15 апреля 2005 года, в пятницу, приблизительно в 23:00

15 апреля 2005 года, в пятницу, приблизительно в 23:00-23:30 я, ********, и
сопровождавшие меня друзья, были остановлены на Манежной площади поблизости от
памятника Г. К. Жукову двумя сотрудниками милиции в звании сержантов и без
нагрудных знаков. Милиционеры потребовали предъявить документы. В ответ на просьбу
предъявить удостоверения сотрудников милиции, один из милиционеров предъявил
удостоверение МКВ 114179 на имя Сибилева А. Ю., второй представился Алексеем
Федоровичем Устодиным (фамилия записана на слух и может содержать неточности). На
вопросы о причинах проверки документов Сибилев сообщил, что у него есть
ориентировки, однако номера ориентировок, или другие подробности о них он
необоснованно отказался сообщить.
В ответ на требование сотрудникам милиции я предъявила Сибилеву паспорт гражданина
Российской Федерации, после беглого ознакомления с которым Сибилев потребовал от
меня предъявить «московскую регистрацию». В ответ сержанту было объяснено, что
понятия «московская регистрация» не существует, а существует регистрация по месту
жительства или пребывания, которая привязывается к конкретному жилому помещению, а
не к населенному пункту, и что гражданин обязан регистрироваться в этом помещении в
течение 90 дней и только если он собирается проживать по данному адресу свыше 90
суток. После этого Сибилев сообщил, что я задержана в связи с отсутствием регистрации
в городе Москве, и что он должен доставить меня в отделение милиции. Я потребовала
вернуть мне мой паспорт, но Сибилев отказался это сделать, сообщив что он имеет право
его изъять согласно на пункту 22 Положения о паспорте гражданина Российской
Федерации («запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации»). На вопрос о том, на
основании каких законов изъят паспорт в данном конкретном случае, Сибилев ответить
отказался и промолчал. После этого я продемонстрировала Сибилеву билет от хх.хх.2005,
по которому я прибыла в Москву, и который является доказательством того, что я
нахожусь в Москве менее 90 дней, и в любом случае не подлежу наказанию за отсутствие
регистрации, однако сержант не изменил своего решения и доставил меня в ОВД «Китайгород».
У входа в отделение «Китай-город» находились два сотрудника милиции, нагрудные
знаки которых виднелись из кармана таким образом, что нанесенные на них надписи
видны не были. После просьбы достать жетоны милиционеры продемонстрировали
нагрудные знаки МО 1753, МО 1746, после чего спрятали их обратно. На территорию
отделения сопровождавших меня друзей данные сотрудники не пропустили без
объяснения причин.
В отделении со мной общался дежурный в звании старшего лейтенанта, данные которого
я не запомнила. Он сказал, что они могут задержать меня на 3 часа, и что мне грозит
штраф 3000 рублей, после чего составил на меня протокол по статье 19.15 КОАП и
постановление по данному протоколу. Дежурный сообщил мне, что времени у него мало,
и поэтому я должна подписать протокол и постановление как можно быстрее, но я
ответила ему, что должна сначала прочитать данные документы, что дежурного
разозлило. При изучении протокола и постановления был выявлен ряд недочетов в них, в
частности постановление было заполнено не до конца (в том числе оно был пустым сам
текст постановления – после слова «постановил»). В ответ на отказ подписывать такие
документы, а также на требование выдать копию протокола дежурный вышел из себя и
сказал, что в этом случае он просто запишет, что я отказалась его подписывать, и что я
свободна. Только после этого мне был возвращен изъятый паспорт. Никаких других
документов, подтверждающих мое задержание и пребывание в ОВД «Китай-Город», мне
выдано не было. Также не была выдана квитанция об оплате штрафа.
