Показатели качества государственных услуг

Порядок формирования государственного задания для казенных учреждений
Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу,
качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных
(муниципальных) услуг (выполнения работ) (ст. 6 БК РФ). Согласно абз. 2 п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное
(муниципальное) задание формируется для казенных учреждений, определенных в соответствии с решением
органа государственной власти (государственного органа) и органа местного самоуправления,
осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Его показатели
используются при составлении бюджетной сметы казенного учреждения. О том, как формируется
государственное задание для федеральных казенных учреждений, какие показатели оно должно включать, а
также как осуществляется контроль за выполнением данного задания, расскажем в данной статье.
В соответствии с п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание формируется на срок до
одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае
утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при
составлении проекта бюджета). Порядок формирования государственного (муниципального) задания
устанавливается:
- Правительством РФ в отношении федеральных государственных учреждений;
- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении
государственных учреждений субъектов РФ;
- местной администрацией муниципального образования в отношении муниципальных учреждений.
Порядок формирования государственного задания для федеральных казенных учреждений приведен в
Положении о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных
учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденном
Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 (далее - Положение). Согласно п. 1 данного
положения государственное задание казенного учреждения (далее - госзадание) формируется в соответствии с
основными видами деятельности, предусмотренными его учредительными документами. Не позднее одного
месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период главные распорядители средств федерального бюджета обязаны утвердить
госзадания, сформированные для подведомственных казенных учреждений.
Госзадание формируется на основе утвержденных главным распорядителем средств федерального
бюджета ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися
в их ведении федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, и
показателей качества государственных услуг (при их установлении).
Основой для формирования государственного задания служат (п. 4 Положения):
- ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) казенными
учреждениями в качестве основных видов деятельности, утвержденные главными распорядителями, в ведении
которых находятся данные учреждения;
- показатели качества государственных услуг (при их установлении).
Методические рекомендации по формированию государственных заданий федеральным
государственным учреждениям и контролю за их выполнением утверждены совместным Приказом Минфина
РФ и Минэкономразвития РФ от 29.10.2010 N 136н/526 (далее - Методические рекомендации). В них
содержится описание рекомендуемых подходов к организации работы по формированию государственных
заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) главными распорядителями средств
федерального бюджета в отношении находящихся в их ведении федеральных казенных учреждений,
определенных правовыми актами главных распорядителей средств федерального бюджета.
Требования к содержанию госзадания
В соответствии с п. 1 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать:
- показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных
(муниципальных) услуг (выполняемых работ);
- порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и
порядок его досрочного прекращения;
- требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.
Госзадание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам
также должно содержать:
- определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями
соответствующих услуг;
- порядок оказания соответствующих услуг;
- предельные цены (тарифы) на соответствующие услуги для физических или юридических лиц в случае
если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе либо порядок установления
указанных цен (тарифов).
Перечни государственных услуг
Как уже было сказано выше, госзадание формируется на основе перечней государственных услуг
(работ), оказание (выполнение) которых является основным видом деятельности государственного
учреждения. Рекомендации по составлению и утверждению таких перечней приведены в разд. II Методических
рекомендаций. Рассмотрим их подробнее.
Различают два вида перечней: базовые и ведомственные.
Базовые (отраслевые) перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых)
федеральными государственными учреждениями в установленной сфере деятельности, утверждаются
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (п. 5 Методических
рекомендаций). Такой перечень формируется в соответствии с полномочиями РФ, установленными
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с учетом типов, видов, групп
федеральных государственных учреждений, оказывающих услуги (выполняющих работы) в установленной
сфере деятельности. Форма базового перечня утверждена Постановлением N 671*(1). Порядок заполнения
данной формы приведем в таблице.
