История социальной защиты России

Российская благотворительность в IX - XII веках
П ом о щ ь бл и ж не му все гда б ыл а ха ракт е р на дл я сл а в я н ск их на р од о в. И ст о р ик и нах о дят к о рн и
с о ст р адат е л ьн о г о от н о ше н и я к бл иж не му , ст ол ь ра сп ро ст ра не н н ог о на Ру с и е ще в о бы ча ях д ре в н их сл а в я н.
Че л о ве к ол ю б ие , не зл обл и в о с т ь , о т к рыт о ст ь ду ш и наш их п ре дк о в ф о рм и р о вал ис ь п од вл и ян ие м о с но в н ых
в ид о в их де ят е л ь н о ст и – хл е б опа ше с т ва , ск от о в од ст ва , а т ак же , зат я ну в ше г о с я д ол ьше че м у дру г их
на р од о в, р од о в ог о о б ще ст ве н но г о у ст р ой ст ва .
Тол чк ом дл я ра з в ит и я бл а г о т в о ри т е л ь н о ст и в Р о сс и и с т ал о п ри н ят ие х р ист иа н ст ва .
В л адим и р , пе р в ы й ру с ск и й кн яз ь- х р ист иа н и н , ст ал яр ким п р име р ом вы с о ча йше г о пок р о в ит е л ь ст ва
над бе д н ым и, ни щ им и и у бо г им и. В Д ре вне ру с ск ом г осу да рст ве I X ве ка ос н о вн ым и н ап ра вл е н и ям и
с оц иал ь но й п ом о щ и б ыл о о су ще ст вл е н ие кн я же с к ой бл а г о т в о ри т е л ь н о ст и . В г од ы ст ан о вл е н и я К ие в ск о й Ру с и
бл аг от в ор ит е л ь н ос т ь б ыл а де л ом от де л ьн ы х л иц и не вкл ю чал а сь в к ру г г осу да р ст ве н н ых об я за нн о ст е й .
Нах од я с ь по д вл и я н ие м п ра в осл ав н ог о у че н и я, В л ад и м и р , к н яз ь К ие вс к ий , в ч ис л е пе р вы х да вал п р име р
с о ст р адат е л ьн о ст и к т е м , кт о ну жд ал с я в п ом о щ и. П о мим о раз да чи м ил о ст ы ни , " ко рмл е н и я " ну ж да вш их с я
на к н яже ск ом д в о ре , В л а ди ми р ст р о ил це р кв и , к от о ры е ст ал и не т ол ьк о фу ндаме нт ом ве р ы , н о и о с но в о й
нау чн ог о зн ан и я, к н иж н ог о де л а ; пр и э т о м же кн я зе б ы л и у ч ре ж де н ы на Ру с и пе рв ые б ол ьн и цы . В е го л ице
о бъе д и н ил а сь л и ч на я и г о су д ар ст ве н на я бл аг от в о р ит е л ь н о ст ь .
На ч ина н и я В л а д им ир а п р од ол ж ил е г о с ы н Я р о сл а в , к от о р ый о сн о вал у ч ил и ще на 3 0 0 че л о ве к . Эт о
у ч ил и ще б ыл о пе рв ым на ст о я щи м у че б н ым за ве де н ие м в Ро с с и и. Од на к о б ол е е в с е го Я р осл ав п р осл ав ил с я
с о ст а вл е н ие м пе р в ог о п и сь м е н но г о ру с ск ог о с во да з ак он о в – « Ру с ск о й П ра вд ы». « Р у с ска я П р ав да » с о ст о ит
и з 3 7 гл а в и , к р оме ст ат е й у г ол ов н ог о ха ракт е ра , и ме е т ст ат ь и с о ц иал ь н о й н апра вл е н но ст и , чт о б ыл о
не об ы ч н о дл я м ол од ых г о су да р ст в Е вр о пы . « Ру сс ка я П ра вда » я вил ас ь пе р в ы м сл а в ян ск им зак о н ом ,
вкл юч аю щ им в се б я по д о бие с оц иал ь н о й пр ог ра мм ы . О важ н о ст и дл я Яр о сл а ва с о ц иал ь н о й т е м ы
с ви де т е л ь ст ву е т т от факт , ч т о и з 3 7 ст ат е й эт ог о за ко на 8 це л ик ом п о св я щ е н ы п р о бл е мам де т ск о й
за щ ище н н о ст и. П о сл е ду ю щ и е с в од ы з ак он о в в о м н ог ом ст р о ил и с ь п о о бр аз цу и п од о би ю « Ру с ск о й П ра вд ы»,
т ак чт о в ру сс к ой юр и ди че с ко й пр акт ике с с ам ог о на чал а п р оч н о у т ве рж дал и о с но в ы с о ци ал ь н о й п ол ит ик и .
