Предотвращение загрязнения морской среды: повестка дня на

GEF/UNDP/IMO Project: GLO/99/G31/D/1G/19
Global Ballast Water Management Programme (GloBallast)
1st Awareness Rising Seminar for Ballast Water Management and Control: Odessa, 14 March 2003
Предотвращение загрязнения морской среды: повестка дня на XXI век
М.Д. Медведев, Б.Н. Иванов, М.А. Колегаев (Одесская национальная морская
академия) – доклад на I Научно-практическом семинаре по проблеме
управления судовыми балластными водами (для специалистов учебных
заведений)
(Одесса, 14 марта 2003 г.)
Человек - дитя Природы, вся его жизнь проходит по её законам и
правилам, но при этом нельзя не отметить всё увеличивающееся негативное
воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Изменения происходят во всё возрастающих масштабах в результате
вырубки
лесов,
распашки
обширных площадей,
гидротехнических
мероприятий, влияющих на речной сток и режим грунтовых вод, забора
большого количества речных, подземных и озерных вод и, в особенности, их
загрязнения. Соответственно с этим меняется жидкий, газообразный и
твёрдый сток в моря и океаны.
Морские воды загрязняются в результате захоронения различных отходов,
выброса мусора и нечистот с кораблей, к сожалению, частых аварий. В Тихий
океан ежегодно сбрасывается около 9 млн. тонн отходов, в воды Атлантики свыше 30 млн. тонн. Океаны и моря загрязняются такими вредными для них
веществами, как нефть, тяжелые металлы, пестициды, радиоизотопы. В
марте 1995 года в Калифорнийском заливе было обнаружены трупы 324
дельфинов и 8 китов. По мнению специалистов, главной причиной трагедии
стало воздействие именно этих веществ.
Газообразные токсические вещества, как окись углерода, двуокись серы,
поступают в морскую воду из атмосферы. По подсчетам Калифорнийского
технологического института, в Мировой океан с дождями ежегодно
осаждается 50 тыс. тонн свинца, попадающего в воздух с выхлопными газами
автомобилей.
В городах близ береговой линии в морской воде нередко обнаруживается
патогенная микрофлора.
Степень загрязненности постоянно растет. Способности воды к
самоочищению порой оказывается недостаточной, чтобы справиться с
постоянно увеличивающимся количеством сбрасываемых отходов. Под
влиянием течений загрязнения перемешиваются и очень быстро
распространяются, оказывая вредное воздействие на зоны, богатые
животными и растительностью, нанося серьезный ущерб состоянию морских
экосистем.
Человечество губит само себя.
К числу наиболее вредных химических загрязнений относятся нефть и
нефтепродукты. Ежегодно в океан попадает более 10 млн. тонн нефти.
Загрязняют поверхность танкеры, утечка сырья при бурении. За последние 10
___________________________________________________________________________________________________________
-1-
лет в США Институтом охраны окружающей среды и энергетики отмечено
12000 случаев загрязнения вод нефтью. Нанесенный ущерб огромен.
Например, последствия в связи с гибелью в 1995 году теплохода "Дота" у
Керченского пролива в Азовском море оцениваются в 7 млн. долларов.
Обеспокоенность общественности нефтяным загрязнением обусловлено
неуклонным ростом экономических потерь в рыболовстве, туризме и других
сферах деятельности. Только 1 тонна нефти способна покрыть 12 км2
поверхности моря. А нефтяная пленка изменяет все физико-химические
процессы: повышается температура поверхностного слоя воды, ухудшается
газообмен, рыба уходит или погибает. Меняются гидробиологические условия
в океане, оказывается влияние на баланс кислорода в атмосфере, а значит
непосредственно на климат. Уменьшается первичная продукция океана фитопланктон - своеобразный пищевой фундамент всей его жизни. Очень
ядовиты растворимые компоненты нефти. Они нередко становятся причиной
гибели рыбы, морских птиц. Если оплодотворенную икру рыбы поместить в
аквариум с весьма незначительной концентрацией нефтепродуктов, то
большинство зародышей погибнут, а многие из уцелевших оказываются
уродами. А ведь именно на поверхности, куда и попадают эти ядовитые
вещества,
развивается
богатейшее
сообщество
разнообразнейших
организмов - нейстон.