Номер графы
1
2
3
Наименование графы
Порядковый номер
Наименование государственной
услуги (работы)
Категории потребителей
государственной услуги (работы)
4*
Единицы измерения показателя
объема (содержания)
государственной услуги (работы)
5*
Показатели, характеризующие
качество государственной услуги
Порядок заполнения
Указывается порядковый номер государственной услуги
Указывается наименование государственной услуги (работы)
Перечисляются потребители государственных услуг (работ) физические и (или) юридические лица и их характеристика. Например,
для физических лиц указывается возраст, состояние здоровья,
образование и гражданство, а для юридических лиц - виды
деятельности и отношение к субъектам малого предпринимательства
Рекомендуется указывать показатель, которым может быть измерен
объем оказания государственной услуги (выполнения работы),
например: число посетителей (тыс. чел.), число обучающихся (чел.),
число воспитанников (чел.), количество койко/дней, клиенто/дней,
дето/дней, количество новых постановок (ед.), количество вызовов
(ед.), число проведенных мероприятий (ед.), количество единиц
хранения (ед.), площадь помещений (кв. м), число восстановленных
(отремонтированных, отреставрированных) сооружений (объектов) и
т.д.
Отражаются показатели качества государственной услуги,
определяемые в соответствии с разд. III Методических рекомендаций.
Такие показатели могут характеризовать:
- качество результата предоставления услуги (например, доля
удовлетворенных запросов читателей, количество призеров
соревнований различного уровня);
- процесс оказания государственной услуги и условия ее оказания
(например, среднее время ожидания приема врача, систематичность
проведения мероприятий и т.п.)
Указываются наименования учреждений (групп учреждений),
оказывающих государственную услугу (выполняющих работу)
(например, федеральные университеты, национальные
исследовательские университеты)
Наименования федеральных
государственных учреждений (групп
учреждений), оказывающих
государственную услугу
(выполняющих работу)
* Заполняются по решению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности и утверждающего
базовый перечень.
6*
В настоящее время разработаны следующие базовые перечни государственных услуг (работ),
оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями:
- в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств для медицинского применения,
социального развития, труда и защиты прав потребителей (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.11.2010
N 1000);
- в сфере физической культуры и спорта (Приказ Минспорттуризма РФ от 25.10.2010 N 1127);
- в сфере образования и науки (Приказ Минобрнауки РФ 26.07.2010 N СМ-1/02вн);
- в сфере культуры, искусства, архивного дела, историкокультурного наследия (Приказ Минкультуры
от 25.10.2010 N 659).
Только федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности,
вправе вносить изменения в базовый перечень (п. 12 Методических рекомендаций).
Ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными
казенными учреждениями в качестве основных видов деятельности, утверждаются главными распорядителями,
в ведении которых эти учреждения находятся (п. 5 Методических рекомендаций). Их показатели дополняют и
детализируют показатели базового перечня, но не должны им противоречить.
В соответствии с п. 10 Методических рекомендаций при формировании ведомственного перечня
необходимо:
- проанализировать государственные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) федеральными
государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности;
- определить наличие базовых перечней государственных услуг (работ) по оказываемым
(выполняемым) федеральными государственными учреждениями услугам (работам) в целях исключения
возможного несоответствия аналогичным показателям, содержащимся в базовом перечне государственных
услуг (работ);
- дополнительно детализировать государственные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) на
платной основе в случаях, определенных федеральными законами, в целях обеспечения их формирования как
отдельной государственной услуги.
Форма ведомственного перечня также утверждена Постановлением N 671. Состав показателей данной
формы, а также порядок их заполнения аналогичен форме базового перечня. При этом стоит отметить, что если
утвержден базовый перечень, в соответствии с ним указывается наименование государственных услуг (работ) в
ведомственном перечне с последующей их детализацией (при необходимости).
В настоящее время разработаны следующие ведомственные перечни государственных услуг (работ),
оказываемых (выполняемых) в качестве основных видов деятельности федеральными государственными
учреждениями, находящимся:
- в ведении МЧС (Приказ МЧС РФ от 13.12.2010 N 648);
- в ведении Минкультуры (Приказ Минкультуры РФ от 15.12.2010 N 781);
- в ведении Минрегиона (Приказ Минрегиона РФ от 08.11.2010 N 483).
Изменять ведомственный перечень государственных услуг, оказываемых федеральными казенными
учреждениями, вправе главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых указанные
учреждения находятся (п. 12 Методических рекомендаций).