Ра зв ит е е т ра д иц и й м ил о се рд и я б ыл о п р и о ст а н овл е н о т ат ар о -м он г ол ь ск им наше ст ви е м н а Ру с ь.
П о эт ому м и с с ия об ще ст ве нн о й бл аг от в о ри т е л ь н о ст и в се б ол е е ст а н о в ит ся де л ом це р кв и.
На п р от яже н и и ве к о в с ре д о т о ч ие м с оц иал ь н ой п ом о щ и был и це рк в и и м о на ст ы ри , кот о р ые д авал и
пр и ют и п ом о щ ь в се м ну ж давш им с я . П од их ру к о в од с т в ом ру с ск ие л ю д и у ч ил ис ь по ни мат ь и ис п ол н ят ь
зап о ве д ь о л ю бв и к бл иж н е му . Л ю би т ь бл иж не г о – эт о п ре жде в се г о нак о рм и т ь г ол од н ог о , нап о ит ь
жажду ще г о ,
п о се т ит ь
за кл ю че н н ог о
в
т е м н ице .
Че л о ве к ол юб ие
на
де л е
з на ч ил о
н и ще л ю б ие .
Бл аг от в о р ит е л ь но ст ь б ыл а не ст ол ь к о вс п ом огат е л ь ны м с ре д ст в ом о б ще ст ве н н ог о бл аг оу ст р о й ст ва , ск ол ьк о
не об х од им ым у сл о в ие м л и ч н ог о н ра в ст ве н н ог о зд о р о вь я : он а бол ьше б ыл а ну ж на с амому « н ище л ю бу », че м
н и ще му . Це л ит е л ьн ая сил а мил о ст ын и з акл ючал а с ь в т ом , чт об ы, см от ря на сл е з ы и ст рада н и я, с ам ому
по ст рада т ь с н им , пе ре ж ит ь т о чу в ст в о, к от о р ое наз ы вае т с я че л ов е к ол ю б ие м . Ни ще н ст в о на Ру с и
сч ит ал ос ь не э к он ом и че ск и м б ре ме не м дл я на р ода , не я зв о й о б ще ст ве н н ог о п о р я дка , а о дн им и з гл а в н ых
с ре д ст в нр ав ст ве нн о г о в о сп ит а н и я на р ода , п ракт и че ск им и н ст ит у т ом бл аг о н рав и я , с ост о я щ им пр и
це рк в и.
Ст о ит л и у д и вл ят ь с я т ому , чт о п р и п од о б но м в згл яде на н и ще н ст во в ок ру г це рк ве й и м о на ст ы ре й
сл ож ил и сь с о в ре ме не м це л ы е сл об о дк и, гд е ж ил и л ю д и, о с но в н ым и ст оч н ик ом су ще с т в ов ан и я к от о р ых ст ал а
мил о ст ын я . Л юд и п о р о й на ч инал и н и ще н ст в о ват ь не п от ому , чт о не о ж ида н но в па дал и в ну жду , а п от ому ,
чт о эт о б ыл о вы г од не е , че м че ст н ым т ру д ом за ра бат ы в ат ь с в о й хл е б.