Рассказав ожидающим меня друзьям о том, что произошло, мы решили еще раз
попытаться получить от дежурного копию составленного протокола, и я с
сопровождающим вернулась к отделению. На звонки долго никто не откликался, после
чего вышел один из милиционеров, стоявших у входа в отделение, когда меня доставляли,
и попытался выставить нас на улицу. После продолжительной дискуссии к дверям вышел
беседовавший со мной дежурный, который в резкой форме сообщил, что копию протокола
он не выдаст. В ответ на слова о том, что задержание было произведено незаконно, и что
статья 19.15 КОАП не устанавливает административную ответственность для лиц, не
зарегистрированных по месту пребывания в течение менее 90 дней с момента прибытия,
дежурный сказал, что «ничего про 90 дней в данной статье нет» и даже предложил нам
принести КОАП для ознакомления. Однако когда мы выразили интерес к последней
редакции данной статьи, он оборвал разговор на полуслове, сказал что более
разговаривать с нами не будет и ушел, не обращая внимания на наши вопросы и
требования. Требование предъявить удостоверение он также проигнорировал.
Я считаю, что своими действиями перечисленные выше сотрудники милиции грубо
нарушили законы Российской Федерации и приказы МВД, а именно:
* Неправомерно потребовали предъявить документы, удостоверяющие личность. В
соответствии со ст. 5 Закона о Милиции, «сотрудник милиции во всех случаях
ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого
ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности». Никаких
данных о заявленных в качестве причины проверки документов ориентировках
сотрудники милиции не предоставили, права и обязанности не разъяснили. Более того,
положения соответствующих законов пришлось объяснять им самим. Дальнейшее
развитие событий показало, что заявленная причина проверки документов оказалась
надуманной.
* Незаконная проверка регистрации по месту жительства/пребывания на улице. Состав
административного правонарушения по ст. 19.15 КОАП РФ присутствует только в случае
проживания по месту жительства или пребывания (в жилых помещениях, согласно
постановлению Правительства РФ № 713 от 17.07.95 г.) без соответствующей
регистрации. Кроме того, согласно поправкам ……… к ст. 19.15 ч. 1, ответственность за
нарушение правил регистрационного учета наступает в случае, когда гражданин,
прибывший на новое место пребывания на срок более 90 дней, не подал документы в
органы регистрационного учета в течение 90 дней. Я нахожусь в Москве менее 90 дней, и
данная статья ко мне неприменима. Кроме того, сотрудники милиции нарушили приказ
ГУВД г. Москвы №98 от 22.02.2003 г., в котором сказано, что «милиции запрещается
прибегать к обращению, унижающему достоинство гражданина, беспричинной проверкой
документов, удостоверяющих личность и наличие регистрации в г. Москве. В
соответствии с Законом, сотрудник милиции обязан защищать и уважать человека
независимо от его гражданства и места жительства, социального, имущественного и
должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста,
образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений».
* Нарушение презумпции невиновности (ст. 1.5 п. 3 КОАП). У сотрудников милиции не
было никаких оснований делать выводы о нарушении мной ст. 19.15 КОАП.
* Незаконное изъятие паспорта и взятие его в залог. Согласно п. 22 Положения о
паспорте гражданина РФ, паспорт не может быть изъят, кроме случаев, предусмотренных
законом (призыв на срочную службу в армию, решение или приговор суда и т. п.), либо
взят в залог.
* Незаконное задержание и доставление в отделение. Согласно КОАП, нарушение ст.
19.15 не влечет за собой ни административного ареста, ни доставление в милицию даже
при условии доказанности моего проживания без регистрации по одному адресу более 90
дней. Сотрудник милиции должен был на месте правонарушения составить протокол. И
лишь затем меня и (или) моего представителя должны были вызвать на рассмотрение
моего дела должностным лицом.
* Незаконное привлечение к административной ответственности и незаконное
составление протокола о нарушении ст. 19.15 КОАП за проживание без регистрации.
Протокол был составлен несмотря на то, что сотрудникам милиции было предъявлено
доказательство (билет), по которому я прибыла в Москву менее 90 суток назад. В
соответствии с отсутствием события нарушения, согласно ст. 24.5 КОАП, дело о
правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
* Превышение должностных полномочий при составлении протокола. Согласно ч. 4 ст.