Обратите внимание! Базовые и ведомственные перечни государственных услуг (работ) подлежат
размещению на официальных сайтах в сети Интернет.
Показатели качества государственных услуг
В случае если для государственных услуг, оказываемых казенными учреждениями, установлены
характеризующие их показатели качества, данные показатели учитываются при формировании госзадания.
Определение таких показателей осуществляется главными распорядителями, в ведении которых находятся
казенные учреждения (п. 13 Методических рекомендаций). Они же по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, вправе утвердить перечни
показателей качества государственной услуги (п. 6 Постановления N 671). Согласование таких показателей не
требуется, если они совпадают с показателями, установленными для соответствующей государственной услуги
базовым перечнем.
Согласно п. 14 Методических рекомендаций предлагается устанавливать показатели качества, которые:
- должны быть достигнуты в рамках деятельности всех федеральных государственных учреждений,
предоставляющих соответствующую государственную услугу. При этом достижение такого показателя должно
в большей степени зависеть от деятельности федерального государственного учреждения и в меньшей степени
- от деятельности федеральных органов исполнительной власти (государственных органов) или потребителей
государственных услуг;
- могут быть достигнуты исходя из целевого значения показателя качества в условиях финансового
обеспечения выполнения государственного задания в пределах бюджетных ассигнований без выделения
федеральному государственному учреждению дополнительного объема бюджетных средств.
Не рекомендуется:
- устанавливать показатели качества, создающие стимулы для осуществления федеральным
государственным учреждением экономически неэффективных, социально неответственных действий,
являющихся основанием для ухудшения положения потребителей государственной услуги, а также создающие
у сотрудников федерального государственного учреждения "ложные стимулы" (например, ориентированных на
достижение целей и задач "любой ценой", в том числе с помощью "приписок");
- использовать в качестве показателя качества государственной услуги количество выявленных
правонарушений.
Рекомендуется устанавливать следующие показатели качества государственных услуг (п. 15
Методических рекомендаций):
а) показатели, характеризующие качество результата предоставления государственной услуги,
например:
- для государственной услуги "комплектование и хранение библиотечного фонда" - доля
удовлетворенных запросов читателей (по категориям запросов);
- для государственной услуги "демонстрация музейной коллекции" - процент ежегодно экспонируемых
музейных предметов и музейных коллекций;
- для государственной услуги "подготовка спортсменов к участию в соревнованиях" - количество
призеров соревнований различного уровня;
- для всех государственных услуг - доля потребителей, удовлетворенных качеством оказания
государственной услуги, определяемая на основе опросов потребителей этой государственной услуги;
б) показатели, характеризующие процесс оказания государственной услуги и условия ее оказания:
требования к квалификации персонала, к качеству используемых в процессе оказания государственной услуги
материальных запасов, оборудования, с использованием которого оказывается государственная услуга, зданий
и сооружений, в которых осуществляется оказание государственной услуги. Примерами таких показателей
могут служить:
- для государственной услуги "организация досуговых мероприятий" - систематичность проведения
мероприятий, сочетание познавательных и развлекательных игр;
- для государственной услуги "оказание стационарной медицинской помощи" - требования к мерам
профилактики внутрибольничных инфекций (требования к регулярности дезинфекции и кварцевания
помещений, влажной уборке, средствам дезинфекции);
- для государственной услуги "оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи" среднее время ожидания приема врача;
- для государственной услуги "оказание скорой медицинской помощи" - среднее время ожидания
бригады скорой медицинской помощи;
- для государственной услуги "охрана природных заказников" - протяженность оборудованных
экологических троп; доля площади лесов, охваченных санитарно-оздоровительными мероприятиями;
- для государственной услуги "пополнение и хранение музейного фонда" - процент музейных
предметов, внесенных в электронный каталог;
- для государственных услуг, оказываемых по заявкам (обращениям) потребителей, - среднее время
ожидания оказания услуги с момента поступления заявки (обращения) потребителя;
- для государственных услуг, оказываемых потребителям в электронной форме, - формат ответа на
обращение.