Не меньше чем нефть опасно загрязнение тяжелыми металлами.
Французские исследователи установили, что дно Атлантического океана
загрязнено попадающим с суши свинцом на расстоянии 160 км от берега и на
глубине до 1610 м. Более высокая концентрация свинца в верхнем слое
донных отложений, чем в более глубоких слоях, свидетельствуют о том, что
это следствие человеческой деятельности, а не природных процессов.
Владельцы химического комбината "Тиссо" в городке Минамата на
острове Кюсю долгие года сбрасывали в океан сточные воды, насыщенные
ртутью. Прибрежные воды и рыба оказались отравленными, что привело к
гибели местных жителей. Получили тяжелые психопаралитические
заболевания сотни людей.
Еще одним губителем океана являются пестициды. Их мировое
производство достигает 200 тыс. тонн в год. Относительная химическая
устойчивость, а также характер распространения способствовали их
поступлению в моря в больших объемах. Постоянное накопление в воде
хлорорганических веществ представляет серьезную угрозу для жизни людей.
Пестициды обнаружены в различных районах Балтийского, Северного,
Ирландского морей, в Бискайском заливе, у западного побережья Англии,
Исландии, Португалии, Испании. На основании анализа снежного покрова
Антарктиды было определено, что на поверхности этого, весьма удалённого
материка осело около 2300 тонн пестицидов, хотя они там никогда не
применялись. ДДТ и гексахлоран обнаружены в значительных количествах в
печени и жире тюленей и антарктических пингвинов.
В моря и океаны через реки, непосредственно с суши, а также с судов и
барж попадают жидкие и твердые бытовые отходы. Часть этих загрязнений
оседает в прибрежной зоне, а часть под влиянием морских течений и ветра
рассеивается в разных направлениях. Бытовые отбросы очень опасны, так как
являются переносчиками болезней человека: брюшного тифа, дизентерии,
___________________________________________________________________________________________________________
-2-
холеры.
Они
также
содержат
значительное
количество
кислородопоглощающих веществ. Твердые бытовые отбросы являются
причиной аварий в судоходстве, опутывая гребные винты судов, засоряя
трубопроводы систем охлаждения двигателей. Известны случаи гибели
крупных морских млекопитающих из-за механической закупорки легких
кусками синтетической упаковки. Подсчитано, что в прибрежной зоне
Гавайских островов, весьма посещаемых туристами мест, плавает несколько
миллионов всякого рода пластмассовых пакетов.
Захоронение жидких и твердых радиоактивных отходов в море в 59-60-е
годы осуществляли многие страны, имеющие атомный флот. В 1950-1992 гг.
Советским Союзом в водах Ледовитого океана затоплены ядерные отходы
суммарной активностью 2,5 млн. кюри - в том числе 15 реакторов и экранная
сборка атомного ледокола "Ленин", 13 реакторов аварийных атомных
подводных лодок (включая шесть с невыгруженным ядерным топливом).
Великобритания затапливала радиоактивные отходы в Ирландском море, а
Франция - в Северном.
Влияние человека на природу стало глобальным и все вышеупомянутые
факты свидетельствуют об этом. В настоящее время невозможно выделить
только природные и антропогенные факторы. Природу и окружающую среду
уже нельзя рассматривать как нечто неизменное, данное навечно. Вот
почему, вопрос охраны окружающей среды, и, в частности, охраны морской
среды, становится решающим для существования современного человека.
Морская среда, включая океаны, моря и прилегающие к ним прибрежные
районы, является одной из основных компонент глобальной системы
жизнеобеспечения человечества. Охрана морской среды является одним из
факторов позитивного, устойчивого развития современного общества.
Нормы международного права, нашедшие свое отражение в положениях
Конвенций Международной морской организации, обеспечивают правовую
основу для осуществления защиты и рационального освоения морских и
прибрежных районов, а также их ресурсов.
Соблюдение этих норм, исходя из современных реалий развития
современного общества, требует новых подходов к охране морской среды на
национальном, субрегиональном, региональном и глобальном уровнях. Эти
подходы должны быть комплексными по своему содержанию и упреждающе
превентивными по направленности.
