в своем докладе - Общественная Палата Российской Федерации

Тезисы для доклада на круглом столе
«Об участии общественных объединений и граждан в обеспечении пограничной
безопасности Российской Федерации»
(4 июля, 11.00, Зал Совета)
Трансграничные экологические проблемы — это тема, которая по-настоящему даже ещё не
прозвучала. Мы вспоминаем о ней, когда происходят техногенные катастрофы, или когда
претензии по части охраны природы со стороны других государств мешают нам реализовывать
серьёзные международные проекты. А потом опять забываем. То есть мы не занимаемся этой
темой в режиме повседневности. И это плохо. Так мы будем жить от катастрофы до катастрофы.
2. Я предлагаю сначала пройтись вдоль наших границ, а потом сделать несколько обобщений. Но
сразу надо сказать, что экологические угрозы, которые приходят к нам из-за рубежа — это не те
нарушители границы (диверсант или гастарбайтеры), которых мы можем поймать. Как вы
поймаете загрязненный воздух или отравленную воду? Это самые опасные «агенты», так как об их
проникновении на нашу территорию мы узнаем только тогда, когда УЖЕ пострадали люди или
природа.
3. Теперь пройдемся вдоль границ и обозначим УЖЕ существующие проблемы. На крайних точках
— Норвегия и Япония — основными являются вопросы сохранения биоразнообразия. Это
важнейшие проблемы, которые находятся в повестке дня как ООН, так и нашей страны.
Достаточно вспомнить, что 12 июня, в День России, два академика (из Москвы и из Владивостока)
были награждены государственными премиями именно за вклад в дело сохранения
биоразнообразия. У этой проблемы есть две стороны. Первая — сотрудничество в
природоохранных мероприятиях. Вторая — борьба с браконьерством, которое наносит огромный
ущерб, прежде всего, экосистемам, а потом уже экономике. Тут можно вспомнить проблемы
незаконного лова камчатского краба и других морских обитателей в дальневосточных морях. И
здесь роль пограничников невозможно переоценить. Именно они выступают как реальные
природоохранники, борясь с браконьерами.
С Норвегией схожие проблемы, только они отягощены политикой. Так, защищая белого медведя
или моржа, Норвегия на самом деле борется против наших экономических интересов в Арктике.
Для этого создаются специальные якобы экологические организации (вроде Беллоны) или
используются международные (вроде Гринписа).
Поэтому мы должны здесь точно разделять, где охрана природы, а где политика.
4. Дальше на востоке у нас идет Китай. Здесь, с одной стороны, те же проблемы браконьерства.
Причём браконьерство со стороны Китая наиболее чувствительно, так как оно направлено на
чрезвычайно редких животных из международной Красной книги: дальневосточных тигров,
леопардов и др. Здесь экологи тоже возлагают большие надежды на пограничников. Необходимо
повышать эффективность борьбы с браконьерами, привлекать к этой борьбе общественность.
Другая важнейшая трансграничная проблема с Китаем — перемещение отходов с их территории
на нашу. Речь идёт о воде и воздухе. На границе с нашей страной со стороны Китая расположены
крупнейшие промышленные центры, в том числе химические комбинаты. Все мы помним
техногенные катастрофы, которая произошла в Китае несколько лет назад, когда в результате
аварии на химическом комбинате в реку Сунгари были сброшены десятки тысяч тонн ядовитых
отходов. Поскольку Сунгари является притоком Амура, под угрозой оказалось жизнь целого
большого города — Хабаровска. Хотя, если бы нашей стороной не были предприняты
оперативные природоохранные мероприятия, под угрозой оказалась бы огромная территория, то
есть весь бассейн Амура и дальневосточные моря.
В тот раз катастрофу удалось предотвратить. Более того, были проведены серьёзные переговоры,
в результате которых, во-первых, Китай запустил миллиардные программы по установке и
модернизации очистных сооружений на своих предприятиях, а во-вторых — мы начали
совместный мониторинг трансграничных рек на предмет их возможного загрязнения.
Это, конечно, хорошо. Но и тут не без проблем.
1. Несмотря на выделение огромных бюджетов, мы, то есть наша сторона, не знаем, насколько
эффективно они «работают». То есть, мы, с учётом печального опыта, должны добиваться
разрешения проводить с нашей стороны инспектирование потенциально опасных производств на
территории Китая вблизи наших границ. 2. Совместный мониторинг трансграничных рек, который
мы ведём, обладает странным свойством. Его результаты (по настоянию китайской стороны)
засекречены. То есть, они не становятся доступными для нашей общественности. И эту ситуацию
надо менять. Прямо скажем, с учётом, опять же, печального опыта, люди и нашим властям не
очень-то доверяют. Так что эту ситуацию надо менять.