Заполнение формы государственного задания
Форма государственного задания приведена в приложении к Положению. При установлении
федеральному казенному учреждению госзадания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение
нескольких работ), оно формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования
к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы).
Если же федеральному казенному учреждению устанавливается госзадание одновременно на оказание
государственной услуги (услуг) и выполнение работы (работ), такое госзадание формируется из двух частей,
каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию государственной услуги (услуг) и
выполнению работы (работ) (п. 2 Положения).
Далее рассмотрим порядок заполнения формы госзадания в соответствии с разд. IV Методических
рекомендаций.
Наименование строки
Порядок заполнения
Часть 1
Раздел
Наименование государственной
услуги
Потребители государственной услуги
Показатели, характеризующие
качество государственной услуги
Объем государственной услуги (в
натуральных показателях)
Нормативные правовые акты,
регулирующие порядок оказания
государственной услуги
Порядок информирования
потенциальных потребителей
государственной услуги
Основания для досрочного
прекращения исполнения
государственного задания
Предельные цены (тарифы) на оплату
государственной услуги в случаях
если федеральным законом
предусмотрено их оказание на
платной основе
Порядок контроля за исполнением
государственного задания
Приводится порядковый номер раздела. Если государственное задание устанавливается для одной государственной услуги, то
строка раздел в государственное задание не включается
Указывается наименование государственной услуги в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем государственных
услуг (работ)
Отражаются категории потребителей государственных услуг в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем
государственных услуг (работ)
Приводятся наименования показателей качества, единицы их измерения и (или) формулы расчета (в случае установления данных
показателей в ведомственном перечне государственных услуг (работ) - в соответствии с данным перечнем); значения показателей
качества, в том числе за отчетный год - фактическое, за текущий год - плановое либо фактическое (при наличии информации), за
очередной финансовый год и плановый период - плановые; источник информации о значении показателя (например, форма
статистического наблюдения, информация, подготовленная на основе социологических опросов)
Указывается один (при необходимости - более) показатель измерения объема государственной услуги и единица его измерения (в
случае установления данных показателей в ведомственном перечне государственных услуг (работ) - в соответствии с данным
перечнем); значения показателя, в том числе за отчетный год - фактическое, за текущий год - плановое либо фактическое (при
наличии информации), за очередной финансовый год и плановый период - плановые; источник информации о значениях показателя
(например, форма статистического наблюдения)
Приводятся наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания государственной услуги, а
также ссылки на их отдельные статьи (пункты). Стоит отметить, что в первую очередь рекомендуется указывать реквизиты
административного регламента или стандарта исполнения соответствующей государственной функции для федеральных казенных
учреждений. В случае их отсутствия дается ссылка на основные правовые акты, регулирующие предоставление государственной
услуги: федеральные законы, иные нормативно-правовые акты РФ, санитарно-эпидемиологические нормы и правила,
государственные и (или) отраслевые стандарты (ГОСТ, ОСТ), типовые (примерные) положения и т.д.