28.3 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 20.08.04 г. №114-ФЗ) перечень должностных лиц,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в
соответствии с ч.1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответствующими
федеральными органами исполнительной власти. В системе МВД РФ этот перечень
утвержден приказом МВД РФ от 21 августа 2002 г. N803 "О должностных лицах системы
МВД РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях и осуществлять административное задержание". Однако в
утвержденном перечне никто из должностных лиц не уполномочивается составлять
протоколы по ст. 19.15 КоАП.
* В случае составления протокола, в соответствии со ст. 28.2 п. 6 мне должны были
выдать копию протокола. Копия мне выдана не была и по моей просьбе, чем нарушена ст.
27.4 КОАП РФ, которая обязывает сотрудников милиции вручать копию протокола об
административном задержании задержанному лицу по его просьбе.
* Невыполнение требования ст. 27.2 п. 3, которая обязывает сотрудников милиции
вручать копию протокола о доставлении доставленному лицу по его просьбе.
* Невыполнение требования п. 93 Закона «О милиции», предписывающего предъявлять
документы в любое время по требованию граждан в независимости от того, задержан
человек или нет.
* Невыполнение ст. 5 Закона о Милиции, которая говорит о том, что «милиция обязана
обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых
непосредственно затрагиваются его права и свободы, если иное не предусмотрено
федеральным законом». Дежурный не выполнил свое собственное предложение по поводу
ознакомления меня со ст. 19.15 КОАП..
* Нарушение процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, что
выразилось в полном игнорировании стадии подготовки дела к рассмотрению,
предусмотренной ст. 29.1 КоАП РФ: не был рассмотрен вопрос о вызове моих свидетелей
и представителей, а также не была назначена взаимоприемлемая меня и моих
представителей дата рассмотрения дела. Фактически дело об административном
правонарушении было рассмотрено формально.
В связи с вышеизложенными, руководствуясь УПК РФ, ФЗ «О Прокуратуре РФ», а также
Письмом Генпрокуратуры РФ от 27 февраля 2004 г. N 36-12-2004 «О методических
рекомендациях по организации работы прокуратуры по надзору за исполнением
законодательства об административных правонарушениях»
ПРОШУ органы прокуратуры :
* По фактам, изложенным в моей жалобе, прошу провести проверку правомерности и
законности действий сотрудников милиции, установить лиц, задержавших меня на улице,
доставивших меня в отделение и подвергших меня административному задержанию.
* Если факты проверки документов, изъятия паспорта, доставления и
административного задержания будут признаны законными, мотивировано сообщить на
каких именно юридических основаниях эти действия были произведены.
* Привлечь сотрудника милиции Сибилева А. Ю. (удостоверение МКВ 114179) к
административной ответственности на основании ст. 19.17 КОАП РФ за незаконное
изъятие паспорта.
* Возбудить в отношении лиц, допустивших нарушение моих прав и свобод уголовное
преследование по статьям 286 и 301 УК РФ
* Прошу прислать мне мотивированное постановление о возбуждении (или отказе в
возбуждении) уголовного дела в установленный УПК РФ.
* Прошу письменно ответить мне на все поставленные вопросы в установленном
порядке.
Руководствуясь Законом РФ «О милиции», а также Законом РФ "Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
ПРОШУ органы внутренних дел:
* Провести проверку фактов изложенных в настоявшей жалобе, установить лиц
виновных в нарушении моих прав и свобод, гарантированных конституцией РФ, законами
РФ
* Выслать мне копии протокола о доставлении и административном задержании и
постановления по делу об административном нарушении.
* Признать незаконным задержание по статье 19.15
* Признать, что дело об административном правонарушении отношении меня
возбужденно необоснованно.
* Установить, что составившее протокол должностное лицо не наделено компетенцией
составлять протоколы по ст. 19.15. КоАП.
* Отменить постановление о привлечении меня к административной ответственности за
отсутствием состава и события нарушения.
* Прошу письменно ответить мне на все поставленные вопросы в установленном
порядке.