Основными направлениями деятельности по охране морской среды, на
которые нацелено внимание международного морского сообщества, являются




комплексное и рациональное использование и устойчивое
развитие прибрежных районов;
предотвращение загрязнения морской среды;
устойчивое использование и сохранение морских живых
ресурсов открытого моря;
устойчивое использование и сохранение живых морских
ресурсов, находящихся под национальной юрисдикцией;
___________________________________________________________________________________________________________
-3-

укрепление международного и в том числе регионального
сотрудничества и координации.
Деятельность государств в вышеупомянутых областях должна
осуществляться с учетом их технических и финансовых возможностей а также
приоритетов развития. Одним из решающих вопросов является вопрос
сотрудничества, как в области передачи различных природоохранных
технологии, так и в области предоставления нуждающимся странам
необходимых финансовых ресурсов для реализации соответствующих
международных программ.
Прибрежные районы включают разнообразные и высокопродуктивные
области местообитания. В пределах 60 км от береговой линии проживает
более половины населения земного шара, причем к 2020 году его доля может
возрасти до трех четвертей. В прибрежных районах сосредоточена
значительная часть малоимущего населения планеты. Поэтому они имеют
жизненно важное значение для расположенных там населенных пунктов,
многих местных общин и коренного населения, а также для развития и
обеспечения местного населения средствами к существованию.
Важную роль играют также экономические зоны, где под государственным
контролем проводятся мероприятия по освоению и сохранению природных
ресурсов на благо населения этих стран. В небольших островных
государствах или странах такие зоны в наибольшей степени подходят для
осуществления деятельности в целях развития самого государства.
Деградация морской среды связана с целым рядом источников. Если на
долю наземных источников приходится 70 процентов загрязнения морской
среды, то на долю морского транспорта и сброса отходов в море - по 10
процентов.
Наибольшую угрозу для морской среды представляют следующие
загрязнители: сточные воды, питательные элементы, синтетические
органические соединения, отстой, мусор и пластмассовые изделия, металлы,
радионуклиды, нефть и полициклические ароматические углеводороды.
Многие из загрязнителей, попадающие из наземных источников,
представляют особую опасность для морской среды, поскольку они
одновременно являются токсичными, стойкими и могут накапливаться в
живых организмах.
Деградация морской среды также связана с целым рядом видов
деятельности на суше. На морскую среду могут влиять такие факторы, как
населенные
пункты,
землепользование,
строительство
прибрежной
инфраструктуры, сельское и лесное хозяйство, градостроительство, туризм и
промышленность. Особую озабоченность вызывают эрозия прибрежной зоны
и заиление.
Причинами загрязнения морской среды также являются судоходство и
морская деятельность. Ежегодно при обычных морских перевозках, авариях и
незаконных сбросах в океаны попадает примерно 600 000 тонн нефти. Что
касается деятельности по добыче нефти и газа в море, то в настоящее время
в международном плане регулируются выбросы из работающих установок, и
___________________________________________________________________________________________________________
-4-
на рассмотрении находятся шесть региональных конвенций по контролю за
выбросами с платформ. Характер и степень воздействия на окружающую
среду деятельности, связанной с разведкой и добычей нефти в море,
являются в целом незначительными на фоне общего загрязнения морской
среды.
Для предотвращения деградации морской среды необходим скорее
профилактический и упреждающий подход, нежели подход, основанный на
принципе
реагирования.
Это,
в
частности,
требует
принятия
профилактических мер, проведения оценки воздействия на окружающую
среду, использования "чистых" методов производства, рециркуляции,
контроля
и
сведения
к
минимуму
отходов,
строительства
и
совершенствования водоочистных сооружений, разработки критериев
качественного удаления с целью надлежащего обращения с опасными
веществами, а также применения комплексного подхода к оценке вредного
воздействия с воздуха, суши и воды. Любая программа рационального
природопользования должна включать в себя такие аспекты, как улучшение
обустройства населенных пунктов в прибрежных районах и комплексное
рациональное использование и освоение прибрежных зон.