Р о сс и й ск ое зак о н ода т е л ь ст в о де л ил о н и щ их на 4 кат е г о р и и ( пр ав да , эт о был о у же мн ог о п о з же — в
XI X в ., н о м ы ср азу с каже м о б э т о м , чт о б ы у же не в оз в ра щат ьс я к эт ому в оп р о су ) . З де с ь б ыл и:

т е , к от о р ые не м о гу т с в ои м т ру до м д о б ыт ь п р оп ит а н ие ;

т е , кт о п о с и ро т ст ву и вре ме н н ым б ол е з н ям вп ал в ну ж ду , н о м о же т ра б от ат ь ;

т е , к от о р ые м огу т т ру д ит ь с я, н о н и ще нс т ву ют п о л е н о ст и и ду р н ому п о ве де н ию ;

т е , кт о п о сл у ч а йн ым об ст о ят е л ь ст вам в пал в кр ай н ю ю ну жду .
К се ре д и не XV I ве ка у бе ди в ши с ь , чт о ра зд ача мил о ст ы н и не у ме н ьшае т , а у ве л и ч и вае т н ище н ст в о,
мн ог ие де я т е л и ст ал и от н о с ит с я к эт о й ф о рме бл а го т в о ре ни я от р и цат е л ьн о .
М ы сл ь о раз в ит и и г о су да р ст ве н н о й п ом о щ и б ыл а впе рв ые в ы ска зан а ца ре м Ива н ом Г р о зн ым на
Ст огл а в ом с об о ре . О н у т ве рж дал , чт о в каж д ом г о р о де д ол ж н ы б ыт ь п о ст р ое н ы б огаде л ь ни , б ол ь ни ц ы,
чт об ы со зд ат ь п р и ют ы дл я все х н и щ их и у б ог их . В о вт о ро й п ол о в ине XVI I в. в о вре ме на ца р ст в ов ан и я
Фе д о ра Ал е к се е ви ча , на г о су дар ст ве нн ом у р о в не п р и н им ае т с я ре ше н ие о ст р ои т е л ь с т ве д ву х б ога де л е н не п о
це рк о в н о й л и н ии , а в рамка х г о су да р ст ве н н о й сл у жб ы о бще ст ве н н ог о п ре з ре н и я .
Развитие социальной защиты населения России от начала XVII века до реформы
1861 года
Развитие мер общественного презрения в определенную систему
явилось заслугой императора Петра Великого. В своих распоряжениях Петр
I указывает на предупреждение нищеты как лучший способ борьбы с ней,
делит нищих на категории, стави т виды оказываемой помощи в зависимости
от нужд, принимает решительные меры по урегулированию частной
благотворительности, устанавливает органы призрения и определяет
средства для их развития.
В 1700 году Петр I издает указ о постройке во всех губерниях
богаделен для старых и увечных, а городским магистратам вменяет в
обязанность изыскивать меры для оказания помощи и выделения пособия
бедным.
Петр
Великий
создал
целую
сеть
социальных
заведений:
«Смирительные дома », к уда определялись «рабы непотребные, кото рых
никто и в службу не приемлет, еще же ленивые, здоровые нищие и гуляки »,
для того, чтобы «посылать их на работы, чем бы они могли пропитание свое
заработать »; «Прядильные дома » для «непотребного и неистового женского
пола»; «Гошпитали » для призрения сир ых, убогих, увечных и самых
престарелых людей.
Все эти мероприятия проводились в целях обеспечения сознательного
отношения к нищенствованию. В безразборчивой же милостыни Петр I
видел зло, подлежащее искоренению. По указ у 1712г. «О воспрещении
нищенства» всех «ленивых прошаков» без разбора били прилюдно на
площадях, клеймили и ссылали на каторжные работы. «Амнистии » не
полагалось никому — ни старым, ни больным, ни сумасшедшим (правда,
позже Петр ввел «освидетельствование дураков»). С 1718 г. карали и
дающих милостыню — первый штраф 5 рублей, второй — 10. Петр не
запрещал милостыню вообще. Хочешь — отдай деньги в богадельню, приют
и т.д., благо их к тому времени было уже много.
