо этого, возникли споры относительно двойственности правовой
природы ЕС. Одни ученые полагают, что Сообщество остается в сфере
действия
международного
права
и
представляет
собой
классическую
межгосударственную организацию, хотя и обладающую определенными
особенностями. Другие, наоборот, считают, что различия между ЕС и
международными организациями заключаются не в частностях, а в сути.
Международные организации
действуют
в
сфере межгосударственного
сотрудничества, не затрагивая внутренних функций государств-членов и их
функциональных структур. А Европейский Союз – это наднациональная
организация, так как его задача заключается в унификации территорий,
политики и экономики государств-членов. С этой целью он наделяется
полномочиями, аналогично государственным, и использует их на территории
государств-членов и в отношении их граждан.
Страны-члены Европейского Союза - это демократические государства,
объединенные
в
одну
общую
структуру.
Сохраняя
национальную
независимость, в то же время, страны-участницы обязались проводить общий
курс в различных сферах внутренней и внешней политики.
Государства, избравшие своей прерогативой вступление в ЕС, должны
частично
отказаться
от
национальной
независимости,
чтобы
создать
политическое объединение с единой структурой.
Вступление в Европейский Союз имеет некоторые требования. Кандидаты,
в первую очередь, должны соответствовать Копенгагенским критериям,
принятым на заседании Евросовета в Копенгагене в июне 1993 г. и
подтвержденным в декабре 1995 г. на заседании Евросовета в Мадриде.
Согласно Копенгагенским критериям, вступление стран в ЕС возможно,
если в них соблюдаются принципы свободы и уважения прав человека,
принцип правового государства (Договор о Европейском союзе ст.6, ст.49) и
демократические принципы.
На практике выполнение подобного рода
требований сопряжено с
проведением соответствующего мониторинга институтами ЕС, а со стороны
государства-члена
работой
по
административного
аппарата,
демократических
начал
Условия
вступления
реформированию
искоренению
и
в
ЕС
властных
коррупции,
принципов
обязывают
структур
и
внедрению
судопроизводства1.
страну-кандидата
иметь
конкурентоспособную рыночную экономику, признавать общие правила и
стандарты
Европейского
Союза,
следовать
планам
политического,
экономического и валютного союза. Если эти требования страна не выполняет,
вступление в Евросоюз для нее невозможно.
Во время переговоров со страной-кандидатом она проходит регулярные
проверки на соответствие Копенгагенским критериям. На основе этих данных
выносится решение о возможности и дате вступления в ЕС либо же о
действиях,
которые
страна-кандидат
должна
предпринять
перед
присоединением.
Критерии членства Евросоюза определяются, помимо Копенгагенских
критериев
(политические,
экономические
и
законодательные),
Ст.49
Маастрихтского соглашения (географические и общеполитические критерии).
Кроме того, должна быть соблюдена структура проведения переговоров:
 определение и детализация условий вступления;
 утверждение, которое подчеркивает, что новый участник не
может присоединиться к ЕС, если сам Евросоюз не обладает
достаточной «поглотительной вместимостью» для этого.
Статья 49 Маастрихтского соглашения гласит, что любая страна Европы,
соблюдающая принципы Евросоюза, имеет возможность подать заявление на
присоединение. При этом нет уточнений относительно принятия в Содружество
неевропейских государств. «Неевропейские» государства, не имея право быть
1
Европейское право. Учебник / Отв. ред. Л.М. Энтин. 2-е изд. М., 2008. С.41.
членами, могут претендовать на некоторую степень интеграции с ЕС,
описанную
в
соответствующих
международных
соглашениях.
Однако
проблемы вхождение в ЕС Турции, диалог с Израилем об интеграции,
«исключая полное членство», и отклонение заявления Марокко указывает о
невозможности
принятия
в
ЕС
неевропейских
государств.
Определение о «европейскости» страны дает Европейский совет или
Еврокомиссия.
Например,
географически
полностью
«азиатский» Кипр,
имеющий, однако, культурные, исторические и политические связи со странами
Европы, что позволяет рассматривать его как европейскую страну. Части
страны-участницы, находящиеся на других континентах, также считаются
европейскими (Гвиана, расположена в Южной Америке, но является
частью Французской Республики1.
Помимо прочего в стране-кандидате должно быть демократическое
правление, обеспечивающее всем гражданам:
 равные права в участии в политических процессах принятия
решений на всех уровнях власти;
 наличие свободных выборов и соблюдение тайны голосования;
 отсутствие преград со стороны государства при создании
политических партий;
 функционирование независимых профсоюзных организаций;
 свободу личного мнения;
 ограничение законами исполнительной власти и независимость
от нее суда.
Государственный орган обязан действовать лишь в рамках законов,
принятых в установленном порядке. Данный принцип необходим как защита от
произвола власти.
1
См. информацию об этом на сайте: http://novosti-es.ru/vstuplenie-v-es.
Права человека как критерий - это права, которыми нельзя наделить,
предоставить, ограничить, обменять, продать. К неотъемлемым правам
человека относятся: право на жизнь; право привлечения к ответственности в
суде исключительно в соответствии с законами, существующими на момент
совершения преступления; право на свободу от рабства; право на свободу от
пыток.
Наиболее авторитетным нормативным документом в области прав
человека считается Всеобщая декларация прав человека, однако она не имеет
достаточно
эффективного
механизма
обеспечения
соблюдения
своих
положений.