Отражаются сведения об используемых и планируемых к использованию способах информирования потенциальных потребителей о
государственной услуге, например, размещение информации в сети Интернет, в печатных средствах массовой информации, в
справочниках, буклетах, у входа в здание, на информационных стендах, на указателях и т.д. При этом для каждого из приводимых в
госзадании способов информирования потенциальных потребителей государственной услуги рекомендуется указать состав
размещаемой информации (например, о режиме работы, справочных телефонах, фамилиях специалистов, порядке подачи жалоб и
предложений) и частоту ее обновления (например, ежегодно, по мере изменения данных)
Указываются основания для досрочного прекращения исполнения госзадания: ликвидация и (или) реорганизация учреждения;
исключение государственной услуги из ведомственного перечня государственных услуг (работ); иные основания,
предусмотренные нормативными правовыми актами РФ
При формировании госзадания для федеральных казенных учреждений не заполняется
Указываются контрольные мероприятия (например, выездная и (или) камеральная проверка; ведение журнала звонков, полученных
от населения по "горячей линии", организованной федеральным органом исполнительной власти (государственным органом);
ведение книги обращений с заявлениями, жалобами и предложениями); периодичность проведения контрольных мероприятий
(например, в соответствии с планом графиком проведения выездных проверок, но не реже ____; по мере необходимости (в случае
поступлений обоснованных жалоб потребителей, требований правоохранительных органов); по мере поступления отчетности о
Форма отчета об исполнении
государственного задания
Сроки представления отчетов об
исполнении государственного
задания
Иные требования к отчетности об
исполнении государственного
задания
выполнении государственного задания)
Приводится форма отчета об исполнении госзадания, которую главный распорядитель устанавливает самостоятельно. Как правило,
в ней фиксируются установленные в госзадании плановые и фактические значения, а также устанавливаются причины отклонения
от запланированных значений
Указывается периодичность и срок представления отчетности, например:
- ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным годом;
- ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем
Отражаются дополнительные требования к отчетности об исполнении госзадания (если они установлены). В качестве
дополнительных могут выступать требования о предоставлении:
- пояснительной записки с прогнозом достижения годовых значений показателей качества и объема оказания государственной
услуги в случае если отчетность о выполнении государственного задания представляется чаще, чем раз в год;
- информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной;
- копий подтверждающих документов
Часть 2
Раздел
Наименование государственной
работы
Характеристика работы
Основания для досрочного
прекращения государственного
задания
Порядок контроля за исполнением
государственного задания
Форма отчета об исполнении
государственного задания
Сроки представления отчетов об
исполнении государственного
задания
Иные требования к отчетности об
исполнении государственного
задания
Приводится порядковый номер раздела, если госзадание формируется для двух или более государственных работ. В ином случае
данная строка не включается в госзадание
Указывается наименование государственной работы в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем государственных
услуг (работ)
Отражается наименование государственной работы, ее краткое описание, а также результаты выполнения работы, которые
планируется получить
Указываются основания для досрочного прекращения госзадания, к которым относятся: ликвидация или реорганизация
учреждения, исключение государственной работы из перечня государственных работ, иные основания, предусмотренные
нормативными правовыми актами РФ
Заполняется аналогично такой же строке первой части госзадания
Приводится форма отчета об исполнении госзадания, в которой прописываются результаты выполнения государственной работы,
запланированные на отчетный финансовый год и достигнутые в этом году, а также указывается источник информации о фактически
достигнутых результатах
Указывается периодичность и срок представления отчетности. При этом периодичность представления отчетов рекомендуется
устанавливать с учетом сроков, требуемых для выполнения соответствующих работ (этапов работ), календарных планов
выполнения работ (при их наличии)
Отражаются дополнительные требования к отчетности об исполнении госзадания (при их наличии). Если такие требования не
установлены, в строке ставится прочерк
Изменение государственного задания
Изменение сформированного государственного задания производится в следующих случаях:
- внесение изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано
госзадание;
- изменение размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете для
финансового обеспечения выполнения госзадания.
Внесенные изменения утверждаются главными распорядителями, в ведении которых находятся
федеральные казенные учреждения (п. 5 Положения).
Контроль за выполнением госзадания
Соблюдение федеральными казенными учреждениями требований и условий, установленных для них
государственными заданиями, контролируют главные распорядители средств федерального бюджета путем
осуществления камеральных и выездных проверок (п. 20, 21 Методических рекомендаций). Для этого они
обязаны утвердить порядок осуществления контроля за выполнением госзадания и прописать в нем:
- наименование структурного подразделения, уполномоченного осуществлять контроль за
выполнением государственного задания;
- цели и задачи контроля;
- формы контроля;
- периодичность контроля;
- порядок осуществления камеральных проверок;
- порядок формирования и утверждения графиков проведения последующих выездных проверок
выполнения госзаданий;
- порядок проведения выездных проверок;
- требования к документам, составляемым по результатам проверок;
- права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля;
- перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.
Л. Ларцева,
эксперт журнала "Казенные учреждения:
бухгалтерский учет и налогообложение"
"Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2011 г.
───────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 "О порядке формирования
государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового
обеспечения выполнения государственного задания".