Чтобы обеспечить материальн ую баз у нововведений, император
определить источники ср едств на н ужды призрения: установлен вычет из
жалования всех чинов, сбор доброхотных подаяний в церквях в «два
кошелька», (один из которых на нужды церкви, другой – на содержание
госпиталей), взаимные с раскольников и т.д. Все эти поборы составляли
незначительные суммы, но сам факт их учреждения говорит о серьезности
намерений организовать дело общественного призрения. Тем самым Петр I
ограничил роль церкви, сделал забот у о бедных и немощных обязанностью
государства и положил начало становлению государствен ной системы
социального призрения.
Екатерина II продолжила
дело,
начатое
Петром.
Система
общественного призрения, созданная ею, в общих чертах сохранилась до
сегодняшних дней. Указ от 7 ноября 1775 г. предписывал в каждой губернии
открыть под «председатель ством гражданских губернаторов особые приказы
Общественного призрения», которым поручалось руководить народным
образованием,
открывать
богадельни,
сиротские
дома,
дома
для
неизлечимых больных и другие учреждения. Создавалась разветвленная
структ ура
государственного
общественного
призрения,
попытки
государства охватить все слои населения, н уждающиеся в социальной
защите, были налицо. Екатерина позаботилась и об источниках ее
финансирования: каждому общественному Приказ у выдавалось по 15 тысяч
рублей, причем эти деньги можно было п ускать в оборот, наращивая тем
самым капитал. Наряду с государственной параллельно развивалась частная
система призрения.
В российском правительстве вызревала мысль о том, чтобы попечение
о нищих и калеках сделать общественным, а не только государственным, и
что нет ничего зазорного в привлечении милосердных людей к посильной
помощи в решении данной проблемы. С большой неохотой Екатерина
согласилась с этой идеей, а усердное чиновничество «довело ее до
кондиции », в рез ультате чего приз рение превратилось для общественности в
добровольно-обязательное попечение, но под присмотром государственных
органов. Полное воплощение эта идея получила при Александре I, когда
убедились, что призрение для правительства — ноша чрезмерная, и без
общественности не обойтись. Для того чтобы привлечь внимание
жертвователей, самому делу призрения был придан стат ус национально
значимого деяния. Не случайно к делу призрения были подключены члены
императорской семьи в ранге высочайших покровителей. При этом учтены
были и пожелания жертвователей, которые сводились к тому, чтобы любая
помощь с их стороны была индивидуализирована, т.е. средства
жертвователей не перечислялись на статью госбюджета, а направлялись на
реализацию заявленной ими идеи и были именными (мы сей час назвали бы
это «адресной помощью »).
Стремясь не доп ускать пассивности общественности, Александр I
включил призрение в сферу общественного самоуправления, оставив за
правительством ф ункцию общего руководства этим деликатным процессом.
Александр I подпис ал закон, по которому призрение в России передавалось
организациям и ведомствам, разделенным на несколько типов. Они
пол учили название «учреждений, на особых основаниях управляемых ».
Таким образом, в России была создана гибкая, дифференцированная и
чрезвычайно
эффективная
система
государственно -общественного
призрения, которая не только поражала иностранцев своим совершенством,
но часто служила примером для других развитых стран. Система эта
постоянно совершенствовалась, уточнялась, частично изменялась.
В начале века начался бурный рост числа самых разнообразных
благотворительных
обществ,
учреждений
и
заведений,
а
также
филантропических акций. Среди них заслуживает внимания «Императорское
человеколюбивое общество», основанное несколькими частными лицами.
Его целью было предоставление пособий всякого рода, для этого
предполагалось проявлять старания «об учреждении сословий и заведений »:

для призрения дряхлых, увечных, неизлечимых и вообще к
работам неспособных;

для доставления неимущим, кои в состоянии работат ь,
приличных
упражнений,
снабжая
их
материалами,
собирая
отработанные ими изделия и сбывая оные в свою польз у;

для воспитания сирот и детей бедных родителей.