Соблюдать же требования Европейской конвенции по правам человека
обязаны не только кандидаты на вступление в ЕС, но и недавно
присоединившиеся к нему страны для проведения необходимых реформ в
государственной службе, судебной и законодательной системе.
Уважение и защита прав меньшинств - обеспечение возможности
сохранять собственную культуру, традиции, язык и отсутствие любых
проявлений дискриминации.
Кроме того, страна-кандидат должна иметь функционирующую рыночную
экономику, а ее производители быть достаточно конкурентоспособными для
работы в условиях Евросоюза.
Еще один критерий - юридическое выравнивание. Это дополнительное
требование от потенциальных стран-членов ЕС о приведении их законов в
соответствие с принципами европейского права, которые были сформированы
на протяжении всей истории содружества и известны как акты ЕС.
Европейский союз сформировался не сразу. И этот процесс продолжается
по сей день и сейчас в системе ЕС 28 государств. Объединяясь в Европейский
Союз, страны-участницы руководствовались не только экономическими
соображениями. Безусловно, они играют не последнюю роль, но в основе
европейского единения лежат также общая идеология, системы ценностей и
присущее всем европейским политическим системам уважение прав и свобод
человека. Именно положение индивида в обществе, его роль в политическом
процессе, внимание, уделяемое правительствами нуждам отдельного человека,
а не некой абстрактной общественной прослойки, видятся одним из
действенных стимулов к объединению1.
Европейские организации являются формой, как политических, так и
экономических
взаимодействий
внутри
мирового
и
регионального
общеевропейского пространства, образуются на основе договоров и ряда
других соглашений, которые определяют их сферу деятельности. Сложность
европейской институциональной системы усиливается за счет расширяющегося
предметного поля деятельности европейских организаций, нарастающего
развития
интеграционных
и
дезинтеграционных
процессов
в
Европе.
Европейские организации определяют возможные условия движения к более
глубокой политической и экономической интеграции со странами Центральной
и Восточной Европы, Балтии, Содружества Независимых Государств (СНГ).
Вступление в организации европейской институциональной системы
требует соответствия стран-кандидатов ряду политических и экономических
условий. Механизм принятия решений является одним из основных этапов
функционирования международной и европейской организации. Политический
процесс реализуется в механизме принятия решений. Механизм принятия
решений состоит из процедур рассмотрения вопроса и процедур голосования
по данному вопросу, являющихся составными частями единого процесса.
Увеличение
акторов
международных
отношений
за
счет
стран
Центральной и Восточной Европы, Балтии, Содружества Независимых
Государств
привело
к
усложнению
функционирования
европейских
организаций, процесса принятия решений, оценки баланса политических и
военных сил. Все структуры европейской институциональной системы
вынуждены были корректировать свои задачи и функции, адаптировать их к
новым условиям. Совет Европы стал первой организацией из этого числа,
См. подробнее: Иглин А.В. Статус Евросоюза, его институтов и органов (проблемы и
перспективы). Saarbrucken: LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG, 2011.
1
принявшей в свои ряды страны Центральной и Восточной Европы, а также
страны Содружества Независимых Государств.
Совет Европы в настоящее время является «главными воротами» для
интеграции и кооперации восточноевропейских и постсоветских стран в
Европейское сообщество государств. Совет Европы первым из других
европейских организаций предоставил этим странам статус «специально
приглашенных»,
который,
с
одной
стороны,
позволяет
участвовать
законодателям стран в работе Ассамблеи и Комитетов Совета Европы без права
голосования, а с другой - развивать отношения между этими странами.
Главной проблемой вступающих в европейские объединения государств
является приведение национального законодательства в соответствие с
законодательством ЕС и Совета Европы.
Исходя из указанного выше, следует сформулировать следующие
постулаты
первых,
вступления стран-кандидатов в европейскую интеграцию: во-
страна
должна
быть
европейской;
во-вторых,
должна
быть
демократической; в-третьих, должны соблюдаться права человека; в-четвертых,
должна быть принята вся законодательная система Европейского союза (acquis
communautaire); в-пятых, должны быть приняты обязательства по соблюдению
принципов общей внешней и оборонительной политики (acquis politique); вшестых, должны быть приняты обязательства по долгосрочным целям
Европейского союза (finalites politiques); в-седьмых, страна должна иметь
развитую рыночную экономику (хотя и не поясняется, к примеру, какой
уровень инфляции, бюджетный дефицит, государственный долг может
удовлетворять
данному
критерию);
в-восьмых,
юридическая
и
административная система должна соответствовать принятой в Европейском
союзе.
В реальности вступление в Европейский союз является долгосрочной
перспективой для стран-кандидатов, прежде всего из-за большого отставания в
экономическом развитии, а также недоступности европейских рынков для
производителей стран-кандидатов. В связи с этим Европейский союз часто
предлагает странам-кандидатам альтернативные виды сотрудничества, среди
которых можно выделить шесть основных: либо свободная торговая зона, либо
таможенный союз; подписание финансового протокола (предоставление
финансовой
помощи
Европейского
союза);
гармонизация
политики
в
экономической области; ассоциация институтов на уровне Совета или
Парламента; политический диалог; культурный диалог. Данные альтернативы
сотрудничества
подготавливают
страну-кандидата
для
вступления
в
Европейский союз и считаются первой фазой интеграции этих стран.
Таким образом, механизм вступления в европейские организации
опосредуется
степенью
соответствия
страной-кандидатом
критериев
и
требований, выдвигаемых общеевропейскими организациями. Интеграционные
процессы объективно необходимы как эффективное средство в условиях
турбулентности современных международных отношений.