ИМО и, по мере необходимости, другим компетентным организациям
системы Организации Объединенных Наций по просьбе заинтересованных
государств, следует, сообразно обстоятельствам, проводить оценку
масштабов загрязнения морской среды в районах интенсивного судоходства,
например, в международных проливах с оживленным судоходством, в целях
обеспечения соблюдения общепризнанных международных.
Экологическая политика государств должна быть направлена на
устранение глубинных причин деградации окружающей среды. При этом не
следует допускать, чтобы принятые природоохранные меры приводили к
ненужным ограничениям в правилах ведения бизнеса, в частности, в
международных торговых отношениях. Меры в области торговой политики,
принимаемые в целях охраны окружающей среды, не должны представлять
собой средства неоправданной дискриминации или скрытого ограничения.
Следует избегать принятия односторонних мер в целях решения
экологических проблем. Природоохранные меры, направленные на решение
международных проблем в области охраны окружающей среды, должны, по
мере возможности, базироваться на международном консенсусе.
Прибрежные государства должны принимать меры, направленные на
сохранение биологического многообразия и продуктивности морских видов
животных и растений, их мест обитания, находящихся в пределах
национальной юрисдикции. Эти меры, в частности, могли бы включать:
проведение обзоров биологического многообразия морских ресурсов,
составление перечней находящихся под угрозой видов и критических мест
обитания в прибрежных и морских районах, создание охраняемых районов и
рациональное управление ими, а также поддержку научных исследований и
распространение их результатов.
За последнее десятилетие масштабы рыбного промысла в открытом море
значительно возросли, и в настоящее время его доля в общемировом объеме
выгрузок составляет примерно 5 процентов.
___________________________________________________________________________________________________________
-5-
Управление рыболовством в открытом море является недостаточным, а
степень эксплуатации некоторых ресурсов является чрезмерной. Имеют
место такие проблемы, как нерегулируемое рыболовство, чрезмерная
капитализация, чрезмерный размер рыболовного флота, изменение флага
судна в целях уклонения от контроля, недостаточная избирательность орудий
лова, ненадежность баз данных и недостаточное сотрудничество между
государствами. Действия государств, граждане и суда которых ведут
рыболовство в открытом море, а также сотрудничество на различных уровнях
имеют важное значение, особенно применительно к далеко мигрирующим
видам и видам, выходящим за пределы экономической зоны и
возвращающихся в нее. Такие действия и сотрудничество должны быть
направлены на устранение недостатков в практике рыболовства, в знаниях в
области биологии и рыболовной статистике, а также на совершенствование
систем обработки данных. Особое внимание следует также уделять
рациональному использованию видов во всем их многообразии и другим
подходам, учитывающим взаимозависимость видов, особенно в тех случаях,
когда речь идет о видах, запасы которых подорваны, а также при определении
запасов недостаточно используемых или неиспользуемых популяций.
Объем годового улова в Мировом океане составляет 80-90 млн. тонн
рыбы, моллюсков и ракообразных, 95 процентов из этого количества
приходится на воды, находящиеся под национальной юрисдикцией. За
последние четыре десятилетия объемы лова выросли почти в пять раз.
Положения Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву,
касающиеся живых морских ресурсов исключительных экономических зон и
других районов, находящихся под национальной юрисдикцией, определяют
права и обязанности государств в отношении сохранения и использования
этих ресурсов.
Живые морские ресурсы являются важным источников белка для многих
стран, и их использование зачастую имеет большое значение для местных
общин и коренного населения. Такие ресурсы обеспечивают продуктами
питания и средствами к существованию миллионы людей и в случае
устойчивого
использования
открывают
широкие
возможности
для
удовлетворения потребностей в продовольствии, а также социальных нужд,
особенно в развивающихся странах. Для реализации этого потенциала
необходимы углубленные знания о запасах живых морских ресурсов и их
идентификация, особенно в отношении недостаточно полно используемых и
неиспользуемых запасов и видов, применение новых технологий, наличие
усовершенствованных обрабатывающих и перерабатывающих мощностей,
обеспечивающих безотходное производство, и повышение мастерства и
профессиональной квалификации персонала в целях эффективного
управления и сохранения живых морских ресурсов исключительных
экономических зон и других районов, находящихся под национальной
юрисдикцией. Следует также делать упор на комплексном управлении
запасами и других подходах, обеспечивающих учет взаимоотношений между
видами.