За время царствования Александра I Человеколюбивым обществом
были учреждены такие заведения, как П опечительный комитет о бедных
(1816г), Инстит ут слепых (1819), Маросейский богадельный дом (1825) и
др.
Помимо «Императорского человеколюбивого общества» во второй
половине
XVIIIпервой
половине
XIX
веков
значительн ую
благотворительн ую
деятельность
вели
В оспитательное
общество
благородных девиц, Вольное экономическое общество, Комитет о раненых и
другие.
В
целом
данный
период
был
временем
становления
государственного призрения. На смену нищелюбию постепенно шла более
или менее адресная помощь н уждавшимся.
60-е годы XIX века - начало XX века
В
начале
второй
половины XIX века
в
Российском
обществе исключительн ую острот у приобрел вопрос о реорганизации дела
социальной помощи
нуждавшимся.
Предшествующий
опыт
централизованного государственного призрения, постепенное утверждение
новых социально экономических отношений, связанные с отменой
крепостного права, требовали корректировки прежних подходов к
управлению социальной сферы, формам и методам благотворительности.
Существенные изменения в социальной политике Российского государства
стали частью либеральных реформ 60-70 годов. Своим Указом от 1 января
1864 года Александр II утвердил “Положение о губернских и уездных
земских учреждениях”
Наряду с обязанностями по развитию местного хозяйства и быта в
компетенцию земских органов вошли "заведование лечебными и
благотворительными
заведениями",
"призрения
о
бедных,
неизлечимо больных и умалишенных, а также сирых и увечных и прочие
меры призрения". Помимо социальной деятельности земских и городских
само управленческих
органов
либеральные
реформы
60 -70
годов
положительно отразились на деятельности благотворительных обществ.
Ослабление административно -бюрократического регламентирования со
стороны
официальных
властей,
известная
децентрализация
сферы
социального призрения, расширение участия общественности в его
организации все это способствовало активному рост у благотворительного
движения.
К конц у XIX в. насчитывалось более 14 тысяч благотворительных
учреждений (общества и заведения), причем их условно можно было
разделить на две группы — учреждения, которые относились к
министерствам и ведомствам, преследующим только благотворительные
цели, и ведомства, не имеющие специального благотворительного
назначения. К числу первых относились: Ведомство учреждений
Императрицы
Марии,
Российское
общество
Красного
Креста,
Императорское человеколюбивое общество и попечительство о домах
трудолюбия и работных домах. Во вторую групп у входил целый ряд
учреждений — Ведомство православного исповедания и военного
д уховенства, Мин истерство юстиции, Министерство народного образования
и др.
Многие благотворительные организации и заведения действовали в
рамках
крупных
государственно -общественных
объединений,
в
формировании финансового капитала которых в определенной степени
участвовало
государство.
Так,
в
составе
Ведомства
учреждений
императрицы Марии действовало почти 700 благотворительных обществ и
учреждений, в Императорском человеколюбивом обществе и Российском
обществе Красного Креста более 500, Попечительство о Домах тр удолюбия
и работных домах - 274, ведомства православного исповедания и военного
д уховенства - 3358 и др. Только за один 1898 год услугами этих
учреждений воспользовалось более 7 млн.человек. Таким образом, к урс,
взятый на соединение частной благотворитель ности и общественного
призрения в целях реализации идеи организованного общественного
попечения о бедных, дал реальные плоды и свидетельствовал об
эффективности социальной помощи населению.
Общая активизация
общественной
самодеятельности
и
поощрительные меры правительства содействовали дальнейшему подъёму
частной благотворительности.
В
течение
1891
года
в
частных
благотворительных учреждениях получили социальн ую помощь вдвое
больше н уждавшихся, чем в общественных и сословных заведениях.