И ещё один вопрос в связи с Китаем — загрязнение атмосферы. Те же самые предприятия
тяжелой или химической промышленности, которые работают на границе с нами, являются
источниками занятия не только воды, но и атмосферы. А об этом мы вообще не начинали
разговор. Пока нас миновали с этой стороны напасти, благодаря, во-первых, везению, а во-вторых
удачной (для нас) розе ветров. Но всё может измениться. И роза ветров, и везение.
5. Монголия. Тут ситуация ещё хуже. Монгольцы ещё не начинали строительство очистных
сооружений на тех химических и обогатительных предприятиях, которые мы им построили в
советский период. К этому надо добавить золотодобывающую промышленность, которая, без
соблюдения определённых норм и регламентов, наносит серьёзный ущерб окружающей среде.
Вся эта деятельность приводит к тому, что одним из главных загрязнителей Байкала является река
Селенга, которая впадает в Байкал южнее Байкальска и наносит ущерб едва ли не больший, чем
знаменитый ЦБК.
Тут надо сказать, что наши и монгольские учёные совместно работают над изучением проблемы.
Но изучать проблему мало - надо её решать!
6. Казахстан. Трансграничные проблемы, связанные с Казахстаном, многоаспектны. И это, прежде
всего, перемещение отходов промышленных предприятий. От выбросов казахскими
предприятиями загрязняющих веществ в атмосферу пограничная Оренбургская область постоянно
занимает последние места в экологических рейтингах. Наши настоятельные просьбы результаты
не приносят. Значит, мы должны действовать более жёсткими методами, оказывая на Казахстан
политическое и даже экономическое давление. В конце концов, это вопрос здоровья и в целом
качества жизни наших граждан!
Другая проблема, связанная с Казахстаном, это сохранение биоразнообразия каспийской
экосистемы. Учитывая, что мы оба добываем на шельфе нефть, а также ведём промышленный лов
морских биоресурсов, мы должны адресовать свои действия.
И, наконец, есть одна область, где мы сами являемся отвечающей стороной. Это наша
деятельность на космодроме Байконур. Отработанные ступени ракет, не говоря уже о
катастрофах, как несколько дней назад, наносят ущерб окружающей среде Казахстана. И наша
задача (с которой мы, кстати, справляемся) — компенсировать нанесенный ущерб.
8. С Украиной всё более или менее ясно. Тут, конечно, тоже есть проблемы, но они так или иначе
находятся в повестке двусторонних переговоров. Это, с одной стороны, те же проблемы
сохранения биоразнообразия в акватории Чёрного и Азовского морей. С другой стороны, это
сельское хозяйство, использование в котором тяжёлых удобрений (пестицидов, в частности),
наносит колоссальный ущерб всем экосистемам. Прежде всего, речным и морским.
9. Что касается Белоруссии, то это единственный случай когда у нас на только нет проблем, но и,
наоборот, у белорусов есть чему поучиться в части охраны окружающей среды. В этом отношении
Белоруссия — самая передовая республика из постсоветских.
10. Что касается Прибалтики, то здесь самая напряженная ситуация у нас с Эстонией. В частности,
ещё в советские времена эстонцы развивали малую энергетику, основную на сжигании сланцев.
Сегодня, когда, с одной стороны, топливо для котельных дорого, а с другой — в Ленинградской
области много сланцевых разработок (свои эстонцы практически исчерпали), Эстония наращивает
сланцевую энергетику. Однако известно, что при сжигании сланца выделяется целый набор
вредных веществ, которые выбрасываются в атмосферу. И, учитывая розу ветров, эти выбросы
перемещаются аккуратно на нашу территорию. Этот вопрос надо ставить перед эстонцами жёстко!
Но при этом и наших коммерсантов, которые продают эстонцам сланец, надо вразумить.
11. Так что, как видите, трансграничные экологические проблемы составляют огромный блок. Этих
проблем много, и они очень разные. Но решать их надо.
Я считаю, что необходимо создать на высоком уровне комиссию, которая должна в максимально
короткие сроки разработать дорожную карту для решения трансграничных экологических
проблем. В эту комиссию, помимо экологов и представителей министерства природных ресурсов,
должны войти представители всех надзорных органов (Росприроднадзор, Роспотребнадзор и др.),
а также представители МИД, МВД и — обязательно! — пограничников.