Рыболовецкие хозяйства во многих районах, находящихся под
национальной юрисдикцией, сталкиваются со все более серьезными
___________________________________________________________________________________________________________
-6-
проблемами, к которым, в частности, относятся перелов рыбы при локальном
промысле, несанкционированные заходы в зону промысла иностранных
судов, деградация экосистем, чрезмерная капитализация и чересчур большие
размеры промыслового флота, предоставление заниженных данных об улове,
использование недостаточно избирательных орудий лова, ненадежность баз
данных и рост конкуренции между непромышленным и промышленным
рыболовством и между рыболовством и другими видами деятельности.
Проблемы не ограничиваются сферой рыболовства. Коралловые рифы и
другие морские и прибрежные места обитания, такие, как мангровые заросли
и эстуарии, относятся к числу наиболее разнообразных, комплексных и
продуктивных экосистем Земли. Нередко они выполняют весьма важные
экологические функции, обеспечивают защиту побережья и имеют важнейшее
значение как база продовольственных и энергетических ресурсов, туризма и
экономического развития. Во многих частях мира такие морские и прибрежные
системы испытывают стрессовые перегрузки или находятся под угрозой как
антропогенного, так и природного воздействия.
Морская среда легко уязвима и чувствительна к климатическим и
атмосферным изменениям. Рациональное использование и освоение
прибрежных районов, всех морей и морских ресурсов, а также сохранение
морской среды требуют наличия возможностей для определения нынешнего
состояния этих систем и прогнозирования условий, которые будут характерны
для них в будущем. Высокая степень неопределенности, присущая ныне
имеющейся информации, не позволяет вести эффективное управление и
ограничивает возможности для прогнозирования и оценки экологических
изменений. Для применения комплексных управленческих подходов, а также
прогнозирования последствий глобальных климатических изменений и
атмосферных явлений - таких, как истощение озонового слоя, - для живых
ресурсов моря и морской среды требуется систематический сбор данных об
экологических параметрах океана. Для того чтобы определить влияние
океанов и всех морей на глобальные системы и предсказать характер
природных и антропогенных изменений в морских и прибрежных экосистемах,
необходимо реорганизовать и значительно усилить механизмы сбора,
обобщения и распространения информации, получаемой в рамках
исследований и систематического наблюдения.
Существует много неясностей в связи с процессами климатических
изменений, и в частности с повышением уровня моря. Небольшое повышение
уровня моря способно нанести значительный ущерб мелким островам и
низкорасположенным участкам побережья. В основе стратегий ответных мер
должны лежать надежные данные. Чтобы обеспечить получение данных,
которые нужны для глобальных климатических моделей, и уменьшить
неопределенность,
требуется
долгосрочная
поддержка
совместных
исследований. В то же время следует обеспечить принятие мер
упреждающего характера, с тем, чтобы уменьшить риск и масштабы
последствий, и, в частности, для малых островов, низкорасположенных
участков и прибрежных зон мира.
___________________________________________________________________________________________________________
-7-
Признание международным морским сообществом существования
вышеобозначенных проблем охраны морской среды отражает глобальный
интерес и принятие на самом высоком уровне политических обязательств в
отношении
сотрудничества
в
решении
проблемы
рационального
использования морской среды. Ответственность за ее успешное решение
ложится, прежде всего, на правительства государств. Решающее значение
для достижения этой цели имеют национальные стратегии, планы, политика и
внутренние
процессы.
Международное
сотрудничество
должно
способствовать таким национальным усилиям и дополнять их. В этом
контексте система Международной морской организации призвана играть
решающую роль. Другим международным, региональным и субрегиональным
организациям также следует способствовать этим усилиям. Следует также
поощрять как можно более широкое участие общественности и активное
привлечение к этой деятельности неправительственных организаций и других
групп.
___________________________________________________________________________________________________________
-8-