Известные предприниматели: Бахрушины, Демидовы, Крестовниковы,
Морозовы, Прохоровы, Рябушинские, Строгановы, Третьяковы, Хлудовы,
Мамонтов, Бехтерев и другие жертвовали крупные суммы на больницы,
богадельни и другие благотворительные учреждения.
Еще одной интересной формой общественного призрения в конце XIX
столетия были дома трудолюбия. С самого начала попечительтво
довольствовалось тем, что составляло из людей, н уждавшихся в работе,
особые артели, которые нанимались поденно для портовых или других, так
называемых черных работ, в том числе для очистки улиц, площадей и т.д.
Главная цель домов трудолюбия состояла не только в том, чтобы
предоставить людям временн ую работу и обучить профессии, но и в
нравственном воспитании призреваемых и укреплении их сил для
дальнейшей самостоятельной честной трудовой жизни.
Кроме того, практиковались и другие формы оказания социальной
помощи общественными организациями и частными лицами: биржи труда,
специализированные
мастерские
для
женщин,
воскресные
профессиональные школы и т.д.
В
сельской
местности
наряду
с
благотворительной
деятельностью земств, приказов общественного призрения, церковно приходских попечительств была распространена социальная поддержка
нуждавшихся на началах крестьянской самопомощи.
Периодически
разражавшиеся бедствия - неурожаи, голод на их почве, эпидемии
способствовали появлению приютов и яслей как формы общественной
самопомощи. Яслями называли дневные приюты для детей, не умеющих
ходить, а приютами - учреждения для детей более взрослых. В них
принимались дети бедного населения бесплатно или за небольшую плат у.
В
начале XX века
в
России
делаются
первые
шаги
в
области социального
страхования
рабочих.
В
июне
1903
года
правительством был издан закон «О вознаграждении потерпевших
вследствие несчастн ых случаев рабочих и служащих, а равно членов их
семейств,
в
предприятиях
фабрично заводской,
горнозаводской
промышленности ». По этому закон у в связи с увечьем, полученным на
производстве, в виду производственной травмы учреждались пенсии и
единовременные пособия. Причем определение размеров пенсий и пособий
полностью отдавалось на усмотрение предпринимателей. В соответствии с
законом 1912 года были существенно расширены рамки социального
страхования рабочих в связи с возможными случаями. Но и в этом сл учае
социальным страхованием подобного рода охватывалась лишь шестая
часть рабочих России.
В это время получают дальнейшее развитие государственные
призрения в виде таких его форм, как пенсии и единовременные пособия.
Право
на получение
пенсий
и
единовременных
пособий
от
государства распространялось на государственных служащих. Размер
государственных пенсий определялся в зависимости от продолжительности
сл ужбы и разряда должности. Специальной Табелью было установлено 9
разрядов должностей, в соответствии с которыми назначались полные
оклады пенсий. Правом на государственное пенсионное обеспечение
пользовались
также военнослужащие.
Анализ
данных
источников
показывает, что на 1 января 1912 государственные пенсии в России
пол учали около 3 тысячи военных, гражданских и придворных служащих.
Система призрения, опирающаяся на российское законодательство, не
была лишена недостатков. Главными из них были: неясность определения
тех категорий людей, которые имеют право на призрение; вопрос о том, из
каких средств должны покрываться расходы по общественному призрению;
степень родства людей, обязанных содержать своих попавших в бед у
родственников.
Для решения этих и целого ряда других вопросов в конце прошлого
века была образована (по высочайш ему повелению) комиссия для
пересмотра действующего законодательства о призрении бедных. Но войны,
а затем и революции помешали увидеть рез ультаты деятельности этой
комиссии.
Послереволюционный и советский период
На протяжении всей социальной истории Ро ссии в ней формировались
традиции
милосердия
и
благотворительности.
И
неправомерной
представляется точка зрения некоторых ученых, отрицающих роль
государственных
и
общественных
организаций
в
осуществлении
благотворительной деятельности и создании системы с оциального
обсл уживания на протяжении 70 лет существования советской власти.
Анализ док ументов показывает, что в 1917 -1918 годах был принят ряд
важных законодательных актов, в том числе Декреты ВЦИК от 22 декабря
1917 г. "О страховании на случай болезни" и от 31 октября 1918 г.
"Положение о социальном обеспечении трудящихся". Этими законами
пред усматривалось
бесплатное
оказание
всех
видов
врачебной,
лекарственной помощи, родовспоможения, устанавливались пенсии и
пособия
на
случаи
временной
нетрудоспособност и,
утраты
трудоспособности, увечья, по старости и т.д., а также пособия по
безработице.
Средства на социальное обеспечение складывались в основном из
взносов предприятий и учреждений государственного и частного характера,
составляя единый Всероссийский фон д социального обеспечения. С апреля
1919 государство взяло на себя финансирование основной части расходов по
социальному обеспечению.
Для оказания помощи инвалидам войны, их семьям, старикам,
несовершеннолетним, а также охраны материнства и детства 29 октя бря
1917 был образован Наркомат государственного призрения, который
возглавила А.М. Коллонтай.
С начала 20 -х годов было введено социальное страхование всех лиц,
занятых наемным трудом на государственных, кооперативных и частных
предприятиях и в учреждениях . Система страхования обеспечивала размер
пособий, достаточный для поддержания среднего уровня жизни страх уемых.
Если в 1923 пособие при временной потере трудоспособности составляло
65, 3% фактического заработка, то с января 1924 г. оно выделялось уже в
размере полного заработка.
С середины 20-х и особенно в начале 30 -х годов был взят к урс на
ликвидацию массовой безработицы. В этот период предпринимаются
попытки создания системы социальной защиты безработных. Так, всем
временно оставшимся без работы из сред ств государственного социального
страхования, а также из средств профсоюзов и других общественных
организаций оказывалась материальная помощь.
Кроме того, в целях сокращения безработицы на предприятиях
увеличивалась сменность производства (2 -3-х сменная работа), поощрялось
развитие мелкой и ремесленно -к устарной промышленности, расширение
старых и строительство новых заводов, организация общественных работ,
особенно для неквалифицированных рабочих.
Многое делалось для ликвидации безграмотности, оказания помо щи
старикам и инвалидам, проводилась работа с беспризорными подростками.
Расширялась сеть медицинских учреждений бесплатного медицинского
обсл уживания, увеличивалось число женских и детских консультаций,
молочных кухонь.
К началу 40-х годов, благодаря целе направленной деятельности по
увеличению общественного фонда потребления и использованию его
средств, снижается число эпидемий, заболеваний, связанных с условиями
труда и быта, сокращается смертность населения. Работающим женщинам
предоставляются полностью оплачиваемые отп уска по беременности до - и
послеродовый, открываются дома отдыха и санатории для трудящихся.
В послевоенный период (конец 50 -х - начало 60-х годов) государство
много делает для развития народного образования и здравоохранения,
социально-к ульт урной сферы, охраны труда и техники безопасности, сети
детских садов и яслей. Вводятся пособия матерям и стипендии учащимся.
В конце 60-х - начале 70-х годов особое внимание уделялось развитию
общественного фонда потребления, почти половина средств котор ого
расходовалась на удовлетворение социальных потребностей, около 40% - на
материальное обеспечение нетрудоспособных, 10% - на оплат у отп усков. В
этот период была создана единая система пенсионного обеспечения. В 1971
год у на колхозников был распространен порядок исчисления пенсий,
установленный для рабочих и служащих. Пенсионный возраст для мужчин
составил 60 лет, для женщин - 55 лет. Чуть ранее, в 1970, стало единым и
социальное страхование членов колхозов, рабочих и служащих.
В 1968 был на пять лет сниж ен возраст для назначения пенсий по
старости инвалидам войны, увеличены размеры пенсий инвалидам I и II
групп, выдаются пенсии инвалидам III группы, установленной вследствие
трудового увечья или профессионального заболевания.
К концу 70-х годов определяются дополнительные льготы по
пенсионному обеспечению отдельных категорий работников ряда отраслей
народного хозяйства, в том числе повышаются минимальные размеры
пенсий. Были увеличены нормы расходов на питание и приобретение
медикаментов в домах -интернатах для инвалидов и престарелых; расширена
сеть специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;
введены дополнительные льготы по -000000 отп ускам, пособиям и условиям
труда для женщин, имеющих малолетних детей. Усиливается обеспечение
многодетных семей за счет общественных фондов потребления (покрытие
расходов на образование, воспитание и содержание детей).
В этот период, с помощью общественных организаций, для детей и
подростков создаются различные клубы по интересам, открываются
спортивные школы, д альнейшее развитие получают музыкальные, балетные,
художественные студии, кружки технического творчества.
Многие виды к ульт урно -оздоровительной работы строятся на
общественных началах.
В начале 80-х годов реализ уются крупные мероприятия по оказанию
помощи семьям, имеющим детей, и работающим матерям. Для женщин матерей вводится частично оплачиваемый отп уск по уходу за ребенком до
достижения им возраста одного года, увеличиваются единовременные
пособия по случаю рождения ребенка, повышаются нормы расхода на
питание в дошкольных учреждениях и школах -интернатах, вводится
бесплатное обеспечение учащихся общеобразовательных школ учебниками.
Улучшаются материально -бытовые условия участников Великой
Отечественной войны, инвалидов, увеличиваются минимальные размеры
пенсий, вводятся дополнительные надбавки к пенсиям за непрерывный стаж
работы,
В таблице представлены сравнительные данные о расходах СССР и
других стран на социальн ую защиту к произведенному национальному
доход у
Страна
1965 1970 1975
1980 1983
СССР
7,8
8,0
12,1
9,9
10,0
Великобритания 11,7
13,7
16,0
17,3
20,5
Франция
15,8
15,3
24,1
26,7
29,4
ФРГ
16,6
17,1
23,7
24,0
24,3
Швеция
13,8
18,6
25,0
31,9
33,3
В конце 80-х годов начало реформ привело к фактической ликвидации
централизованной экономики, а в месте с ней начала погибать и
централизованная система социальной защиты. Тяжелая экономическая
сит уация на большинстве промышленных предприятий способствовала
фактическому разрушению ведомственной системы социальной защиты.
Практически прекратила свое сущ ествование система бесплатного
распределения жилья. Политика полной занятости, проводившаяся более 70 ти лет, привела к возникновению массовой безработицы.
Радикальные экономические и политические реформы, проводимые
правительством России в это т период времени, породили глубокие
кризисные процессы. Начался распад хозяйственно -экономических связей,
резко усилился процесс имущественной дифференциации общества. То т ут,
то там стали вспыхивать национальные конфликты.
Все это создает опасные предпосылки для роста социальной
напряженности и даже социальных взрывов. В этих условиях крайне важно,
чтобы система социальной защиты и помощи населению работала
эффективно.
Однако старая система социальной защиты разрушилась, новая лишь
только создается. Ее основные принципы: поддержка людей в их помощи
самим себе; социальные гарантии безработным, семьям, имеющим детей,
старикам, инвалидам, сиротам; создание системы адресной социальной
помощи, новых социальных учреждений, учитывающих миро вой опыт.
Реформы в самой системе социальной защиты наталкиваются на старую
проблему -отсутствие средств.
И тем не менее, как бы трудно не было, в большинстве регионов
России система социальной защиты и поддержки населения интенсивно
формируется под влиянием новой философии, новой этики социальной
защиты населения, основанных на принципах христианской морали и
цивилизованного гуманизма, а так же складывающейся идеологии
социальной работы как системы взглядов, оценивающей и прогнозирующей
отношение различных социальных групп к действительности и друг к
другу.
(По материалам Е.И. Холостовой «Генезис социальной работы в России»)